Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 338

ББК 65.29

Д17

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

Организационно-хозяйственный механизм обеспечения развития предпринимательства в системе лесного хозяйства малолесной зоны

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством (экономика предпринимательства)

кандидата экономических наук

Денисова Юлия Геннадьевна

Тамбов 2013

Работа выполнена на кафедре экономики и финансов ФГБОУ ВПО «Воронежская государственная лесотехническая академия»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Морковина Светлана Сергеевна

Официальные оппоненты: Попкова Елена Геннадиевна доктор экономических наук, профессор кафедры мировой экономики и экономической теории Волгоградского государственного технического университета (г. Волгоград)

Денисов Николай Владимирович кандидат экономических наук, доцент кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйства Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина (г.Тамбов)

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Липецкий государственный технический университет» (г. Липецк)

Защита состоится 23 ноября 2013 года в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.261.01 при ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина» по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 6, зал заседаний диссертационных советов.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», с авторефератом - на сайте Министерства образования и науки РФ http://vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан 21 октября 2013 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук,

профессор Е.А. Колесниченко

предпринимательский лесной хозяйство

Общая характеристика работы

Актуальность диссертационного исследования. Реформирование Лесного Кодекса и последующее разделение производственной и управленческой функций в системе лесного хозяйства, было направлено на стимулирование развития предпринимательской деятельности. Функционирование предпринимательства в лесном хозяйстве происходит неравномерно в целом по стране. Наиболее остро проблема осуществления предпринимательской деятельности в сфере лесохозяйственного производства проявляется в малолесной зоне объединившей Центрально-Черноземный регион, Северный Кавказ, Западную Сибирь, леса которой, выполняя преимущественно природоохранную функцию, являются экологическим каркасом территорий.

В лесном хозяйстве малолесной зоне мало устойчиво и эффективно работающих предпринимателей. Высокая рискованность лесного хозяйства в сочетании с неопределенностью и длительностью получения предпринимательских доходов предопределяют не привлекательность данного сегмента экономики для предпринимательских структур и инвесторов. В то время как существующая система управления лесным хозяйством, выполняя преимущественно контрольно-учетные функции, не оказывает существенного влияния на повышение продуктивности лесов и комплексное их использование, низкая предпринимательская активность, в свою очередь препятствует развитию смежных отраслей и производств лесного сектора.

Для малолесной зоны, в которой лесопользование ограничивается защитным назначением лесов, их малой площадью в структуре земельных угодий, особой экологической и социальной ценностью, необходимы новые инструменты обеспечения развития предпринимательства, включая внимание со стороны государства.

Рост глобальной экологической значимости лесов накладывает на ведение лесного хозяйства новые требования - быть более понятным и прозрачным для населения и мирового сообщества. Для этого нужно использовать новые методы оценки состояния и использования лесных ресурсов.

Несмотря на децентрализацию системы управления лесами, создание открытой рыночной конкурентной среды в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, на практике в регионах малолесной зоны до настоящего момента не удается в полной мере компенсировать убыточность лесного хозяйства, и государственные расходы на ведение лесного хозяйства растут непропорционально лесным доходам.

Ввиду того, что вопросы, связанные с развитием предпринимательства в лесном хозяйстве, выходят за отраслевые рамки, для их решения необходимо укрепление партнерских отношений с лесопользователями, предприятиями и организациями смежных отраслей на основе механизмов аутсорсинга, субконтрактинга и государственно-частного партнерства.

За период реформ в системе лесного хозяйства неоднократно изменялся статус и организационно-правовые формы субъектов предпринимательской деятельности. В период до 2007 года в лесном хозяйстве доминировало государство, с 2008 года, на смену государственному пришло частное предпринимательство, с коммерческими предприятиями, созданными на различных формах собственности. В системе лесного хозяйства малолесной зоны в разные периоды создавались организации, существенно различающиеся как в организационно-правовых формах хозяйствования, так в результатах предпринимательской деятельности. При этом, остается неясным: какой же статус субъектов предпринимательской деятельности в системе лесного хозяйства малолесной зоны способен обеспечить баланс интересов собственника лесного фонда и лесопользователей?

В этой связи для рациональной реструктуризации лесной сферы малолесных регионов, укрепления хозяйственных позиций ее звеньев, притока инвестиций и развития конкуренции, представляется важным формирование нового механизма развития предпринимательства лесном хозяйстве малолесной зоны.

Эти обстоятельства предопределили выбор научного направления и обусловили тему диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в становление предпринимательства и государственного регулирования предпринимательской деятельности внесли И.Т. Балабанов, П.А. Гагаринов, В.Я. Горфинкель, Д.А. Ендовицкий, С.Д. Ильенкова, В.В. Ковалев, М.Г. Лапуста, В.Д. Мамонтов, Ю.Н. Нестеренко, Ю.Л. Старостин, О.А. Романова, К.А. Раицкий, В.А. Швандер, Р.А. Фатхутдинов. Современное понимание предпринимательства как экономического явления и его роли в экономическом развитии представлено в работах Й. Шумпетера, Ф. фон Хайека, Д. Брайана Хейвуда и многих других. Безусловно, в этих исследованиях достигнут известный прогресс, однако сохраняется ряд нерешенных и дискуссионных вопросов, отдельные стороны предпринимательской деятельности, связанные с обоснованием эффективных организационно-правовых форм ведения предпринимательской деятельности, мало изучены.

