Управление процессом развития муниципалитетов на основе эффективного экономического механизма бизнес-планирования

17

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Управление процессом развития муниципалитетов на основе эффективного экономического механизма бизнес-планирования.

Ключенок Наталья Владимировна

Курск - 2010

Работа выполнена в Орловской региональной академии государственной службы

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор АЖЛУНИ Аднан Марович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент Сергеев П.В. кандидат экономических наук, доцент Фомин О.С.

Ведущая организация ГОУ ВПО Орловский государственный технический университет

Защита состоится « 29 » апреля 2010 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 220.040.02 при ФГОУ ВПО «Курская государственная сельскохозяйственная академия им.профессор И.И.Иванова» по адресу: 305021, г. Курск, ул.К.Маркса, 70, КГСХА (конференц-зал) С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Курская государственная сельскохозяйственная академия им.профессор И.И.Иванова»

Ученый секретарь совета по защите докторских и кандидатских диссертаци Ильин А.Е.

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В условиях кризиса состоящего из трех этапов; финансового, экономического и повышения уровня безработицы, наблюдается послабление государственного управления хозяйствами на местах и соответствующее влияние деятельности местных органов самоуправления на происходящие социально-экономические процессы.

Ключевой проблемой, по нашему мнению, является проблема отсутствия адекватных механизмов бизнес-планирования, оценки эффективности и организации управления устойчивым развитием муниципальных образований, это приводит к тому, что часто главы муниципальных образований, при определении направлений и пропорций распределения бюджетных средств, привлечении и размещении инвестиционных проектов не имеют надежного механизма, позволяющего оценить принятое решение, с учетом перспектив развития муниципального образования, обеспечения его комплексного развития, организации деятельности всех его подсистем, наиболее эффективного использования ресурсного и трудового потенциала.

Развитие экономики муниципальных образований объективно требует утвержденных на перспективу и на год планов комплексного социально-экономического развития, в которых должны быть сбалансированы и увязаны с муниципальным планом отраслевые планы предприятий различных ведомств, находящихся на их территориях. Эта задача выполнима лишь на основе системного, комплексного подхода, делового участия в формировании плана комплексного социально-экономического развития всех хозяйствующих субъектов, предусматривающих развитие на перспективу самих же предприятий, и в увязке с развитием социально-производственной инфраструктуры города и района.

Это позволит органам местного самоуправления более полно использовать преимущества территориального планирования, обеспечение сбалансированности как всего плана развития экономики городов и районов, так и каждой его отрасли в отдельности, с тем, чтобы улучшать жилищные условия населения, наиболее полно удовлетворять его потребности в услугах быта, товарах народного потребления, в образовании, в области культуры и здравоохранения.

Таким образом, имеется объективная необходимость в научно-практических разработках, а также в методических материалах по управлению устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Состояние изученности проблемы. Управления народным хозяйством рассмотрены в трудах многих отечественных ученых-экономистов: В.А. Коптюга, Л.А. Велихова, В.И. Фадеева, А.В. Чаянова, А.Н. Широкова, С.Н Юрковой и др.

Зарубежные ученые, такие, как Ф.Векслер, Д.Гулкея, Б.Гладстоун, П.Кармайкл, Р. Коула, М. Майлса, С. Хадсон-Уилсон, Дж. Хоуга и др., в своих работах рассматривают проблемы управления развитием городов и территориальных систем, основы городского хозяйства. Однако отдельные вопросы управления развитием муниципальных образований не исследованы в полном объеме, в частности: отсутствие единой системы организационного обеспечения процесса экономического и социального планирования в масштабе муниципальных образований, анализ эффективности городских проектов, комплексное развитие социальной-экономической инфраструктуры всех хозяйствующих субъектов города и района, разработка системы показателей оценки степени устойчивости развития муниципалитета, планирование как основное звено социально-экономического развития муниципального образования.

Они остаются дискуссионными как в теоретическом, так и в прикладном аспектах. Это обусловило выбор темы и направления диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления процессом устойчивости развития муниципалитетов на основе эффективного механизма бизнес-планирования.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании решались следующие задачи:

- дополнить понятие муниципального образования в системе субъектов Российской Федерации с позиции процесса бизнес-планирования и определить понятие устойчивого развития муниципального образования на основе методики выявления условий формирования экономических и финансовых основ муниципальных образований;

- уточнить принципы управления устойчивым развитием муниципальных образований в соответствии с нормами федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в современных условиях реализации национальных программ»;

- предложить методику оценки технологий управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований;

- изучить закономерности формирования стратегии устойчивости развития субъектов местного самоуправления;

- разработать систему управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе анализа уже существующих систем с позиции линейно-функционального управления устойчивым развитием муниципальных образований;

- разработать методико-практические рекомендации по написанию бизнес-плана как инструментария обеспечения устойчивого развития муниципальных образований;

- разработать методику обоснования размеров расходов бюджета в каждом из субъектов федерации при формировании и согласовании размеров бюджетов муниципальных образований соответствующих уровней. Обоснована формула социальной эффективности различных способов привлечения финансовых ресурсов обеспечения устойчивого развития муниципальных образований.

