Теневой сектор в экономике и его минимизация мерами государственного регулирования в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

УДК 334.7: 332.012.3: 343.37: 338.246.025.2 (476)

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Теневой сектор в экономике и его минимизация мерами государственного регулирования в современных условиях

по специальности 08.00.01 - экономическая теория

Башлакова Анна Павловна

Минск, 2011

Работа выполнена в Учреждении образования «Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины»

Научный руководитель - Сорвиров Борис Владимирович, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономической теории и мировой экономики УО «Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины»

Официальные оппоненты:

Пузиков Владимир Викторович, доктор экономических наук, профессор

Савенок Элла Алексеевна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры международных отношений Академии управления при Президенте Республики Беларусь

Оппонирующая организация -Государственное научное учреждение «Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономики Республики Беларусь»

Защита состоится 04 октября 2011 г. в 14.00 на заседании совета по защите диссертаций К 02.01.05 при Белорусском государственном университете по адресу: 220030, г. Минск, ул. Ленинградская, 8, корпус юридического факультета, ауд. 407. Телефон учёного секретаря: +375-017-209-55-58.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государственного университета.

Автореферат разослан «12» августа 2011 г.

Учёный секретарь совета по защите диссертаций, доктор экономических наук, доцент А.Н. Сенько.

Краткое введение

Актуальность темы диссертации. В настоящее время в Республике Беларусь остро стоит вопрос развития предпринимательской инициативы и стимулирования деловой активности, что обусловлено необходимостью повышения эффективности функционирования отечественной экономики с учётом кризисных явлений в мировом хозяйстве. Ввиду высокой актуальности данной проблемы были приняты Директива Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 года № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь», Мероприятия по реализации положений Директивы и Концепция национальной безопасности Республики Беларусь. Основной целью указанных документов является последовательная реализация мер по либерализации условий осуществления хозяйственной деятельности, устранению излишнего вмешательства государственных органов в деятельность субъектов предпринимательства, упразднению необоснованных административных барьеров для развития деловой инициативы. Новое значение приобретает диалог власти и бизнеса по выработке решений в сфере развития экономики и стимулированию деловой активности.

В качестве одного из эффектов от ослабления государственного вмешательства в экономику является уменьшение теневого сектора экономики, поскольку сама теневая экономика возникает как реакция на меры государственного регулирования, которые ограничивают свободу субъектов хозяйствования или их финансовые результаты. Поэтому в современных условиях при наличии разветвлённой и многогранной системы государственного регулирования теневой сектор экономики имеет сложную структуру и тесно переплетается с легальным сектором.

Изучению различных аспектов теневых экономических отношений и теневого сектора экономики посвящены труды таких зарубежных экономистов, как К. Харта, Г. Гроссмана, А. Каценелинбойгена, К. Гэдди, П. Гутмана, Э. Фейга, Д. Линдауера, Э. Де Сото и др. Вклад в научное исследование различных аспектов теневых экономических отношений внесли белорусские и российские учёные-экономисты: В.Л. Клюня, В.В. Пузиков, А.Н. Тур, Л.Н. Давыденко, Н.Ч. Бокун, И.А. Кулибаба, А.И. Лученок, В.Н. Шимов, П.Г. Никитенко, В.М. Есипов, В.О. Исправников, Б.А. Даллаго и др.

Не смотря на значительное количество публикаций по тематике, касающейся теневых экономических отношений, ряд проблем, связанных с их измерением, оптимизацией мер по минимизации, анализом причин возникновения, остаётся нерешённым. Наличие в экономике теневого сектора всегда сопровождается рядом негативных последствий, к которым относятся: сокращение бюджетных доходов, искажение структуры бюджетных расходов, снижение эффективности макроэкономической политики вследствие искажения её информационной базы, повышение уровня макроэкономической нестабильности и кредитного риска, деформация структуры экономики, дестимулирование инвестиционной и инновационной деятельности и др.

Актуальность обозначенных проблем, недостаточная степень их теоретической и практической разработанности предопределили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Общая характеристика работы

