Особенности стимулирования инновационной активности крупных промышленных предприятий инновационного территориального кластера "Фотоника"

· формирование экосистемы пользовательских инноваций: привлечение местных жителей для разработки и тестирования продукции кластера, направленной на создание комфортной городской среды.

2. Опыт повышения инновационной активности в регионах России и Пермском крае

2.1 Анализ практики инновационного развития регионов России

Для определения инновационных регионов РФ были проанализированы 2 рейтинга инновационного развития регионов РФ:

· Рейтинг инновационных регионов России для целей мониторинга и управления, подготовленный Ассоциацией инновационных регионов России (АИРР);

· Рейтинг инновационного развития субъектов РФ, подготовленный Институтом статистических исследований и экономики знаний НИУ «Высшая школа экономики».

Рейтинг инновационных регионов России (АИРР) 2017 года сформирован на основе 29 индикаторов. Показатели рейтинга группируются на следующие подрейтинги: научные исследования и разработки, инновационная деятельность, социально-экономические условия инновационной деятельности, инновационная активность региона. В основе методики формирования рейтинга лежит подход, который используется Европейской комиссией для сравнения уровня инновационного развития регионов Евросоюза.

Для формирования рейтинга инновационного развития субъектов РФ рассчитывается российский региональный инновационный индекс. Данный индекс формируется на основе 37 показателей. Все показатели группируются в 4 тематических блока, на основании которых рассчитываются соответствующие субиндексы. Структура субиндексов представлена на рисунке 4. Итоговый индекс рассчитывается как среднее арифметическое всех показателей, включенных в рейтинг.



Рис. 4. Структура российского регионального инновационного индекса

На основании анализа рейтингов были выявлены регионы-лидеры инновационного развития (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга): Республика Татарстан, Нижегородская область, Калужская область, Республика Башкортостан и Республика Мордовия.

С целью выявления лучших практик по развитию инноваций в регионах был проведен анализ механизмов реализации региональной инновационной политики. В Приложении 1 представлен обзор основных региональных нормативно-правовых актов, инструментов поддержки, а также крупнейших объектов инновационной инфраструктуры. Во всех регионах существует обширная нормативно-правовая база, которая включает региональные законы, стратегии и концепции инновационной политики, иные правоустанавливающие документы, регулирующие поддержку и взаимодействие с субъектами инновационной деятельности. В большинстве регионов инновационная политика является составной частью социально-экономической политики, в некоторых регионах инновационная политика является частью промышленной политики.

Анализ стратегических и программных документов укрупненные направления инновационной политики регионов-лидеров, которые изображены на рисунке 5.

Рис. 5. Укрупненные направления региональной инновационной политики

На рисунке в крупных овалах изображены направления инновационной политики, которые присутствуют в программных документах всех проанализированных регионов. Чуть реже упоминаются: развитие приоритетных отраслей и проектов, обеспечение квалифицированными кадрами, привлечение внешних инвестиций, формирование инновационной культуры.

Немного выделяется на общем фоне Татарстан, где в государственной программе «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014-2020 годы» в качестве отдельных подпрограмм также выделяются формирование рынка интеллектуальной собственности и повышение производительности труда предприятий машиностроения и нефтехимии [Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 № 823].

Анализ нормативно-правовой базы позволил определить основные существующие механизмы реализации региональной инновационной политики, которые можно сгруппировать по направлениям, обозначенным на рисунке 6.



Рис. 6. Основные механизмы реализации региональной инновационной политики

Среди финансово-экономических инструментов преобладают прямые механизмы государственной поддержки: субсидии и гранты. Косвенные механизмы в виде налоговых льгот используются реже. Наибольшее количество налоговых льгот установлено в Республике Татарстан и Калужской области, что связано с наличием на их территориях особых экономических зон. Еще одним распространенным инструментом является предоставление государственных гарантий и микрозаймов. Для реализации данных инструментов поддержки в регионах организуются специализированные организации: фонды поддержки предпринимательства и гарантийные фонды.

Информационно-консультационная поддержка осуществляется региональными органами власти, а также специально созданными организациями, такими как: «Агентство по развитию кластерной политики и предпринимательства Нижегородской области», «Корпорация развития Калужской области» и т.д. Информационная поддержка предоставляется в форме: создания информационных платформ и баз данных и своевременном размещении информации на них, ведение мониторинга и аудита инновационной активности предприятий, предоставлении консультационных услуг, организации обучающих мероприятий, создании консультационных советов при органах государственной власти.

К числу механизмов развития рынка инноваций следует отнести: организация выставочно-ярмарочных мероприятий, осуществление государственного заказа на поставки инновационной продукции, регулирование цен в установленных сферах, продвижение продукции инновационных предприятий региона, привлечение внешних инвестиций.

Во всех рассмотренных регионах широко развита инновационная инфраструктура, которая включает в себя: инжиниринговые центры, центры коллективного пользования, информационно-аналитические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и т.д. Анализ механизмов реализации региональной инновационной политики показал, что традиционно акцент делается на поддержку инноваций на малых и средних предприятий.

Для анализа стимулирования инноваций в области фотоники в качестве примере рассмотрим Республику Мордовия. В этом регионе расположен инновационный кластер Республики Мордовия «Светотехника и оптоэлектронное приборостроение», а также промышленный кластер «Волоконная оптика и оптоэлектроника». Светотехника является одним из приоритетных областей развития промышленности Республики Мордовия на протяжении последних 60 лет.