Объектом исследования являются муниципальные образования.

Предметом исследования являются экономические и управленческие отношения возникающие в ходе управления процессом развития муниципалитетов на основе эффективного механизма бизнес-планирования.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили материалы, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых; материалы научно-практических конференций; законодательные и нормативные акты; данные статистической отчетности за период с 2006-2009 годы. Наряду с этим автор использовал методическую и периодическую литературу по исследуемой проблеме, а также материалы, представленные в международной компьютерной сети «Интернет».

Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологии. В ходе исследования применялись системный подход, графические, экономические, статистические, аналитические методы ситуационного, сравнительного анализа, методы экспертных оценок, экстраполяции, экономико-статистического анализа и моделирования, нормативный и программно-целевой методы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления процессом устойчивого развития муниципалитетов на основе эффективных методов и принципов бизнес-планирования, что подтверждается полученными научными результатами, выносимыми на защиту:

- Обосновано авторское определение и содержание понятия муниципального образования и устойчивого развития муниципалитетов с позиции процесса бизнес-планирования на основе методики выявления условий формирования их экономической и финансовой основы муниципальных образований (п.5.13 Паспорта специальностей ВАК);

- Уточнены понятия устойчивого развития муниципальных образований и управления устойчивым комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований(п.5.13 Паспорта специальностей ВАК);

- Дополнены принципы и функции управления устойчивым развитием муниципальных образований, в частности, функции: менеджмента формирования, менеджмента развития, бизнес - планирования на основе проектного подхода и программно-целевого управления; принципы: ведения хозяйствования муниципального образования на основе планов комплексного социально-экономического развития, отраслевого целевого управления целевого управления, территориального хозяйствования, корпоративности муниципального образования, партнерских отношений между муниципальным образованием и бизнесом. Это позволило автору дополнить цели управления устойчивым развитием муниципальных образований (5.16. Паспорта специальностей ВАК);

- Разработана авторская методика технологии управления анализом устойчивого социально-экономического развития муниципального образования -SWOT-анализ, PEST- анализ и ETSP-анализ - экономика, технологии, социальная сфера, политика на основе использования инновационных технологий, как базовой основы бизнес-планирования инновационного развития муниципальных образований (5.17 Паспорта специальностей ВАК);

- В диссертации предложены показатели оценки степени устойчивости развития муниципального образования, которые, при периодическом наблюдении перехода муниципального образования из одного состояния устойчивости в другое, демонстрируют направления в изменении характеристик анализируемых явлений и процессов (5.17 Паспорта специальностей ВАК);

- Разработаны методико-практические рекомендации по написанию бизнес-плана как методического инструментария обеспечения устойчивого развития муниципальных образований на основе форм расчетов некоторых показателей плана: расчеты демографических показателей, в том числе структурный анализ населения по источникам существования с учетом населения в трудоспособном возрасте, структура работающих по отраслям народного хозяйства, качественные изменения состава населения, основные общеэкономические показатели, уровень образования населения, показатели трудовых ресурсов, основные показатели транспорта; основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения (5.17 Паспорта специальностей ВАК);

- Предложена методика обоснования размеров расходов бюджета в каждом из субъектов федерации при формировании и согласовании размеров бюджетов муниципальных образований соответствующих уровней. Обоснована формула социальной эффективности различных способов привлечения финансовых ресурсов обеспечения устойчивого развития муниципальных образований (5.17 Паспорта специальностей ВАК).

Практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется его изначальной ориентацией на практическое решение актуальных задач социально-экономического развития муниципальных образований страны. Основные практические выводы диссертации могут быть использованы в деятельности органов законодательной и исполнительной власти, в том числе органов местного самоуправления при формировании плана комплексного социально-экономического развития города и района.

Разработка планов комплексного социально-экономического развития всех муниципальных образований страны будет способствовать усилению начал территориального планирования и поспособствует укреплению роли муниципальных образований в управлении экономикой.

Введение новой методики планирования даст немалый экономический эффект в масштабе всей страны.

Научно-методические разработки, полученные в ходе диссертационного исследования могут быть также использованы в учебном процессе при изучении студентами дисциплин: «Внутрифирменное планирование», «Инновационный менеджмент», «Управление проектами».