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами. Научное исследование по теме диссертации связано с научно-исследовательскими разработками кафедры экономической теории и мировой экономики. Соискатель приняла участие в выполнении научно-исследо-вательской работы в соответствии с государственной программой ориентированных фундаментальных исследований «Национальная экономика 07. Разработка экономического механизма управления экологизацией производства» по разделу ГБЦМ 01-74Ф - «Разработка методической основы управления экономическим потенциалом экологодестабилизированного региона в условиях международной интеграции» (№ ГР 20012406), выполняемому с 2001 по 2005 гг.; государственной программы ориентированных фундаментальных исследований «Правовое государство 09. Разработка основ институционально-правового обеспечения социально-экономической реформы Беларуси» по разделу ГБЦМ 01-75Ф - «Разработка системы эффективного правового регулирования экономической деятельности субъектов хозяйствования» (№ ГР 20012394), выполняемому с 2001 по 2005 гг.; НИР 06-31 «Разработка основ институционально-правового механизма формирования и функционирования национальной инновационной системы Республики Беларусь» ГКПНИ «Экономика и общество» темы НИР «Правовой механизм построения инновационной модели экономики и актуальных проблем права интеллектуальной собственности (Экономика и общество 4.04)» (№ ГР 20062684), выполняемой с 2006 по 2010 гг.; НИР БРФФИ «Социальное предпринимательство и его правовое регулирование в рыночной и переходной экономиках» (№ ГР 20082068), выполняемой в 2009 году; НИР БРФФИ «Малый бизнес как императив стабильного экономического роста в условиях формирования и функционирования социально ориентированной рыночной экономики (на примере Гомельской области)» (№ ГР 20092138), выполняемой в 2010 году. Диссертационное исследование осуществлялось с учётом основных положений Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь, Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 года № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» и Концепции национальной безопасности Республики Беларусь.

Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является развитие и совершенствование концептуально-теоретических подходов к минимизации теневого сектора экономическими мерами государственного регулирования и обоснование методических основ их реализации применительно к условиям Республики Беларусь на современном этапе.

Цель работы обусловила постановку и решение следующих задач:

- развитие теоретических основ исследования теневой экономики, включая уточнение содержания понятия «теневая экономика» и совершенствование подходов к классификации её явлений;

- исследование причин возникновения и последствий функционирования теневого сектора в экономике на всех уровнях формирования и функционирования экономических отношений;

- разработка и обоснование усовершенствованных теоретико-методических подходов к определению масштабов теневого сектора экономики, а также к уточнению основных макроэкономических показателей с учётом теневого сектора;

- разработка теоретико-методических основ определения потерь легального сектора экономики под воздействием теневого сектора;

- разработка и обоснование методических подходов к определению масштабов теневой экономической деятельности, индуцируемой действующими и планируемыми мерами государственного регулирования экономики;

- разработка и обоснование методических основ минимизации теневого сектора экономическими мерами в условиях повышения качества государственного регулирования в современных условиях.

Объект и предмет исследования. Объект исследования - теневой сектор экономики. Предмет исследования - теневые экономические отношения и меры государственного регулирования экономики, направленные на их минимизацию.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Теоретико-методологический подход к исследованию теневой экономики, включающий: а) уточнённое содержание категории «теневая экономика», отличие которого от ныне предлагаемых заключается во включении в него явлений, связанных с легализацией теневых операций, а также в более чёткой формулировке критериев отнесения экономических отношений к теневому сектору, что позволяет усовершенствовать методические подходы к выявлению масштабов теневых экономических операций и анализу взаимодействия теневого и легального секторов; б) усовершенствованную классификацию теневых экономических явлений, построенную на основе их стратификации по этапам оборота капитала на следующие группы: 1) теневое привлечение финансового капитала; 2) теневое приобретение факторов производства; 3) теневое производство благ; 4) теневой сбыт благ; 5) теневое распределение доходов, позволяющую повысить эффективность исследования теневых экономических явлений благодаря учёту специфических особенностей, свойственных их различным группам, выделенным в предлагаемой классификации, и использованию выявленных в процессе исследования теневого сектора экономики закономерностей за счёт их более чёткой объектной локализации для обоснования выводов и практических рекомендаций.

2. Усовершенствованный подход к исследованию генезиса теневых экономических отношений, основанный, в отличие от ныне действующих подходов, на выявлении целевых и мотивационных противоречий по поводу распоряжения экономическими благами между основными группами субъектов экономических отношений (государство, международные организации и блоки, бизнес, работники государственных структур и наёмные работники бизнеса), которые формируют три основные группы детерминант: а) фундаментальные детерминанты, связанные с противоречиями в целевых, ценностных и мотивационных ориентациях основных субъектов экономических отношений; б) системные детерминанты, обусловленные особенностями сложившейся системы государственного и общественного регулирования экономических отношений между субъектами хозяйствования, а также между ними и государством, наёмными работниками; в) субъектно-хозяйственные детерминанты, обусловленные системой взаимоотношений на уровне хозяйствующих субъектов. Предложенный подход позволяет раскрыть взаимосвязи основных субъектов экономической системы в русле теневых отношений благодаря использованию анализа мотивационных и ценностных противоречий между этими субъектами.

