Из истории статистических служб Сибири второй половины XIX - начала XX в.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИЗ ИСТОРИИ СТАТИСТИЧЕСКИХ СЛУЖБ СИБИРИ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX - НАЧАЛА XX В.

Скопа Виталий Александрович

Аннотация

Из истории статистических служб Сибири второй половины XIX- начала XX в.

Скопа Виталий Александрович, доктор наук, доцент, профессор, Алтайский государственный педагогический университет.

В статье на основе изученного материала реконструирован процесс генезиса, развития и деятельности статистических служб Сибири во второй половине XIX - начале XX в. Определены этапы организации и деятельности статистических учреждений, сложности и противоречия, с которыми приходилось сталкиваться региональным центрам статистического учета. Внимание уделено нормативным аспектам, регламентирующим организационные основы статистических комитетов. Дан анализ положению о "Губернских и Областных Статистических Комитетах" от 26 декабря 1860 года и "О Губернских и Областных Комитетах к губерниям и областям Западной и Восточной Сибири" от 1865 года.

Ключевые слова: Сибирь, статистический комитет, история, губерния, секретарь.

Содержание

История административно-статистических учреждений в регионе, как и в целом в России, начинается с 1802 года. Вместе с новой организацией управления была изменена система статистических работ, восстановлена отчетность губерний. В циркуляре Министра внутренних дел, от 1802 года, была дана губернаторам схема отчета, содержащая сведения о численности населения, податях, произрастании хлебов, о сельских магазинах и народном продовольствии, о фабриках и заводах, о городских доходах и публичных зданиях. Отчетность поступала аккуратно, однако достоверность материалов была невысока, что признавали и сами организаторы отчетности в губернии, и в частности представители Министерства внутренних дел. Слабость и несвоевременные статистические работы объяснялись отсутствием централизованных статистических ведомств в регионе.

Существенные перемены в развитии и организации региональной государственной статистики наметились к середине 30-х годов XIX века, когда потребности государства вызвали необходимость приступить к организации статистических работ на местах.

Период с середины 30-х годов XIX века до середины 50-х годов XIX века считается периодом становления региональных статистических служб и изысканием денежных средств на проведение статистических обследований.

С середины 30-х годов XIX века в губернских городах начали образовываться губернские Статистические комитеты: Тобольский статистический комитет (1834), Томский статистический комитет (1835), Иркутский статистический комитет (1835), Енисейский статистический комитет (1835), Якутский областной статистический комитет (1835), Забайкальский областной статистический комитет (1835). Перед ними ставились в первую очередь задачи административного порядка. Имелось также в виду, что государственные статистические учреждения в регионе послужат важным и необходимым пособием для Сибирского отдела Императорского Русского географического общества и его статистических работ и изысканиях о крае.

В государственно-административной системе Статистические комитеты учреждались под председательством гражданских губернаторов и главным ведением генерал-губернаторов Западной и Восточной Сибири. В соответствии положения "О губернских статистических комитетах" определялись их функциональные обязанности. В компетенцию Губернского статистического комитета входили сбор статистических сведений, их проверка, приведение в единообразный порядок, разнос их по табелям полученных от Министерства формам и отправление их в Статистическое отделение Министерства. Правилами предусматривалось, что при производстве статистических работ чиновники должны были всегда начинать историческим обозрением прежнего состояния описываемой им части для сравнения его с настоящим. К тексту описаний, при необходимости, прилагались статистические таблицы.

Несмотря на организованные Статистические комитеты, мероприятия в области региональных статистических обследований практически не проводились. Это было связано с недостатками финансирования и кадрового обеспечения статистических служб.

Статистические Комитеты в Сибири открывались медленно, поскольку их содержание предполагалось на деньги от деятельности губернских типографий - публикация и печать губернских изданий, а это значительно сдерживало развитие статистических служб и проведение статистических обследований.

Период с середины 50-х годов XIX века до 1865 годы считается периодом реорганизации региональных статистических служб - Губернских статистических комитетов. Начала практической работы комитетов выпадает на этот период. Комитеты начинают организовывать статистические обследования губернии, области, хотя в большей степени они лишь получали готовые сведения от административных и других местных органов и придают им форму статистических таблиц, выступая связующим звеном между местной администрацией и центральным статистическим комитетом.

