Управление и регулирование занятостью населения относится к важнейшим системным функциям современного государства. Государственная политика регулирования занятости населения в регионах Российской Федерации прежде всего направлена на достижение баланса в области решения социально-экономических проблем. Кризисные тенденции в экономике объективно влияют на рост социальной напряжённости на региональных рынках труда, поэтому современная политика занятости населения нуждается в более эффективных, обоснованных и системно реализуемых подходах.

В современной России регулирование занятости осуществляется на федеральном, региональном и локальном уровнях. Регион выступает самостоятельным и равноправным субъектом рыночных отношений, располагает определёнными ресурсами и может вносить существенный вклад в решение вопросов занятости населения. Регулирование этих проблем связано с разработкой программ стратегического развития регионов. Но, несмотря на общность задач, в каждом регионе существуют свои специфические проблемы в области занятости, которые связаны с различиями в экономическом, природно-ресурсном и социальном потенциале региона.

Управление занятостью в регионах включает составление программ управления трудом и занятостью в рамках реализации государственной политики в сфере труда и занятости. Однако сегодня в сложных социально-экономических условиях реализация программ содействия занятости на региональном уровне затруднена по причине бюджетного дефицита, поэтому наиболее перспективным направлением повышения эффективности государственной политики в области занятости является реализация активных программ служб занятости совместно со всеми заинтересованными органами власти и предпринимателями по созданию новых рабочих мест и содействию самозанятости населения. При этом каждый регион должен самостоятельно разрабатывать программы по управлению занятостью населения, реализуя взвешенный комплексный подход и используя возможности взаимодействия государственных структур с предпринимателями по созданию новых рабочих мест.

Важнейшую функцию в регулировании уровня занятости населения выполняют соответствующие службы занятости. В России функционируют специальные государственные учреждения - центры занятости населения, которые действуют на территории всех субъектов Российской Федерации. Государственная программа "Содействие занятости населения" на 2013-2020 годы", разработанная Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации была принятая 27 ноября 2012 года Правительством Российской Федерации. Она определила пути совершенствования государственного управления в сфере занятости населения [1]. В 2014 году вышла в свет новая редакция данной программы [2].

Ее реализация должна содействовать повышению уровня занятости населения и обеспечению защиты прав граждан в области труда, оптимизации процесса принятия государственных решений в рассматриваемой сфере и повышению эффективности деятельности в данной сфере общественных отношений.

Сегодня в России постепенно накапливается позитивный опыт осуществления государственного управления и регулирования занятости, который должен способствовать повышению уровня социальной защиты граждан от безработицы в сложных социально-экономических условиях.

Состояние рынка труда Ханты-Мансийского автономного округа в течение последних лет свидетельствует о позитивных тенденциях развития. Снижается количество обратившихся в органы службы занятости населения граждан в поисках работы.

государственная политика занятость безработица

В Ханты-Мансийском автономном округе с 1995 года разрабатываются и реализуются программы содействия занятости населения, уже продемонстрировавшие свою эффективность.

Направления развития программ определяются и корректируются с учетом динамики рынка труда региона. Реализация мероприятий программ содействия занятости населения позитивно отразилась на рынке труда муниципальных образований региона.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября 2013 г. № 409-п принята программа "Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014-2020 годы", где определены её цели и задачи [3].

В соответствии с программой приняты соответствующие подпрограммы в области занятости населения.

Как уже было сказано выше, регулирование занятости осуществляется на трёх уровнях государственного управления, включая локальный. На локальном уровне непосредственные взаимоотношения субъектов рынка труда осуществляются в том числе и с местными администрациями муниципальных образований.

Интересен опыт взаимодействия Казённого учреждения ХМАО-Югры "Междуреченский центр занятости населения" с местной администрацией Кондинского муниципального района, муниципальными учреждениями и организациями, местными предпринимателями по решению проблем занятости населения в муниципальном образовании.

В районе также осуществляет деятельность социальное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания "Фортуна", который имеет в своем составе отделения в следующих населенных пунктах: Междуреченском, Кондинском, Мулымье, где прием населения ведется в индивидуальном порядке и по путевкам, в данном учреждении работает социальная столовая.

Основное богатство Кондинского района - это лес, а также нефть, добычу которой ведут компании, не имеющие в районе юридической регистрации. Основные отрасли экономики, представленные на территории муниципального образования - это:

· Лесная промышленность. Лесопромышленную деятельность в Кондинском районе осуществляют более 50 организаций и индивидуальных предпринимателей.

