Концептуальные основы редевелопмента при реформировании промышленных моногородов

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РЕДЕВЕЛОПМЕНТА ПРИ РЕФОРМИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННЫХ МОНОГОРОДОВ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

Загоруйко Игорь Юрьевич

Ижевск - 2011

Диссертационная работа выполнена в Пермском филиале Института экономики Уральского отделения Российской академии наук

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Рябцун Владимир Васильевич

доктор экономических наук, профессор Удалов Федор Егорович

доктор экономических наук, профессор Прудский Владимир Григорьевич

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет»

Защита состоится: «12» апреля 2011 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.275.04 при ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» по адресу: 426034, г. Ижевск, ул. Университетская, 1, корп. 4, ауд. 444.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», с авторефератом на официальном сайте ВАК РФ по адресу в сети Интернет: http://vak.ed.gov.ru/.

Автореферат разослан «11» марта 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор А.С. Баскин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Промышленные моногорода - это неотъемлемые элементы национальной экономики. Законы развития городов являются проекцией более общих законов той социально-экономической системы, в пределах которой они функционируют. Вместе с тем существуют и специфические закономерности развития городской экономики, которые определяют ее конкретную динамику, формируют реальный вектор ее развития - либо в сторону подъема, либо, напротив, стагнации, деградации.

Для того чтобы определить перспективы развития любого экономического субъекта, в том числе промышленного моногорода, необходимо знать его «анатомию», которая позволяет раскрыть особенности его функционирования, проанализировать условия его равновесного состояния и на этой основе выработать стратегические направления развития в долгосрочной перспективе.

С этих позиций производится моделирование промышленного сектора экономики, выявляются основные взаимосвязи между ее компонентами и условия устойчивого развития города.

Имеющиеся в России и за рубежом теоретические наработки и практические результаты служат достаточным основанием для решения проблемы промышленных моногородов в период экономического кризиса начала XXI века.

Методологической базой трансформации/реформирования промышленного сектора моногородов в рыночной экономике служат современные научные теории экономического районирования, результаты исследования структуры региональных комплексов, целевые федеральные программы развития регионов России, теоретические аспекты формирования территориально-производственных и отраслевых комплексов, закономерности и принципы размещения производительных сил отраслей хозяйства и экономических районов, положения региональной политики и стратегии. В данном случае понятие трансформация и реформирование тождественны и означают преобразование, изменение, переустройство промышленного сектора моногородов.

Целями трансформации/реформирования промышленного сектора моногородов, с учетом требований Градостроительного кодекса РФ, являются достижение баланса социальной, экономической, экологической и институциональной составляющих развития данных территориальных образований, что обусловливает устойчивое развитие промышленных моногородов.

Рыночные преобразования начала 90-х годов в России практически разрушили промышленную кооперацию, сформированную в советской экономике и позволявшую устойчиво функционировать промышленным предприятиям, в том числе в моногородах.

Краеугольным камнем становится влияние рынка на размещение промышленного производства. Как правило, рынок и конкуренция скорее препятствуют, чем способствуют развитию промышленного производства. Конкурентная борьба - это борьба за выживание, а не в поддержку в условиях рынка.

В России, более того, проявляется, так называемый, «пикалевский синдром», когда разделение промышленного комплекса между собственниками препятствует их кооперации из-за конфликта собственнических интересов. В результате прекращается экономически выгодный в целом выпуск продукции. Нарастают социальный, экономический и, как правило, сопутствующие им экологический и институциональный кризисы на территории размещения предприятия.

Несмотря на попытки реформирования предприятий промышленности, наличие проблемы промышленных моногородов констатировано органами власти, корпоративным и научным сообществом, имеет место резкая социальная реакция населения. В связи с этим актуальной становится адаптация практики редевелопмента, имеющая более чем 40-летний опыт в США, нормативно закрепленная на уровне штатов. Недостаточная теоретическая и методическая разработанность данной проблематики, ее актуальность и возрастающая практическая значимость предопределили выбор темы и основных направлений диссертационной работы.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК по научным направлениям:

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность): 1.1.1. Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов функционирования экономики, организации и управления хозяйственными образованиями промышленности; 1.1.2. Формирование механизмов устойчивого развития экономики промышленных отраслей, комплексов, предприятий.