Среди исследований зарубежных авторов, посвященных проблемам развития предпринимательства, следует отметить труды М. Мескона, М. Альберта, М.Э. Портера, А. Смита и др. Ученые отмечают необходимость развития предпринимательства в секторах экономики, как основы инновационного потенциала страны.

Исследованиям в области организации лесного хозяйства посвящены работы видных Российских ученых Н.П.Анучина, И.В.Воронина, Г.И.Воробьева, М.Д. Гиряева, В.Л. Джикович, Н.И.Кожухова, Н. А. Моисеева, А.П.Петрова, С.В.Починкова, Л.М. Чернякевич, А.Д. Янушко. Однако внимание исследователей сосредоточено в основном на положениях общепринятого механизма управления деятельностью предпринимательских структур лесного сектора. В то же время недостаточно изученными в настоящее время остаются теоретические и методологические проблемы развития предпринимательства в системе лесного хозяйства.

Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методических положений по формированию механизма развития предпринимательской деятельности, с учетом организационно-правовой формы хозяйствования предпринимательских структур, обеспечивающего баланс интересов собственника лесного фонда - государства и лесопользователей в системе лесного хозяйства малолесной зоны.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

- исследовать особенности предпринимательской деятельности в лесном хозяйстве малолесной зоны;

- выявить наиболее значимые факторы, определяющие развитие предпринимательства в лесном хозяйстве малолесной зоны;

- предложить методический подход к формированию системы аналитических критериев государственного управления лесами;

- разработать организационно-хозяйственный механизм обеспечения развития предпринимательства в лесном хозяйстве малолесной зоны;

-определить эффективные организационно-правовые формы хозяйствования лесохозяйственных организаций в малолесной зоне на базе моделирования их развития;

-обосновать направления взаимодействия субъектов лесных отношений в системе лесного хозяйства малолесной зоны;

Предметом исследования выступают экономические отношения и управленческие решения, составляющие основу формирования организационно-хозяйственного механизма обеспечения развития предпринимательства в лесном хозяйстве малолесной зоны.

Объектом исследования выступают лесохозяйственные организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность на лесных участках во взаимодействии со звеньями сопряженных секторов экономики и органами управления лесным хозяйством.

Теоретико-методологическую базу исследования составляет диалектический подход к изучению различных явлений и закономерностей развития социально-экономических отношений в условиях становления рыночной экономики. Использовалась совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов. Среди них конкретно-исторический, системный и программно-целевой подходы, методы статистического, факторного, финансового и сравнительного анализа, методы теории управления. Широко использовались труды классиков теории предпринимательства и современных российских и зарубежных исследователей по проблемам, рассмотренным в диссертации.

Информационную базу исследования составили официальные статистические справочники Федеральной службы государственной статистики РФ, материалы Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, Рослесхоза, материалы Управления Лесного хозяйства Воронежской области, бухгалтерская отчетность лесохозяйственных организаций Воронежской, Липецкой, Курской и Тамбовской областей, материалы Internet-ресурсов (официальные сайты), материалы периодической печати, результаты исследований, выполненных лично автором, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности отраслевых предприятий, включая внутреннюю локальную информацию.

Содержание диссертации соответствует пункту 8. Экономика предпринимательства (8.6. Становление и развитие различных форм предпринимательства: организационно-правовых; по масштабу предпринимательской деятельности (малое, среднее, крупное предпринимательство); по сферам предпринимательской деятельности (производство, торгово-финансовая, посредническая и др.), по бизнес-функциям); (8.23. Особенности организации и развития частно-государственного предпринимательства) специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства) Паспорта ВАК РФ

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретико-методическом обосновании необходимости формирования организационно-хозяйственного механизма развития предпринимательства при сохранении баланса интересов собственника лесного фонда - государства и лесопользователей в системе лесного хозяйства малолесной зоны, с формированием научно-методических рекомендаций по повышению степени мобилизации резервов предпринимательского потенциала лесохозяйственных организаций на базе совершенствования методов анализа и инструментов взаимодействия субъектов лесных отношений.

Наиболее существенными, содержащими научную новизну, результатами являются следующие положения.

1. Выявлены особенности осуществления предпринимательской деятельности в лесном хозяйстве малолесной зоны (длительный производственный цикл лесовыращивания, высокий уровень рисков, тесная связь с природной средой и климатом, многообразие лесной продукции и полезностей, монополия государства собственности на лесные участки) определяющие бизнес-устойчивость предпринимательских структур, степень их адаптации к новым требованиям и позволяющие раскрыть макроэкономические предпосылки устойчивого развития предпринимательства в лесном хозяйстве.

2. Определены и сгруппированы по степени их значимости для развития малых предпринимательских структур в лесном хозяйстве малолесной зоны, факторы на макроуровне (возрастной и профессиональный уровень лесных кадров, изменения в лесном законодательстве, наличие поддержки государства (льготы, субсидии), применяемые ставки и расценки на лесохозяйственные работы, развитость лесного машиностроения, природно - климатические условия и лесистость территории), на микроуровне (состояние и использование основных фондов, сезонный характер работ, наличие собственных финансовых средств определяющих запас финансовой прочности, рентабельность деятельности, характеристики производственных площадей, уровень затрат на выполнение лесохозяйственных работ, сложившийся уровень оплаты труда), знание которых позволяет повысить эффективность управления как отдельными предпринимательскими структурами функционирующими в системе лесного хозяйства, так и лесным предпринимательством в целом

3. Предложен методический подход к анализу системы лесоуправления, увязывающий решение проблем развития предпринимательства в лесном хозяйстве с соблюдением требований рационального лесоводства, путем усовершенствованных аналитических критериев (объем и структура лесопользования; уровень организации и обеспечения охраны лесов от пожаров; уровень воспроизводства лесов и организации лесокультурных работ на землях лесного фонда; уровень организации лесозащиты и лесного надзора; уровень экологизации лесных участков), применение которых позволяет оценить результативность лесохозяйственного производства и его привлекательность для предпринимательских структур.