3. Теоретико-методический подход к оценке объёмов теневой экономической деятельности, основанный на обособленном выявлении параметров легализуемых и нелегализуемых теневых экономических операций на каждом этапе воспроизводственного цикла: а) теневого приобретения факторов производства (обособленно для приобретения материальных оборотных средств, долгосрочно используемых активов производственного назначения и рабочей силы); б) теневого производства продукции; в) теневого сбыта, с последующей систематизацией полученных результатов до уровня корректировок основных макроэкономических агрегатов. Суть предложенной методики заключается в выявлении несоответствий между функционально-независимыми параметрами экономической системы, для которых отсутствие теневого сектора предполагает тождественность их количественных характеристик, обособленно для: а) документально легализуемых операций, при определении параметров которых исследуются внутренние несоответствия данных, фиксируемых официальной статистикой; б) нелегализуемых теневых операций, при определении параметров которых выявляются противоречия между фактическими данными, характеризующими экономическую деятельность, и эталонными показателями, сформированными при отсутствии или незначительном влиянии теневых экономических отношений. В отличие от ныне действующих, данная методика носит комплексный характер, так как учитывает особенности функционирования субъектов хозяйствования теневого сектора экономики на всех этапах воспроизводственного цикла, что позволяет адекватно оценить как масштабы теневой экономики, так и скорректированные макроэкономические агрегаты с учётом теневой экономической деятельности.

4. Теоретико-методические основы оценки потерь легального сектора экономики, связанных с наличием теневой экономической деятельности, суть которых заключается в определении валовых потерь легального сектора экономики под воздействием трёх факторов: а) дополнительного предложения продукции со стороны теневого сектора; б) конкурентного предложения продукции со стороны теневого сектора, предлагающего блага аналогичного назначения целевым потребителям; в) дополнительного спроса на факторы производства со стороны теневого сектора. Новизна разработанных основ оценки потерь легального сектора экономики заключается в установлении функциональной зависимости данных потерь с эластичностью спроса и предложения по цене, что позволяет существенно повысить эффективность оценки потерь экономической системы от функционирования теневого сектора за счёт отказа от использования условных и оценочных показателей с учётом только расчётных данных, полученных на основе обработки объективной информации.

5. Методические основы расчёта объёмов теневой экономической деятельности, обусловленной мерами государственного регулирования экономики, новизна которых заключается: а) в оценке ожидаемых экономических выгод субъектов хозяйствования от участия в теневых экономических отношениях с учётом принятых мер государственного регулирования, с последующей капитализацией данных выгод до валовых показателей теневой экономической деятельности; б) в учёте субъективно-психологических факторов (порога законопослушности, оценки степени риска и вероятности обнаружения нарушений законодательства, уровня коррупции и т.д.) при оценке экономических выгод от участия в теневых экономических операциях. Предложенная методика позволяет эффективно оценить последствия мер государственного регулирования с учётом возможной делегализации деятельности экономических субъектов.

6. Методические основы минимизации теневого сектора экономическими мерами в условиях повышения качества государственного регулирования, отличие которых от ныне действующих заключается в сопоставлении ожидаемого эффекта от элиминирования или легализации теневых экономических отношений с издержками, связанными с усилением или ослаблением государственного регулирования экономики. Использование данного подхода позволяет: а) обоснованно выбирать оптимальную стратегию государственного регулирования экономики в области минимизации теневых экономических явлений; б) определять наиболее приемлемый инструментарий государственного регулирования экономики в данной сфере, соответствующий выбранной стратегии; в) обосновывать наиболее приемлемые условия применения различных мер государственного регулирования, направленных на сокращение теневого сектора экономики; г) определять эффект от мер по либерализации экономики Республики Беларусь в русле минимизации теневого сектора.

Личный вклад соискателя. Диссертация является самостоятельным завершённым научным исследованием, направленным на разработку эффективных теоретико-методических подходов к анализу теневых экономических отношений, их причин и последствий, а также на разработку мер по совершенствованию государственного регулирования экономики в русле решения задачи по минимизации её теневого сектора. Диссертационное исследование выполнено соискателем на основе изучения теоретических материалов отечественных и зарубежных авторов, а также практики управления экономическими процессами на микро- и макроуровне в Республике Беларусь, Российской Федерации, Украине и других странах с транзитивной и рыночной экономикой.

Апробация результатов диссертации. Результаты диссертационного исследования апробированы и одобрены на республиканских и международных научно-практических конференциях: «Еврорегион «Днепр»: создание и развитие, проблемы и перспективы» (Гомель, 2003); «Социально-экономические основы управления экономическим потенциалом региона» (Гомель, 2003); «Управление экономическим потенциалом региона в условиях международной интеграции» (Гомель, 2004); «Социально-экономические основы управления экономическим потенциалом региона» (Гомель, 2005); «Актуальные вопросы формирования и развития инновационного потенциала региона» (Гомель, 2007); «Актуальные проблемы развития экономической науки» (Гомель, 2008), «Iмперативи розвитку Украiни в умовах глобалiзацii» (Чернигов, 2008); «Юбилейная научно-практическая конференция» (Гомель, 2009); «Восьмые Друкеровские чтения, посвящённые 100-летию со дня рождения П. Друкера» (Гомель, 2009); «Национальная инновационная система Республики Беларусь: состояние и перспективы развития» (Гомель, 2010).

