Влияние процесса внедрения цифровых технологий в деятельность государственных и муниципальных учреждений (организаций) на региональную и муниципальную экономику

Размещено на http://www.allbest.ru/

Иванченко А.В.

к.и.н., с.н.с. Института экономики Уральского отделения РАН

ival1972@mail.ru

Влияние процесса внедрения цифровых технологий в деятельность государственных и муниципальных учреждений (организаций) на региональную и муниципальную экономику Статья подготовлена в соответствии с государственным заданием ФАНО России для ФГБУН Институт экономики УрО РАН на 2018 г.

Ключевые слова: государственные и муниципальные организации, информационно-коммуникационные технологии, цифровая экономика, информационная безопасность, импортозамещение, электронные торговые площадки, государственные закупки, развитие рынка товаров и услуг.

Повышение организационной и экономической эффективности работы государственных и муниципальных учреждений (организаций) имеет большое позитивное значение для экономики в целом в силу масштабов того влияния, которое организации и предприятия государственного и муниципального сектора оказывают на социально-экономическое развитие страны и отдельных регионов.

В сфере экономики органы власти и местного самоуправления выступают в двух основных ролях:

· как разработчик норм и правил экономической деятельности и регулятор происходящих в стране (регионе, муниципальном образовании) экономических процессов;

· как непосредственный участник экономической деятельности, через подчиненную ему систему учреждений и организаций напрямую участвующий в хозяйственных взаимоотношениях с другими субъектами экономики.

Относительно второго аспекта деятельности государства - непосредственного участия государственных (муниципальных) учреждений и организаций в экономике, следует отметить, что государственные (муниципальные) организации играют весьма важную специфическую роль в экономической жизни региона, поскольку:

а) государственные (муниципальные) предприятия, осуществляющие хозяйственную деятельность, зачастую предоставляют наиболее социально значимые услуги, связанные с поставкой основных ресурсов для населения, особенно на муниципальном уровне, аккумулируя на выполнение этих задач значительные денежные средства

б) государственные организации, выполняющие государственно-административные или социальные функции, являются ведущими бюджетополучателями государственных средств, которые они используют для обеспечения своей текущей деятельности и развития, вовлекая, таким образом, эти средства в общий экономический оборот.

Как отмечают отечественные исследователи, «значимость и влияние государства как хозяйствующего партнера… определяется масштабами и ролью государственной собственности в экономике, а также государственными расходами на все цели государственного хозяйствования, в том числе на приобретение товаров и услуг для обеспечения общественных нужд» Смотрицкая И.И., Сагинова О.В., Шарова И.В. Государственное предпринимательство и развитие российской экономики// Вестник Института экономики Российской академии наук. - М., 2015. - № 1. - С.99-100..

В этой связи существенно повысить масштабы и эффективность участия государственных организаций (предприятий) в экономической деятельности может широкое внедрение в практику их деятельности информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и реализация принципов «цифровой экономики».

Технологическому переоснащению государственных (муниципальных организаций) уделяется большое внимание в Программе «Цифровая экономика Российской Федерации» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации №1632-р от 28 июля 2017 г.).

Государство осознает, что в настоящее время ситуация в данной области далека от соответствия заявленным потребностям общегосударственного развития, особенно на муниципальном уровне. Как отмечается в Программе «Цифровая экономика Российской Федерации», «Серьезные проблемы в настоящее время наблюдаются при применении информационно-телекоммуникационных технологий на уровне органов местного самоуправления. Только 10 процентов муниципальных образований отвечают установленным в законодательстве Российской Федерации требованиям по уровню цифровизации» Государственная программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации №1632-р от 28.07.2017. - http://static.government.ru/media/files/9gFM4FHj4PsB79I5v7yLVuPgu4bvR7M0.pdf .

Наличие проблем в данной сфере наглядно демонстрирует исследование, проведенное НИУ «Высшая школа экономики» совместно с Министерством связи и массовых коммуникаций РФ и Федеральной службой государственной статистики. По данным исследования, в 2015 году только 19,9% органов государственной власти и местного самоуправления использовали «облачные сервисы»: если данный показатель по органам власти субъектов РФ был несколько выше общего показателя - 23,9%, то показатель использования «облачных сервисов» органами местного самоуправления был низким - 16,3% Индикаторы цифровой экономики: 2017: статистический сборник. - М.: НИУ ВШЭ, 2017. - С.218..