4. Разработан организационно-хозяйственный механизм обеспечения развития предпринимательства в лесном хозяйстве, в состав которого включен ряд элементов: субъекты реализации и объекты воздействия; инструменты взаимодействия (контрактинг, аутсорсинг, государственно-частное партнерство), прогнозная модель и принципы кластеризации лесных участков, вектора развития государственно-частного предпринимательства, использование которого способствует решению проблемы повышения доходов лесного сектора региона, обоснованности управленческих решений по выбору организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности, и сохранению баланса интересов собственника лесного фонда - государства и лесопользователей в системе лесного хозяйства малолесной зоны.

5. Разработана многокритериальная модель развития предпринимательства в лесном хозяйстве, которая отличается наличием алгоритмизированного процесса принятия управленческих решений по эффективному использованию экономических ресурсов лесохозяйственных организаций с учетом особенностей лесных территорий, позволившая определить эффективную организационно-правовую форму хозяйствования предпринимательских структур и выполнить прогноз их состояния на основе сформированных принципов кластеризации лесных участков малолесной зоны.

6. Обоснованы направления взаимодействия субъектов лесных отношений (аутсорсинговые связи, субконтрактинг и государственно-частное партнерство между лесопользователями и фондодержателями) следование которым позволит повысить привлекательность лесного хозяйства для предпринимательских структур, обеспечивая выполнение лесоводственных принципов (непрерывности и неистощительности лесопользования).

Теоретическая значимость работы состоит в систематизации и обогащении понятийного аппарата и приращении знаний по формированию организационно-хозяйственного механизма обеспечения развития предпринимательства в лесном хозяйстве, а полученные научные результаты позволяют повысить конкурентоспособность предпринимательских структур системы лесного хозяйства малолесной зоны.

Выполненное обобщение существующего отечественного опыта организации предпринимательской деятельности в лесном хозяйстве, проблемных аспектов ее развития, сформулированных в диссертации, дополняют теорию становления организационно-правовых форм хозяйствования предпринимательских структур применительно к малолесному региону.

Развитие концепции взаимодействия властных и предпринимательских структур, особенно в части предложенных инструментов - аутсорсинг, государственно-частное партнерство, уточняет и расширяет теоретические возможности и границы ее использования в лесном секторе экономики.

Практическая значимость исследования. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы органами федерального и регионального управления при подготовке нормативно-правовых актов, регулирующих направления и темпы развития предпринимательства в лесной сфере; действующими и вновь создаваемыми организациями лесного комплекса при разработке предпринимательских подходов в стратегии своего развития и принятии текущих управленческих решений, формировании внутрифирменных и внешних хозяйственных связей, синергетически обеспечивающих повышение степени мобилизации резервов совокупного предпринимательского потенциала; учебными и научными организациями при исследованиях и подготовке учебных пособий по проблемам устойчивого развития лесного хозяйства, повышения конкурентоспособности предпринимательских структур на фоне обеспечения рационального природопользования.

Разработанные методические материалы и рекомендации нашли практическое применение в деятельности лесничеств и ряда лесохозяйственных предприятий, а также на предприятиях, деятельность которых связанна с ведением лесного хозяйства.

Апробация результатов исследования. Научные положения исследования и методические рекомендации соискателя докладывались на международных и всероссийских научно-практических конференциях в городах: Воронеж (2009, 2011), Саратов (2009 г., 2011 г.), Тамбов (2010 г.), Санкт-Петербург (2011 г.), Нерюнгри (2011 г.), Ставрополь (2012 г.), и были опубликованы. Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин «Организация производства на предприятиях отрасли» и «Организация предпринимательской деятельности» в Воронежской государственной лесотехнической академии.

Результаты исследования внедрены в практику работы лесничеств КУ «Острогожское лесничество» (в части предложенного организационно-хозяйственного механизма обеспечения развития предпринимательства в лесном хозяйстве), Дистанции лесозащитных насаждений (в части внедрения экономических инструментов аутсорсинга и субконтрактинга при организации взаимодействия субъектов лесных отношений на лесных участках), ООО «Старт» (в части применения многокритериальной модели, и прогнозирования развития лесохозяйственного предприятия в условиях малолесной зоны).

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа построена по проблемно-тематическому принципу, состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка литературы. Выводы и предложения сделаны с учетом реальной хозяйственной практики структур лесного комплекса.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 18 работах общим объемом 36,55 п.л. (авторский объем 10,35 п.л.), в т.ч. в 4 статьях общим объемом 2,75 (авторский объем 1,55 п.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа построена по проблемно-тематическому принципу, состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка литературы и имеет следующую структуру:

1 Характеристика и особенности развития предпринимательства в лесном хозяйстве малолесной зоны

1.1 Общее и особенное в организации предпринимательской деятельности в лесном хозяйстве малолесной зоны

1.2 Тенденции развития предпринимательства в системе лесного хозяйства

1.3 Факторы, определяющие развитие предпринимательства в лесном хозяйстве

2 Формирование организационно-хозяйственного механизма обеспечения развития предпринимательства в системе лесного хозяйства малолесной зоны

