Социальное партнерство в России: исторические основы становления и развития

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Социальное партнерство - результат длительной эволюции социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений.

Социальное партнерство как категория рыночного общества возникает на определенном уровне его зрелости вместе с появлением цивилизованного рынка труда и профсоюзов как представителей работников.

Объективные и субъективные предпосылки социального партнерства в России зародились еще в конце XIX века, когда начали создаваться профессиональные и предпринимательские объединения, а государство вынуждено было становиться арбитром в неизбежных конфликтах между трудом и капиталом.

Зарубежный опыт стран с социально-ориентированной экономикой свидетельствует о том, что развитие общества без социальных потрясений и разрушений невозможно. Это связано с системой многоуровневого сотрудничества государства, работников и работодателей в регулировании социально-трудовых отношений. Принципы такого сотрудничества закреплены в Конституциях и нормативно-правовых актах многих стран, активно культивируются Международной организацией труда (МОТ).

Развитие социально-партнерских отношений в России началось позже, чем в Западной Европе. Для сравнения: первые профсоюзы как основной элемент социального партнерства возникли в Англии в 1770-80-е гг., во Франции, США - 1790-е гг., в Германии, Бельгии, Испании, Италии - в 1830-40-е гг., в России - 1905 г.

В России лишь в результате реформы по отмене крепостного права в 1861 г. начали формироваться производственные отношения и возникли такие новые социальные классы, как буржуазия и рабочий класс.

Причины, способствовавшие становлению социально-партнерских отношений в России на рубеже XIX-XX вв., берут свое начало в особенностях развития капиталистического производства в стране:

1. Первоначальное накопление капитала:

- возникновение казенных заводов;

- возникновение частного фабричного производства.

2. Отмена крепостного права:

- массовая миграция сельского населения в город;

- формирование свободного рынка труда (вольные крестьяне).

3. Развитие производственных отношений:

- формирование классов буржуазии и пролетариата;

- допуск зарубежного капитала на внутренний рынок.

В становлении и развитии социального партнерства в России можно выделить следующие этапы, неразрывно связанные с деятельностью профсоюзов и борьбой рабочих за свои права и свободы:

1. Дореволюционный (1905 - 1917 гг.):

- возникновение организованного профсоюзного движения (1905 - 1907 гг.);

- репрессии и возрождение (1907 - 1917 гг.); 2. Советский (1917 - 1990 гг.):

- формирование советских профсоюзов (1917 - 1921 гг.);

- возрождение защитных функций профсоюзов (1921 - 1929 гг.);

- дальнейшее огосударствление профсоюзов (1930-1940-е гг.);

- Великая Отечественная война (1941 - 1945 гг.);

- восстановление народного хозяйства (1946-1956 гг.);

- участие в выполнении народно-хозяйственных планов (1957-1990 гг.);

3. Современный (1990 г. - по настоящее время): развития профсоюзов и развитие института социального партнерства [3, с. 21 - 22].

Однако социальное партнерство как институт гражданского общества в современной России только начал свое становление. Поэтому весь предшествующий период связан с развитием профсоюзного движения. Основные этапы развития профсоюзного движения неразрывно связаны с историей России и СССР.

Первым шагом на пути зарождения профсоюзного движения в дореволюционной России стал Царский манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», наделивший социально-политическими права пролетариат и разрешивший формирование политических партий. Первые профсоюзы формировались по производственному принципу и были истинно демократическими организациями. Борьба профсоюзов за права своих членов шла в условия революционных столкновений (первая русская революция), нарастающего стачечного движения и забастовок. Это позволило профсоюзным организациям освоить различные способы и методы защиты прав не только рабочих, но и крестьян и интеллигенции. Началось социальное пробуждение широких народных масс. Активизация различных социальных слоев вызвала постоянные репрессии и преследования со стороны царских властей (закрытие профсоюзов, уменьшение их численности, аресты профсоюзных лидеров, ленский расстрел рабочих).

Первая мировая война поставила российский пролетариат в крайне тяжелые условия, которые усугублялись режимом военной диктатуры. Усиление эксплуатации рабочих, рост интенсивности труда, ухудшение материального положения, падение реальной заработной платы проходили на фоне широкого наступления властей на политические и социальноэкономические права рабочих. Большая часть профсоюзов перешла в условия подполья. Однако именно подпольная (нелегальная) деятельность позволила им спастись от разгрома и противостоять реакции властей.

Февральская революция 1917 г. создала благоприятные условия для легализации деятельности профсоюзов. Свержение самодержавия положило начало новому этапу в их деятельности. Следует отметить, что в этот период деятельность профсоюзов носила чрезмерно политизированный характер, а сами профессиональные союзы оказались под влиянием социал-демократической и коммунистической партий.

Однако широкого фронта для развития социального партнерства не сложилось по объективным причинам.

Октябрьская революция, в свою очередь, продемонстрировала отсутствие единства в отношении политических сил к сложившейся обстановке. Именно профсоюзам пришлось выступить инициаторами достижения компромисса между различными политическими партиями. Однако согласие в лагере социалистов так и не наступило [1, С. 58].

С приходом к власти радикально настроенные большевики установили режим диктатуры пролетариата, что заставило профсоюзы интегрироваться в политическую систему государства и принять участие в решении хозяйственных и социальных задач. Условия «военного коммунизма» закрепили положение профсоюзов как посредников между государством и трудящимися, т.к. единственным нанимателем рабочей силы становилось государство. Юридическая база для организации труда при «военном коммунизме» содержалась в первом Кодексе законов о труде, принятом ВЦИК 10 октября 1918 г. [2, с. 93.]. Кроме того, в условиях Гражданской войны и иностранной интервенции профсоюзы выполняли не свойственную им функцию создания вооруженных сил Советской республики.