Опубликованность результатов диссертации. По теме диссертации опубликована 31 научная работа, в том числе 3 монографии, из которых 1 в соавторстве, 11 статей в научных рецензируемых журналах, 6 _ в сборниках научных трудов, 7 _ в материалах международных конференций, 4 - в отчётах о НИР. Объём 14 публикаций, соответствующих п. 18 Положения о присуждении учёных степеней и присвоении учёных званий в Республике Беларусь, составляет 24 авт. л. Объём остальных 17 публикаций - 6,5 авт. л. Общий объём опубликованных материалов - 30,5 авт. л.

Структура и объём диссертации. Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, трёх глав, заключения, библиографического списка и приложений. Работа изложена на 182 страницах. Объём, занимаемый 10 таблицами, 10 рисунками, 86 формулами и 9 приложениями составляет 64 страницы. В библиографический список объёмом 13 страниц включён 171 источник, в том числе: список использованных источников, содержащий 140 наименований - 10 страниц, список публикаций соискателя, состоящий из 31 работы - 3 страницы.

Основное содержание работы

В первой главе диссертационной работы «Теоретико-методологические аспекты исследования теневого сектора экономики» рассмотрены теоретико-методологические подходы к содержанию и исследованию понятия «теневой сектор экономики», его структуре и классификации его проявлений. Выделены предпосылки возникновения, концептуальные подходы к исследованию причин и последствий функционирования теневого сектора в экономической системе, а также рассмотрен генезис современных подходов к оценке масштабов теневого сектора экономики, обоснован авторский подход к исследуемой проблеме.

При изучении теневого сектора экономики исследователи ставят следующие цели: фундаментальный теоретический анализ, статистическая оценка, оптимизация социально-экономической политики, совершенствование правоохранительной деятельности, обеспечение экономической безопасности. Сложность и важность проблем, связанных с теневой экономикой стимулирует развитие междисциплинарного подхода к её исследованию. Понимание теневой экономики различными исследователями во многом определяется выбором основного критерия отнесения экономических отношений к этой сфере. В зависимости от структурообразующего критерия различаются учётно-статистический, криминологический, формально-правовой и комплексный подходы. В диссертационном исследовании проведён сравнительный анализ действующих подходов к пониманию сущности и структуры теневого сектора экономики и обоснован авторский подход к данному явлению.

В диссертации предложено следующее определение теневой экономики: теневая экономика - это часть экономики, возникающая как следствие противоречий в ценностных и мотивационных ориентациях субъектов экономической системы, целью которых является извлечение максимальной выгоды из несоблюдения действующей в обществе системы мер регулирования, регламентирования, контроля и учёта экономических отношений и процессов, норм права и морали, установленных властными структурами, социальными институтами и субъектами хозяйствования. В работе используются два равноправных термина для обозначения объекта исследования: теневой сектор и теневая экономика. Первый из них употребляется с целью подчеркнуть тот факт, что теневой сектор является компонентом экономической системы и его взаимоотношения с легальным сектором носят во многом симбиотический характер. Второй термин, не отрицая вышесказанного, подчёркивает специфику функционирования участвующих в теневой деятельности субъектов хозяйствования, являющуюся результатом взаимодействия субъектов экономических отношений на разных уровнях, а также государственного регулирования этих отношений. теневой экономика государственный

В диссертационной работе разработана следующая классификация явлений, связанных с теневой экономикой: теневое привлечение финансового капитала, теневое приобретение факторов производства (обособленно выделяются, в связи с имеющимися специфическими особенностями, приобретение материальных оборотных средств, долгосрочно используемых активов производственного назначения и рабочей силы), теневое производство продукции (работ, услуг), теневой сбыт и теневое распределение, причём каждый из этих сегментов подразделяется на легализуемый и нелегализуемый, а в теневом распределении выделяется также криминальный сегмент. Данная классификация позволяет обособить сегменты теневых экономических отношений, обладающие определённой спецификой с позиции их измерения, что обусловливает эффективность её использования при разработке методических подходов к определению масштабов теневого сектора экономики.

При рассмотрении основных детерминант возникновения теневой экономики мы исходили из общего принципа экономического равновесия, которое, в частности, на макроуровне отражает достижение в национальной экономике сбалансированности и пропорциональности между стремлением государства регулировать экономические отношения в хозяйственной системе и стремлением бизнеса максимизировать доходы и минимизировать расходы.