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были обсуждены и одобрены на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе: всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы планирования и прогнозирования» (г. Орел, 2008 г.), а также на научных конференциях профессорско-преподавательского состава вузов Орла, Брянска и Тулы (2007-2009 г.г.), международной научно-практической конференции «Экономика России: теория и практика возрождения» (Москва, 2009 г.), международной конференции молодых ученых «Новейшие изменения и актуальные проблемы территориального развития современной России и стран СНГ» (г. Орел, 2007 г.).; международной конференции молодых ученых «Новейшие изменения и актуальные проблемы территориального развития современной России и стран СНГ» (г.Орел, 2006г.), международная конференция молодых ученых "Региональная социально-ориентированная политика: особенности и эффективность на различных уровнях территориальной организации (г. Орел, 2007), международной конференции молодых ученых «Управление социально-экономическими и политическими процессами в Регионах России: инновационные подходы и механизмы оптимизации» (г.Орел, 2008).

Методические рекомендации диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности исполнительных органов муниципальных образований, а именно в работе администраций г. Тамбов, Орел, Ливны и Ливенского района.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в четырнадцати научных статьях общим объемом 4,7 печатных листа, из них три статьи в журналах ВАК РФ.

Структура и объем исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 140 источников. Содержание работы изложено на 229 листах основного текста, включает 8 таблиц, 15 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены степень разработанности проблемы, сформированы цели и задачи, оценена научная новизна и практическая значимость исследования, а также положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико-методические основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования в современных условиях рынка » рассматриваются теоретические основы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в условиях конкуренции в системе субъектов Российской Федерации, история развития управления муниципальными образованиями (стр.10-24), особенности системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований и управление их устойчивым развитием (стр.24-47) на основе мобилизации социально-экономического потенциала, как фактора устойчивости (стр. 47-70).

Вторая глава «Анализ и оценка состояния системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования в современных условиях » посвящена оценки состояния социально-экономического комплекса муниципального образования как объекта управления, управлению устойчивым развитием муниципального образования, формированию стратегии устойчивого развития субъектов местного самоуправления.

В третьей главе «Разработка конкретных практических рекомендаций по обеспечению устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований на основе эффективного механизма бизнес-планирования» рассматриваются планирование как основное звено социально-экономического развития муниципального образования, формирование структуры и функций органов управления муниципального образования с позиции линейно-функционального управления социально-экономическим развитием и предлагается разработка конкретного бизнес-плана комплексного социально-экономического развития, как методического инструментария обеспечения устойчивого развития муниципальных образований.

В заключении сформулированы выводы и предложения по совершенствованию управления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований на основе бизнес-планирования в соответствии с нормами федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Основные положения и результаты работы, выносимые на защиту

1. Обосновано авторское определение и содержание понятия муниципального образования и устойчивого развития муниципалитетов с позиции процесса бизнес-планирования на основе методики выявления условий формирования их экономической и финансовой основы муниципальных образований.

Муниципальное образование -- это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения иная населенная территория, предусмотренная ныне действующим федеральным законом, в пределах, которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления

Экономический и социальный потенциалы муниципальных образований, районов и городов как объектов управления имеют целый ряд характерных особенностей, которые необходимо учитывать органам местного самоуправления при разработке перспективных и текущих планов комплексного социально-экономического развития и проведении их в жизнь.

Формирование экономической и финансовой основы муниципальных образований должно происходить с соблюдением следующих условий: структура налогов должна предусматривать закрепление за каждым уровнем власти тех налогов, на сбор которых они способны влиять. Так, за органами местного самоуправления должны быть, прежде всего, закреплены налоги на недвижимость и землю; закрепление доходных источников должно происходить на долговременной основе; необходимо обеспечить реальную самостоятельность местных бюджетов за счет перехода от отраслевого финансирования к местному; определение ставок и нормативов закрепленных и регулирующих налогов должно производиться на основе стабильных величин, которые определяются исходя из минимальных социальных стандартов; права органов местного самоуправления в осуществлении ими хозяйственной деятельности по предметам их собственного ведения не должны быть ограничены по отношению к иным хозяйствующим субъектам, за исключением вопросов распределения получаемых доходов; для учета особенностей землепользования и землевладения в каждом конкретном местном сообществе целесообразно предусмотреть в законодательстве порядок, при котором вслед за разделением земель на государственные и муниципальные, дальнейшее распоряжение и приватизацию земель проводят органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта федерации; соблюдать гласность и добиваться участия населения местного сообщества при распределении земельных участков. Это достигается через передачу основных земельных угодий в муниципальную собственность (причем лишь после разработки местной нормативной базы по земельным вопросам). Желательно, чтобы при вышеуказанных обстоятельствах речь шла не о приватизации, а о долгосрочной аренде и чтобы было разработано законодательство о земельной ренте на территории субъекта федерации (который является основой существования сельских местных сообществ); дотационность субъектов Российской Федерации предполагает более широкую правовую и экономическую самостоятельность органов местного самоуправления по хозяйствованию на территории местного сообщества. Так, если субъект федерации не может предоставить финансирование для развития территории местного сообщества, то он обязан дать возможность населению местных сообществ самому распорядиться своими ресурсами для решения вопросов местного значения.

