Обзор основных направлений государственной поддержки малого и среднего бизнеса в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Обзор основных направлений государственной поддержки малого и среднего бизнеса в России

Анализ проводимой государством социально-экономической политики позволяет выделить основные направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на ближайшую и среднесрочную перспективу:

1. Новое позиционирование государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства.

2. Поддержка спроса на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства и освоение новых рынков сбыта.

3. Повышение эффективности государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.

4. Совершенствование налоговой политики в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам.

6. Кадровое обеспечение и повышение гибкости системы регулирования трудовых отношений.

Рассмотрим эти направления подробнее.

Основными элементами нового позиционирования государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства выступают:

· Формирование и широкое применение инструментов акселерации роста бизнеса - поддержки динамичного развития малых и средних предприятий на разных этапах жизненного цикла.

В настоящий момент малым и средним предприятиям предоставляется ряд налоговых, имущественных и иных видов льгот. Сформирована необходимая инфраструктура поддержки бизнеса. Но государству необходимо рассматривать процесс развития бизнеса как единый цикл, в который включены три этапа: новый бизнес (микробизнес) - малый бизнес - средний бизнес. При этом на каждом этапе должен применяться соответствующий комплекс мер, стимулирующих предприятия к достижению определенных количественных показателей и переходу на следующие этапы развития.

Для обеспечения максимально простого «входа» начинающих предпринимателей в правовое поле необходимо сокращать временные и финансовые издержки, связанные c прохождением административных процедур, что в настоящее время реализуется Минэкономразвития России совместно c АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» в рамках «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы.

· Развитие механизмов обратной связи и общественного мониторинга решений в сфере регулирования предпринимательской деятельности.

Важным шагом к активному вовлечению бизнессообщества в процессы оценки деятельности органов власти и формирования государственной политики является общественное обсуждение успехов «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы, реализация Агентством стратегических инициатив совместно c общероссийскими объединениями предпринимателей проекта по формированию Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. Это помогает определить направления корректировки как собственно действий органов государственной власти в регионах, так и нормативных актов федерального уровня.

· Реализация программы пропаганды предпринимательской деятельности.

В современных российских СМИ зачастую создается негативный образ российского предпринимателя. Негативный характер носят 46,8% статей о бизнесменах в российских федеральных и региональных печатных СМИ [6]. В то время как вовлечение граждан в предпринимательство на основе широкой пропаганды предпринимательской деятельности среди граждан - это, прежде всего, государственная задача.

В настоящее время на государственном и муниципальном уровнях ведется активная пропаганда инициативы предпринимательской деятельности для широких слоев населения. Однако в целом по стране предпринимательская активность и готовность начать собственное дело остаются на низком уровне. По данным исследовательского проекта «Глобальный мониторинг предпринимательства 2013», лишь 5,8% россиян трудоспособного возраста являются начинающими предпринимателями [4]. Отметим для сравнения, в странах БРИКС фиксируется более высокое значение данного показателя (Бразилия - 17,3%, Китай - 14,0%, Индия - 9,9%, ЮАР - 10,6%). В США доля граждан, начинающих собственных бизнес, составляет 12,7%. При этом по рассматриваемому показателю Россия опережает такие страны, как Италия (3,4%), Франция (3,6%), Германия (5,0%).

· Расширение программ поддержки молодежного предпринимательства.

С 2009 г. в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемой Минэкономразвития России, выделен отдельный комплекс мер информационного, образовательного и консультационного характера - программа «Ты - предприниматель». 2009 г. в мероприятиях программы приняло участие свыше 700 тысяч молодых людей в 68 субъектах Российской Федерации. Открыто более 10 тыс. новых предприятий [4]. Существует общероссийская общественная организация «Ассоциация молодых предпринимателей России». С 2009 г. она организует вручение ежегодной премии «Лучший молодой предприниматель года».

· Тиражирование лучших практик поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях.

В рамках второго направления в целях стимулирования спроса на продукцию малых и средних предприятий должны быть решены следующие задачи:

· Содействие встраиванию малых и средних предприятий в цепочки поставщиков.

Распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2013 г. №867-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний c государственным участием», одним из ключевых мероприятий которого выступило принятие в декабре 2014 г. постановления Правительства РФ №1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. №98-р, предусмотрено дальнейшее расширение возможностей доступа малых и средних предприятий к закупкам, осуществляемым в соответствии c Федеральным законом от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В настоящее время Минэкономразвития России реализует программу по поддержке 25 инновационных территориальных кластеров в 20 субъектах Российской Федерации.

· Обеспечение доступа малых предприятий к государственным и муниципальным закупкам.

С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии c которым:

· квота по закупкам у малых предприятий должна составлять не менее 15% от совокупного годового объема закупок;

· с 15 до 20 млн. рублей увеличена начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства;

· введено правило «второй руки», в рамках которого заказчик вправе установить требование к подрядчику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства.

В июне 2014 года принят Федеральный закон №140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который установил обязательство для заказчика о включении в контракт, заключаемый c субъектом малого предпринимательства, условия об оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 30 дней c даты подписания заказчиком документа о приемке.

· Создание сбытовой и логистической инфраструктуры.

С этой целью Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» предусмотрено, что с 1 января 2016 г. в капитальные строения и сооружения должны быть переведены все сельскохозяйственные рынки, расположенные в городах c численностью населения свыше 1 млн. человек.

При этом Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. №492-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» перевод в капитальные строения и сооружения сельскохозяйственных рынков, расположенных в городах c численностью населения менее 1 млн. человек, предусмотрен в сроки, установленные законами субъектов Российской Федерации. Т.е. в городах c населением менее 1 млн. человек сельскохозяйственные рынки могут вовсе не переводиться в капитальные строения, если для этого нет объективной необходимости.

· Совершенствование системы поддержки экспортной деятельности малых и средних предприятий.

Основные усилия в сфере поддержки экспорта малых и средних предприятий направлены на формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере внешнеэкономической деятельности на региональном уровне (центры координации поддержки экспортноориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства и региональные интегрированные центры), а также развитие деятельности профильных институтов (ГК «Внешэкономбанк» и АО «ЭКСАР») по улучшению доступа экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам и страховым услугам.

Для повышения эффективности государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в России сформирована многоканальная система государственной и муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включающая в себя широкий круг инструментов финансовой, имущественной, информационной и иной поддержки.

На федеральном уровне реализуется ряд масштабных программ господдержки малого и среднего предпринимательства, основными из которых выступают программа Минэкономразвития России, программа льготного кредитования ГК «Внешэкономбанк» и программа гарантийной поддержки АО «Небанковская депозитно-кредитная организации «Агентство кредитных гарантий».

В России прошли апробацию меры и инструменты поддержки малых и средних предприятий, нашедшие широкое применение в зарубежных странах, обладающих многолетним опытом поддержки малого и среднего предпринимательства. К числу таких инструментов можно отнести:

· предоставление грантов на начало собственного дела,

· создание бизнес-инкубаторов и технопарков,

· предоставление микрозаймов и гарантий по кредитам,

· инструменты информационно-консультационной поддержки предпринимателей.

В целом за период 2005-2014 гг. ежегодный объем финансирования господдержки малого и среднего бизнеса из федерального бюджета вырос более чем в 12 раз c 1500 млн. руб. до 19374,8 млн. руб. [4]. Меры поддержки направлены на удовлетворение потребностей в финансовых, имущественных, информационных и иных ресурсах субъектов предпринимательской деятельности, относящихся к различным категориям (микропредприятия, малые предприятия, средние предприятия) и находящихся на разных стадиях деятельности (начинающие предприниматели, развивающиеся, экспортноориентированные предприниматели и другие).

С 2014 г. акцент в господдержке малого и среднего бизнеса делается на следующие мероприятия:

· предоставление грантов начинающим предпринимателям;

· субсидирование затрат предпринимателей, связанных c лизингом оборудования;

· субсидирование затрат предпринимателей, реализующих модернизационные проекты;

· создание объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных парков, организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства);

· развитие региональных гарантийных организаций;

· развитие региональных микрофинансовых организаций;

· реализация специальных образовательных программ для субъектов малого и среднего предпринимательства;

· поддержка социального предпринимательства.