В диссертации выделены следующие детерминанты возникновения теневых экономических отношений: 1) фундаментальные детерминанты, связанные с противоречиями в целевых, ценностных и мотивационных ориентациях основных субъектов экономических отношений; 2) системные детерминанты, обусловленные особенностями сложившейся системы государственного и общественного регулирования экономических отношений между бизнесом, государством, наёмными работниками; 3) субъектно-хозяйственные детерминанты, обусловленные системой взаимоотношений между центрами принятия управленческих решений внутри субъектов хозяйствования, а также между ними и персоналом на уровне субъектов хозяйствования.

В диссертационном исследовании определены основные негативные последствия функционирования теневой экономики, заключающиеся в снижении эффективности налоговой системы; девиации структуры бюджетных расходов; деформации макроэкономических показателей и мер макроэкономической политики; деформации структуры экономики; негативном влиянии на инвестиционные процессы и т.п. Вместе с тем, функционирование теневого сектора в определённых условиях оказывает и позитивное воздействие на экономику.

Вторая глава «Анализ состояния и развития теневого сектора и его влияния на экономическую систему» содержит методические основы расчёта параметров теневых экономических процессов, основных макроэкономических агрегатов с учётом теневой экономической деятельности, а также анализа влияния теневого сектора на состояние и развитие экономики.

Важной проблемой является определение масштабов теневой экономической деятельности и уровня её влияния на макроэкономические показатели, что позволит путём соответствующих корректировок получить достоверные агрегированные данные об экономической деятельности субъектов хозяйствования для повышения достоверности информационного базиса принятия управленческих решений на макроуровне (схема расчёта приведена в таблице 1).

Таблица 1 - Структурно-логическая схема определения масштабов теневого сектора экономики

Источник: собственная разработка автора

Для определения масштабов теневой экономической деятельности нами разработан новый подход, заключающийся в обособленном определении масштабов такой деятельности на всех сегментах воспроизводственного цикла, особенности которых индуцируют специфические характеристики теневых экономических отношений в соответствующих секторах экономики, с последующим расчётом корректировок макроэкономических агрегатов на основе полученных данных.

Для принятия управленческих решений на макроуровне важно располагать полной и достоверной информацией о состоянии экономики и динамике её основных параметров. Поэтому необходимо не только определить масштабы теневой экономической деятельности, но и скорректировать основные макроэкономические агрегаты с учётом теневого сектора экономики (таблица 2).

Таблица 2 - Структурно-логическая схема расчёта корректировок основных макроэкономических агрегатов с учётом теневого сектора экономики

Источник: собственная разработка автора

Масштабы корректировок макроэкономических показателей с учётом теневого сектора для экономики Республики Беларусь достаточно существенны (таблица 3).

Таблица 3 - Корректировка основных макроэкономических показателей с учётом функционирования теневого сектора экономики Республики Беларусь в 2006-2010 годах, млрд. руб.

Источник: собственная разработка автора

Так, теневая корректировка ВВП в 2010 году составляет более 17 % от зарегистрированного государственной статистикой уровня. Динамика теневых корректировок объясняется следующим:

- достаточно высокий удельный вес теневых операций в 2007 году объясняется большой разницей в ценах между внутренним и мировым рынками, что способствовало росту теневого импорта;

- снижение масштабов теневых операций в 2008 году объясняется мерами по либерализации хозяйственной деятельности в сочетании с вышеупомянутой тенденцией изменения цен, сделавшими достаточно рентабельным легальный импорт, и введением ряда мер, включая маркировку некоторых товаров контрольными марками, их обязательную сертификацию и гигиеническую регистрацию, что повысило издержки теневых операций;

- дальнейшее снижение масштабов теневой экономической деятельности в 2009-2010 годах обусловлено существенным снижением налоговой нагрузки (отмена оборотных налогов, включая сборы за услуги и налог с продаж, формирование инновационных фондов только за счёт государственных предприятий и предприятий с долей государственной собственности), в сочетании с существенной либерализацией административных и контрольных процедур.

Наличие теневого сектора в экономике оказывает влияние на производство конечного продукта легальным сектором путём девиации условий функционирования последнего. При наличии теневого сектора экономики легальный сектор, взаимодействуя с ним, несёт определённые потери, которые обусловлены следующими факторами: дополнительным предложением товаров и услуг со стороны теневого сектора, что негативно воздействует на спрос на продукцию субъектов легального сектора; конкуренцией со стороны продукции субъектов хозяйствования теневого сектора, что снижает финансовые результаты деятельности легальных организаций; дополнительным спросом на факторы производства со стороны теневого сектора, который обусловливает снижение производственных возможностей легального сектора. Произведённый в работе макроэкономический анализ взаимодействия теневого и легального секторов экономики позволил доказать, что чистые потери легального сектора от деятельности теневого являются функцией эластичности спроса и предложения продукции легального сектора по цене.