Основными документами, регулирующими развитие сферы фотоники в Республике, являются:

1) Постановление Правительства Республики Мордовия от 20.05.2013 N 183 «Об утверждении Государственной программы научно-инновационного развития Республики Мордовия на 2013 - 2019 годы»;

2) Постановление Правительства Республики Мордовия от 6 сентября 2013 года N 511-Р «Об утверждении республиканской программы поддержки развития инновационного территориального кластера Республики Мордовия «Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением»

3) Соглашение № 07-ИТК-16 от 15.12.2016 г. между Министерством экономического развития РФ и Правительством Республики Мордовия о поддержке развития инновационного кластера «Светотехника и оптоэлектронное приборостроение».

Таким образом, при анализе механизмов реализации инновационной политики в регионах-лидерах прослеживается параллель между федеральной и региональной инновационной политикой. В федеральных и региональных НПА инновации фигурируют как драйвер развития российской экономики. Ставится задача перехода к инновационному типу развития экономики и, как следствие, повышение ее конкурентоспособности. Основные направления региональной политики коррелируют с инновационной политикой на федеральном уровне. Регионы сосредотачивают свои усилия на развитии инновационной инфраструктуры, кадрового потенциала, повышении инновационной активности предприятий и популяризации инноваций. Основной акцент делается на развитии приоритетных для региона отраслей и проектов. Все анализируемые регионы имеют развитую нормативно-правовую базу, где зафиксирован значительный объем инструментов поддержки инноваций, что обеспечивает регионам лидерство в этой сфере. Все регионы используют кластерный подход в организации экономического пространства, что также транслирует приоритеты федеральной политики.

Успешная реализация кластерной модели в анализируемых регионах поддерживается федеральным центром в рамках приоритетного проекта Министерства экономического развития РФ «Развитие инновационных кластеров - лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня» [Приказ Минэкономразвития от 27.06.2016 №400].Данная инициатива, учитывая опыт поддержки пилотных инновационных кластеров, ориентирована на создание центров опережающего роста в регионах и повышение конкурентоспособности участников кластеров. 4 из 5 анализируемых регионов (Республика Татарстан, Калужская область, Республика Башкортостан, Республика Мордовия) прошли конкурсный отбор и стали участниками приоритетного проекта. В рамках реализации проекта разработаны Стратегии развития для каждого из инновационных кластеров. Осуществляется поддержка приоритетных проектов кластеров в рамках государственных программ РФ, содействие в привлечении иностранных инвестиций, экспорту продукции кластеров, развитие системы управления кластерами, мероприятия по усилению кадрового потенциала.

В рамках стратегии развития инновационного кластера Республики Мордовия «Brightcity» до 2020 года разработаны 4 долгосрочных проектных инициативы, направленных на:

· Генерацию и притяжение знаний;

· Привлечение инвестиций;

· Внедрение продукции кластера в городскую среду;

· Развитие места локализации кластера (г. Саранск) по модели «умный город».

Таким образом, факторами, способствующими лидерским позициям регионов России в области инновационного развития являются:

1. Наличие развитой производственной и образовательной базы;

2. Наличие развитой нормативно-правовой базы в области инновационной политики;

3. Наличие развитой инновационной инфраструктуры в регионе;

4. Региональные программы поддержки инноваций;

5. Участие регионов в федеральных программах поддержки.

2.2 Инновационная политика Пермского края 2010-2017 гг: нормативно-правовые основы, инструменты, инфраструктура

По данным рейтинга инновационных регионов по результатам 2017 года, составленного Ассоциацией инновационных регионов России, Пермский край входит в число средне-сильных инноваторов и занимает в данном рейтинге 18 место. Это означает, что значение индикатора инновационного развития в Пермском крае как минимум на треть выше среднего уровня. По отдельным компонентам рейтинга Пермский край занимает лидерские позиции: 8 место по уровню развития инновационной деятельности, 9 место по социально-экономическим условиям инновационной деятельности. Следует отметить снижение позиций Пермского края по всем подрейтингам, в том числе снижение в общем рейтинге на 3 позиции по сравнению с результатами предыдущего года. Однако ухудшение показателей, при использовании данной методики, может быть связано с ускоренным ростом показателей других регионов.

В аналитическом докладе, подготовленном научными сотрудниками НИУ «Высшая школа экономики», который посвящен анализу инновационного развития субъектов РФ по итогам 2015 года, Пермский край также входит в группу наиболее развитых инновационных регионов и занимает 13 место.

Следует отметить неравномерность инновационного развития Пермского края, что демонстрирует разброс рейтинговых мест по отдельным субиндексам. Подобная ситуация характерна для большинства регионов, входящих в первую и вторую группу регионов-лидеров инновационного развития. Что касается Пермского края, то по индексу инновационной деятельности регион занимает 11 место, а по индексу качества инновационной политики 30 место. Исследователи отмечают, что именно качество инновационной политики является фактором, тормозящим инновационное развитие региона. Однако в сравнении с итогами 2014 года Пермский край демонстрирует значительную динамику по индексу «Качество инновационной политики» поднявшись с 50 на 30 место. Неравномерность инновационного развития демонстрирует и рейтинг инновационных регионов России (АИРР). В противовес 8 месту в подрейтинге инновационной деятельности, Пермский край занимает 34 место в подрейтинге научные исследования и разработки.