Исходя из вышеперечисленных факторов, на наш взгляд, следует произвести изменения существующего законодательства, учитывая компетенцию местного сообщества. Полномочия местного сообщества следует закрепить в законе «Об организации местного самоуправления в субъекте Российской Федерации».

2. Уточнены понятия устойчивого развития муниципальных образований и управления устойчивым комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований.

В диссертационном исследовании раскрыты три принципиальных вопроса: современная трактовка понятия «развитие»; понятие «развитие» в отношении муниципального образования; субъект комплексного социально-экономического развития муниципального образования. На основании этого определено понятие управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования, как управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

Под устойчивым развитием муниципальных образований мы предлагаем понимать не только достижение гармонии с окружающей природной средой, но и формирование устойчивой экономической основы развития муниципальных образований с учетом интересов и потребностей будущих поколений. Под устойчивостью здесь понимается возможность поселения сопротивляться внешним и внутренним негативным политическим и экономическим факторам.

Итак, в диссертационной работе под устойчивым комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства.

Выяснилось, что, учитывая специфику муниципального управления, в управлении развитием муниципального образования можно применять некоторые элементы методологии управления проектами.

При анализе системы управления устойчивым развитием муниципального установлено, что на развитие муниципального образования, а тем самым и на осуществление самоуправления в нем, влияют население (жители), территория проживания, коллективные потребности и иные реальные экономические и политические силы, которые в общем случае могут рассматриваться в качестве субъектов управления развитием наряду с органами местного самоуправления. К таковым, прежде всего, следует отнести органы государственной власти России и соответствующего субъекта России. муниципальный образование стратегия самоуправление

3. Дополнены принципы и функции управления устойчивым развитием муниципальных образований, в частности, функции: менеджмента формирования, менеджмента развития, бизнес - планирования на основе проектного подхода и программно-целевого управления; принципы: ведения хозяйствования муниципального образования на основе планов комплексного социально-экономического развития, отраслевого целевого управления, территориального хозяйствования, корпоративности муниципального образования, партнерских отношений между муниципальным образованием и бизнесом. Это позволило автору дополнить цели управления устойчивым развитием муниципальных образований.

Нами выделены новые функции органов местного самоуправления, напрямую связанные с управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования, такие как: налаживание информационных потоков, обработка поступающей информации и выработка предложений по повышению эффективности информационной системы муниципального образования.

Результаты проведенного анализа подчеркивают необходимость ввода в систему органов местного самоуправления органа, наделенного полномочиями разрабатывать концепции и программы комплексного социально-экономического развития. В условиях отсутствия необходимых кадров полномочия на разработку программ развития могут передаваться специализированным организациям (на основе договора). В этом случае за соответствующими органами местного самоуправления остается отбор и анализ предложенных соответствующими организациями проектов программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Существует устойчивое мнение о том, что цель развития поселения -- удовлетворение потребностей населения в тех или иных ценностях материальной и духовной культуры. Во-первых, это вполне справедливое мнение не может быть представлено как единственная цель развития, во-вторых, удовлетворение потребностей становится невозможно использовать в качестве целевой функции, потому что одна и та же потребность может быть удовлетворена различными способами с использованием различных ресурсов.

Проблема выбора наилучшего варианта решения задачи распределения ограниченных средств может быть решена различными методами, в том числе путем обычного голосования в представительном органе муниципального образования. Однако не следует полагаться на голосование полностью, так как этот процесс носит относительно случайный характер. Для большей определенности необходимы поиски критериев, снижающих субъективный, подверженный, влиянию случайных факторов способ распределения ограниченных городских ресурсов.

В качестве такового может быть критерий, по которому будет оцениваться степень соответствия принимаемого решения более общей (объемлющей) цели, для которой другие цели -- ее составные части или устанавливаются на определенных этапах развития города. Такой более общей (объемлющей) целью может быть, например, сохранение и возможность развития поселения как целостного социально-экономического образования. Следование этой цели позволит сохранить поселение и тем самым обеспечит возможность удовлетворения коллективных социальных потребностей муниципального образования. Кажущаяся очевидность этой цели в значительной степени обманчива, так как ясно, что в новых экономических условиях не все поселения смогут развиваться и даже сохраниться. Можно ли, строго говоря, считать целостным муниципальное образование, в котором большая часть трудоспособного населения большую часть времени проводит за пределами поселения, удовлетворяя одну из важных социальных потребностей -- потребность иметь работу. Таким образом, цели развития и удовлетворения потребностей населения (местного сообщества) не являются полностью совпадающими понятиями.

Если к комплексному социально-экономическому развитию поселения относиться как к управляемому процессу (в соответствии с данным выше определением), то можно говорить о комплексе согласованных по ресурсам, срокам и приоритетам программ развития различных сфер деятельности города.