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем; 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности.

Степень разработанности проблемы. Проблема реформирования промышленных моногородов - многоаспектная. Ключевыми аспектами в данном случае являются: вопросы организации промышленного производства, непосредственно связанные с территориальным планированием; проблемы, обусловленные необходимостью перестройки организационно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора экономики моногородов, проблемы устойчивого развития территориальных образований.

В области организации промышленного производства основой для исследований являются труды А.А. Адамеску, Р.П. Акбердиной, Ю.П. Алексеева, Е.Г. Анимицы, Р.П. Атаманчука, И.О. Боткина, О.И. Боткина, А.Г. Гранберга, А.А. Дынкина, А.Г. Зельднера, Г.Б. Клейнера, В.Л. Макарова, Б.З. Мильнера, В.И. Некрасова, А.Н. Пыткина, Н.Я. Петракова, А.И. Татаркина, О.А. Романовой, Ф.Е. Удалова, Р.А. Фатхутдинова, А.Г. Шеломенцева, Р.И. Шнипера, Б.М. Штульберга, Ю.В. Яременко и др.

За рубежом разработки в области менеджмента и организации производства представлены трудами Р. Акоффа, И. Ансоффа, Г. Бенвенисте, Дж. Бигеля, Г. Вейе, П. Друкера, У. Деринга, У. Изарда, С. Кузнеца, Д. Морриса, М. Портера, Ф. Тейлора, Ж. Тироля, А. Файоля, Д. Хэя.

Значительный вклад в развитие теории и практики управления экономикой регионов и муниципальных образований в разные периоды развития науки внесли такие отечественные ученые, как Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, Е.Г. Анимица, С.С. Артоболевский, М.К. Бандман, В.Ю. Будавей, С.Д. Валентей, С.В. Вобленко, А.Г. Воронин, Е.П. Голубков, А.П. Егоршин, Б.М. Жихаревич, Т.И. Заславская, Д.С. Львов, В.Н. Лексин, В.Я. Любовный, А.С. Маршалова, Т.Г. Морозова, А.И. Панченко, О.М. Рой, В.Ф. Уколов, Н.П. Федоренко, М.Д. Шарыгин, А.Н. Швецов и другие.

В области территориального планирования теоретическую и методологическую основу составляют труды Н.Н. Баранского, Н.Н. Некрасова, Н.Н. Колосовского, А. Леша, Г.М. Лаппо, Ю.Г. Саушкина.

Проблемам моногородов посвящены работы Е.Г. Анимицы, Н.В. Зубаревич, Е.Н. Колесова, И.В. Липсица, И.Д. Тургель.

Достаточно ограничены публикации в области экономики города. Основополагающими можно считать труды Л.А. Велихова, В.Л. Глазычева, А.Э. Гутнова, Б.С. Хорева, О.Н. Яницкого. Среди зарубежных авторов - М. Бранч, М. Вебер, М. Кастельс, К.Р. Макконнел, П. Мерлен, Р. Грац.

За рубежом существует достаточно большое количество публикаций, посвященных теоретико-прикладному анализу экономической и правовой практики применения редевелопмента. Однако, данные исследования не носят комплексного и синтетического характера.

Не сформировалась организация внедрения редевелопмента как передовой управленческой инновации в области реформирования территориальных образований с учетом концепции устойчивого развития, которая может служить фундаментальной составляющей организационных преобразований всей системы управления развитием территориальных образований и, в частности, промышленных моногородов в рыночных условиях. Кроме того, менеджмент промышленными предприятиями и муниципальными образованиями нуждается не только в комплексных теоретических разработках, но и в методических и практических рекомендациях по вопросам внедрения и дальнейшего совершенствования редевелопмента при реформировании промышленных моногородов и иных территориальных образований.

Решение обозначенных проблем представляет несомненный интерес и нуждается в дальнейшем исследовании в теоретическом и практическом аспекте, применительно к современному этапу развития рыночных отношений. Актуальность перечисленных проблем, их недостаточная изученность в отечественной литературе предопределили выбор темы, объекта и предмета исследования, обусловили постановку цели и задач диссертационной работы.