Рис. 7. Неравномерность инновационного развития Пермского края

В целом, анализируя динамику инновационного развития Пермского края за 3 года, можно говорить об улучшении уровня инновационного развития региона, а также выравнивании показателей отдельных индексов. Высокий уровень инновационного развития может быть обусловлен не только наличием необходимых финансовых, организационных, инфраструктурных ресурсов (как известно, «регионы-инноваторы» являются крупными промышленными центрами, благодаря чему, становятся удобной площадкой для внедрения инноваций), но и заинтересованностью органов власти в инновационном развитии своих регионов. Заинтересованность заключается в направленности политики региональных властей на создание условий, благоприятных для развития инноваций. Меры государственной поддержки оказываются посредством нормотворческой деятельности, финансовой поддержки, оказания информационных и консультационных услуг и др.

Таблица 2. Место Пермского края в рейтинге инновационного развития субъектов РФ в динамике

	2013	2014	2015
Общий рейтинг	26	19	13
Социально-экономические условия инновационной деятельности	19	20	20
Научно-технический потенциал	30	16	19
Инновационная деятельность	11	8	11
Качество инновационной политики	48	50	30

Так в Пермском крае сегодня действуют:

· Закон Пермского края от 11.06.2008 № 238-ПК «Об инновационной деятельности в Пермском крае» - устанавливает цели и задачи инновационной политики, способы государственной поддержки, полномочия государственных органов в области инновационного развития.

· Закон Пермского края от 02.04.2008 № 220-ПК «О науке и научно-технической политике в Пермском крае»;

· Закон Пермского края от 03.03.2015 №440-ПК «О промышленной политике в Пермском крае».

Эти законы являются правовой, экономической, организационной основой, определяющей рамки действий всех участников, включенных в инновационный процесс.

На уровне региона также существует документ, определяющий основные направления научно-технической политики Пермского края. Указом губернатора Пермского края от 1 ноября 2010 г. №83 утверждены следующие приоритетные направления:

1. Нанотехнологии и наноматериалы;

2. Информационно-компьютерные технологии;

3. Авиационные и космические технологии.

4. Медицина, биомедицинские технологии и фармацевтические.

5. Новые материалы и химические продукты.

6. Новые технологии в сфере транспорта.

7. Оптическое и электронное приборостроение.

8. Силовая электроника.

9. Рациональное природопользование и экология.

10. Энергетика и технологии в области энергосбережения.

Основой для разработки государственных программ является Стратегия социально-экономического развития Пермского края до 2026, которая определяет развитие инноваций в качестве одной из приоритетных задач в области развития экономики. Стратегия цели долгосрочного развития, а также показатели деятельности правительства региона. Механизмом реализации Стратегии по направлению развития инноваций являются государственные программы Пермского края:

· «Экономическое развитие и инновационная экономика». Программа является основным документом, регулирующим развитие инноваций в Пермском крае. В рамках программы существует отдельная подпрограмма «Развитие промышленности, торговли и инновационное развитие». Данная подпрограмма направлена на создание конкурентоспособной, высокотехнологичной, восприимчивой к инновациям промышленности региона.

· «Развитие образования и науки», направленная на удовлетворение потребностей экономики Пермского края в высококвалифицированных кадрах по приоритетным областям, а также и обеспечение взаимодействия между наукой и образованием.

· «Развитие информационного общества», направленная на развитие информационных и телекоммуникационных технологий, с целью улучшения качества жизни населения Пермского края.

Существует ряд нормативных актов, косвенно влияющих на инновационную активность. Например, Закон «Об управлении и распоряжении интеллектуальной собственностью Пермского края» от 25.12.2009 № 569-ПК, Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае» от 26.02.2009 № 392-ПК. В 2015 году осуществлено принятие Закона Пермского края № 457-ПК «Об основах государственно-частного партнерства в Пермском крае». Налоговые льготы для участников инновационного процесса устанавливаются законом «О налогообложении в Пермском крае» от 30 августа 2001 года N 1685-296.

Среди основных задач развития инновационной экономики можно выделить:

· стимулирование инновационной активности предприятий и субъектов научно-технической деятельности;

· обеспечение условий для создания новых инновационных предприятий;

· создание объектов инновационной инфраструктуры, способствующих появлению новых и развитию существующих инновационных предприятий;

· увеличение спроса на инновации в Пермском крае;

· развитие рынка венчурного финансирования в регионе.

Основными субъектами реализации региональной инновационной политики Пермского края являются:

1. Законодательное собрание Пермского края - принятие законов, утверждение бюджета;

2. Правительство Пермского края - утверждение, финансирование и мониторинг осуществления государственных программ, привлечение инвестиций, формирование инновационной инфраструктуры и др.

3. Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края - разработка и реализация государственных программ, предоставление государственной поддержки, развитие кадрового потенциала, экспертиза и аудит инновационных проектов.

Кроме обозначенных органов государственной власти активную роль в процессе реализации инновационной политики играла Корпорация развития Пермского края, а именно Департамент кластерного развития, который осуществляет организационное, методическое, информационное и экспертно-аналитическое сопровождение развития кластеров. С 1 июля в связи со структурными изменениями в Корпорации развития Пермского края, Департамент кластерного развития входит в структуру Регионального фонда развития промышленности ПК.

Кластерная политика активно реализуется в регионе с 2012 года. Первым инновационным кластером, созданным в Пермском крае, стал инновационный территориальный кластер (ИТК) «Технополис «Новый Звездный». Данный кластер был включен в Перечень пилотных программ развития ИТК и стал одним из первых 25 инновационных территориальных кластеров в РФ. Основными направлениями разрабатываемых технологий и продукции кластера является авиационное и ракетное двигателестроение, энергетическое машиностроение.