· Электроэнергетика. Протяженность электрических сетей в районе составляет 890 км. Очень остро стоит вопрос обеспечения электроэнергией новых районов застройки в поселениях. Предполагается полная реконструкция существующих электросетей и строительство новых магистральных линий электропередач и трансформаторных подстанций.

· Сельское хозяйство. В районе осуществляют производственную деятельность 59 предприятий в сфере животноводства, растениеводства, вылов и переработка рыбы.

· Строительство, представленное индивидуальными предпринимателями, осуществляющими строительные работы на различных объектах муниципальной собственности и частных лиц.

· Транспорт. В Кондинском районе успешно развивается транспортная система. Протяженность судоходных водных путей составляет 498 км, автомобильных дорог с твердым покрытием 383 км, зимних дорог - 735 км. Существует постоянное автомобильное сообщение с Ханты-Мансийском, соседними районами и городами. На долю автомобильного транспорта приходится 91% всех пассажирских перевозок. К сожалению, не все населенные пункты имеют возможность круглогодичного выхода на транспортную сеть Российской Федерации. В период распутицы, а затем и в теплое время года люди вынуждены пользоваться услугами воздушного и водного транспорта, а население Шугра и Карыма - только воздушным транспортом добираются на большую землю. Автомобильный транспорт играет ключевую роль в социально-экономическом развитии района.

· Связь. Услуги телефонной связи населению района предоставляют: ОАО "Ростелеком", ЗАО "КОМСТАР - регионы", ООО "Сигнал", а также операторы подвижной радиотелефонной связи ОАО "Ростелеком", "ОАО МегаФон", "ВымпелКом" (Билайн), "ОАО Мобильные телесистемы" (МТС), "ОАО Екатеринбург-2000" (Мотив).

· Услуги почтовой связи на территории района оказывает Урайский почтамп на базе 18 почтовых отделений.

· Жилищно-коммунальный комплекс. В Кондинском районе на предоставлении услуг газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения задействовано 9 организаций коммунального комплекса.

· Социальная сфера. Большую роль в развитии района играет социальная сфера, это учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта и молодежной политики, социальной защиты населения.

На территории района осуществляют деятельность 444 организации. Среднесписочная численность занятых в организациях (в крупных, средних организациях и в малом бизнесе) составляет 2,1 тыс. человек. Доля работников бюджетных организаций в общей численности занятых в организациях составляет 34,7%.

Трудоустроено граждан, которые обращались в центр занятости населения в поиске подходящей работы, 1876 человек.

Численность занятых в экономике муниципального образования (число работников крупных и средних организаций, число работников занятых в малом бизнесе и индивидуальные предприниматели) составляет 15,4 тыс. человек, из которых 3,66 тыс. человек заняты в малом бизнесе, численность индивидуальных предпринимателей составляет 807 человек.

Уровень занятости (доля занятых в экономике в общей численности трудоспособного населения) составляет 69,4%. Уровень занятости в малом бизнесе и индивидуальном предпринимательстве в общей численности трудоспособного населения составляет 16,5%.

Для формирования банка вакансий специалисты Междуреченского центра занятости населения сотрудничают с руководителями и работниками кадровых служб предприятий. Специалистами центра оказывается населению государственная услуга об информировании о положении на рынке труда определенному кругу лиц на основании личного обращения граждан с заявлением-анкетой. Наиболее востребованная информация - это спрос на рынке труда, возможностях трудоустройства либо получения профессии или переподготовки/повышения квалификации по востребованным профессиям.

Специалистами центра также оказывается государственная услуга об информировании о положении на рынке труда неопределенному кругу лиц: информирование населения и работодателей района о положении на рынке труда, которая проводится по нескольким направлениям.

На официальном сайте администрации района размещается информация, предусмотренная административными регламентами. Еженедельно обновляется банк вакансий по Кондинскому району. Заключены договоры на изготовление и размещение информационных материалов с МУП "Информационно-издательский центр "Евра", ООО "Кондинская типография". На страницах газет "Кондинский вестник" публикуется соответствующие информационные заметки и статьи (в 2015 г. - 11раз).

Издаются информационно - раздаточные материалы (буклеты) общим тиражом по основным направлениям деятельности центра занятости: "Организация оплачиваемых общественных работ", "Трудоустройство подростков на временную работу", "Выпускнику школы (для старшеклассников, готовящихся к поступлению в учебное заведение)", "Выбор профессии", "Если Вам грозит увольнение" (работникам, увольняемым в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников)", "Профессиональное обучение - это Ваш шанс найти работу", памятка безработному гражданину (извлечения из Закона РФ "О занятости населения в РФ".