Целью диссертационной работы является разработка теоретических и методологических положений применения редевелопмента как концептуальной основы реформирования промышленных моногородов в рыночных условиях.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

исследовать теоретические основы организационно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора моногородов в рыночной экономике;

систематизировать методологические положения организации и функционирования механизмов реформирования промышленного сектора экономики моногородов;

выявить основные тенденции в развитии системы государственного регулирования процессов реформирования промышленного сектора экономики моногородов;

обобщить зарубежный и отечественный опыт реформирования промышленного сектора экономики моногородов;

разработать модель редевелопмента промышленного сектора экономики моногородов;

сформулировать методические положения по совершенствованию организационно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора экономики моногородов на основе модели редевелопмента.

Объектом исследования является редевелопмент, как концептуальная основа реформирования промышленного сектора экономики моногородов.

Предметом исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе редевелопмента промышленного сектора экономики моногородов.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды и разработки отечественных и зарубежных специалистов по проблемам организации промышленного производства, менеджмента, территориального планирования, методические материалы научно-практических конференций и семинаров по теме исследования.

Основные методы исследования. В основе исследования лежат диалектический метод познания, аналитический и статистический методы, общенаучные методы финансового, экономического и сравнительного анализа, оперативного и стратегического управления и информационного обеспечения управленческих решений. Для решения отдельных задач использовались методы экономико-математического моделирования и структурно-функционального анализа. Информационной базой исследования послужили положения отечественной и зарубежной теории управления, менеджмента и территориального планирования, теории моделирования; законодательные и нормативно-правовые документы; информационные, аналитические, справочные источники; материалы периодической печати, статистическая информация, опубликованная в различных изданиях, материалы тематических сайтов Интернет, а также разработки российских и зарубежных компаний в области территориального планирования и редевелопмента.

Научные результаты, полученные автором, и их новизна:

Предложены концептуальные основы организационно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора моногородов в рыночной экономике, включающие в себя развитие понятийно-категориального аппарата; раскрыты сущности организационно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора моногородов с точки зрения территориальной организации промышленного производства; определены ключевые направления трансформации промышленного сектора моногородов в рыночной экономике (п. 1.1.2. Паспорта специальности 08.00.05 ВАК).

Определены и развиты теоретические и методологические положения по формированию организационно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора экономики моногородов, учитывающие особенности функционирования и регулирования промышленного сектора экономики моногородов с точки зрения теорий управления организационными изменениями и организационными системами, сформулированы системообразующие принципы организационно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора экономики моногородов

Обосновано значение государственного регулирования процессов реформирования промышленного сектора экономики моногородов в рыночной экономике. На основе обобщения теоретических и практических подходов к государственному регулированию промышленного сектора экономики и нормативно-правовой базы государственного регулирования промышленного сектора экономики выявлены основные тенденции в развитии системы государственного регулирования процессов реформирования промышленного сектора экономики моногородов (п. 3.10. Паспорта специальности 08.00.05 ВАК).

Уточнено понятие «редевелопмент» для территориального образования; разработана модель редевелопмента промышленного сектора экономики моногородов, учитывающая концептуальные аспекты редевелопмента промышленного сектора экономики моногородов с позиции теории управления организационными системами, зарубежный и отечественный опыт реформирования промышленного сектора экономики моногородов (п. 1.1.1. Паспорта специальности 08.00.05 ВАК).

Сформулирована концепция реализации организационно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора экономики моногородов на основе модели редевелопмента, представлены теоретические выводы и методологические положения по применению программно-целевого подхода как основного механизма реализации модели редевелопмента промышленного сектора с целью устойчивого развития моногородов (пп. 1.1.2., 3.17. Паспорта специальности 08.00.05 ВАК).

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования ее научных и практических результатов для решения актуальных задач реформирования промышленных моногородов.

Разработанные в диссертации теоретические положения и методические рекомендации могут быть использованы в деятельности органов власти и предприятий промышленности, научных исследованиях по формированию и развитию управленческих механизмов реформирования промышленного сектора экономики моногородов, а также рекомендованы для использования в учебном процессе по курсам «Менеджмент», «Организация промышленного производства», «Муниципальное управление», «Территориальное планирование».