В связи с этим дополнены цели управления устойчивым развитием муниципального образования, где, по нашему мнению, необходимо:

- реализовать принципы обеспечения будущего существования, а также создания и стабилизации благоприятных условий месторасположения для местной экономики, что позволит содействовать благоприятным условиям производства и труда на частнохозяйственных предприятиях;

- создать новые и сохранить существующие рабочие места на частнохозяйственных предприятиях, а не в административных структурах или на государственных/муниципальных предприятиях;

- увеличить доходы общины на основе роста налоговой потенции развивающихся и расширяющихся частнохозяйственных предприятий и покупательной способности работополучателей.

4. Разработана авторская методика технологии управления анализом устойчивого социально-экономического развития муниципального образования -SWOT-анализ, PEST- анализ и ETSP-анализ - экономика, технологии, социальная сфера, политика на основе использования инновационных технологий, как базовой основы бизнес-планирования инновационного развития муниципальных образований.

На основе существующих методик анализа социально-экономического потенциала муниципального образования, таких как SWOT-анализ, SNW- анализ, ABC-анализ, PEST-анализ, где в первую очередь осуществляется анализ политической составляющей внешней среды, поскольку в центре внимания здесь вопрос о власти, а именно власть осуществляет регулирование экономики, решает вопросы налогообложения, финансирования и т.п., определяет правила игры в бизнесе, задает цели, определяет критерии оценки деятельности государственных служащих, нами разработана новая методика, которая называется ETSP-анализ, где базовой основой эффективных механизмов бизнес- планирования инновационного развития муниципальных образований является экономическая составляющая, изначально дающая общую характеристику экономической ситуации, рассматриваемой территории, которая включает в себя: уровень инфляции экспортно-импортную политику, основные внешние издержки и т.п., а уже в последствии проводится анализ технологической политики государства, изучение значительных тенденций в области НИОКР и других технологических изменений, имеющие существенное значение для устойчивого развития муниципального образования. Следующий этап предлагаемой методики включает анализ изменений в базовых ценностях муниципального образования, уровне и стили жизни населения, оценивается отношение населения к работе и отдыху, образованию и другие вопросы связанные с жизнедеятельностью населения. Последним и завершающим этапом оценки анализа и оценки управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования является влияние политической составляющей на текущий момент, а именно анализируется вопросы, связанные с выборами президента РФ, Государственной Думы РФ, изменения российского законодательства, отношения с властью в целом, ее государственное влияние и регулирование.

5. В диссертации предложены показатели оценки степени устойчивости развития муниципального образования, которые при периодическом наблюдении перехода муниципального образования из одного состояния устойчивости в другое, демонстрируют направления в изменении характеристик анализируемых явлений и процессов .

На основе анализа результатов опроса, проведенного среди руководителей ряда муниципалитетов города Ливны, в работе выявлены критерии, влияющие на повышение уровня устойчивого развития муниципальных образований, которые позволили нам разработать систему показателей оценки степени устойчивости развития муниципального образования (таблица 1). Новизна предлагаемой системы показателей оценки степени устойчивости развития муниципального образования состоит в определении показателей, характеризующих устойчивое развитие муниципального образования, и их критических значений при переходе муниципального образования из одного состояния устойчивости в другое.

Таблица 1 - Система показателей оценки степени устойчивости развития муниципального образования

Показатели	Степень устойчивости
	низкая	средняя	высокая
Экономическая подсистема
Индекс физического объема производства, в % к тек.году	Ниже 40	От 40 до 80	Свыше 80
Индекс физического объема производства, в % к пред. году	Ниже 90	От 90 до 105	Свыше 105
Удельный вес убыточных предприятий, в %	Выше 40	От 10 до 40	Ниже 10
Индекс физического объема инвестиций, в %	Ниже 90	От 90 до 105	Свыше 105
Уровень безработицы по методологии МОТ, в %	Выше 7	От 4 до 7	Ниже 4
Уровень инфляции, в %	Выше 30	От 10 до 30	Ниже 10
Финансовая подсистема
Расходы бюджета на одного человека, в % к пред. году в сопоставимых ценах	Ниже 90	От 90 до 105	Свыше 105
Дефицит бюджета, в %	Выше 10	От 0 до 10	Профицит
Отношение объема заемных средств к доходам бюджета, в %	Свыше 15	От 15 до 5	Ниже 5
Отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга к расходам бюджета, в %	Свыше 15	От 15 до 5	Ниже 5
Социальная подсистема
Соотношение средне душевых доходов и прожиточного минимума	Ниже 1	От 1,8 до 3	Свыше 3
Естественный прирост (убыль) населения в расчете на 1000 человек	Ниже - 7	От -7 до 0	Свыше 0
Индекс продолжительности жизни	Ниже 0,5	От 0,5 до 0,7	Свыше 0,7
Индекс доступности образования	Ниже 0,6	От 0,6 до 0,8	Свыше 0,8
Уровень преступности, количество преступлений на 1000 человек	Выше 30	От 10 до 30	Ниже 10
Доля населения, проживающего на территории, имеющей официальный статус «территории природных катастроф или экологического бедствия», в %	Выше 30	От 10 до 30	Ниже 10

6. Разработаны методико-практические рекомендации по написанию бизнес-плана как методического инструментария обеспечения устойчивого развития муниципальных образований на основе форм расчетов некоторых показателей плана: расчеты демографических показателей, в том числе структурный анализ населения по источникам существования с учетом населения в трудоспособном возрасте, структура работающих по отраслям народного хозяйства, качественные изменения состава населения, основные общеэкономические показатели, уровень образования населения, показатели трудовых ресурсов, основные показатели транспорта; основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения.