2.1 Оценка системы управления лесным хозяйством

2.2 Формирование системы критериев развития лесного предпринимательства в малолесной зоне

2.3 Механизм обеспечения развития предпринимательства в лесном хозяйстве малолесной зоны

3 Направления развития организационно-правовых форм предпринимательской деятельности в малолесной зоне

3.1 Моделирование развития предпринимательских структур лесного хозяйства малолесной зоны

3.2 Инструментарий взаимодействия предпринимательских структур системы лесного хозяйства малолесной зоны

3.3 Пути рационализации использования ресурсного потенциала лесохозяйственных структур в системе государственно-частного партнерства

Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе

Во-первых, выявлены особенности предпринимательской деятельности в лесном хозяйстве малолесной зоны, определяющие бизнес-устойчивость предпринимательских структур, степень их адаптации к новым требованиям и позволяющие раскрыть макроэкономические предпосылки развития предпринимательства в лесном хозяйстве.

Лесохозяйственное производство включает в себя комплекс работ и мероприятий, обеспечивающих лесовозобновление и лесовосстановление, уход за лесонасаждениями, охрану и защиту лесов. Как вид экономической деятельности лесохозяйственное производство имеет ряд особенностей, отличающих его от других секторов экономики, что отражается на субъектах лесного предпринимательства.

Реформирование Лесного Кодекса открыло возможность развития предпринимательских отношений в лесном хозяйстве. Предпринимательская среда несет в себе два главных ее составляющих - нестабильность и риск. Это связано с характером конечной продукции, специфическими условиями труда, применяемой уникальной техники, технологии, организации производства, управления и материально-технического обеспечения. Ввиду того, что лесные ресурсы одновременно выступают сырьевым ресурсом, средством производства и экосистемой, для предпринимательства системы лесного хозяйства характерны:

- во-первых, длительность срока производства продукции определяет низкий эффективности деятельности для начинающих предпринимателей;

- во-вторых, постоянное наличие рисков и неопределенностей как следствие влияния природных, климатических и экономических факторов снижает привлекательность лесохозяйственной деятельности;

- в-третьих, доминирующая роль государства, ввиду монополии государственной собственности на леса предопределяет выбор форм ведения предпринимательской деятельности;

- в-четвертых, возобновляемость лесных ресурсов позволяет осуществлять комплексную и непрерывную предпринимательскую деятельность в лесном хозяйстве.

В диссертации установлено, что интерес предпринимателей к лесному хозяйству (рис.1) невысок. Несмотря на то, что количество договоров аренды лесных участков за анализируемый период увеличилось на 16,8 тыс. единиц, количество договоров аренды в расчете на одно лесничество снизилось к 2011 году на 67%.

Рис. 1 -Предпринимательская активность в лесном хозяйстве Диаграмма составлена авторами по материалам Федерального агентства лесного хозяйства (где 1 - 2009 год, 3 - 2010 год, 5 - 2011 год; - количество договоров аренды, тыс.ед., - количество договоров аренды для заготовки древесины, тыс.ед., - объем заготавливаемой древесины, млн.м3 всего, - объем древесины, заготавливаемой арендаторами, млн.м3)

Анализируя состояние предпринимательства в лесном хозяйстве следует отметить, что проблемы, возникшие в 2008 году усугубились ввиду, во-первых, несовершенства существующей нормативно-правовой базы, продолжающихся реформ лесного законодательства; во-вторых, отсутствия реально действующих механизмов поддержки предпринимательских структур специализирующихся на лесохозяйственных работах; в-третьих, применения низких расценок на работы и услуги в лесном хозяйстве; в-четвертых, падения спроса на продукцию лесного хозяйства (дрова, продукция подсобных производств); в-пятых, снижения уровня экологизации общества при отсутствии приоритетов в области лесного хозяйства.

Внутренними причинами, сдерживающими развитие лесохозяйственного предпринимательства выступают в первую очередь, производственная несостоятельность субъектов малого предпринимательства (устаревший парк лесных машин при деградации отечественного лесного машиностроения и существенных ценах на импортные аналоги); низкий кадровый потенциал (ввиду недостаточной мотивации работников лесного хозяйства, отказа от ранее существовавших льгот и поддержки, при высоких требованиях к качеству лесохозяйственных работ и производительности труда); финансовая необеспеченность (как следствие низкой рентабельности продукции, работ).

Во-вторых, выявлены и сгруппированы факторы по степени их значимости на макро и микроуровне, определяющие развитие предпринимательства в лесном хозяйстве малолесной зоны

Внутренние и внешние факторы и явления лесного хозяйства России определяют и возможности, и угрозы его устойчивого развития. Лесное хозяйство все больше сталкивается с необходимостью адекватного реагирования на изменения экологических требований, глобализацию рынков, усиление конкуренции продукции и технологий. Увеличиваются угрозы повреждения лесов пожарами, вредителями и болезнями, другими неблагоприятными факторами. Требуют особого внимания вопросы противодействия нелегальному лесопользованию.

В целях систематизации факторов и установления их критичности в отношении развития предпринимательства в лесном хозяйстве малолесной зоны был использован метод экспертных оценок (расстановки приоритетов), который позволил обработать материалы логического анализа (табл. 1). Из множества факторов были выбраны наиболее значимо влияющие на развитие лесного предпринимательства в системе лесного хозяйства.

