Топологический подход к оценке жизнеобеспечения сельского населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение

«Научно-исследовательский институт экономики и организации агропромышленного комплекса Центрально-черноземного района Российской Федерации»

Отдел «Управление АПК и сельскими территориями»

Топологический подход к оценке жизнеобеспечения сельского населения

к.э.н., ведущий н/сотрудник Новикова И.И.

Аннотация

В статье рассматривается типологический подход к оценке уровня жизнеобеспечения сельских территорий. Определены группы сельских территорий по уровню жизнеобеспечения и обоснованы необходимые меры по восстановлению их социально-экономического потенциала и сохранению территории в целом.

Ключевые слова: устойчивое развитие, сельское территории, жизнеобеспечение, типология.

Abstract

In article typological approach to assessment of level of life support of rural territories is considered. Groups of rural territories on the level of life support are defined and necessary measures for restoration of their social and economic potential and preservation of the territory in general are proved.

Key words: sustainable development, rural territories, life support, typology.

Переход к устойчивому развитию сельских территорий невозможен без улучшения жизнеобеспечения сельского населения - как совокупности качественных и количественных характеристик жизни и деятельности населения по использованию всех доступных ресурсов, которые позволяют ему удовлетворять свои основные биологические и социальные потребности.

Сложившаяся серьезная ситуация на селе, становление и развитие рыночных отношений, новые социально-экономические условия жизнедеятельности требуют усиленного внимания к оценке жизненных стандартов, достигнутых в странах с развитой рыночной экономикой [1]. А для этого необходимо комплексное и более детальное исследование жизнеобеспечения и создание необходимых условий, направленных на достижение эффективного развития сельского сообщества, что возможно на основе объективной оценки жизнеобеспечения сельского населения.

Несмотря на то, что в настоящее время и проводится оценка социально-экономического развития сельских районов, она чаще всего основывается на проведении стратегического анализа и в основном ориентирована на выявление уровня развития муниципального образования в целом, и практически не затрагивает процессы жизнеобеспечения, тем более на сельских территориях.

Вследствие этого возникает необходимость определения системы критериев и показателей, характеризующих развитие сельских территорий с точки зрения жизнеобеспечения сельского населения, и проведения комплексной оценки, направленной на анализ демографического состояния, использования трудового потенциала, материальной и социальной обеспеченности, а также на выявление уровня развития инженерной и социальной инфраструктур.

Комплексная оценка жизнеобеспечения сельских жителей представляет собой совокупность количественных и качественных результатов, базирующихся на информационной базе (на основе данных госстатистики) и аналитической системе мониторинга обеспеченности сельского населения человеческими, материальными, социальными, финансовыми и природными ресурсами территории, на основе чего становится возможным определение типа и уровня жизнеобеспечения [4].

Одним из важных направлений при оценке жизнеобеспечения сельского населения является выбор критерия для обеспечения взаимной увязки и согласованности системы показателей.

Необходимо четко различать критерии и показатели жизнеобеспечения. Выбор критерия должен исходить, в первую очередь, из сущности жизнеобеспечения сельского населения и фиксировать основные его цели, что, в свою очередь, создает предпосылки для выработки показателей, характеризующих его функционирование и развитие как системы. В этом случае обеспечивается целостность показателей, учитывающих взаимосвязи всей системы жизнеобеспечения и отражающих элементы и стадии ее развития. У каждого критерия имеется свой набор показателей, с помощью которых может быть получена адекватная оценка жизнеобеспечения.

Так как сельские территории характеризуются большим разнообразием природных, социально-экономических и культурных условий и неоднородны даже в пределах одного региона, то поэтому очень важен типологический подход к оценке жизнеобеспечения сельского населения.

Типология жизнеобеспечения населения сельских территорий - это научное обобщение данных о состоянии социально-экономического развития сельской местности, при котором территории со схожими характеристиками по уровню жизнеобеспечения объединены в один тип. Каждый тип отличается от других четко определенными количественными и качественными характеристиками.

Процесс типизации невозможен без предварительного разделения единого экономического пространства региона (сельского муниципального образования) на различные по сопоставимой совокупности признаков территории [3].

Это происходит под воздействием как объективно действующих рыночных механизмов, так и нормативных документов, разрабатываемых органами управления различного уровня, экономических рычагов (налогов, субсидий, других форм воздействия). В данном случае часть целого - сельские территории муниципальных районов (сельских поселений) региона, рассматриваются и как объект с присущими ему характерными признаками, и как формирование с рядом специфических особенностей.

Выявление типологических признаков предполагает на основе количественных параметров установление качественной разнородности жизнеобеспечения сельского населения - определение характера ее территориальной дифференциации.

Типизация сельских территорий по уровню жизнеобеспечения включает следующие этапы:

I. Отбор наиболее значимых показателей, характеризующих социальное развитие сельских территорий и влияющих на жизнеобеспечение сельского населения.