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационной работе, докладывались в порядке обсуждения на:

XVI Международной научно-практической конференции «Современные проблемы экономики, менеджмента и маркетинга» (Россия, Н. Тагил, 4-5 июня 2010 г.);

Международной научно-практической конференции «Мениджмънт на иновациите (Менеджмент инноваций)» (Болгария, Варна, 1-2 июля 2010 г.);

Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Нравственность и экономика» (Курган, 9 апреля 2010 г.);

Международной научно-практической конференции «Совершенствование стратегического управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика перехода к новой инновационной экономике» (Пермь, 12 ноября 2010 г.).

Теоретические и методологические результаты исследования отражены в научных разработках Пермского филиала Института экономики УрО РАН, в том числе по научному направлению «Региональная промышленная политика и экономическая безопасность регионов» в рамках научно-исследовательской работы «Разработка теории и методологии структурной модернизации промышленности региона» - 2007г. - Постановление Президиума РАН от 28.02.2003 № 61.

Методические и практические рекомендации диссертационной работы нашли применение при разработке концепций и проектов краевых целевых программ развития промышленности, лесопромышленного и строительного комплексов Пермского края, проектов законов Пермского края «О науке и научно-технической политике Пермского края», «Об инновационной деятельности в Пермском крае» в части вопросов формирования и реализации региональной промышленной политики, устойчивого развития промышленного сектора экономики региона и территориальных образований.

На основании результатов проведенного исследования предложены мероприятия по реализации Схемы территориального планирования Ильинского района Пермского края (2009 г.).

Публикации. Результаты научного исследования нашли отражение в 56 научных публикациях, общим объемом 115,5 п.л. (личный вклад автора 93,0 п.л.).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературных источников и приложений. Содержит 327 страницы основного текста, включает 16 рисунков, 10 таблиц, 3 приложения и список литературы из 317 наименований.

Содержание работы

Во введении обоснованы актуальность темы исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, сформулирована научная новизна и практическая значимость полученных результатов, представлена информация об их апробировании.

В первой главе «Теоретические основы организационно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора моногородов в рыночной экономике» исследованы и систематизированы теоретические аспекты территориальной организации промышленного производства; дана характеристика структурных изменений территориальной организации промышленного производства в период рыночных преобразований; выделены ключевые направления трансформации промышленного сектора моногородов в рыночной экономике. Во второй главе «Методология организационно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора экономики моногородов» рассмотрены основные положения теории управления организационными системами, определяющие особенности функционирования промышленного сектора экономики моногородов; сформулированы особенности регулирования промышленного сектора экономики моногородов с точки зрения теорий управления организационными изменениями и организационными системами; определены системообразующие принципы организационно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора экономики моногородов.

В третьей главе «Государственное регулирование процессов реформирования промышленного сектора экономики моногородов в рыночной экономике» исследованы теоретические основы государственного регулирования промышленного сектора экономики, определена нормативно-правовая база государственного регулирования промышленного сектора экономики и на основании этого выявлены основные тенденции в развитии системы государственного регулирования процессов реформирования промышленного сектора экономики моногородов.

В четвертой главе «Зарубежный и отечественный опыт реформирования промышленного сектора экономики моногородов» рассмотрен опыт США, стран Европейского Союза и отечественный опыт реформирования промышленного сектора экономики; на основании зарубежного и отечественного опыта редевелопмент определен как ключевое направление совершенствования организационно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора моногородов в рыночной экономике.

В пятой главе «Совершенствование организационно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора экономики моногородов» определены концептуальные аспекты редевелопмента промышленного сектора экономики моногородов с позиции теории управления организационными системами; разработана модель редевелопмента промышленного сектора экономики моногородов; предложены методические рекомендации по совершенствованию организационно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора экономики моногородов на основе модели редевелопмента.

В заключении сформулированы и изложены выводы и результаты диссертационной работы.

Основные научные положения и результаты, выносимые на защиту:

1. Предложены концептуальные основы организационно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора моногородов в рыночной экономике, включающие в себя развитие понятийно-категориального аппарата; раскрыты сущности организационно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора моногородов с точки зрения территориальной организации промышленного производства; определены ключевые направления трансформации промышленного сектора моногородов в рыночной экономике (п. 1.1.2. Паспорта специальности 08.00.05 ВАК).