Потери легального сектора экономики из-за наличия теневого обусловливаются не только переориентацией на последний части факторов производства и платёжеспособного спроса, но и некомпенсируемым влиянием теневого сектора на условия функционирования экономики в целом, что обусловлено неравномерным развитием теневого сектора по отраслям, повышением уровня неопределённости и риска в экономической системе и другими факторами, следствием которых является превышение потерь легального сектора над приростом теневого сектора.

В третьей главе «Минимизация теневого сектора экономическими мерами в условиях совершенствования качества государственного регулирования» предложены методические подходы к выбору оптимальных стратегии и инструментария государственного регулирования экономики в русле решения задачи минимизации теневых экономических отношений, а также методические основы оценки влияния экономических мер государственного регулирования экономики на её теневой сектор.

В современных условиях Республики Беларусь ключевой стратегией эффективного сокращения теневого сектора экономики является либерализация, поскольку дополнительное регулирование в условиях высокого уровня перераспределения общественного продукта и наличия усложнённой и преимущественно разрешительной системы государственного регулирования не может дать эффекта, превышающего потестарные издержки для экономической деятельности, и, как следствие, для доходов бюджета. Как уже отмечалось выше, либерализация экономической деятельности в 2009-2010 годах, заключающаяся в сокращении налоговой нагрузки, упорядочении контрольно-ревизионной деятельности и упрощении системы административных процедур и мер по регулированию документооборота, связанных с функционированием субъектов хозяйствования, уже привела к сокращению доли теневого сектора в экономике. Однако удельный вес теневых экономических операций при этом остаётся достаточно высоким, превышая соответствующие показатели не только развитых стран, но и стран Центральной и Восточной Европы, наиболее системно осуществивших рыночные реформы. Ключевые направления дальнейшей либерализации экономики очерчены в Директиве Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 года № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» и Мероприятиях по реализации положений Директивы. Основной задачей разработки данных направлений является активизация предпринимательской инициативы как основы динамического механизма экономики рыночного типа, вместе с тем реализация данных мероприятий позволит качественно изменить и условия, обусловливающие теневизацию экономической деятельности. В диссертационной работе были проанализированы меры по реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 года № 4, позволяющие получить эффект в виде легализации теневой экономической деятельности. Кроме того, в работе предложены дополнительные меры, направленные на минимизацию теневой деятельности, к основным из которых относятся:

- минимизация таможенных тарифов по товарным группам, по которым отечественные производители не нуждаются в конкурентных преимуществах или внутреннее производство таких товаров несущественно;

- упрощение процедуры сокращения персонала на предприятиях всех форм собственности (отмена заблаговременного уведомления службы занятости, сокращение размера выходных пособий при отрицательных финансовых результатах и неудовлетворительном финансовом состоянии предприятия), изменение целевых установок руководству государственных (с долей государственной собственности) и приватизируемых предприятий с безусловного сохранения численности занятых на их оптимизацию;

- сокращение отчислений на социальные нужды от фонда заработной платы с заменой их косвенным налогом или прямым налогом на доходы работников с соответствующим увеличением начислений самим работникам;

- изменение процедуры обязательного подтверждения соответствия продукции и производственных процессов техническим нормам и требованиям (сертификация, гигиеническая регистрация) с разрешительного на регистрационный, с последующим информированием субъектов хозяйствования, осуществляющих соответствующую деятельность, о существующих регламентах и выборочной проверкой соблюдения этих регламентов;

- организационные мероприятия по повышению прозрачности государственных доходов и расходов (публикация подробной информации: о распределении доходов бюджета, а также государственных предприятий, их источниках и направлениях расхода, включая закупаемые товары, услуги и закупочные цены; об участниках и результатах проводимых тендеров; о получателях бюджетной помощи).

Предлагаемые мероприятия, направленные на стимулирование предпринимательской активности, создают институциональные условия и стимулы для легализации теневых экономических отношений. Реализация всех мер, запланированных в Мероприятиях по реализации положений Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 года № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь», а также предлагаемых нами дополнительно, позволит создать условия для сокращения соотношения теневого и легального ВВП до уровня стран Центральной и Восточной Европы, где экономические реформы были проведены наиболее успешно и непротиворечиво, с 17,2 % до 10 %.

В таблице 4 приведён расчёт эффекта от предлагаемых мер по либерализации экономической деятельности, который выражается в приросте ВВП, созданного в легальном секторе, и поступлений в бюджет от легализации теневой экономической деятельности, а также в улучшении ряда показателей, критически важных для макроэкономической стабильности в экономике Республики Беларусь.