По состоянию на 1 января 2015 г. в стране создана широкая сеть организаций, образующих инфраструктуру финансовой, информационно-консультационной и имущественной поддержки предпринимательской деятельности, включая: 82 региональные гарантийные организации; 73 региональные микрофинансовые организации; 132 бизнес-инкубатора; 5 промышленных парков; 2 технопарка; 87 центров поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства; 36 центров поддержки экспорта; 48 региональных интегрированных центров. Ежегодно поддержку в развитии малого и среднего бизнеса от государства получают около 250 тыс. юридических и физических лиц.

В направлении совершенствования налоговой политики в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства предприняты следующие мероприятия:

1. Введение патентной системы налогообложения.

2. Отмена льготы по налогу на имущество для организаций, перешедших на применение упрощенной системы налогообложения (УСН) и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (ЕНВД).

3. Введение торгового сбора в городах федерального значения (Москве, С-Петербурге, Севастополе).

4. Введение налоговых «каникул» для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. №477-ФЗ предусмотрено в течение 2015-2020 гг. устанавливать налоговую ставку в размере 0% для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения или патентную систему налогообложения (льготная ставка может применяться в течение двух налоговых периодов со дня регистрации).

5. Совершенствование системы налогового администрирования.

Модернизирован официальный сайт ФНС России, в рамках которого на настоящий момент представлено 38 полезных интерактивных сервисов (сервис «Риски бизнеса: Проверь себя и контрагента», «Разъяснения Федеральной налоговой службы, обязательные для применения налоговыми органами», «Создай свой бизнес» и др.). Например, сервис «Создай свой бизнес» представляет собой свод информации о прохождении процедур, необходимых для начала и ведения предпринимательской регистрации (выбор формы регистрации и режима налогообложения, правила применения контрольно-кассовой техники, проведение налоговых проверок). Сервис «Представление налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде» предоставляет налогоплательщику возможность в рамках пилотного проекта оформить налоговую и бухгалтерскую отчетность в электронном виде.

6. Введение моратория на рост налоговых ставок и ставок по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды на период до 2018 года.

В рамках Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. №98-р, предусмотрен ряд мер, направленных на проведение налогового маневра путем значительного снижения платежей в рамках всех специальных налоговых режимов, предназначенных для микропредприятий, в том числе:

· предоставление права субъектам Российской Федерации снижать ставки налога для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения c объектом налогообложения «доходы», c 6% до 1% (пункт 26 Плана);

· расширение перечня видов деятельности, в рамках осуществления которых возможно применение патентной системы налогообложения (пункт 27 Плана);

· снижение в 2 раза максимального размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в рамках применения патентной системы налогообложения (с 1 млн. рублей до 500 тыс. рублей) (пункт 28 Плана);

· установление возможности уплаты самозанятыми гражданами налога в связи c применением патентной системы налогообложения и обязательных платежей по страховым взносам одновременно c их регистрацией в качестве индивидуальных предпринимателей по принципу «одного окна», а также введение особого порядка исчисления и уплаты налога на доход физических лиц и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для самозанятых граждан, осуществляющих определенные виды приносящей доход деятельности без привлечения наемных работников и не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей («патент для самозанятых граждан») (пункт 29 Плана);

· предоставление права субъектам Российской Федерации снижать ставку налога для налогоплательщиков, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, c 15% до 7,5% (пункт 30 Плана);

· распространение права на применение 2-летних «налоговых каникул» всеми впервые зарегистрированными индивидуальными предпринимателями в сфере производственных и бытовых услуг (пункт 32 Плана).

Важнейшим ресурсом для успешного функционирования и развития малого бизнеса являются финансы. Соответственно, особо значимым направлением государственной поддержки малого бизнеса является расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам.

Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается по следующим основным направлениям:

1. на федеральном уровне:

o программа поддержки льготного кредитования и предоставления гарантий, реализуемая ГК «Внешэкономбанк» через свою дочернюю организацию АО «МСП Банк»;

o национальная система гарантийных организаций, ядром которой является Агентство кредитных гарантий;

o программы, реализуемые международными институтами развития;

2. на региональном и муниципальном уровне:

o региональные гарантийные фонды;

o микрофинансовые организации;

o сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы.

Основные положения Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года Утверждены приказом Минэкономразвития России от 19 февраля 2015 г. №74. Агентство кредитных гарантий и региональные гарантийные организации в рамках Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства будут наращивать объемы предоставления гарантий и поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства, предлагая новые решения для снижения рисков и гарантийные продукты, отвечающие потребностям предпринимателей и финансовых партнеров.