Проблема развития промышленных моногородов обострилась в России в последние годы, когда многие уникальные производства, на основе которых создавался и жил город, входили в состав распределенной по территории Советского Союза технологической кооперации по производству, как правило, высокотехнологичной продукции, при производстве которой осуществлялось глубокое разделение труда, вплоть до подетальных операций на отдельно взятом производстве, в отдельном городе.

В современной России пока еще не создан общегосударственный реестр промышленных моногородов, однако проведенные исследования и анализ состояния и перспектив реформирования промышленных моногородов показывают, что в российской городской сети они являются одним из ключевых элементов. В частности, по данным исследованиям В.Я. Любовного на 1 января 2008 года сложилось следующее распределение монопрофильных городов по федеральным округам (таблица 1), в которой выделены субъекты Российской Федерации с долей монопрофильных городов превышающей 50%.

В исследованиях Н.В. Зубаревич выделяются также регионы с наибольшим числом монопрофильных городов крупного бизнеса (таблица 2).

В настоящее время, по данным Экспертного института (г. Москва) число городов в России равно 1097 и моногорода составляют от 43% до 46% от общей численности городов России.

Сегодня делаются попытки сформулировать критерии для выделения моногорода, провести типологизацию городских монопоселений, существующих в стране, разработать стратегию управления подобными городскими поселениями.

Таблица 1 - Распределение монопрофильных городов Российской Федерации по федеральным округам

Федеральные округа	Общее число городов	Моно-профильные города	Доля моно-профильных городов	Субъекты Федерации, в которых доля монопрофильных городов превышает 50% общего числа городов
Центральный	308	122	40%	Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Рязанская, Тульская
Северо-Западный	145	60	41%	Республика Карелия, Ленинградская область
Южный	135	39	29%	Отсутствуют
Приволжский	135	85	63%	Пермский край, Кировская область, Нижегородская область
Уральский	115	71	62%	Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область
Сибирский	130	65	50%	Алтайский край, Красноярский край, Кемеровская область, Читинская область
Дальне восточный	66	26	39%	Сахалинская область, Чукотский АО
РФ	1096	468	43%	20 субъектов РФ

Таблица 2 - Регионы с наибольшим числом монопрофильных городов крупного бизнеса

Регион	Число моногородов, ед.	Численность их населения, тыс. чел	Доля в городском населении региона, %
Свердловская область	17	1481	38
ХМАО	13	1031	79
Иркутская область	8	768	38
Ленинградская область	7	339	31
Республика Татарстан	7	636	23
Республика Башкирия	7	508	19
Мурманская область	7	232	28
Пермский край	6	500	24
Нижегородская область	5	277	10
Челябинская область	5	694	24
Республика Коми	4	271	35
Самарская область	4	878	34
ЯНАО	4	289	68
Красноярский край	4	394	18
Кировская область	3	114	11
Кемеровская область	3	214	9
Оренбургская область	3	190	15
Республика Хакасия	3	159	41
Республика Саха	3	148	24
Алтайский край	3	287	21

Изучение современных тенденций развития российских моногородов позволило исследователям классифицировать критерии отнесения населенных пунктов к моногородам на основные и дополнительные. Как правило, авторы в качестве основных, рассматривают следующие критерии:

наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято на основной работе более 25% экономически активного населения; наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50% объема промышленного производства.

Среди дополнительных критериев выделяют:

доля налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, расположенных в населенном пункте, составляет не менее 20% от общего объема налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от всех организаций и предприятий;

населенные пункты, численность населения которых более 5000 человек.

Вместе с тем, как показал проведенный анализ, в современной экономической науке пока не сформулированы единые содержательные критерии выделения моногородов и градообразующих предприятий.

В Пермском крае пятнадцати моногородам: Александровск, Горнозаводск, Пашия, Теплая Гора, Майский, Губаха, Очер, Соликамск, Чусовой, Нытва, Юго-Камский, Добрянка, Красновишерск, Комсомольский, Уральский характерны предприятия, относящиеся к отраслям лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, машиностроению, пищевой и топливной промышленности. Кроме того, достаточно много поселков и поселков городского типа наделены статусом городских поселений. Современная функциональная специализация моногородов Пермского края достаточно разнообразна и характеризуется слабым потенциалом экономического роста.