В здании центра занятости оформлены стенды со всей необходимой информацией по оказанию государственных услуг по поиску работы, организации временных и общественных работ, социальным выплатам, профессиональному обучению и профориентации, по самозанятости. Стенды центра занятости размещены также в сельских и городских поселениях района.

В целях содействия трудоустройству безработных граждан центром занятости населения организуются ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, включая организацию общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, включая инвалидов.

В мини-ярмарках по организации общественных работ принимают участие как работодатели, так и администрации городских и сельских поселений. Эффективность проведения таких мини-ярмарок вакансий составляет 100%.

В мини-ярмарках для содействия в трудоустройстве инвалидов принимают участие как работодатели, так и "Комплексный центр социального обслуживания населения "Фортуна".

Информация о проведении мини-ярмарок публикуется в СМИ и демонстрируется на телевидении. Однако трудоустроить инвалидов по итогам проведенной мини-ярмарки вакансий не представилось возможным, из-за отсутствия профессии согласно заявленным вакансиям, противопоказания к труду, указанные в индивидуальных программах реабилитации инвалида, а также низкого посещения гражданами ярмарки вакансий.

При проведении мини-ярмарок среди участников (для граждан и работодателей) распространяются информационные материалы в форме буклетов: "Организация оплачиваемых общественных работ", "Трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы", "В поиске подходящей работы".

В организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора профессии, трудоустройства и профессионального обучения услуга оказана 711 человекам. Государственная услуга предоставлялась как по заявлениям безработных граждан, так и по предложениям в форме индивидуальных и групповых консультаций с учетом особенностей различных категорий граждан. Так, при оказании государственной услуги по профессиональной ориентации инвалидам, обязательно учитываются сведения о томна сколько нуждается или не нуждается гражданин в данной государственной услуге. Если такая услуга ему рекомендована, то в соответствии с медицинскими показаниями выдаются рекомендации в заключении.

В последние годы увеличилось количество молодых людей в возрасте от 18-29 лет, получивших услугу по профориентации. При этом учитывалась такая особенность, что третья часть из них имеет профессии, не востребованные на рынке труда района, а остальные не имеют профессии вообще, поэтому им были рекомендованы профессии (специальности), востребованные на рынке труда района и округа.

В 2015 г. увеличилось количество одиноких и многодетных родителей, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации. Здесь учитывалось то, что одинокие и многодетные родители и мамы, которые имеют детей до трех лет, не всегда могут выехать из дома с целью получения профессии (специальности) востребованной на рынке труда. Поэтому им было рекомендовано дистанционное обучение с возможностью получения профессии (специальности) не выезжая за пределы постоянного места жительства.

Центр занятости успешно сотрудничает по вопросам профессиональной ориентации граждан с районным Управлением образования Администрации Кондинского района, со школами, а также с существующими на территории района профессиональными учебными заведениями: БУ СПО ХМАО - Югры "Междуреченский аграрный колледж" и МДОУ "Кондинский межшкольный учебный комбинат".

На базе БУ СПО ХМАО - Югры "Междуреченский аграрный колледж" в феврале для выпускников была проведена "Ярмарка профессий". В апреле в Ушьинской СОШ со старшеклассниками был проведен семинар: "Молодость. Успех. Карьера.", на который были приглашены работодатели Кондинского района, а также присутствовали работодатели из соседнего г. Урай. До наступления летних каникул и после их окончания, были организованы мобильные выездные профориентационные мероприятия в средние общеобразовательные школы в п. Куминский, п. Мортка, п. Кондинское.

В августе на базе Леушинской СОШ был проведен круглый стол на тему: "Особенности профориентационной работы в районе", на который были приглашены учащиеся 9-х и 10-х классов, а также организации, которые проводят профориентационную работу в районе, включая Междуреченский центр занятости населения. Школьники административного центра муниципального образования приходят непосредственно в центр занятости для получения данной услуги в установленное время. В сентябре были проведены классные часы в 9-х классах, где профконсультанты центра занятости приняли активное участие.

Психологическая поддержка безработных граждан осуществляется с 2014 года, данная услуга оказывается сторонней организацией в лице индивидуального квалифицированного психолога-консультанта.

Профессиональное обучение ориентировано на овладение всеми делающими востребованными на рынке труда района и округа профессиями. При этом, учитываются гарантийные письма работодателей, ходатайства администраций поселений района на обучение под конкретные рабочие места или с целью дальнейшей самозанятости граждан. Профессиональное обучение безработных граждан в целях последующей организации предпринимательской деятельности и самозанятости является одним из приоритетных направлений профессиональной подготовки. На профессиональное обучение по специальностям: парикмахер, водитель (кат. "Д", "Е"), тракторист, машинист экскаватора, машинист бульдозера, повар, пекарь, косметолог, маникюрша, ориентированным на самозанятость было направлено 37 человек.