Следующим кластером, расположенным на территории Пермского края стал ИТК волоконно-оптических технологий «Фотоника». Кластер был включен в федеральный перечень инновационных кластеров в 2015 году. Деятельность кластера направлена на создание систем навигации и маршрутизации, разработку и производство оптических кабелей, волоконно-оптических датчиков, создание систем мониторинга промышленных и гражданских объектов. На данный момент в составе участников кластера 8 крупных предприятий.

Помимо обозначенных выше нормативно-правовых актов, основой кластерного развития является Программа мероприятий по развитию пермского инновационного территориального кластера волоконно-оптических технологий "Фотоника". В структуре программы выделены ряд приоритетных проектов:

· Развитие исследований и разработок, а также кооперации в научно-технической сфере;

· Развитие системы подготовки и переподготовки, повышения квалификации кадров;

· Инфраструктурное развитие территории базирования кластера;

· Организационное развитие кластера.

Таким образом, программа мероприятий развития кластера на 2015-2017 годы была направлена в основном на формирование инфраструктуры кластера и выстраивание его внутренних и внешних связей.

Анализируя направления инновационной политики Пермского края, следует отметить их общую направленность с регионами-лидерами инновационного развития. Основной акцент делается на стимулирование инновационной активности существующих предприятий, создание новых, формирование инновационной инфраструктуры, а также развитие рынка инноваций. В регионе существует широкий спектр мер поддержки. Среди финансово-экономических: субсидирование проектов НИОКР, реализация программ Фонда содействия инновациям (конкурсы «Старт», «Умник», «Коммерциализация»), льготы по налогу на имущество организаций.

Поддержка инноваций также реализуется посредством объектов инновационной инфраструктуры. Наиболее крупные из них:

· Региональный центр инжиниринга - развитие кооперации, содействие внедрению лучших инновационных практик;

· Пермский гарантийный фонд - предоставление гарантий и поручительств;

· Пермский фонд развития предпринимательства, бизнес-инкубаторы - информационные и консультационные услуги;

· Ассоциация научных и инновационных учреждений и предприятий Пермского края - содействие в разработке высокотехнологичной продукции и организации высокотехнологичных производств.

В итоге, по результатам анализа инновационной политики Пермского края в 2010-2017 гг, можно сделать вывод, что как и в регионах-лидерах инновационного развития, государственная поддержка инноваций в Пермском крае традиционно в большей степени направлена на малый и средний бизнес. Кроме того, в регионе осуществляется поддержка приоритетных отраслей, одной из которых является фотоника. ИТК «Фотоника» развивается на базе исторически сложившейся научной и производственной кооперации между участниками кластера. Высокотехнологичная продукция кластера обладает значительной конкурентоспособностью на рынке и экспортным потенциалом. Таким образом, наличие кластера является одним из факторов конкурентоспособности региона. Наличие в кластере крупных предприятий, которые аккумулируют вокруг себя малый и средний бизнес, позволит провести необходимый анализ и выявить необходимые меры стимулирования среди них инновационной активности.

2.3 Анализ инновационной активности предприятий-участников инновационного территориального кластера «Фотоника»

«Фотоника» - пермский инновационный территориальный кластер волоконно-оптических технологий. Предприятия кластера специализируются на производстве систем навигации, волоконно-оптических датчиков, кабеля, лазеров и др. Продукция кластера охватывает широкий диапазон рынков, включая электронику, машиностроение, химическую и нефтегазовую промышленность, текстильное производство и пищевую промышленность. Включение кластера «Фотоника» в федеральный перечень инновационных кластеров произошло в 2015 году, а в 2016 году кластер получил субсидию из федерального бюджета на развитие кластера. На сегодняшний день в кластер входят 47 организаций-участников, среди которых:

· 16 промышленных предприятий;

· 9 научно-исследовательских институтов;

· 3 национальных исследовательских университета;

· 8 образовательных учреждений;

· государственные и муниципальные органы власти;

· некоммерческие организации и сервисные компании.

Якорными предприятиями кластера являются ОАО «ПНППК», ООО «Инверсия-сенсор», ООО «Инкаб, ОАО «Авиадвигатель», ООО «ПНППК - Электрон-Контракт», ОАО «Ростелеком» и др. Наличие развитой производственной базы в совокупности с локализацией этапов деятельности на компактной территории обеспечивает тесную кооперацию между участниками кластера и научно-образовательными учреждениями , что , в свою очередь, обеспечивает преимущество кластера на рынке фотоники. Кластер входит в число приоритетных проектов не только Пермского края, но и Приволжского федерального округа.

Современные показатели деятельности кластера:

· 1,1 млрд. руб. инвестиций в новые продукты в течение последних 3 лет;

· 25,5 млрд. руб. выручки ежегодно;

· 1,35 млрд. руб. от реализации продукции на экспорт;

· более 9000 рабочих мест (из них 2700- высокопроизводительные);

· более 1700 специалистов, занятых в НИОКР;

· 2,8 млн. руб. - выработка в год на одного работника.

С целью анализа инновационной активности организаций-участников кластера были рассмотрены годовые отчеты о реализации государственной программы Пермского края «Экономическое развитие и инновационная экономика» за 2015-2017 годы. Результаты анализа представлены в динамике показателей деятельности кластера.

1. По первому показателю отмечено значительное превышение фактических показателей над плановыми в 2015-2016 гг, увеличение плановых показателей в 2017 году.



Рис. 8. Динамика показателя численность работников организаций кластера, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации в области управления инновационной деятельностью, а также по направлениям реализации программы развития кластера, чел.

2. По второму показателю наблюдается устойчивая динамика роста за 3 года.