Несколько лучше обстоит ситуация с наличием у органов государственной власти сайта в Интернете.

Таблица 1

Органы власти и местного самоуправления, имеющие Веб сайт

С 2010 года в этом отношении наметилась позитивная динамика - особенно в органах региональной власти и местного самоуправления, где данный показатель за 2010-2015 гг. вырос более чем в два раза. В то же время, если доля органов государственной власти федерального и регионального уровня, имеющих Интернет-сайты, превышает половину от их общего числа, то аналогичный показатель по муниципальным образованиям составляет чуть более трети - 38,8% Там же, с.215..

Отсутствие в распоряжении государственных и муниципальных учреждений инструментов «цифровой экономики» («облачные сервисы», Веб сайты и др.) существенно снижает коммуникативные возможности государственных и муниципальных организаций во взаимоотношениях с обществом, бизнес-контрагентами и друг с другом, что в целом ухудшает показатели их работы.

Государство намерено предпринять серьезные шаги в направлении ускоренной «цифровизации» работы органов государственной власти и местного самоуправления.

План мероприятий по направлению "Информационная инфраструктура" программы "Цифровая экономика Российской Федерации" предусматривает:

§ резкое увеличение объемов и качества подключения государственных структур к сети Интернет: доля органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих широкополосным доступом к сети Интернет (не менее 100 Мбит/с), должна достигнуть 100% к 2020 году

§ создание единой облачной платформы, куда будут перенесены информационные системы и ресурсы всех органов власти и местного самоуправления страны. Доля государственных и муниципальных систем и ресурсов, включенных в единую облачную платформу, должна достигнуть 50% к 2020 г. и 100% к 2024 г План мероприятий по направлению "Информационная инфраструктура" программы "Цифровая экономика Российской Федерации". - http://static.government.ru/media/files/DAMotdOImu8U89bhM7lZ8Fs23msHtcim.pdf .

По нашему мнению, широкое применение ИКТ позволит, в свою очередь, осуществить внедрение передовых систем организации хозяйственно-управленческого процесса - в частности системы «бережливое производство», основанной на постоянном стремлении к устранению всех видов потерь. Следует отметить, что данная система вполне применима не только к производственным предприятиям, но и к другим организациям, в частности, оказывающим социальные услуги.

В качестве примера можно привести реализацию проекта «Бережливая поликлиника», в федеральном государственном бюджетном учреждении «Центральная медико-санитарная часть № 31 ФМБА России» (г. Новоуральск), осуществленную при участии АО «УЭХК» и Концерна «Росатом».

Внедрение данной системы (в частности, создание единого колл-центра, систем электронной очереди, оптимизация потоков пациентов, систематизация документооборота и т.д.) привело, во-первых, к существенному снижению издержек и повышению экономической отдачи, во-вторых, к значительному повышению качества обслуживания пациентов Яцина П.Д. Проект «Бережливая поликлиника» в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Центральная медико-санитарная часть №31 ФМБА России». Доклад на заседании Комитета по промышленности и взаимодействию с естественными монополиями Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей от 29.06.2017. - Екатеринбург, 2017..

Следует отметить, что намеченные государством меры по широкому внедрению ИКТ в деятельность государственных и муниципальных организаций имеют еще одну очень важную экономическую составляющую.

Индикаторы программы «Цифровая экономика», нацеленные на обеспечение информационной безопасности, предполагают существенное сокращение объемов использования иностранного оборудования и программного обеспечения органами власти и государственными компаниями Государственная программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации №1632-р от 28.07.2017..

Таблица 2

Использование иностранного оборудования и программного обеспечения в деятельности государственных учреждений и компаний

экономический государство муниципальный

Таким образом, поступательное импортозамещение, вместе с ускорением процессов «цифровизации» всех сфер деятельности государственных организаций (предприятий) создает для отечественных производителей оборудования и программного обеспечения стабильный долговременный спрос на их продукцию.

В связи с вышесказанным, следует отметить результаты обследования, проведенного сотрудниками Института экономики РАН в Москве в 2015 году и касающегося настроений и оценки экономических реалий представителями малого инновационного бизнеса. По мнению представителей инновационных МСП, базовую, ключевую проблему для них составляет именно отсутствие достаточного внутреннего спроса и, соответственно, рынка для их продукции: в случае решения данной проблемы, остальные вопросы, в том числе высокая налоговая нагрузка, становятся потенциально решаемыми Бухвальд Е.М. Виленский А.В. Децентрализация в государственной политике развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в России // Вестник Института экономики Российской академии наук. - М., 2015. - № 1. - С.88..