Обучение осуществлялось в 12 образовательных учреждениях, имеющих лицензии, оформленные в соответствии с законодательством РФ При этом заключаются договора на проживание обучаемых в период прохождения профессионального обучения.

В настоящее время в структуре спроса на рынке труда Кондинского района серьезных изменений не происходит, поэтому основной спрос преобладает на рабочие профессии или неквалифицированные виды труда. В связи с этим формирование учебных групп проводится в соответствии с потребностями рынка труда.

Средняя продолжительность профессионального обучения (подготовка) составила 2,8 месяца, профессиональной переподготовки - 2,4 месяца, а повышения квалификации - 1,1 месяца.

Средняя стоимость профессионального обучения за одного гражданина (без учета стипендии) составила 13993 рубля. Наибольшая стоимость обучения (переподготовка) была по профессии "Косметик", которая составила 32 000 рублей. Наименьшая стоимость - это повышение квалификации по профессии "делопроизводитель" - 5500 рублей.

Количество признанных безработных граждан из числа закончивших профобучение составило всего 3 человека. Причиной этого выступает низкая мотивация к трудовой деятельности и отсутствие опыта работы.

Показателем эффективности использования средств федерального и окружного бюджетов на профессиональное обучение безработных граждан является показатель трудоустройства по завершению обучения. Для выполнения этого показателя ведется постоянное изучение рынка труда. Доля трудоустроенных граждан, закончивших профессиональное обучение, в общей численности составила 65 человек или 45,2 % и по сравнению с предыдущими годами этот показатель увеличился. Но большинство организаций, куда трудоустроились граждане, находятся за пределами района и эта работа по вахтовому методу. Следовательно, оценка закрепляемости на рабочих местах невысока. При этом, следует отметить, что последующее трудоустройство граждан затрудняет отсутствие опыта работы (стажа) по приобретенной профессии (специальности).

Финансирование средств федерального бюджета в области содействия занятости населения поступает ежеквартально и расходуется равномерно в полном объеме. Выделенные бюджетные ассигнования по активной политике израсходованы на 100 %.

Основные профессии, по которым устраиваются безработные граждане, испытывающие трудности в поиске работы: подсобный рабочий, сторож, вахтер, слесарь, водитель, делопроизводитель, курьер.

Наиболее эффективной структурой занятий является четырёхдневное обучение для формирования у безработных граждан установки на собственные активные действия по поиску работы, определения путей форм занятости и закрепления на рабочем месте. В действующей ныне программе предусмотрено вовлечение безработных в Клуб ищущих работу, с целью анализа их личного опыта, целей и реального потенциала. Организуется совместный поиск возможных источников информации о работе, на занятиях отрабатываются навыки ведения собеседования с работодателем. Проводится обучение правильному написанию резюме, технологии телефонных переговоров, навыкам самостоятельного поиска работы, поэтому при этом, учитываются слабо защищенные категории граждан.

Одной из самых нуждающихся в поддержке и помощи государства групп безработных являются инвалиды. Это связано с тем, что инвалиды в силу различных ограничений по здоровью имеют более низкую конкурентоспособность на рынке труда. Многие инвалиды стараются использовать все возможности, которые предоставляет государство безработным гражданам. Большинство инвалидов, имеющих рабочую группу, обращаются за помощью в центр занятости населения, который предоставляет бесплатные услуги для всех категорий граждан. Главной целью занятий в "Клубе ищущих работу" для инвалидов является повышение эффективности взаимодействия безработных инвалидов с работодателем. Были использованы следующие методы проведения занятий:

· целевая дискуссия, позволяющая участникам обмениваться опытом и находить наиболее эффективные решения проблем трудоустройства, развивающая в участниках активность при освоении новых знаний;

· лекционная форма, которая включает большое количество информации в ограниченный отрезок времени;

· метод ролевых упражнений, позволяющий участникам получить психологическую обратную связь от других участников, а также освоить новые формы поведения.