Таблица 1. Сила влияния факторов на развитие предпринимательства в системе лесного хозяйства

Название факторов	Значимость фактора
Состояние основных фондов, обеспеченность лесной техникой	0,142
Наличие правоустанавливающих законов и подзаконных актов	0,159
Развитость отраслевой науки, наличие отраслевых бизнес-инкубаторов	0,177
Наличие льгот и поощрений у работников лесного хозяйства	0,194
Изменения в лесном законодательстве	0,196
Численность работников лесного хозяйства	0,204
Географическое положение лесного участка	0,212
Рентабельность деятельности	0,219
Наличие собственных финансовых средств определяющих запас финансовой прочности	0,223
Поддержка государством отраслевых организаций (дотации)	0,269
Социальная защищенность работников лесного хозяйства	0,287
Расценки, применяемые в лесном хозяйстве	0,327
Изменение количества квалифицированных кадров в лесном хозяйстве	0,349
Характеристики производственных площадей	0,364
Лесистость территории	0,385
Уровень затрат на выполнение лесохозяйственных работ	0,385
Уровень квалификации работников занятых в лесном хозяйстве	0,406
Сложившийся уровень оплаты труда и системы мотивации	0,475

Установлено, что факторами, сдерживающими развитие предпринимательской деятельности в лесном хозяйстве малолесной зоны, выступают отток квалифицированных кадров из лесного хозяйства; продолжающееся реформирование лесного законодательства; недостаточность поддержки со стороны государства; низкий уровень расценок на лесохозяйственные работы; необеспеченность лесной техникой; отсутствие отраслевых бизнес-инкубаторов; невысокая лесистость территории и специфичные характеристики лесных участков.

В-третьих, предложен методический подход к анализу системы лесоуправления, увязывающий решение проблем развития предпринимательства в лесном хозяйстве с соблюдением требований рационального лесоводства, непрерывного, неистощительного и экологизированного лесопользования.

Государство реализует функцию управления лесами через территориальные уполномоченные органы - лесничества, которые непосредственно обеспечивают охрану и контроль над воспроизводством и рациональным использованием лесного фонда арендаторами.

Говоря об управлении лесным хозяйством необходимо отметить, что именно эту сферу деятельности нельзя оценивать только по наличию экономического эффекта, т.к. лесохозяйственная деятельность, являясь первой фазой лесного производства в рамках лесного сектора экономики изначальна, не может быть ориентирована на получение лесных доходов. В этой связи предложены показатели (критерии) оценки эффективности лесохозяйственной деятельности (организация лесохозяйственных работ, состояние охраны лесов от пожаров, организация лесокультурных работ, состояние лесозащиты, организация лесной охраны).

Анализ системы государственного управления лесами малолесной зоны позволил выявить некоторые тенденции 1) сокращение количества людей, занятых в управлении лесами; 2) рост площадей лесного фонда, приходящихся на одно участковое лесничество; 3) снижение затрат бюджета на финансирование управления лесами в 6,4 раза; 4) возрастающий интерес к аренде лесных участков у предпринимательских структур; 5) увеличение лесных доходов в 5,7 раз (табл.2). Лесной доход, наряду с лесоводственными и экологическими показателями, характеризует эффективность управления лесами.

В целях совершенствования аналитических процедур и повышению достоверности оценок поступлений платежей за пользование лесными участками на уровне отдельного лесничества, в диссертации разработана методика анализа формирования лесного дохода на уровне субъекта лесоуправления и реализуемая поэтапно.

На первом этапе устанавливают плановые они же допустимые объемы лесопользования, в натуральных показателях. Далее выявляют фактические объемы по каждому виду лесопользования (рубки леса и аренда участков лесных участков).

На втором этапе устанавливают минимальную и фактическую ставку платы за единицу объема лесных ресурсов или единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

Таблица 2 Динамика показателей функционирования системы лесного хозяйства Воронежской области

Показатели	Значение за год,
	2008	2010	2011	2012
Численность работников, чел	648	404	407	249
Финансирование управления лесами, млн.руб.	112537	35316	32130	17453
Количество арендаторов, ед.	205	263	330	349
Плата за использование лесных участков, млн.руб.	11019	16919	25615	62894
Общая площадь лесных земель, тыс.га	356	373	341	416
Доля арендованных лесных участков, %	23	30	32	38
Финансирование затрат лесного хозяйства на 1 га не арендованных лесных площадей, руб./га	409,23	135,83	139,09	67,91
Плата за использование лесных участков на 1 га арендованных площадей, млн.руб./га	136,04	149,73	232,86	395,56
Площадь арендованных лесных участков в расчете на 1 арендатора, тыс.га	0,40	0,43	0,33	0,46

Третий этап предполагает расчет лесного дохода при плановом объеме лесопользования и минимальных ценах.

Четвертый этап предполагает расчет структуры лесопользования (плановой и фактической). На этом этапе проводят расчет лесного дохода при минимальной ставке платы, плановом объеме и плановой структуре, что позволяет определить минимально возможные объемы лесного дохода.

Пятый этап связан с определением влияния структурных сдвигов в объемах лесопользования и изменения ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или единицу площади лесного участка на размер лесного дохода в целом.

Для анализа эффективности системы управления лесами затраты на финансирование лесуправления (Фб) сопоставляюстя с лесным доходом (ЛД) с учетом корректировок на изменение площадей лесных участков свободных от аренды:

где К_s - коэффициент прироста (снижения) лесных площадей свободных от аренды.

В диссертации установлено, что невыполнение данного условия в отдельно взятом лесничестве, снижению эффективности лесоуправления и падению качества лесохозяйственных работ выполняемых лесопользователями лесных участков.