Автором предложена трехуровневая система бизнес-планирования деятельности муниципального образования как методического инструментария устойчивого развития муниципального образования.

Первый уровень макроэкономических показателей состоит из расчета показателей по формам 1-7 (таблица) и включает в себя следующие разделы: средства и возможности для осуществления проекта (необходимо изучить структуру населения муниципального образования, выявить текущее состояние и перспективы развития муниципального образования) и ETSP-анализ.

Второй уровень мезоэкономических показателей, которые рассчитываются по формам 8-9.



Рис.1- Авторская структура бизнес-плана МО, как важнейшего инструментария обеспечения устойчивого социально-экономического развития.

Данный уровень включает в себя следующие разделы: характеристику муниципального образования (характеристику территории, населения, экономического и социального потенциала, а так же уровень развития соответствующих сфер, проанализировать основные показатели доходов населения, и др.) и план содействия устойчивому развитию экономики муниципального образования (реклама, информация, консультация и координация; инструменты взимания налогов, взносов и сборов).

Третий уровень микроэкономических показателей, включает в себя: резюме, то есть делается краткое изложение основных положений предлагаемого плана; план маркетинга; план производства; потребность в ресурсах; организационный план; финансовый план и бюджет муниципального образования; приложение состоящее из форм для расчетов показателей плана, представленных.

Таблица 2. - Предполагаемые формы расчеты показателей устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.

№ формы	Название формы	Содержание формы
1	Структурный анализ населения по источникам существования с учетом населения в трудоспособном возрасте	Социальная группа населения: лица, работающие; пенсионеры, стипендиаты, и другие иждивенцы государства, иждивенцы отдельных лиц; лица, имеющие другие источники средств существования и не указывающие их (мужчины (женщины) всего и трудоспособном возрасте)
2	Структура работающих по отраслям народного хозяйства	Количество работающих в промышленности, строительстве, транспорте, научных и проектно-конструкторских учреждениях, связи, народном образовании, здравоохранении, торговли и общественном питании, жилищном хозяйстве, административных органах и других отраслях
3	Качественные изменения состава населения	Распределение населения района по половозрастным группам (мужчины и женщины) и по возрастному интервалу в группе от 1-15 лет, 16-49 лет, 50 лет и старше
4	Основные общеэкономические показатели	Валовой региональный продукт - % отношении к предыдущему году и общему итогу всего (в том числе на душу населения в млн. руб. по отраслям деятельности); структура валового регионального продукта по источникам доходов (в % к общему объему); оплата труда наемных работников, чистые налоги на производство и др., валовая прибыль и валовой смешанных доход; структура использования валового регионального продукта (в % к общему объему): расходы на конечное потребление, расходы домашних хозяйств, валовое накопление основного капитала
5	Уровень образования населения	Высшее, незаконченное высшее, среднее специальное, среднее общее, незаконченное среднее, начальное образование у всего населения, в том числе по городу и району мужского и женского
6	Показатели трудовых ресурсов	Число занятых в экономике (всего), в том числе в материальном производстве, в непроизводственной сфере; из числа занятых на предприятиях и организациях госсектора, общественных объединениях, на предприятиях и организациях со смешанной формой собственности, в совместных предприятиях (тыс.чел.) фактически планируется
7	Основные показатели транспорта	Эксплуатационная длина путей сообщения (на конец года) общего пользования; перевозка грузов транспортом общего пользования; перевозка пассажиров транспортом общего пользования; грузооборот транспорта общего пользования; обеспечение населения автобусами общего пользования на 1000 человек населения; обеспечение населения легковыми автомобилями на 1000 человек населения- фактически по годам с учетом отклонений в сравнении с планируемыми показателями текущего года
8	Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения	Среднедушевые (в месяц) денежные доходы (тыс. руб.; 2000 г. - руб.); Реальные денежные доходы (в процентах к предыдущему году); Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике (тыс. руб.; 2000 г. - руб.); Средний размер назначенных месячных пенсий[1] (тыс. руб.; 2000 г. - руб.); Величина (в среднем на душу населения в месяц) прожиточного минимума (тыс. руб.; 2000 г. - руб.); средний размер назначенных месячных пенсий, коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов, в разах)
9	Прогнозирование параметров инвестиционной активности	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, в т.ч. производственное назначение и непроизводственное назначение; Из общего объема инвестиций: Финансируемые из федерального бюджета, финансируемые за счет собственных средств предприятия, капитальные вложения, направленные на реализацию целевых федеральных программ за счет всех источников финансирования, иностранные инвестиции

7. Предложены методика обоснования размеров расходов бюджета в каждом из субъектов федерации при формировании и согласовании размеров бюджетов муниципальных образований соответствующих уровней. Обоснована формула социальной эффективности различных способов привлечения финансовых ресурсов обеспечения устойчивого развития муниципальных образований.