Рис. 9. Динамика показателя объем работ и проектов в сфере НИОКР, выполняемых более чем двумя участниками кластера либо одной или более организацией - участником кластера совместно с иностранными организациями, млн. рублей

3. По третьему показателю при общей динамике роста отмечено снижение плановых показателей объема инвестиций. Если в 2016 году рост показателя по плану должен был составить 50%, то в 2017 году - 4,4%.

Рис. 10. Динамика показателя объем инвестиционных затрат организаций - участников кластера за исключением затрат на приобретение земельных участков, строительство зданий и сооружений, а также подвод инженерных коммуникаций, млн. рублей

4. По четвертому показателю также отмечен рост при снижении плановых показателей (план 2016 - рост 25%, план 2017 - рост 14,6%).

Рис. 11. Динамика показателя выработки на одного работника организаций - участников кластера, тыс. рублей.

5. По пятому показателю аналогичная ситуация: отмечен незначительный рост при снижении плановых показателей.



Рис. 12. Динамика показателя объем отгруженной организациями - участниками кластера инновационной продукции, а также инновационных работ и услуг, млрд. рублей

6. По 6 показателю отмечен незначительный рост. Отмечено отклонение от планов роста выручки в 2016 году -69,57% (связано с введенными в отношении РФ санкциями). Однако, в 2017 году это один из немногих показателей, где увеличился темп роста(2016 - 6,3%, 2017 - 12,6).

Рис. 13. Динамика показателя совокупной выручки организаций - участников кластера от продаж продукции на внешнем рынке, млрд. рублей.

7. По седьмому показателю отмечен значительное снижение темпов роста в 2017 году (4%) по сравнению с 2016 годом (56%).

Рис. 14. Динамика показателя количество возникших малых инновационных компаний на территории города Перми, ед.

8. По восьмому показателю отмечен отрицательный рост по сравнению с 2015 годом -10,9%, что связно с изменением порядка оплаты патента в части патентов, получаемых ВУЗами.

Рис. 15. Динамика показателя количества результатов интеллектуальной деятельности, запатентованных организациями - участниками кластера, в том числе за рубежом, шт.

9. По девятому показателю отмечено превышение плана 2016 года в 399,2 раза. Такое значительное превышение связано с тем, что плановое значение показателя рассчитывалось исходя из количества работников, принявших участие в мероприятиях, которые организуются исполнительными органами государственной власти Пермского края. Фактическое значение сформировалось с учетом участия работников во всех мероприятиях как регионального, так и федерального уровня, в том числе участия за счет средств предприятий кластера.

Рис. 16. Динамика показателя численность работников организаций - участников кластера, которые приняли участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях в РФ и за рубежом, чел.



Рис. 17. Планируемый рост показателей в 2016-2017 гг., %*

Анализируя инновационную активность предприятий кластера, следует отметить динамику роста по всем из представленных показателей. Отрицательный рост отмечен только по одному из девяти показателей в 2016 году. Тем не менее, необходимо отметить значительное снижение темпов роста по анализируемым показателям в 2017 году (рис. 17) - в одном из случаев в 13 раз. Однако, в связи с тем, что плановые показатели 2017 года были в разы меньше плановых показателей 2016 года, все из показателей достигнуты, отрицательного отклонения от планов в 2017 году не наблюдается.

2.4 Проблемы и перспективы повышения инновационной активности предприятий-участников кластера «Фотоника»

На следующем этапе были проведены экспертные интервью с:

· начальником отдела промышленности Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края;

· руководителем отдела координации кластера волоконно-оптических технологий «Фотоника».

В ходе интервью с начальником отдела промышленности Минпромторга Пермского края были освещены следующие вопросы:

1. Роль региональных властей в развитии инновационного территориального кластера «Фотоника»;

2. Роль кластера в развитии инноваций;

3. Оценка эффективности кластера со стороны региональных властей;

4. Использование проектного подхода в деятельности Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края;

5. Оценка уровня реализации программы развития ИТК «Фотоника».

В ходе интервью было выяснено, что кластер является удобным форматом для развития инноваций. Кластер - ресурс для:

· продвижения проектов НИОКР;

· привлечения денежных ресурсов;

· рекрутинга и выращивания кадров;

· развития производственной кооперации;

· коммуникаций.

Основная роль региональных властей в развитии кластера «Фотоника» заключается:

· в административной поддержке;

· в лоббировании интересов предприятий-участников кластера в части получения заказов и привлечения средств из федерального бюджета;

· в софинансировании из регионального бюджета;

· в утверждении программы мероприятий по развитию кластера.

Таблица 3. Роль федеральных и региональных властей в процессе создания и поддержки ИТК «Фотоника»