В-четвертых, разработан организационно-хозяйственный механизм обеспечения развития предпринимательства, выступающий объективной необходимостью устойчивого функционирования предпринимательских структур в системе лесного хозяйства малолесной зоны.

В ходе исследования было выявлено, что в период до 2007 года преобладающей формой ведения предпринимательской деятельности в лесном хозяйстве выступало государственное предпринимательство, реализуемое через государственные учреждения. Реформирование лесного законодательства обеспечило приток частного бизнеса в лесное хозяйство, при этом предпринимательский доход государства уменьшился, однако вырос лесной доход, уплачиваемый лесопользователями. Несмотря на положительный эффект реформ, предпринимательство в лесном хозяйстве развивается неравномерно, и в малолесной зоне крайне мало предпринимательских структур, устойчиво и эффективно работающих в современных условиях.

Исследование показало, что в малолесных регионах предпринимательская деятельность осуществляется в лесах выполняющих защитные функции, которые подлежат освоению при условии, что использование совместимо с целевым назначением и выполняемыми ими полезными функциями (средообразующими, водоохранными, санитарно-гигиеническими, оздоровительными и др.).

Проанализировав мнения ряда ученых и практиков, в диссертации разработан механизм обеспечения развития предпринимательства, который функционирует посредством формирования связей между всеми участниками предпринимательской среды и управленческих воздействий на их деятельность на различных уровнях и с применением необходимого инструментария, отвечающего особенностям лесного хозяйства малолесного региона.

В ходе проведенного в диссертационной работе анализа организационно-правовых форм предприятий лесного хозяйства были получены выводы о резкой дифференциации их в пределах малолесной зоны: в Липецкой и Тамбовской областях лесохозяйственную деятельность ведут областные унитарные предприятия, в Воронежской, Курской лесохозяйственное производство осуществляется частными предприятиями.

Более детальный анализ финансово-хозяйственной деятельности предпринимательских структур системы лесного хозяйства областей ЦЧР позволил рекомендовать в качестве организационно-правовой формы хозяйствования организаций осуществляющих лесохозяйственное производство - областные государственные унитарные предприятий (ОГУП).

В диссертационном исследовании экономически обосновано, что такая форма хозяйствования наиболее полно отвечает не только законодательным, предпринимательским аспектам, но и лесоводственным требованиям в отношении качества выполняемых работ и услуг на землях лесного фонда.

Необходимым условием эффективного функционирования организационно-хозяйственного механизма обеспечения развития предпринимательства в лесном хозяйстве малолесной зоны является преобразование действующего институционального окружения, обеспечение институциональной стабильности.

Сформированный механизм состоит из четырех блоков, которые в свою очередь определяют последовательность действий и состав обеспечения развития предпринимательства в лесном хозяйстве малолесной зоны. Рассмотрим каждый функциональный блок формируемого механизма (рис.2).

Рис.2 - Механизм обеспечения развития предпринимательства в лесном хозяйстве малолесной зоны

Первый блок содержит факторы макро и мезо окружения определяющие состояние предпринимательской среды и привлекательность всего лесохозяйственного производства для предпринимательской деятельности.

Влияние этих факторов проявляется посредством изменения инфраструктурного и нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности в лесном хозяйстве. Участниками этого блока являются организации подведомственные Рослесхозу - лесная наука, и казенные учреждения (КУ) - лесничества, а также лесное образование. Территориальные органы управления лесным хозяйством координируют и направляют деятельность как ОГУП, так и КУ.

Второй блок организационно-хозяйственного механизма объединяет всех участников лесных отношений (государство, как собственника лесных ресурсов, предпринимательские структуры, осуществляющие деятельность в сфере лесного хозяйства, лесопользователей и др.). Второй блок отвечает за эффективное взаимодействие всех государства и лесохозяйственных структур, согласование и оптимальное регулирование параметров системы управления и параметров хозяйственной деятельности участников.

Ключевым моментом в обеспечении развития лесного предпринимательства выступают отношения ОГУП с предприятиями, заинтересованными в сотрудничестве.

Третий блок - прогностический, с ним связаны ожидания предпринимательских структур. В механизме учтены три варианта развития предпринимательства в малолесной зоне - государственное, государственно-частное и частное. Исходя из чего в пределах региона могут, обосновано, выделены лесные зоны (группы лесничеств) тяготеющие к тому или иному виду предпринимательства. Совокупность таких зон образуют кластер, в котором целесообразно развивать (ввиду максимизации экономических, лесохозяйственных и социальных выгод) государственное, государственно-частное или частное предпринимательство. Для установления прогноза состояния уже существующих в рамках кластера предпринимательских структур в механизме присутствуют прогностические модели.

Четвертый блок отвечает за контроль и поддержку применяемых форм взаимодействий. Особенности ведения лесного хозяйства предопределяют наличие постоянного контроля за ведением предпринимательской деятельностью на лесных участках.

Данный механизм обеспечивает решение проблемы повышения доходов лесного сектора региона и обоснованности управленческих решений по выбору организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности в лесном хозяйстве малолесной зоны.

В пятых, разработана многокритериальная модель развития предпринимательства, в лесном хозяйстве малолесной зоны позволившая определить оптимальную форму организации предпринимательской деятельности на основе районирования малолесной зоны и выполнить прогноз состояния предпринимательских структур лесохозяйственного производства.

Для определения форм развития лесного предпринимательства в малолесной зоне в диссертационном исследовании оценивались лесохозяйственные и экономические условия, анализировалась предрасположенность лесной территории (лесничества, группы лесничеств) к осуществлению государственного, государственно-частного и частного предпринимательства. Выполнено районирование лесных участков малолесной зоны на основе кластеризации лесничеств по приоритетным для осуществления предпринимательской деятельности областям: область К1 - государственное предпринимательство, область К2 - смешанное государственно-частное предпринимательство, область К3 -частное предпринимательство.