Таблица 4 - Расчёт эффекта от мер по либерализации экономики Республики Беларусь в русле минимизации теневого сектора экономики

Источник: собственная разработка автора

Глубинной причиной вступления субъектов хозяйствования в теневые экономические отношения является стремление максимизировать финансовый результат своей деятельности. Поэтому критерием целесообразности участия субъектов хозяйствования в теневых экономических операциях является превышение выгоды от такого участия над приростом издержек. Принимая во внимание основные факторы, определяющие прибыль от теневой деятельности, модель анализа теневого финансового результата имеет следующий вид:

Прн = ((Цн - Цл - Сбн + Сбл) * К - Шт*В - Издк - Издр) * (1 - Кз),

где Цн - цена теневой реализации, руб.;

Цл - цена легальной реализации, руб.;

Сбн - затраты на теневое приобретение, руб.;

Сбл - затраты на легальное приобретение, руб.;

К - количество товаров, которое можно реализовать на целевом рынке в сложившихся условиях, шт.;

Шт - штрафные санкции за участие в теневой экономической деятельности, руб.;

В - вероятность обнаружения теневой деятельности, в долях единицы;

Издк - коррупционные издержки, руб.;

Издр - рисковые издержки, представляющие собой сумму прибыли, достаточную, чтобы компенсировать риск делегализации экономической деятельности, оцениваемый субъектами принятия экономических решений, руб.;

Кз - коэффициент законопослушности, представляющий собой показатель в долях единицы, характеризующий вероятность принятия решения о делегализации экономической деятельности с учётом морально-этических факторов, .

Оптимальный инструментарий ограничения теневого сектора экономики мерами государственного регулирования определяется в зависимости от конкретного состояния экономической системы и обусловливается следующими основными факторами: разницей в ценах между различными рынками; характером и уровнем государственного регулирования экономики, включая фискальную, финансовую и денежно-кредитную политику; параметрами системы государственного контроля и управления; морально-этическими и психологическими факторами.

Общее правило определения наиболее эффективных мер по ограничению теневого сектора заключается в зависимости характера принимаемых мер от соотношения общественных выгод от такого ограничения и общественных издержек на создание и функционирование институциональной основы этих мер. Превышение выгод над издержками позволяет говорить об эффективности планируемых мер, а обратное соотношение требует дерегулирования экономической деятельности с целью легализации текущих параметров функционирования теневого сектора.

Сутью задачи по ограничению теневой экономической деятельности является создание такой ситуации, при которой ожидаемая прибыль субъектов хозяйствования от теневых экономических операций с учётом субъективно-психологических факторов выражалась бы величиной, близкой к нулю. При этом основной целевой функцией принимаемых экономических мер государственного регулирования будет являться максимизация выгоды от ограничения теневых экономических отношений. Исходя из этого, в диссертационном исследовании была разработана система институциональных мер по повышению вероятности обнаружения теневых экономических операций путём создания контрагентских отношений в теневом секторе экономики, а также проведён сравнительный анализ экономических мер государственного регулирования по ограничению теневого сектора экономики, который может быть применён к условиям хозяйствования Республики Беларусь на современном этапе развития с целью получения макроэкономического эффекта в виде ограничения негативного влияния теневого сектора на экономическую систему в целом, а также повышения эффективности системы экономических мер регулирования в этой сфере.

В работе обоснован авторский алгоритм определения изменения объёма и структуры теневого сектора экономики, обусловленного экономическими мерами государственного регулирования в различных сферах экономической деятельности. Суть данного алгоритма заключается в определении дополнительных выгод от участия субъектов хозяйствования в теневых экономических операциях в условиях действующей системы мер регулирования экономики с последующей капитализацией данных выгод до макроэкономических показателей.

Заключение

Основные научные результаты диссертации:

1. Предложены направления развития теоретических основ исследования теневого сектора экономики, включая уточнение определения теневой экономики, разработку комплексной классификационной схемы теневого сектора экономики, новизна которой заключается в рассмотрении теневого сектора на основе его стратификации по этапам оборота капитала, а также усовершенствованный подход к исследованию причин возникновения теневой экономики на трёх уровнях (фундаментальных детерминант, обусловленных противоречиями интересов субъектов экономических отношений в распределении и присвоении национального дохода; системных детерминант, обусловленных особенностями сложившейся системы регулирования экономики; субъектно-хозяйственных детерминант, обусловленных системой управления субъектами хозяйствования), что в совокупности позволяет усовершенствовать теоретико-методические подходы к исследованию явлений, связанных с возникновением и функционированием теневого сектора экономики, и его ограничению мерами государственного регулирования [1, 2, 3, 5, 9, 11, 12, 14, 21, 27].