Административное утверждение о работе Статистических Комитетов в Сибирских губерниях привело к организации статистики на местах. С этого времени в населенных пунктах стали появляться добровольные статистические корреспонденты в лице учителей, врачей, священников и грамотных крестьян. Их привлекали к обследованию волости, селения, положения переселенцев по разработанным и утвержденным статистическим программам и переписным листам в губернских и областных статистических комитетах. Работа, выполняемая добровольными корреспондентами, в основном была безвозмездной, поскольку денежных средств и так не хватало на содержание административного штата.

Работы по организации и функционированию губернской статистики, активизировавшиеся с середины 50-х годов XIX века, продолжаются и в начале 60-х годов, результатом чего явилось - "Положение о Губернских и Областных Статистических Комитетах" от 26 декабря 1860 года. Согласно этому Положению была определена структура в Сибирских Статистических комитетах и его кадровый состав под председательством Генерал-губернатора, который состоял из Помощника Председателя Комитета, непременных, действительных и почетных членов, а также Секретаря Комитета.

Практические занятия Статистических Комитетов делились на два вида деятельности. К первому отнесены были занятия по доставлению необходимых Правительству статистических данных; ко второму виду - занятия в издании ученых трудов, имеющие целью исследование губернии в разных отношениях.

Финансовым обеспечением Комитетов являлись средства, отпускаемые из доходов губернских типографий в сумме 700 рублей. Но практика показала, что Комитеты находились, по сути, на самофинансировании и главным источником дохода являлись не выделяемые средства, а их практическая деятельность в реализации своих трудов. Как следствие структурного поэтапного оформления Комитета, в соответствии этого Положения, видоизменялся не только состав Комитета, но и его функциональные обязанности, которые значительно расширялись. В функциональные обязанности непременных членов Комитета, вменялось доставлять точные сведения о состоянии вверенных им частей, а всю обработку информации вели служащие канцелярии с помощью Членов-корреспондентов, и затем действительных членов, которые занимались проверкой данных на местах. Сложившаяся в эти годы структура Губернских Статистических Комитетов сохранялась в том же виде на протяжении многих лет, изменения претерпевал лишь должностной состав Комитетов.

Несколько позже были структурированы статистические комитеты в Восточной Сибири и окончательно определено финансирование региональных статистических служб в целом. Указ "О Губернских и Областных Комитетах" к губерниям и областям Западной и Восточной Сибири от 1865 года окончательно определил структуру, деятельность и финансирование Губернских и Областных Статистических Комитетов в Восточной Сибири. Там, где не был введен в действие Указ от 26 декабря 1860 года, преобразовывалась структура Комитетов в соответствии с этим Указом. Финансовая сторона определялась содержанием Комитетов в размере от 1500 до 2000 рублей из земских губернских и областных сборов. Собирание и обработку статистических сведений, потребных для Центрального Статистического Комитета, возлагалось на Войсковое правление. Распространялась статистическая деятельность Правления на те части областей (Сибирских киргизов и Семипалатинской области), где Сибирское войско составляло почти единственное русское население. Предоставлялось Правлению и Наказному Атаману назначать для занятий статистикой данного края по одному или более лицу, на каждую область из состоящего у него на службе в Войсковом Правлении или прикомандировать для этой цели в распоряжение Правления особых чиновников войскового и не войскового происхождения. Для этой деятельности выделялись деньги в размере 1200 рублей. В Западной Сибири Статистические комитеты привели свою структуру в соответствии с положением еще в 1861 году, и новым для них явилось то, что на его содержание выделялось 2000 рублей. Менялись сумма и источник получения средств для деятельности Комитетов. Это положение окончательно определило организацию и работу Губернских статистических комитетов в Восточной Сибири, а сумма в 2000 рублей, выделяемая для Комитета, оставалась неизменной до конца его существования.

Практическая деятельность статистических служб региона в этот период заключалась в систематизации, обработке и накоплении статистического материала. С 1863 года региональные статистические службы представляли сведения о местных археологических древностях в Императорскую Археологическую Комиссию, которая была создана с целью сбора сведений о находящихся в России древних памятниках, относящихся к отечественной истории и жизни народов, обитавших некогда на пространстве, занимаемом ныне Россией. Большой личный и профессиональный вклад внесли Костров Н. (Томский губернский статкомитет), Ильин (Тобольский губернский статкомитет), Ларионов Д (Иркутский губернский статкомитет) в системном представлении региональных статистических материалов. Работа в регионе в статистических обследованиях возлагалась на непосредственных членов Статистических Комитетов. статистическая служба сибирь организационная

Период со второй половины 60-х годов XIX века до 20-х годов XX века определен научным обоснованием деятельности государственных региональных статистических служб. Статистическая деятельность в регионе сводится не только к систематизации и накоплению статистического материала, но и находит свое выражение в многочисленных статистических изданиях, которые делились на повременные и периодические.