В этих целях был составлен алгоритм определения предрасположенности лесных участков к развитию той или иной формы предпринимательства (рис.3).

Рис.3 - Блок-схема алгоритма определения предрасположенности лесных участков к развитию той или иной формы предпринимательства

Апробация алгоритма на базе эмпирических данных лесничеств Воронежской области позволило выделить схожие лесные участки по ряду критериев (табл.3):

- коэффициент, характеризующего уровень эффективности лесохозяйственного производства на лесных участках, доли ед.;

- коэффициент, характеризующий уровень арендной платы за лесопользование в расчете на 1 га арендованных площадей, тыс.руб./га.;

- коэффициент, характеризующий площадь арендованных лесных участков в расчете на одного арендатора, тыс.га./ед.;

- коэффициент, характеризующий свободную от аренды площадь лесов в расчете на одного работника лесничества, тыс.га/чел.

Таблица 3. Динамика характеристик результативности лесопользования по областям кластеризации в малолесной зоне

Год	Номер кластера	Средние характеристики результативности лесопользования (центр кластера)
		C	S	P	Э
2008	1	5.0944	0.2317	0.0339	0.2606
	2	857.1000	0.0001	0.0400	0.2300
	3	177.7000	0.0002	0.0350	0.3275
2010	1	0.7309	0.9401	0.0321	0.7125
	2	50.9220	0.0008	0.1044	0.3667
	3	402.1133	0.0004	0.0484	1.2133
2011	1	0.7309	0.9401	0.0321	0.7125
	2	402.1133	0.0004	0.0484	1.2133
	3	50.9220	0.0008	0.1044	0.3667
2012	1	0.6996	0.9574	0.0906	0.7583
	2	379.1732	0.0005	0.0892	0.5067
	3	47.8667	0.0008	0.1575	0.4000

В целях дифференциации малолесной зоны в диссертационном исследовании разработаны принципы и определены значения критериев-ограничителей, определяющие принадлежность лесных участков к кластерам (рис.4,5,6).



Рис. 4 - Значения критериев-ограничителей принадлежности к области К1

Рис.5 - Значения критериев-ограничителей принадлежности к области К2

Рис.6 - Значения критериев-ограничителей принадлежности к области К3

В процессе кластеризации из анализа были исключены неинформативные показатели, не влияющие на разделение лесничеств по группам однородности, а для обеспечения сопоставимости полученных результатов все критерии приводились к средним значениям по стране. После проведения кластеризации была выполнена верификация, путем расчета средних значений для каждого кластера.

Используя метод кластерного анализа k-средних для лесничеств Воронежской области были получены множества, схематично представленные на рисунке 6.

Рис. 6 - Схема разбиения лесничеств Воронежской области на кластеры в 2012 году (где цифрами обозначены 1-Аннинское лесничество, 2-Бобровское лесничество, 3-Богучарское лесничество, 4-Бутурлиновское лесничество, 5-Воронежское лесничество, 6-Воронцовское лесничество, 7-Давыдовское лесничество, 8-Донское лесничество, 9-Калачеевское лесничество, 10-Кантемировское лесничество, 11-Новоусманское лесничество, 12-Новохоперское лесничество, 13-Острогожское лесничество, 14-Павловское лесничество, 15-Песковское лесничество, 16-Россошанское лесничество, 17-Савальское лесничество, 18-Семилукское лесничество, 19-Сомовское лесничество, 20-Теллермановское лесничество, 21-Эртильске лесничество, 22-Хреновское лесничество, 23-Пригородное лесничество)

По результатам выполненной кластеризации установлено, что значительная часть лесничеств Воронежской области предрасположена к государственно- частному предпринимательству.

Для пяти лесничеств характерно наличие условий для развития частного предпринимательства, в то время как государственному предпринимательству может быть отдано предпочтение только в двух лесничествах из всей рассмотренной совокупности.

Таким образом, в период с 2008 по 2013 год (т.е. весь период после введение в действие нового Лесного кодекса) сложилась устойчивая тенденция в предпринимательской сфере лесного хозяйства Воронежской области к развитию государственно-частного предпринимательства. Полученные выводы подтверждают необходимость создания областных государственных унитарных предприятий для решения задач лесохозяйственного производства в областях малолесной зоны.

Вместе с тем, выполненная кластеризация определяет вектора развития предпринимательства, однако не выступает ограничителем появления тех- или иных форм ведения предпринимательской деятельности на лесных участках. В диссертации выполнено моделирование и построены прогнозы развития предпринимательских структур, функционирующих в различных лесохозяйственных и экономических условиях.

Установлены тесные связи между внутренними ( - производительность труда, - фондоотдача, - материалоотдача, - зарплатоотдача), внешними - ставка арендной платы, - арендная площадь) параметрами и уровнем рентабельности деятельности (y):

Определено, что наиболее существенное влияние на рентабельность деятельности оказывает фондоотдача, характеризующая оснащенность и использование средств труда в лесохозяйственном производстве - при ее увеличении на одну единицу рентабельность возрастает на 0,03261 единиц.

Однако не только внутренние ресурсы и их использование определяют эффективность функционирования предприятия.