2. При исследовании факторов развития теневых экономических отношений в рассмотренных источниках научно-методической литературы в качестве причин и предпосылок указывается большая группа социальных, экономических, этических факторов, типы внутренней и внешней политики и т.п. Вместе с тем, устранение одной или нескольких из называемых причин не приводит, как правило, к сокращению масштабов теневой экономической деятельности и не позволяет ответить на вопрос, почему данная форма экономических отношений проявляется практически везде, включая тоталитарные государства, страны с переходной и рыночной экономикой. В диссертационном исследовании в качестве глубинных детерминант возникновения теневых экономических отношений определены различия в ценностных и мотивационных ориентациях между субъектами экономических отношений, ведущую роль среди которых играет противоречие между властными структурами и бизнесом. Данный подход, основанный на исследовании ценностных ориентаций взаимодействующих субъектов экономических отношений, позволяет выявить глубинные причины возникновения теневого сектора экономики и оптимизировать предпринимаемые государством меры по ограничению такого сектора [1, 2, 3, 5, 9, 11, 12, 15, 21, 26, 28].

3. В современной научно-методической литературе предлагается ряд методик, направленных на расчёт масштабов теневой экономики. Однако действующие методики отличаются односторонним подходом к расчёту масштабов теневого сектора, так как в них используется один какой-либо метод расчёта и они ориентированы на один индикатор, свидетельствующий о проявлении теневых экономических отношений, что не позволяет учитывать их специфику, обусловленную многоплановостью и многоуровневостью теневой экономики. В качестве более эффективной альтернативы в диссертационном исследовании предлагается новый теоретико-методический подход к расчёту масштабов теневого сектора и корректировке основных макроэкономических агрегатов (располагаемый доход, валовой выпуск и ВВП), обусловленных теневой деятельностью, который основан на дифференцированном подходе к различным группам теневых операций, сочетании нескольких методических подходов к расчёту параметров теневой экономической деятельности и широком использовании балансовых моделей для оценки теневого сектора. В отличие от ныне действующих, предлагаемый в работе подход позволяет более достоверно определить масштабы и удельный вес теневых операций в экономических процессах в целом, что необходимо для формирования эффективной информационной базы для принятия регулятивных решений на макроуровне [1, 2, 6, 10, 16, 17, 25, 29].

4. В настоящее время теме измерения масштабов и влияния теневого сектора экономики на развитие легального сектора в научно-методической и прикладной литературе практически не уделяется внимания. Вместе с тем исследования в данной области очень актуальны, так как без оценки характера и направленности воздействия теневой экономики на легальный сектор невозможно принятие адекватных решений в области государственного регулирования на макроуровне. В диссертационном исследовании разработаны теоретико-методические подходы к расчёту потерь легального сектора от воздействия теневых экономических отношений, основанные на выделении трёх направлений такого воздействия: дополнительное предложение продукции, теневая конкуренция и дополнительный спрос на ресурсы. Предлагаемые подходы основаны на ретроспективной оценке ценовой эластичности количественных параметров спроса и предложения, что позволяет комплексно оценить потери легального сектора под воздействием делегализации части экономических операций с использованием доступных массивов исходной информации. Эффективность предлагаемой методики заключается также в том, что в ней не предполагается использование субъективных и условных показателей, что существенно повышает достоверность полученных результатов [2, 6, 13, 17, 24, 30].

5. В настоящее время в научном обиходе отсутствует методика, позволяющая определить количественные параметры процессов теневизации и легализации экономической деятельности, индуцируемых экономическими мерами государственного регулирования. Вместе с тем, такая оценка является важной предпосылкой повышения эффективности действующей системы государственного регулирования экономики. В диссертационном исследовании предлагаются методические основы определения масштабов теневой экономической деятельности, индуцируемой экономическими мерами государственного регулирования, основанные, в отличие от ныне действующих, на расчёте экономической выгоды субъектов хозяйствования от участия в теневых операциях с учётом объективных и субъективных факторов, с последующей капитализацией расчётной выгоды до показателей масштабов теневой деятельности. Предлагаемый подход позволяет адекватно оценить как фактические, так и прогнозируемые масштабы теневых операций, индуцируемых экономическими мерами государственного регулирования отношений между хозяйствующими субъектами [1, 2, 4, 6, 7, 8, 13, 19, 20, 22, 31].

6. В условиях совершенствования качества государственного регулирования экономики на современном этапе развития в диссертационном исследовании предлагается новая методика оптимизации мер государственного регулирования, использующая в качестве структурообразующего критерия величину итоговой выгоды как разницы между эффектом, получаемым в результате реализации мер по ограничению теневых экономических отношений, и издержками от реализации системы данных мер. Новизной данного подхода является рассмотрение эффекта и издержек не для бюджетного сектора, а для экономической системы в целом. Предлагаемая методика позволяет эффективно оптимизировать стратегию и инструментарий государственного регулирования экономики в русле решения задачи по минимизации теневого сектора и определить предполагаемый эффект от либерализации экономики в виде минимизации её теневого сектора [1, 2, 4, 7, 8, 18, 19, 21, 23].