Уровень	Этапы/формы поддержки	Комментарий
Федеральный	0. Объявление Министерством экономического развития РФ о создании перечня пилотных программ по развитию инновационных территориальных кластеров.	Реализация исполнения поручения Президента РФ по итогам заседания президиума Госсовета РФ от 11 ноября 2011 г. [Перечень поручений Президента РФ от 11.11.2011] и решения Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям
Региональный	1. Подготовка заявок для создания кластера	программа развития кластера, подготовленная самим кластером; дорожные карты и документы кластера; копия утвержденной программы, заверенная уполномоченным органом, с указанием размера средств, предусмотренных в региональном и муниципальном бюджетах территории расположения кластера, на исполнение расходных обязательств по реализации мероприятий. В Пермском крае - это Государственная программа Пермского края «Экономическое развитие и инновационная экономика», [Постановление Правительства Пермского края № 1325-п от 03.10.2013 года]. В приложении 6 «Подпрограмма "Развитие инновационного территориального кластера "Фотоника" определены финансовые расходные обязательства из федерального и регионального бюджетов на реализацию данной программы.
Региональный	2. Подача документов в Правительство Пермского края, а также подписание программы развития кластера Председателем Правительства Пермского края	Постановление Правительства Пермского края от 15 июня 2015 года N 373-п «Об утверждении Программы мероприятий по развитию Пермского инновационного территориального кластера волоконно-оптических технологий "Фотоника" на 2015-2017 годы»
Региональный/Федеральный	3. Подача документов и заявки в Министерство экономического развития РФ
Федеральный	4. Утверждение перечня инновационных территориальных кластеров [Поручение Председателя Правительства РФ №ДМ-П8-5060], в который вошел ИТК «Фотоника»)	В 2012 году в перечень включены 25 территориальных кластеров, которые были определены по результатам конкурсного отбора. ИТК «Фотоника» включен в перечень в 2016 году.
Федеральный	5. Конкурс среди организаций промышленности на получение субсидий из федерального бюджета [Постановление Правительства РФ №214 от 12 марта 2015]	К примеру, ООО «Инкаб» в 2015-2016 годах в рамках получило 21 млн. рублей субсидий на компенсацию процентов по кредитам, привлеченным для ведения текущей производственной деятельности.
Региональный	Предоставление займов на финансирование проектов, по приоритетным направлениям развития промышленности на производство конкурентоспособной и высокотехнологичной продукции с импортозамещающим или экспортным потенциалом.	Региональный фонд развития промышленности Пермского края предоставил АО «ПНППК» льготный займ под 5 % годовых в размере 35 млн. рублей на создание импортозамещающего производства специальных оптических волокон с повышенной стойкостью к внешним воздействиям.

Данная таблица демонстрирует, что на федеральном уровне закладываются рамочные основы кластерной политики, на региональном уровне происходит реализация федеральных инициатив. Тесное взаимодействие федерального и регионального уровней происходит в процессе распределения средств федерального бюджета на поддержку инноваций в регионах РФ.

Специализированной организацией кластера, осуществляющей координационные функции, на данный момент является Департамент кластерного развития, который входит в структуру Регионального фонда развития промышленности Пермского края. Специализированная организация занимается поддержкой развития проектов внутри кластера, организацией переподготовки и обучения кадров, содействием при выходе новых продуктов предприятий на рынок, организацией коммуникативных мероприятий.

В целом, структура управления кластера выглядит следующим образом:

Рис. 17. Структура управления ИТК «Фотоника»

Поддержка кластера со стороны региональных властей является важнейшим фактором, обеспечивающим успешное развитие кластера. От качества взаимодействия федеральных и региональных властей, от умения региона качественно оформить и преподнести идею кластера как среди федеральных властей, так и на рынке зависит его дальнейшая поддержка. Поэтому в качестве основной роли региональных властей следует отметить лоббирование интересов предприятий-участников кластера.

Немаловажной ролью региональных властей является софинансирование развития кластера из средств регионального бюджета. Согласно публичной отчетности по реализации государственной программы государственной программы Пермского края «Экономическое развитие и инновационная экономика» за 2016 год средства регионального бюджета были направлены на участие в выставочных и коммуникационных мероприятиях в сфере науки и инноваций, а также на оснащение политехнической школы «Фотоника».

Кроме того, краевые власти в лице Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края принимали участие в формировании программы развития кластера на 2015-2017. Также Министерство осуществляет помощь в подготовке необходимой документации для участия предприятий кластера в различного рода программах поддержки. Продвижение продукции предприятий-участников кластера осуществляется при содействии Центра поддержки экспорта Пермского края.

Использование проектного подхода в деятельности Министерства основано на Методических рекомендациях по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти. В Министерстве с 2015 года реализуется приоритетный проект «Кластерная политика». Целью проекта является формирование кластеров на территории Пермского края. Реализация проекта соответствует задачам Стратегии социально-экономического развития Пермского края. Для реализации проекта создана рабочая группа, утвержден бюджет, ведется календарное планирование, определены целевые показатели эффективности проекта. К целевым показателям относится количество кластеров либо других элементов инновационной инфраструктуры. Согласно отчетности фактическое значение целевого показателя ежегодно соответствует плановому значению либо превышает его.

Оценка функционирования кластера органами государственной власти осуществляется с помощью показателей эффективности, установленных государственной программой Пермского края «Экономическое развитие и инновационная экономика». Программа развития кластера с точки зрения Министерства реализована не в полном объеме. Это связано с тем, что в программу включено много пунктов по формированию инфраструктуры кластера и развитию городского благоустройства.

В ходе интервью с руководителем отдела координации кластера волоконно-оптических технологий «Фотоника»были затронуты следующие вопросы:

· преимущества кластерного подхода;

· оценка эффективности кластера;

· роль государства в поддержке и развитии инноваций;

· потенциал развития кластера;

· наиболее важные факторы, влияющие на развитие инноваций;

· оценка реализации программы развития кластера в 2015-2017 гг.;

· проблемы и препятствия развития инноваций в кластере «Фотоника»;

· пожелания участников кластера в новую программу развития кластера.

Преимущества кластерного подхода для отдельного предприятия заключаются в возможности выстраивать более тесные взаимоотношения с остальными участниками кластера. Взаимовыгодное сотрудничество заключается в предоставлении помещений, обмене полезными связями, совместной постановке задач. Цикл взаимодействий внутри кластера более короткий. Кроме того, кластер создает вокруг себя некий «контур видимости». Находясь за его пределами, большинство малых предприятий остаются вне поля видимости участников кластера. Включение в кластер позволяет компании заявить о себе и наладить взаимовыгодное сотрудничество, что особенно важно для малых инновационных компаний.

