Региональная инновационная политика Республики Беларусь на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Гомельский государственный университет

РЕГИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Порошина О.О.

Под региональной политикой государства понимается сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте.

Региональная политика Республики Беларусь включает комплекс законодательных, административных, социально-экономических и других мероприятий, осуществляемых республиканскими и местными органами государственного управления по созданию благоприятных условий жизнедеятельности людей независимо от мест проживания и увеличения вклада каждого региона в обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны [1, с. 63].

Стратегической целью региональной политики Республики Беларусь является комплексное развитие каждого региона и уменьшение существующих региональных различий с учетом эффективного использования его ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ в интересах обеспечения высоких стандартов жизни населения, сохранения природы и позитивного вклада регионов в национальную конкурентоспособность и безопасность [2].

Создание новых инновационных производств и организаций, использующих ресурсо- и энергосберегающие технологии, обеспечивающих выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью, и ориентированных на экспорт рассматривается в качестве одного из важнейших направлений структурной перестройки региональной экономики.

Мировой опыт подтверждает, что в современных условиях решать проблемы инновационного развития без государственной поддержки невозможно. При этом эффективное развитие научно-инновационной сферы зависит как от деятельности органов власти общегосударственного уровня, так и от деятельности местных органов власти. В то же время инновационная деятельность по природе своей тяготеет к децентрализованному управлению, а ее эффективность во многом облегчается географической приближенностью источников и получателей новых технологий. Участие региональных властей является одним из факторов эффективного осуществления инновационных процессов на предприятиях региона.

В связи с этим следует различать два аспекта региональной политики:

1) региональная политика, осуществляемая центром по отношению к своим регионам, т.е. система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизмы их реализации;

2) региональная политика как деятельность органов регионального управления по решению социально-экономических и других задач развития подведомственных территорий.

Рассмотрение областной административно-территориальной единицы в качестве первичного звена для исследования региональных инновационных процессов в Республике Беларусь согласуется с государственной региональной политикой страны, основными объектами которой выделены шесть областей и г. Минск. Регион областного ранга является не только подсистемой народнохозяйственного комплекса страны, но представляет собой относительно самостоятельную социально-экономическую систему с относительно законченными фазами воспроизводственных циклов, своеобразной спецификой природных условий и факторов, характерными особенностями протекания социальных и экономических процессов. Область является единицей экономического пространства страны, в границах которой на современном этапе органы власти могут наиболее эффективно осуществлять управление развитием своей территории, оказывая постоянное регулирующее воздействие на ход решения социально-экономических задач с учетом региональной специфики.

Следует отметить, что снижение инновационной активности в стране в период трансформации экономики было вызвано, в первую очередь, нехваткой оборотных средств, ограниченностью бюджетного финансирования, трудностями привлечения заемных средств для инвестиций. Однако в региональном разрезе этот процесс развивался неравномерно. В настоящее время наиболее высок научно-технический потенциал в столице. Среди областей лидируют Минская и Гомельская. Вместе с тем наблюдается различие в эффективности отдачи научного потенциала регионов. Так, Гомельская область, располагающая достаточно развитым научно-техническим потенциалом, уступающим по своему уровню только г. Минску, по уровню инновационной активности незначительно отличается от других областей республики. Это свидетельствует о недостатках в построении инновационной системы, дисбалансе в организации научно-инновационного процесса.

На региональном уровне инновационная политика формируется Советами депутатов областного территориального уровня в тесном взаимодействии с Комитетом по науке и технологиям, Национальной академией наук Беларуси, Министерством образования, Министерством промышленности, другими республиканскими органами государственного управления, научной общественностью на местах на основе нормативно-правовой базы, представленной более чем 20 нормативными актами. Среди них Законы Республики Беларусь «Об основах государственной научно-технической политики», «О научной деятельности», «О поддержке малого и среднего предпринимательства», «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы», «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь «О государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2016-2020 гг.» и др. Ключевые положения этих документов заключаются в том, что государственным приоритетом является инновационное развитие, перевод национальной экономики на инновационный путь через построение национальной инновационной системы.

Отметим, что ранее региональная политика в Республике Беларусь носила в большей степени экзогенный (предопределяемый извне по отношению к регионам) характер. Однако в ходе экономического развития страны стало очевидно, что научно-инновационная сфера является главным источником новых знаний и технологий, обладающих большой социально-экономической ценностью. Процесс реформирования экономики показал, что эффективность ее функционирования должна быть предметом внимания не только республиканских, но и региональных органов государственной власти. Региональная инновационная политика стала ориентироваться на повышение собственного научно-технического и инновационного потенциала регионов, т.е. стала приобретать эндогенный характер.

Региональные органы управления включились в работу по поддержке инновационного процесса на своих территориях и поиск совместно с республиканскими органами новых, отвечающих проводимым реформам путей и способов преодоления возникших трудностей и недостатков. В областных органах исполнительной власти были сформированы структурные подразделения, ведающие вопросами разработки и реализации научно-технической и инновационной политики. Система управления научно-инновационной сферой в регионах также включила в себя научно-технические советы при органах исполнительной власти, в состав которых входят руководители научных организаций, высших учебных заведений, промышленных предприятий региона, представители областных органов управления. Проблемы научно-технической и инновационной деятельности рассматриваются на общегосударственных и областных научно-технических мероприятиях.