На занятиях клуба подробно рассматриваются следующие вопросы: роль первого впечатления при устройстве на работу, плюсы и минусы различных способов поиска работы (какие продуктивнее), письменная (анкета, резюме) и устная (собеседование) самопрезентация, основы ведения телефонных переговоров. Одной из важных тем на занятиях клуба стала тема ограничений по состоянию здоровья при устройстве на работу. Была поднята проблема уверенности в себе в социальной ситуации (в том числе, в ситуации трудоустройства), проблема борьбы с отрицательными эмоциями (например, в случае отказа в приеме на нужную должность). Участники семинаров проявляют интерес ко многим проблемам поиска работы, активно включаясь в тренинговые упражнения, обмениваются ценным опытом. Результатом работы стала доверительная атмосфера в группе, активный обмен опытом, нахождение решений по поводу "наболевших" вопросов, более эффективная самопрезентация участников. Результатом предоставления государственной услуги является приобретение безработными уверенности в себе, навыков составления резюме, самостоятельного поиска подходящей работы, им вручаются буклеты "Клуб ищущих работу - Ваш верный помощник на рынке труда", "Как составить резюме". После посещения занятий в Клубе ищущих работу десятки человек нашли себе работу.

В районе продолжается оказание государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан при помощи электронной программы "Клуб ищущих работу" в отдаленных поселках района, что способствует качественной и результативной работе в целом.

Совместно с Фондом поддержки предпринимательства Югры и администрацией района были проведены мероприятия в рамках "Круглого стола" для начинающих предпринимателей и безработных граждан. Эти встречи были проведены в пгт. Морка, с. п. Болчары, с. п. Шугур, пгт. Луговой. Начинающим предпринимателям и безработным гражданам была представлена информация по открытию собственного дела, о видах материальной поддержки района и автономного округа.

Центр занятости активно сотрудничает с Фондом поддержки предпринимателей Югры и Фондом Микрофинансирования. Специалисты центра занятости включены в комиссию по рассмотрению Грантовых поддержек начинающим предпринимателям. Предприниматели из числа безработных граждан получили Грантовую поддержку для дальнейшего развития предпринимательской деятельности. Выдаются направления для получения консультаций по микрозаймам в Фонде Микрофинансирования для получения микрозаймов.

С целью повышения эффективности трудоустройства и снижению уровня и продолжительности безработицы ежегодно проводятся тестирования безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости населения. В результате профилирования безработные граждане распределились на группы:

· группа "А" (очень активные клиенты) - 11 чел. или 2,3% (от общего числа протестированных безработных граждан);

· группа "Б" (активные клиенты) - 130 чел. или 27,8%;

· группа "В" (пассивные клиенты) - 96 чел. или 20,5%;

· группа "Г" (немотивированные к труду и неперспективные для работодателей клиенты) - 231 чел. В КПУ граждан, отнесенных к данной группе указано - профильная группа не установлена и соответственно проанализировать данную группу нет возможности.

Следует отметить, что работа анализируется с безработными гражданами только с установленной группой.

На протяжении двух лет наблюдается наименьшее расходование средств по программе "Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников". Причина наименьшего расходования средств в работе с выпускниками объясняется отсутствием вакантных рабочих мест на предприятиях для данной категории лиц и ограничениями по состоянию здоровья.

В последние годы наблюдается уменьшение численности безработных граждан, направленных по программам содействия занятости населения.

Предупреждение безработицы в муниципальном образовании возможно при условии:

· организации информирования населения и работодателей о ситуации на рынке труда в муниципальном образовании;

· развития системы профессиональной ориентации населения, трудоустройства, переподготовки и совершенствования профессиональных навыков;

· организации системы временной занятости населения.

Данные мероприятия способны более эффективно осуществлять взаимодействие с предпринимателями и оперативно пополнять банк вакансий, а также улучшать информирование населения и содействуя профессиональной ориентации граждан и поиску приемлемых вариантов трудовой деятельности.

Повышение качества и доступности государственных услуг в сфере содействия занятости населения видится в реализации мероприятий по:

· обеспечению устойчивого функционирования информационно-коммуникационных каналов сфере предоставления государственных услуг в электронном виде;

· развитию информационных систем службы занятости населения;

· содействию занятости населения путём стабилизации экономически целесообразных рабочих мест;

· развитию гибкого рынка труда и активизации трудовой мобильности населения.

Список литературы

1. Об утверждении государственной программы РФ "Содействие занятости населения" [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 2149-р (утратило силу) // ЭПС "Система ГАРАНТ". URL: http://base. garant.ru/70265350/#ixzz4QN8EOcRl (дата обращения 16.11.2016)

2. Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 298 // ЭПС "Система ГАРАНТ". URL: http://base. garant.ru/70643476/#ixzz4QN6zMrjy (дата обращения 16.11.2016)

3. О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы" (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 9 октября 2013 г. N 409-п // ЭПС "Система ГАРАНТ". URL: http://base. garant.ru/18934947/#ixzz4QN9uFwbs (дата обращения 16.11.2016)

Размещено на Allbest.ru