II. Проведение группировки сельских территорий районов (поселений) области по каждому из выбранных показателей.

III. Распределение сельских районов (поселений) областей по интервалам измерения типологических признаков и определение числа их типов. жизнеобеспечение сельский территория экономический

IV. Построение частных типологий с переходом к балльной шкале на основные группировки сельских районов (поселений) по интервалам показателей. Присвоение баллов основано на количестве выделенных интервалов по каждому признаку.

V. Определение частных типов сельских районов (поселений) путем расчета среднего балла по каждому показателю.

VI. Создание интегральной типологии на основе расчета среднего балла по всем показателям. Вариация средних баллов характеризует принадлежность к определенному типу.

VII. Характеристика полученных типов сельских территорий районов.

На основании этого сельские территории могут быть отнесены к высокому, среднему, низкому и критическому уровням жизнеобеспечения. Для каждого типа районов свойственны свои характерные особенности, на основе которых необходима разработка системы мер, направленных на улучшение условий жизнедеятельности сельского населения.

Так, для сельских территорий, относящихся к первому типу, с высоким уровнем жизнеобеспечения, характерной особенностью является эффективное развитие экономики, высокая обеспеченность сельского населения материальными ресурсами, низкий уровень безработицы и коэффициента естественного прироста (убыли) населения. Высокая среднемесячная заработная плата по поселению и в сельскохозяйственной отрасли экономики положительно сказывается на уровне миграционного прироста, который в большинстве поселений данного типа является положительным. Социальная политика местных органов власти поселений данного типа сосредоточена на развитии социальной базы и инженерной инфраструктуры, улучшение демографической ситуации и социальной обеспеченности населения.

Территории со средним уровнем жизнеобеспечения склонны к переходу на более высокий уровень при неплохих показателях доходности бюджета в расчете на одного жителя, обеспеченности материальными ресурсами, значительном превышении среднемесячной заработной платы по отношению к прожиточному минимуму. Для повышения уровня жизнеобеспечения данных сельских поселений требуется совершенствование проводимой местными органами власти политики в направлении улучшения доступности к услугам здравоохранения, образования и объектам культурно-досугового типа, а также внимание к экономическим проблемам данных поселений с целью обеспечения высокого уровня финансовых ресурсов территории.

В третий тип с низким уровнем жизнеобеспечения сельских территорий вошли районы, которые склонны к деградации и переходу в четвертый тип. Низкий уровень материального обеспечения жизни, отсутствие необходимых объектов соцкультбыта и инженерного обустройства способствует увеличению общего коэффициента смертности и снижению коэффициента рождаемости. Снижение среднемесячной заработной платы как в целом на территории, так и в сельскохозяйственной отрасли экономики приводит к оттоку трудоспособного населения и росту уровня безработицы. Такой тип развития требует тщательного постоянного мониторинга по основным составляющим жизнеобеспечения, разработки и реализации программ развития как краткосрочного, так и долгосрочного характера, в которых поэтапно должны быть предусмотрены меры по преодолению этих тенденций с обеспечением соответствующего объёма финансовых средств.

Критический уровень жизнеобеспечения сельских территорий районов характеризуется разрушением инфраструктуры, снижением средней продолжительности жизни и деградацией сельского населения [2]. Рост безработицы, отток трудоспособного населения, низкое соотношение среднемесячной заработной платы с величиной прожиточного минимума, незначительный уровень доходов бюджета вызваны спадом экономики данных поселений. Такой уровень жизнеобеспечения обусловливает необходимость создания специальной комиссии на региональном и местном уровнях для разработки и реализации экстренных мер, направленных на преодоление сельской бедности, повышение занятости и доходов сельского населения, развитие сельскохозяйственных и других видов деятельности. Социальные программы должны содержать мероприятия по поддержке малоимущих и нетрудоспособных граждан, женщин с детьми, подростков.

Таким образом, применяя типологический подход при проведении комплексной оценки жизнеобеспечения сельского населения, задаются общая схема и последовательность объективно-субъективной параметризации, что позволяет в итоге получить совокупность индикаторов качества жизни - показателей уровня жизни и удовлетворенности ею, а также прочих показателей, необходимых и достаточных для принятия обоснованных управленческих решений для улучшения жизнеобеспечения на селе.

Список использованных источников

1. Закшевский В.Г. Эффективность функционирования различных форм хозяйствования в аграрном секторе Воронежской области / В.Г. Закшевский, М.Е. Отинова //АПК: экономика и управление. - 2015. - № 2. - С. 42-47.

2. Меренкова И.Н. Социально-инфраструктурные условия развития человеческого потенциала на сельских территориях/ И.Н. Меренкова, Е.С. Кусмагамебетова, Л.Н. Шевченко // Устойчивое и инновационное развитие регионов России в условиях глобальных трансформаций: материалы международной научно-практической конференции. Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве РФ, 2015. - С. 242-248.

3. Меренкова И.Н. Устойчивое развитие сельских территорий: методология, практика: автореф. дис. док. экон. наук. Воронеж, 2011. -50 с.

4. Меренкова И.Н. Устойчивое развитие сельских территорий: теоретико-методологические аспекты оценки / И.Н. Меренкова // Региональная экономика: теория и практика. -2010. -№ 25 (160). -С. 49-55.

Размещено на Allbest.ru