Основным документом, обеспечивающим реализацию основных направлений государственной инновационной политики в Республике Беларусь на современном этапе, является Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2016-2020 гг.

Региональная инновационная политика формируется в виде региональных пятилетних программ инновационного развития, утверждаемых местными Советами депутатов областного территориального уровня и реализуемых соответствующими органами местного управления.

Региональными организациями выполняются также задания ряда государственных научно-технических программ («Ресурсосбережение, новые материалы и технологии - 2020», «Строительные конструкции, материалы и технологии», «Промышленные био- и нанотехнологии - 2020» и т.д. ), отраслевых научно-технических программ.

К настоящему времени в регионах республики наряду с имеющимся научным, научно-техническим и инновационным потенциалом созданы основы современной инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности. Тем самым созданы условия для развития региональных инновационных систем, учитывающих не только состояние имеющегося инновационного потенциала, но и исторические, культурные и национальные особенности.

Среди негативных факторов следует назвать отсутствие мотивации у подавляющего большинства экономических субъектов к инновациям, плохую информированность о рынке продуктовых и технологических инноваций, существенные ресурсные ограничения.

Основным проблемным вопросом при осуществлении инновационной деятельности в республике остается низкий уровень инвестирования в инновационные проекты.

Существенный момент, сдерживающий развитие инновационной деятельности в регионах, связан с невысокой долей бюджетного финансирования науки, неразвитостью системы финансирования инновационной деятельности коммерческими банками.

Состав мероприятий региональных программ и сроки завершения их выполнения во многом определяются выделяемым объемом финансирования, уменьшение которого приводит к невыполнению отдельных мероприятий и, соответственно, не позволяет достичь предусмотренных программой целей.

Ряд научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ оказывается недостаточно эффективным в связи с тем, что выбор тематики исследований и разработок определялся на основе ранее достигнутых результатов и созданных заделов. Причиной неэффективности отдельных инновационных проектов, выполняемых в рамках инновационных программ, является недостаточная проработка вопросов маркетинга и будущей рыночной конъюнктуры. Часто коммерческие предприятия проводят оценку эффективности инвестиционных проектов (в том числе и основанных на инновациях), но не умеют четко выделить те факторы инновационной среды региона, которые обеспечивают эту эффективность и служат гарантией для кредитования таких проектов банками.

Имеются проблемы в сфере коммерциализации новаций, защиты интеллектуальной собственности, в развитии института венчурного финансирования и др.

Создание целостной системы всех элементов инфраструктуры откроет новые возможности в коммерциализации разработок, полученных при выполнении региональных научно-технических программ и проектов, для малого предпринимательства в сфере науки и техники.

Представляется, что инновационному развитию регионов будет способствовать реализация новых подходов к региональной политике, предусмотренных Программой деятельности Правительства Республики Беларусь на 2016-2020 годы и Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы [4, 5].

Принципиальная особенность действий Правительства Республики Беларусь в области региональной политики в 2016-2020 годах состоит в переходе от поддерживающих мер, применяемых на всей территории страны, к мерам, обеспечивающим концентрацию ресурсов на ключевых направлениях, способных обеспечить максимальную отдачу и получение долгосрочных эффектов устойчивого развития регионов и республики в целом, что особенно актуально в условиях ограниченности финансовых ресурсов. стратегический региональный инновационный энергосберегающий

Ключевым отличием проводимой региональной политики станет переход от механизмов равномерного развития районов и небольших поселений к стратегии концентрации государственных и частных инвестиционных ресурсов в территориях, где уже имеются условия для устойчивого экономического роста. Концентрация ресурсов на ключевых направлениях, способных обеспечить максимальное развитие территорий, эффективное использование ресурсного потенциала региона и его конкурентных преимуществ позволят сформировать центры экономического роста, где сосредоточатся современные производственные структуры с высоким инновационным потенциалом.

Для обеспечения развития регионов республики на инновационной основе в рамках представленных подходов первостепенное значение имеет повышение роли местных органов власти в решении проблем административно-территориальных единиц, создание соответствующей финансовой базы, в том числе увеличение доли собственных доходов в общих доходах местных бюджетов.

С целью повышения эффективности использования средств, выделяемых из региональных бюджетов на научно-техническое обеспечение развития региона, и ускорения инновационного освоения результатов научно-технических (научно-инновационных) проектов необходимо также развивать взаимодействие и сотрудничество в инновационной сфере регионов, имеющих сходные социально-экономические условия (в том числе путем формирования и реализации совместных инновационных программ).

Список литературы

1. Богданович А.В. Региональная политика Республики Беларусь на современном этапе // Белорусский экономический журнал. 2016. - № 4. - С.63-74.

2. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 г. // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. 2015. - №4. - С.6-98.

3. Шумилин А. Г. О концепции государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2016-2020 гг. // Новости науки и технологий. 2015. - № 5 - С.6-15.

Размещено на Allbest.ru