Установлено, что для лесохозяйственных предприятий, функционирующих в кластере, предрасположенном к государственно-частному предпринимательству, увеличение ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или единицу площади лесного участка негативно отражается на уровне рентабельности деятельности. В то время как, для лесохозяйственных предприятий, функционирующих в кластере предрасположенном к государственному предпринимательству, даже незначительное возрастание ставок платы (на 1%) может привести к возникновению финансового кризиса в их деятельности.

Следовательно, важнейшим условием эффективного развития предпринимательства в малолесной зоне является государственная поддержка.

В-шестых, обоснованы направления взаимодействия субъектов лесных отношений (аутсорсинговые связи между предпринимательскими структурами - лесопользователями и фондодержателями, субконтрактинг и государственно-частное партнерство) в целях обеспечения развития предпринимательства в лесном хозяйстве малолесной зоны

В диссертационном исследовании определена роль государства, как собственника лесного фонда, в развитии лесохозяйственного предпринимательства, заключающаяся в формировании экономических условий и требований к осуществлению лесохозяйственного производства, а также в организационной и финансовой поддержке предпринимательских структур. Государственные инструменты поддержки предпринимательской деятельности, находят отражение в создании условий для роста привлекательности лесного хозяйства, применении льгот и компенсаций лесопользователям, и обеспечении устойчивых связей в лесном хозяйстве путем реализации механизмов аутсорсинга, субконтрактинга и государственно-частного партнерства.

Доказано, что ОГУП являясь коммерческой организацией может делегировать различные бизнес - процессы в области лесного хозяйства «на сторону», тем самым способствуя развитию здоровой конкуренции в предпринимательской среде. В диссертации экономически обосновано, что весь комплекс лесохозяйственных работ на землях обороны и безопасности, РЖД и в сельских лесах может быть также передан на аутрорсинг, а в качестве аутсорсера целесообразно привлекать ОГУП. Аутсорсинговые отношения могут обеспечить приток финансов в деятельность лесохозяйственных предприятий, с одной стороны, а с другой повысить качество выполняемых работ.

Особое внимание в диссертации уделено формированию инструментария развития государственно-частного партнерства в системе лесного хозяйства. В малолесной зоне, сфера деятельности ГЧП затрагивает все направления лесопользования (рис. 7).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.7 - Перспективные направления создания ГЧП в малолесном регионе

В первую очередь, взаимодействие государства и бизнеса посредством механизма ГЧП в лесном хозяйстве малолесной зоны способствует разрешению проблемы создания лесной инфраструктуры. Государственно-частное партнерство позволяет более рационально использовать и воспроизводить лесные ресурсы, стимулировать развитие предпринимательства в лесном секторе, как элемента обеспечения конкурентоспособности отрасли и лесопродукции, привлекать в лесную отрасль профессиональных кадровых ресурсов и повышать инвестиционную привлекательность лесного хозяйства.

Основные публикации автора

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Денисова Ю. Г. Оценка инвестиционной привлекательности научно-исследовательских организаций в системе лесного хозяйства/ В. А. Спесивцев, Ю. Г. Денисова // Социально-экономические явления и процессы. №8 (042), 2012. - 0,7 п.л. (авт. 0,35 п.л.)

2. Денисова Ю. Г. Детерминанты развития предпринимательства в лесном хозяйстве/ С. С. Морковина, Ю. Г. Денисова // Социально-экономические явления и процессы. №9 (043), 2012. - 0,7 п.л. (авт. 0,35 п.л.)

3. Денисова Ю. Г. Совершенствование инструментария анализа организации лесного хозяйства / Морковина С.С., Зиновьева И.С., Денисова Ю. Г. // Экономический анализ: теория и практика №40(295), 2012. 0,75 п.л. (авт.0,25 п.л.)

4. Денисова Ю. Г. Организационно - хозяйственный механизм обеспечения развития предпринимательства в лесном хозяйстве малолесной зоны/ Ю. Г. Денисова // Социально-экономические явления и процессы. №8, 2013. - 0,6 п.л. (авт. 0,6 п.л.)

Монографии

5. Денисова Ю. Г. Взаимодействие предпринимательских структур при реализации концепции аутсорсинга (монография) / Морковина С.С., Титова Е. В., Денисова Ю. Г. // - Воронеж: Изд.- «Новый взгляд», 2010. 11,4 п.л. (авт. 3,7 п.л.)

6. Денисова Ю. Г. Предпринимательство в лесном хозяйстве малолесной зоны: состояние и перспективы развития/ Морковина С.С., И.С.Зиновьева, О.М.Корчагин, И.А. Авдеева, Ю.Г.Денисова, Бао Шанянь, О.А. Драполюк// Воронеж: НАУКА-ЮНИПРЕСС, 2013. - 18,7 п.л. (авт.2,6).

Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

7. Денисова Ю. Г. Аутсорсинг как путь преодоления кризисных явлений в лесном секторе / Морковина С. С., Денисова Ю. Г.// Социально-политические аспекты реформирования экономической системы современного общества: материалы международной научно-практической конференции (30 октября 2009 г.) - в 3-х частях. - ч.2.- Саратов, 2009. 0,2 п.л. (авт. 0,1 п.л.)

8. Денисова Ю. Г. Перспективы сорсинговых связей в развитии процессов взаимодействия крупных и малых предпринимательских структур / Морковина С. С., Титова Е. В., Денисова Ю. Г. // Актуальные проблемы вузовской науки: теоретические и практические аспекты: мат-лы III Всероссийской научно-практической конференции 1 декабря 2010 г. Тамбов. - Тамбов: Издателький дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2010. 0,3 п.л. (авт. 0,1 п.л.)