В диссертационном исследовании рассматривается методика обоснования размеров расходов бюджетов, в том числе муниципальных образований, позволяющая устанавливать нормативы отчислений от регулирующих доходов с тем, чтобы уравнять возможности социально-экономического развития регионов.

Методика обоснования нормативных бюджетов административно-территориальных (ATE) единиц субъектов Федерации включает следующую последовательность расчетов:

Рассчитывается норматив бюджетной обеспеченности региона в расчете на одного жителя:

НБО = КБР : ЧН,

НБО = НБО (Р) + БНБО (ATE),

где НБО -- норматив бюджетной обеспеченности для реализации функций региона в целом;

КБР - расходы консолидированного бюджета всего региона;

ЧН - численность населения всего региона;

НБО (Р) - норматив бюджетной обеспеченности областного бюджета для реализации функций областного уровня;

БНБО (ATE) - средний базовый норматив бюджетной обеспеченности одного жителя административно-территориальных единиц при условии равенства социально-экономических и иных условий по всем ATE региона.

Рассчитываются нормативы бюджетной обеспеченности ATE:

НБО (ATE) = БНБО (ATE) * КО * КУ,

БНБО (ATE) = (КБР - НБ (Р)) : ЧН,

где КО- коэффициент повышения базового норматива для устранения отставания ATE от среднерегионального уровня обеспеченности объектами социальной сферы либо, наоборот, понижения от базового уровня за счет лучшей обеспеченности; КУ - коэффициент удорожания расходов по ATE за счет социально-экономических и природно-климатических условий по сравнению со среднерегиональными.

Рассчитываются необходимые и достаточные размеры бюджетов административно-территориальных единиц:

Бн (АТЕ)=НБО(АТЕ)*ЧН(АТЕ),

Б (АТЕ)=БК*БН(АТЕ),

где БК - балансирующий коэффициент, обеспечивающий сбалансированность бюджетов в консолидированном бюджете региона.

Рассчитывается консолидированный бюджет региона (субъекта федерации), который, таким образом, может быть представлен в следующем виде:

КБСФ = НБО (Р) * ЧН + Б (ATE).

Представленная схема минимизирует волюнтаризм в межбюджетных отношениях и укрепляет самостоятельность, как субъектов федерации, так и муниципальных образований.

Рассмотренные бюджетные источники комплексного развития регионов и муниципальных образований, должны быть в обязательном порядке дополнены внебюджетными источниками финансовых ресурсов.

Об эффективности привлечения дополнительных финансовых ресурсов, то есть их количестве и качестве можно судить только по конечным результатам.

Измерить и оценить полученные результаты можно, сопоставляя изменения качества жизни населения и объем задействованных ресурсов по следующей формуле:



где Эф - эффективность привлечения финансовых ресурсов за определенный период;

Кж - прирост (снижение) качества жизни населения;

Кос - прирост (снижение) качества окружающей среды;

Рп - использованный ресурсный материал за данный период времени.

Для конкретной оценки способов привлечения дополнительных финансовых ресурсов необходимо сначала определить, в том числе количественно-полезные результаты и те ресурсы, которые были на это израсходованы.

Общие выводы и предложения

Выполненные в диссертации исследования позволили разработать научно-обоснованные рекомендации по управлению устойчивым развитием муниципальных образований и разработке эффективных механизмов бизнес-планирования:

1. Исследование теоретических положений, а также анализ практического опыта развития экономики муниципальных образований позволили обосновать необходимость утвержденных на перспективу и на год планов комплексного социально-экономического развития, в которых должны быть сбалансированы и увязаны с муниципальным планом отраслевые планы предприятий различных ведомств, находящихся на их территориях.

2. Выработанные практикой рекомендации не всегда оказываются достаточными для успешного и эффективного решения задачи управления устойчивым развитием муниципального образования, что обуславливает необходимость системного, комплексного подхода, делового участия в формировании плана комплексного социально-экономического развития всех хозяйствующих субъектов, предусматривающих развитие на перспективу предприятий, и в увязке с развитием социально-производственной инфраструктуры города и района.