Формирование инновационного кластера также дает возможность привлечения субсидий из федерального бюджета. В частности ИТК «Технополис «Новый Звездный» в течение 2 лет получал субсидию на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров. В 2016 году ИТК «Фотоника» вошел в перечень пилотных инновационных кластеров, однако в этом же году произошло секвестирование бюджета, в связи с чем кластер не получил субсидию.

Еще одно преимущество кластерного подхода - стимулирование экономического развития. Но функционирование кластеров в РФ отличается от функционирования кластеров за рубежом. Во-первых, в российских кластерах небольшая критическая масса предприятий. Зарубежные кластеры в большинстве случаев включают в себя намного больше предприятий-участников, чем российские. Во-вторых, в российских кластерах низкая доля малых и средних предприятий, особенно в ИТК «Фотоника». В-третьих, существует высокий технологический порог входа в инновационный кластер. Таким образом, измерить экономическую эффективность от создания инновационного кластера в российских условиях довольно сложно.

Рассматривая структуру управления кластером, следует отметить отличия в российской и зарубежной практике. Так, например, в Европе компания, которая развивает кластер (центр кластерного развития), получает взносы от всех участников кластера. В кластере «Фотоника» центральную роль играет организация-координатор (в данном случае, ПАО «ПНППК»). Специализированная организация в лице Департамента кластерного развития выполняет, в основном, административные функции. Как следствие, в Европе формируются сильные кластерные команды, которые способствуют экономическому развитию, в особенности малых и средних предприятий, которые не обладают достаточными компетенциями.

Основным преимуществом формирования кластера в данной ситуации является имиджевая составляющая. Имидж играет весомую роль при взаимодействии с институтами развития и государственными органами, особенно в случае с малыми предприятиями. Имиджевая составляющая является рычагом влияния на принятие решений по государственным институтам развития: Постановление Правительства РФ №218 "О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства", программы Фонда развития промышленности, Фонда Бортника и т.д.

Таким образом, кластер, главным образом, выступает в роли инструмента для получения поддержки от институтов развития для реализации внутренних, а также совместных проектов предприятий.

С точки зрения респондента главная задача государства, в частности региональных властей - минимизировать административное давление, «не мешать». Также региональные власти осуществляют поддержку при взаимодействии с федеральным центром. Поддержка выхода на рынок осуществляется при участии Российского экспортного центра. Софинансирование предприятий кластера на региональном уровне осуществляется через проведение конкурса на субсидирование НИОКР, где одним из условий участия является вхождение предприятия в кластер.

Разработка программы развития кластера на 2015-2017 гг. осуществлялась непосредственно самими участниками кластера, а именно якорной организацией кластера ПАО «ПНППК» при содействии Минпромторга Пермского края. Респондент оценивает уровень реализации программы как высокий. В частности, практически все пункты программы, где ответственным лицом является ПАО «ПНППК» выполнены. Те пункты программы, где ответственным лицом являются городские власти, выполнены лишь частично.

Пожелания предприятий с точки зрения дальнейшего развития кластера заключаются в поддержке их проектов и минимизации издержек. Таким образом, программа развития кластера будет состоять из новых проектов предприятий: социальных (Инженерный лифт) и производственных. Предыдущая программа развития кластера разрабатывалась и утверждалась с целью привлечения федеральных средств. В связи с тем, что поддержка инновационных кластеров прекращена, следующая программа будет максимально компактной и нацеленной на реализацию новых проектов предприятий в ближайшие 2-3 года.

Потенциал развития кластера оценивается как огромный, в связи с тем, что фотоника является прорывной технологией, которая будет активно развиваться в течение ближайших 20 лет. Кластер - это лишь форма организации взаимодействия предприятий, государства и образовательных учреждений. Во многом потенциал кластера зависит от команды, которая занимается его развитием.

Препятствием на пути развития кластера, а именно развития инноваций внутри кластера является уровень развития венчурного инвестирования в РФ, которое на данный момент находится на посевной стадии. Следующим препятствием является уровень развития экспертного сообщества, которое готово оказать экспертизу по оценке проектов в области фотоники.

Таким образом, основными факторами, влияющими на развитие инноваций, является формирование инновационной культуры, в частности формирование системы образования, нацеленной на поддержку и развитие талантов.

3. Усиление инновационной активности предприятий - участников кластера «Фотоника» через усиление координации их деятельности и развитие их потенциала

3.1 Предложения по организационному развитию кластера

На основе теоретических положений, практик развития кластеров за рубежом, экспертных мнений были определены стратегические направления развития инновационного кластера «Фотоника»:

1. Организационное развитие кластера:

1.1. Изменение структуры управления специализированной организации (СО) кластера;

1.2. Изменение структуры финансирования деятельности СО;

1.3. Создание организационных и правовых основ деятельности СО;

1.4. Создание новых элементов инновационной инфраструктуры.

2. Развитие научного и образовательного потенциала кластера:

2.1. Развитие научного и образовательного потенциала внутри кластера;

2.2. Формирование научной и образовательной среды вокруг кластера.

3. Развитие информационной среды кластера:

3.1. Создание информационной платформы кластера;

3.2. Продвижение кластера в информационной среде.