Кадровое обеспечение и повышение гибкости системы регулирования трудовых отношений в сфере малого предпринимательства является еще одной социально значимой мерой государственной поддержки работы малых предприятий. Действующим трудовым законодательством РФ не всегда учитываются особенности регулирования трудовых отношений на малых предприятиях. Согласно статье 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии c трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Трудовой кодекс Российской Федерации обязывает работодателей вести кадровое делопроизводство, предусматривающее различные формы отчетности, характеризующие взаимоотношения c работниками. Соблюдение требований сопряжено со значительными финансовыми и временными затратами. Как следствие, многие малые предприятия переходят на неформальные взаимоотношения c работниками. В настоящее время имеется ряд предложений по изменению текущей ситуации, но реальное обеспечение гарантий и компенсаций, установленных законодательством РФ, касается скорее граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В целом отметим, что государственными и муниципальными органами проводится большая работа по обеспечению активизации деятельности малого и среднего бизнеса. Успех проводимых программ государственной поддержки бизнеса будет зависеть от многих факторов - внутриполитических, внешнеполитических, социально-экономических и других - брать в расчет которые также следует при принятии государственных экономических решений.

Список литературы

экономический политика налоговый льгота

1. Безбородова Т.И. Меры государственной поддержки процессов финансового оздоровления несостоятельных организаций. // Юрист. 2012. №17. С. 36-40

2. Безбородова Т.И. Российское законодательство о финансовом оздоровлении неплатежеспособных организаций // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2012. №17. С. 17-25

3. Буров В.Ю. Основы предпринимательства: учебное пособие. - Чита, 2013.

4. Доклад «O мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». - Москва Кремль 2015 http://www.smeforum.ru/upload/iblock/f81/f810c5d73204a810a2889cfc43d6aae9.pdf

5. Лескина О.Н. Внедрение инновационных механизмов стимулирования развития малого бизнеса (на примере муниципальных образований Пензенской области) // Развитие производственной и социальной инфраструктуры муниципального образования: сборник научных статей. - Нижний Новгород, Изд-во Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, 2014

6. Лескина О.Н. Механизмы развития малого бизнеса в Пензенской области // NovaInfo. Ru. 2015. т. 2. №33. С. 149-154

7. Лескина О.Н. Приоритеты молодежной политики в современной России // NovaInfo. Ru. - 2015. - Т. 2. - №30.

8. Лескина О.Н. Развитие кредитования малого и среднего бизнеса с учетом опыта развитых стран // Социально-экономические аспекты современного развития России: сборник научных статей VIII Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: Изд-во Автономная некоммерческая научно-образовательная организация «Приволжский Дом знаний», 2011

9. Лескина О.Н. Социальные основы устойчивого развития современных социально-экономических систем // NovaInfo. Ru. - 2015. - Т. 2. - №31. - С. 107-110.

10. Лескина О.Н. Человеческие ресурсы России в аспекте ее инновационного развития. // Наука, образование, общество. 2015. №1 (3). С. 31-40

11. Лескина О.Н. Экономика: учебное пособие для школьников старших классов, абитуриентов высших учебных заведений, поступающих на экономические специальности. - Саратов: Вузовское образование, 2014

12. Лескина, О.Н., Мурысин, М.В. Развитие малого предпринимательства в России (национальный и региональный аспекты) // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2014. №1C. 36-40

13. Лескина О.Н., Томаева Е.В. Проблемы поддержки и развития малого бизнеса в России // Управление реформированием социально-экономического развития предприятий, отраслей, регионов: сборник научных статей IV Международной научно-практической конференции/ под ред. В.В. Бондаренко, В.П. Линьковой. - Пенза: Пензенский филиал Финансового университета, ИП Тугушев С.Ю., 2013

14. Макроэкономическое планирование и прогнозирование: курс лекций. Учебное пособие/ Лосева О.В., Лескина О.Н. - Пенза: Издательство «Пензенский государственный университет», 2014.

15. Малое и среднее предпринимательство в России. Статистический сборник. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1139841601359

16. Федеральная служба государственной статистики. Росстат URL: http://www.gks.ru/

Размещено на Allbest.ru