По нашему мнению, «цифровизация» работы государственных и муниципальных организаций как раз и будет способствовать созданию такого рынка для отечественных предприятий сферы «высоких технологий» и тем самым активно содействовать развитию инновационных отраслей отечественной экономики.

Еще одной сферой деятельности государственных учреждений (организаций), где широкое внедрение цифровых технологий представляется безусловно оправданным и необходимым, является система госзакупок - огромный и многоплановый рынок для предприятий отечественной экономики различных отраслей, поставляющих товары, работы, услуги самого разного профиля.

Как отмечается в исследовании, проведенном Центром стратегических разработок, полноценной статистики и аналитики по госзакупкам и закупкам отдельных компаний в настоящее время не ведется. Эксперты ЦСР приводят данные Минэкономразвития РФ, в соответствии с которыми объем закупок органов государственной власти всех уровней в 2016 году составил порядка 6,5 трлн. руб. Всего же, по оценкам ЦСР, в контрактной системе России, включающей государственные учреждения и организации, государственные корпорации, естественные монополии, компании с государственным участием, обращается от 25,6 до 30,3 трлн. руб., что составляет примерно 31-37 % ВВП страны Госзакупки: какой должна быть контрактная система. Доклад Центра стратегических разработок. - М., 2017. - С.9-10..

В то же время стимулирующий потенциал этого колоссального рынка не реализован в полной мере, что вызвано в значительной степени несовершенством законодательно-нормативной и технологической базы. Следствием этого является непрозрачность рынка госзакупок и слабая информированность потенциальных участников об имеющихся потребностях, сложность и запутанность самих процедур вхождения на рынок госзакупок, характерная для этой сферы длительность сроков оплаты (до 180 дней) за поставленные товары, услуги и целый ряд других проблем.

Одним из способов решения этой проблемы может стать создание региональных электронных торговых площадок - цифровых платформ, способных систематизировать и ускорить экономическое взаимодействие между потенциальными потребителями (государственными организациями) и поставщиками товаров и услуг (предприятиями, прежде всего, среднего и малого бизнеса).

В частности, такая платформа создана в Москве. Как заявил мэр Москвы Сергей Собянин на заседании Госсовета по содействию развитию конкуренции 5 апреля 2018 г.: «Действительно, (в Москве - А.И.) есть электронная платформа поставщиков. Это для тех, кто закупает небольшие партии, которые не регулируются 44_м законом…, но речь идёт о десятках миллиардов и о тысячах и тысячах небольших учреждений. В Москве создан своеобразный электронный магазин, в котором все учреждения обязаны зарегистрироваться и все свои мелкие закупки должны осуществлять прозрачно в электронном виде» Заседание Государственного совета по вопросу развития конкуренции 5 апреля 2018 г. - http://www.kremlin.ru/events/president/news/57205.

В настоящее время, подобные электронные платформы создаются также в Республике Татарстан, Республике Якутия. В целом, представляется целесообразным попытаться транслировать уже имеющийся опыт на другие регионы, учитывая, конечно, при этом местную специфику.

Примечательно, что в Плане мероприятий по направлению "Информационная инфраструктура" программы "Цифровая экономика Российской Федерации" о создании подобных торговых площадок не говорится ничего - таким образом можно считать, что регионы открывают новые, перспективные формы совершенствования системы госзакупок самостоятельно, опытно-экспериментальным путем.

Такие региональные порталы закупок не только позволяют повысить скорость, прозрачность и безопасность торговых операций. Они создают условия для более эффективного осуществления анализа и мониторинга рынка, в частности, создания информативных реестров продавцов и покупателей, позволяющих им быстрее находить друг друга. Тем самым, стимулируется развитие разных сегментов рынка и экономическая активность в целом.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что внедрение информационно-коммуникационных и цифровых технологий в практику деятельности государственных организаций (предприятий) будет не только способствовать повышению эффективности работы этих структур, но и будет оказывать большой и многосторонний позитивный эффект на экономику в целом.

Размещено на Allbest.ru