Дальнейшее развитие статистики способствовало проведению различного рода периодических переписей и обследований, как в регионе, так и в России, результатом чего являлся богатейший материал о каждом объекте обследования (предприятие, хозяйство, отдельный человек), который в дальнейшем публиковали в сборниках. Примерами являются: "Краткие описания окружных городов Тобольской губернии", "Юридические обычаи остяков Сургутского округа", "Путешествие доктора Бунге по восточной части Алтая в 1862 году", "Ангарские пороги" и другие. В результате проводимых статистических мероприятий совершенствовались формы и методы статистических обследований, формировались кадры постоянных статистических осведомителей.

Большой вклад в региональную статистическую практику и теорию внес Князь Костров Н. (Томский губернский статистический комитет). Им были разработаны переписные и анкетные листы однодневной городской переписи, в последствии заимствованные городами губернии. Попов А.И. (Член-секретарь Якутского областного статистического комитета) известный энтузиаст-краевед, много сделал для организации научных исследований в Якутской области (член-сотрудник РГО с 1894г.). Словцов И.Е., Недошивин В.С., Козлов И.А. (Акмолинский областной статистический комитет) выполняли работы по сбору статистических данных, особое внимание уделяли экономике и промышленности региона, используя комбинированные методы статистического обследования. Меньчуков А.И., Мамонов А.Г. (Забайкальский областной статистический комитет) занимались проблемами изучения промышленности, народонаселения и землевладения. Ларионов Д., Бобровников А.И., Корейша Т.П. (Иркутский губернский статистический комитет) внесли инновационные методы в экономическую статистику региона, с учетом достижений Российской и мировой статистической науки и практики. Ильин В.А., Дмитриев-Мамонов Д.И., Голодников К. М, Бирюков И.В. (Тобольский губернский статистический комитет) много внимания уделяли истории маслоделия региона, как отраслевой сельскохозяйственной статистики.

Деятельность организованных статистических служб в Сибири заключалась и в издании памятных статистических сборников. Региональные статистические службы пытались повысить научный вес и уровень работы и издания путем привлечения к работе наиболее подготовленных кадров. От эклектичного подхода к сбору материалов, публикации на страницах издания разнообразные по тематике и неравнозначны по научному качеству сочинений, службы переходят к тематическому принципу комплектования сборников. Такими являются "Памятные книжки" и "Обзоры губерний". Из-за слабого денежного финансирования систематическое издание статистических сборников выпадает на 70-е годы XIX века. "Обзоры Тобольской губернии" выходят с 1878 года, "Обзоры Томской, Иркутской губернии, Забайкальской и Якутской областей" с 1879 года.

Активное участие региональные статистические службы принимали в выставках и статистических съездах. В 1870 году проходил первый Статистический Съезд, на котором были представлены работы Сибирских статистических служб о хозяйственно-промышленной и экономической деятельности региона. Тобольская губерния представила работы: "О торжках и ярмарках", "Описание Киргизской степи в географическом, историческом и статистическом отношении". Томская губерния представила: "Кочевья инородцев Кузнецкого округа по рр. Томи, Мрасе, Кондоме", Иркутская губерния: "Покорение Иркутской губернии" и др.

Помимо регулярно издаваемых статистических сборников Статистические комитеты занимались повременным изданием историко-этнографических материалов, содержащие в себе обобщенные статистические работы. "В стране кедра и соболя" (Пелымский край), Исторические очерки ныне существующих монастырей Тобольской епархии (Тобольск), "Путешествие по Томской губернии его императорского высочества государя великого князя Владимира Александровича в июне и июле месяцах" (Томск), "Медико-исторический обзор Верхоянского округа" (Якутск).