Третий Всероссийский съезд профсоюзов (апрель 1920 г.) наделил профсоюзы обширными административно-воспитательными функциями. Именно члены профсоюзов на местах (горизонтальная структура) должны были выступить инициаторами массового подъема и привлечению к восстановлению нарушенного хозяйства страны широких народных масс. Это позволило преодолеть тяжелый экономический кризис и перейти к мирному строительству социализма.

Новая экономическая политика внесла коррективы (дополнения) в структуру профсоюзов: на предприятиях (фабриках и заводах) стали создаваться производственно-экономические кружки. Проведение регулярных производственных совещаний способствовало демократизации деятельности профсоюзов. Кроме того, профсоюзы были привлечены к решению жилищной проблемы рабочих и организации отдыха трудящихся.

Новый Кодекс законов о труде вступил в силу 15 ноября 1922 г. Он отменил всеобщую трудовую повинность и ввел свободный наем рабочих. Новый КЗоТ передал финансирование социального страхования лиц наемного труда предприятиям, где они работали (раньше социальное обеспечение осуществлялось за счет государства). По инициативе профсоюзов в новый Кодекс были внесены специальные статьи, направленные на защиту интересов рабочих, занятых на частных предприятиях [2, с. 151].

В период восстановления народного хозяйства возрос авторитет действующих профсоюзов, окрепло профсоюзное движение по всей стране, выросло число профсоюзов и профсоюзных организаций, увеличился профсоюзный актив.

Индустриализация способствовала расширению взаимодействия рабочих и крестьян, большинство из которых являлось колхозниками, а также с вновь сформировавшимся слоем интеллигенции и служащих. В этот период отмечается рост профсоюзного членства, хотя он и отставал от темпов роста числа рабочих и служащих. Перестройка основ народного хозяйства привела к реорганизации профессиональных союзов, возрастанию их социально-бытовой роли (охрана труда, производственная санитария, распределение жилья, ликвидация безграмотности, просветительская деятельность).

Нарастающая военная угроза придала профсоюзной деятельности всенародный характер: массовая сдача норм ГТО, укрепление обороноспособности страны, широкое патриотическое воспитание молодежи. Непосредственная деятельность профсоюзов в годы Великой отечественной войны проходила под лозунгом «Все для фронта, все для победы!»: широкая культурно-массовая и политико-просветительская деятельность, шефство, движение тысячников.

В период послевоенного восстановления народного хозяйства производственно-массовая и культурно-просветительская деятельность профсоюзов реализовывалась с использованием самых различных форм. Передовой опыт освещался с помощью ежедневного показа результатов работы и достижений передовиков, наглядную агитацию, производственно-техническую пропаганду, беседы со стахановцами, производственные совещания, организацию выставок, производственные экскурсии, выпуск плакатов и др.

«Оттепель» в общественно-политической жизни и построение основ «развитого социализма» расширили потенциальные возможности профсоюзов. Будучи частью политической системы, они могли решать социально-экономические задачи только в рамках концепции развития советского государства. Однако в указный период была проведена колоссальная работа, направленная на развитие профсоюзной демократии, оптимизацию состава профсоюзных органов, укрепление первичных профсоюзных организаций и др. В результате профсоюзы стали реальными представителями и защитниками прав и интересов не только своих членов, но и всех трудящихся.

Реформы второй половины 1980-х годов (перестройка) проводились правительством с целью совершенствования социализма. Профсоюзы как часть государственного аппарата принимали активное участие в решение поставленных задач. Однако критическое состояние производственных фондов, нарастание центробежных политических сил привели к распаду СССР.

В новой России профсоюзам не сразу удалось занять определенную социально-экономическую и политическую нишу. В условиях формирования нормативно-правовой базы демократического государства российские профсоюзы заняли активную позицию: законотворческая инициатива, защита социально-экономических прав и интересов трудящихся, представительство в суде, коллективные акции протеста, забастовки и др.

В годы советской власти профсоюзы были встроены в командно-административную систему и выполняли определенные государственные функции. Изменение социально-экономической и политической ситуации в России в 1990-е гг. потребовало создания профсоюзов нового типа и развития системы социального партнерства на широкой демократической платформе.

Особенность современного этапа развития социально-трудовых отношений в России состоит в их переходном характере: не полностью сформировались субъекты отношений, не оформились интересы этих субъектов, нет единой правовой базы и институтов реализации социального партнерства. Однако социальное партнерство как правовое явление «объективно создает конечные условия для роста уровня и качества жизни трудоспособного населения» [4, с. 39].

Литература

экономический профсоюз социальный партнерский

1. Бурляева В.А. Развитие системы социального партнерства в России: социально-исторический аспект // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2010. №2. С.57-64.

2. История профсоюзов России. Этапы, люди, события / Под ред. Н.Н. Гриценко, В.А. Кадейкина, Е.В. Макухина. М., 1999. С. 93

3. Фролова Т.Л., Демидова С.Е., Наумов В.И. Рабочий конспект студента по дисциплине «Основы профсоюзного движения». М.: Издательский дом «АТИСО». 2008.

4. Шипитько Андрей Борисович Современные модели социального партнерства в социально-трудовой сфере // Изв. Сарат. ун-та Нов. сер. Сер. Социология. Политология. 2013. №1. С.35-40.

Размещено на Allbest.ru