3. Учитывая специфику муниципального управления, повышению эффективности управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования будет способствовать использование некоторых элементов методологии управления проектами, как инструмента, обеспечивающего учет и согласование интересов хозяйствующих субъектов. Разработанные теоретико-методические рекомендации раскрывают возможности использования методологии управления проектами в управлении развитием муниципального образования.

4. Для формирования стратегии устойчивого развития субъектов местного самоуправления территорий небольшой размерности, предлагается использовать подходы выбора критериев, которые, с помощью разумных затрат, позволяют оценить ситуацию и принять верное решение.

5. Для совершенствования сложившейся системы управления устойчивым развитием муниципальных образований разработаны практические рекомендации по обеспечению устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований на основе эффективного механизма бизнес-планирования.

6. Практическая ценность работы заключается в том, что внедрение авторских разработок будет способствовать повышению эффективности управления устойчивым развитием муниципальных образований в результате использования бизнес-планирования. В этой связи усилится преобразовательная, регулирующая роль планов комплексного социально-экономического развития в муниципальном звене управления и выполнение ими функций координации деятельности различных звеньев муниципальной структуры.

Основные публикации по теме диссертации

Публикации в изданиях рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

1. Ключенок Н.В. К вопросу повышения эффективности функционирования муниципальных образований в условиях рынка .// Известия ТулГУ. Серия « Экономика, управление, финансы». Вып.3.- Тула: ТулГУ, 2007.- с. 72-78 (0,3 п.л.)

2. Ключенок Н.В. Бизнес-планирование как основная фаза обеспечивающая социально-экономическое развитие муниципального образования// Интеграл, №6, 2009.- с. (0,2 п.л.)

3. Ключенок Н.В. Механизмы формирования плана комплексного социально-экономического развития муниципального образования // Известия Тульского государственного университета, серия: «Мировая экономика». Сб. науч. трудов. Вып. 2. - г. Тула: Тульский государственный университет, 2007. - с.85 - 91 (0,3 п.л.)

Публикации в других изданиях .

4. Ключенок Н.В. Инструменты формирования плана комплексного социально-экономического развития муниципального образования // Современный менеджмент как ключ к подъему экономики региона. Сб. науч. трудов. Вып. 7. - Орел: ОРАГС, 2007. - с. 120 - 127 (0,3 п.л.)

5. Ключенок Н.В. Муниципальные образования в системе субъектов Российской Федерации // Современный менеджмент как ключ к подъему экономики региона. Сб. науч. трудов. Вып. 7. - Орел: ОРАГС, 2007. - с. 128 - 136 (0,3 п.л.)

6. Ключенок Н.В. Разработка конкретного бизнес-плана комплексного социально-экономического развития муниципальных образований // Современный менеджмент как ключ к подъему экономики региона. Сб. науч. трудов. Вып. 7. - Орел: ОРАГС, 2007. - с. 137 - 144 (0,3 п.л.)

7. Ключенок Н.В. Управление устойчивым развитием муниципальных образований // // Новое в менеджменте и экономике, вып.12.- Орел: ОРАГС-2009-с.142-158-(0,3 п.л.)

8. Ключенок Н.В. Формирование стратегии устойчивого развития субъектов местного самоуправления // Современный менеджмент как ключ к подъему экономики региона. Сб. науч. трудов. Вып. 7. - Орел: ОРАГС, 2007. - с. 153 - 160 (0,3 п.л.)

9. Ключенок Н.В. Формирование структуры и функций органов управления муниципального образования с позиции линейно-функционального управления социально-экономическим развитием // Современный менеджмент как ключ к подъему экономики региона. Сб. науч. трудов. Вып. 7. - Орел: ОРАГС, 2007. - с. 161 - 167 (0,3 п.л.)

10. Ключенок Н.В.К вопросу оценки конкурентоспособности муниципальных образований в регионе // Новое в менеджменте и экономике, вып.10.- Орел: АПЛИТ-2008-с.81-89 (0,5 п.л.)

11. Ключенок Н.В.Методика определения основных условий и факторов повышения конкурентоспособности муниципальных образований в регионе// Новое в менеджменте и экономике, вып.10.- Орел: АПЛИТ-2008-с.89-102-(0,6 п.л.)

12. Ключенок Н.В. Оценка конкурентоспособности муниципалитетов в регионе путем позиционирования // «Проблемы оциально-экономического развития России и ее регионов в условиях мирового экономического кризиса». Альманах студ. научных работ,- Орел: ОРАГС, 2009 - с.51-57 ( 0,3 п.л.)

13. Ключенок Н.В. Управление устойчивым развитием муниципальных образований на основе мобилизации их потенциала// Новое в менеджменте и экономике, вып.12.- Орел: ОРАГС-2009-с.140-146-(0,3 п.л.)

14. Ключенок Н.В.Методика оценки состояния социально-экономического комплекса муниципального образования как объекта управления // Новое в менеджменте и экономике, вып.12.- Орел: ОРАГС-2009-с.146-152-(0,4 п.л.)

Размещено на Allbest.ru