Со второй половины 70-х годов XIX века в регионе активизируются статистические обследования, инициируемые Центральным Статистическим Комитетом. С 1875 г. для выявления конского поголовья, годного для военных нужд, проводились военно-конские переписи, до 1914 года было проведено 9 переписей. С 1883 г. Была организована на основе выборочных данных статистика урожаев. С 1904 г. стали ежегодно собираться данные о численности скота. В области промышленной статистики самыми значительными работами были переписи промышленности 1900 и 1908гг., проведенные по инициативе и под руководством В.Е. Варзара. В 1903 году были проведены переписи сельскохозяйственных машин и орудий и перепись детей школьного возраста. В 1909-1910 годах регион был охвачен обследованием промышленности за 1908-1909 годы. В 1910-1911 годы были проведены обширные обследования состояния профессионального образования и переписи начальных школ. В 1916 году, по инициативе ЦСК, в регионе проводится сельскохозяйственная перепись под руководством Губернских и Областных статистических комитетов в соответствии переписных и анкетных листов Всероссийской сельскохозяйственной переписи. В 1917 году, с учетом и устранением недостатков была проведена Вторая Всероссийская сельскохозяйственная поземельная и городская перепись. В 1918 году проведена промышленно-профессиональна перепись.

Во второй половине XIX в. большое значение для совершенствования методов статистического материала имела земская статистика. В Сибирских губерниях земств и земских бюро не существовало. Отсутствие земской статистики пыталось заполнить Переселенческое Управление, покрывшее всю Сибирь отделами текущей сельскохозяйственной и мелко отраслевой статистики. Программы земских статистических исследований широко заимствовались и адаптировались к региону, с использованием статистических методов свойственных земской статистики. Нередки были случаи приглашения земских статистиков для подготовки и проведения обследований (Тобольская и Томская губернии).

В статистической практике региона в начале XX века большое внимание уделялось вопросам наблюдения и группировки, организации практической статистики с использованием математико-статистических методов и дифференциации статистической науки.

Приведены в соответствие с международной практикой показатели отраслевой статистики: статистики цен, финансов, населения, труда, внешней торговли, включая таможенную, бюджетную и банковскую статистику, заложена основа Государственного статистического регистра юридических лиц и их обособленных подразделений, а также Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации.

Революционные события 1917 года поставили задачу строжайшего учета всех материальных ресурсов страны и региона, что существенно сказалось на статистике. В советский период статистика была органически связана с народно-хозяйственным планированием, носила всенародный характер и была построена на принципе строгой централизации.

С 20-х годов XX века в регионе начинают образовываться Губернские Статистические бюро. В формирующихся советских органах государственной статистики использовались кадры бывших статистических бюро губернских земств, статистических органов переселенческих управлений, губернских статистических комитетов и других упраздненных дореволюционных статистических органов.

Список литературы

1. Елисеева И.И., Шепелев Л.Е. К истории образования органов государственной статистики в России // Вопросы статистики. 2002. № 5. С. 58-59.

2. Скопа В.А. История статистических учреждений Западной Сибири и Степного края в XIX - начале XX века. Барнаул, 2015. С. 147.

3. Скопа В.А. Статистические работы и социокультурное изучение региона Западно-Сибирским отделом Императорского русского географического общества во взаимодействии с региональными статистическими службами в последней трети XIX - начала XX в. // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 2 (www.science-education.ru/122-21322).

4. Евдокимов В.Т. Из истории статистики начала XIX века. (Первый статистический журнал в России) // Науч. зап. МФИ. М., 1955. С. 92.

5. Скопа В.А. Нормативное оформление и регулирование статистических учреждений в 30-е г. XIX в. (по материалам Западной Сибири) // Современные проблемы науки и образования. 2015. №2 (www.science-education.ru/129-21891).

6. Сборник циркуляров и инструкций Министерства внутренних дел за 1858, 1859, 1860 и 1861 годы. СПб., 1873. С. 386-389. Скопа В.А. Кадровый состав и финансовое обеспечение губернских и областных статистических комитетов Западной Сибири во второй трети XIX - начале XX вв. // Вопросы истории Сибири: сб. науч. ст. / отв. ред. М.К. Чуркин. Омск: Изд-во ОмГПУ, 2011. Вып. 2. С. 100-106.

7. Скопа В.А. История организации статистического отдела Сибирского казачьего войска во второй половине XIX века // Вестник ТГУ (История) №3(15). Томск, 2011. С. 76-81.

8. Скопа В.А. Отчеты секретарей статистических комитетов как исторический источник в изучении деятельности региональных центров статистического учета (по материалам Западной Сибири и Степного края второй половины XIX-начала XX вв.) // Мир науки, культуры, образования. Горно-Алтайск, 2014. № 6 (49). С. 503-505.

9. Варзар В.Е. Воспоминания старого статистика. Ростов-на-Дону, 1924. 22 с.

Размещено на Allbest.ru