Одной из составных частей предыдущей программы развития кластера являлось организационное развитие кластера, а именно специализированной организации кластера - департамента кластерного развития (сначала в структуре Корпорации развитии Пермского края, затем в структуре Регионального фонда развития промышленности). Как уже было обозначено выше роль координатора в кластере «Фотоника» выполняет ПАО «ПНППК», осуществляя организационное, информационное сопровождение участников кластера. Роль и значение кластерной команды высоко оценивается экспертами. Состав кластерной команды и ее функционал определяют потенциал дальнейшего развития кластера.

В рамках организационного развития кластера предлагается:

1. Трансформация существующей специализированной организации (СО) кластера в формат проектной команды;

2. Разработка положения о деятельности специализированной организации кластера;

3. Внедрение уплаты членских взносов участников на развитие специализированной организации;

4. Организация мониторинга удовлетворенности деятельностью специализированной организации;

5. Создание Центра коммерциализации технологий;

6. Создание Центра прототипирования.

Согласно логике Национальной технологической инициативы, государственные институты развития должны выступать в роли сервисов, которые осуществляют поддержку, оказывают услуги высокотехнологичному бизнесу. Компаниям нужны компетентные услуги, оказанные в нужный момент их развития. В связи с этим вокруг кластера должны быть созданы сервисы, формирующие благоприятную «питательную» среду для участников кластера. В первую очередь, таким сервисом должна стать специализированная организация кластера.

Создание государственной СО в структуре управления кластера «Фотоника» было необходимо для включения в перечень пилотных инновационных кластеров, т.к. это было одним из условий получения федеральной субсидии. На данном этапе при отсутствии финансирования инновационных кластеров необходимость в данной структуре отсутствует. В связи с этим предлагается осуществить создание СО на базе организации-координатора кластера в организационно-правовой форме некоммерческого партнерства между участниками кластера и региональными (муниципальными) властями. Подобный формат организации СО ужен существует в Инновационном территориальном кластере ядерно-физических и нанотехнологий в г. Дубне (Московская область). Такой формат обеспечит соблюдение частных и государственных интересов, снизит влияние государства на кластер (по сравнению со случаями, когда СО назначается «сверху»).

Предлагается дифференциация финансирования специализированной организации кластера через введение обязательной уплаты членских взносов участников кластера. Так, например, в зарубежных кластерах соотношение государственного и частного финансирования: 60/40 [Система менеджмента для управляющих компаний инновационныхтерриториальных кластеров РФ,2014].Внедрение членских взносов позволит увеличить автономность от государства, повысить заинтересованность предприятий в развитии кластера, а также повысит эффективность деятельности самой специализированной организации. Также членские взносы станут базой для реализации некоторых проектов.

Предполагается формирование специализированной организации в формате проектной команды, состоящей из представителей кластера, органов государственной власти (ОГВ), экспертного сообщества. Специализированная организация должна заниматься персональным обслуживанием предприятий-участников кластера. В состав специализированной организации должны быть включены менеджеры кластера, в зону ответственности которых отнесено несколько предприятий. Основными задачами менеджера кластера являются:

· координация взаимодействий между предприятиями внутри кластера;

· организация встреч и переговоров с партнерами;

· сбор информации о потребностях предприятий,

· сбор информации о реализации проектов предприятий;

· функции информационного сопровождения участников кластера;

· функции методического и экспертно-аналитического сопровождения участников кластера.

Предполагается создание постоянно действующих рабочих групп в составе проектной команды по основным направлениям деятельности СО.

Одной из постоянных групп должна стать группа по взаимодействию с ОГВ. Данная рабочая группа должны отвечать за формирование предложений по разработке проектов нормативно-правовых актов, касающихся сферы деятельности кластера. Предполагается включение в данную группу представителей ОГВ, которые будут оказывать содействие в получении государственных заказов, представление интересов кластера на федеральном уровне, содействие в подготовке документов для участия в программах поддержки.

Следующей постоянной группой должна стать группа по развитию кооперации. В данную группу должны быть включены представители якорных предприятий кластера. Деятельность группы должна быть направлена на развитие производственной кооперации, а также реализацию межкластерных проектов НИОКР. Еще одной функцией этой рабочей группы должна быть разработка стандартов в отношении продукции предприятий кластера.

Отдельным блоком функций СО должны стать функции по развитию кадрового потенциала. Ответственным за реализацию этих функций станет постоянная рабочая группа по развитию кадрового потенциала. Более детально данное направление описано в параграфе 3.2. Участие в реализации данных функций будут принимать представители кластера, представители образовательных организаций, входящих в состав кластера.

Имеет место быть включение в состав проектной команды экспертов, специализирующихся на маркетинге инноваций. К их функционалу относится проведение маркетинговых исследований. При взаимодействии с представителями кластера, представителями Российского экспортного центра они должны оказывать помощь при продвижении продукции кластера на внутреннем и внешнем рынке.

В число экспертов рекомендуется включить специалиста в области стратегического менеджмента, который будет заниматься предоставлением консалтинговых услуг в области стратегического управления. Данный аспект особенно важен для малых и средних предприятий, которые в обычных условиях не могут позволить себе приобретение консалтинговых услуг. Привлечение экспертов к деятельности проектной команды предусматривает их включение в рабочие группы на временной основе с целью предоставления консультаций.

Рекомендуется привлечение экспертов, специализирующихся на проектном управлении. Их главной задачей будет содействие в разработке методических материалов по внедрению проектного управления, консультационная поддержка

Для реализации таких функций, как организация выставочно-ярмарочных мероприятий, а также участие в них могут формироваться временные рабочие группы, которые формируются из числа участников проектной команды.