В процессе становления рыночной экономики предметом особого внимания для российских моногородов являются проблемы их собственного экономического развития. Рассматривая различные подходы к решению проблем экономического развития моногородов, автор отмечает, что в течение достаточно длительного исторического процесса формирования и жизнедеятельности промышленных моногородов идут процессы их реформирования с сохранением промышленной культуры и промышленного уклада, которые вновь и вновь возрождает промышленное производство.

Поэтому промышленный сектор моногородов является базовым звеном и ядром их социального и экономического развития. В связи с уникальностью моногородов и роли промышленного производства, в зарубежной и отечественной литературе для обозначения таких типов городских поселений, используются различные термины: монопромышленный город, монопроизводственный город, монопрофильный город, монофункциональный город и т.п.

В диссертационной работе под промышленным моногородом понимается уникальный тип городского поселения, в экономике которого преобладают промышленный сектор, позволяющий городу приобрести и удерживать конкурентные преимущества за счет развития промышленных предприятий и формирования эффективной функциональной структуры города.

Данное определение отражает, в первую очередь, зависимость моногорода от деятельности ограниченного числа предприятий промышленности вокруг которых формируется функциональная структура города. Во вторую очередь то, что предприятия промышленности в конкурентной среде должны непрерывно обеспечивать рост производства конкурентоспособной продукции за счет модернизации существующих и внедрения новых технологических процессов, повышения производительности труда и качества выпускаемой продукции. В третьих, гармонизацию интересов экономического развития промышленных предприятий и социально-экономического развития городского поселения. И в четвертых, исторически сложившийся отраслевой уровень производимой продукции.

Существующий практический опыт реформирования промышленного сектора моногородов в рыночной экономике недостаточно обобщен и требует дальнейших научных исследований и разработки методологических положений по повышению эффективности комплексных мероприятий реформирования предприятий промышленности.

Автор считает, что реформирование промышленного сектора моногородов представляет собой сознательный системно-комплексный процесс постепенного прогрессивного преобразования функционирования предприятий промышленности в соответствии с принятой стратегией повышения конкурентоспособности производства и результативности экономики в условиях изменяющейся внешней и внутренней среды.

В российской практике понятие «реформирование» промышленного сектора моногородов часто смешивают с понятием «реструктуризация» производства. Это связано с тем, что в современной экономической литературе выделяются два типа реструктуризационных мер: финансовые и операционные. Финансовая реструктуризация предполагает осуществление оптимизации структуры предприятия с целью восстановления финансовых потоков и основных технико-экономических показателей, обеспечения роста стоимости предприятия, восстановления конкурентоспособности и т.д. Операционная реструктуризация направлена на модернизацию технологических систем, управление издержками путем повышения эффективности использования производственных ресурсов, совершенствование производственной и управленческой структуры предприятия. В диссертации поддерживается важность применения инструментов реструктуризации при реформировании предприятий промышленности.

Вместе с тем, в процессе реформирования промышленности неизбежно возникает вопрос методологии разработки организационно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора моногородов в рыночной экономике.

По мнению автора, концептуальные основы организационно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора моногородов в силу многогранности и сложности производственных, социально-экономических, административных связей и отношений, складывающихся на различных пространственных уровнях обуславливаются фундаментальными изменениями принципов и методов формирования и функционирования российского социально-экономического пространства, а также расширением и углублением рыночных отношений в национальной экономике.

Проанализировав и обобщив исследования зарубежных и отечественных ученых, а также практику реформирования промышленного сектора моногородов Пермского края, Свердловской и Челябинской областей, автором определены базовые теоретические и методологические подходы, которые дают достаточную концептуальную основу для формирования организационно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора моногородов в рыночной экономике. Совокупность теоретических подходов и методологических положений, особо влияющих на определение концептуальных основ реформирования промышленного сектора моногородов, отражена на схеме, представленной на рисунке 1.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Концептуальные основы реформирования промышленного сектора моногородов

Как показано на рисунке 1, взаимосвязь и взаимодействие основных положений системы территориальной организации промышленного производства, системы государственного управления территориальным развитием, системы стратегического социально-экономического развития национальной экономики, системы территориального расселения, адаптации системы управления промышленным предприятием к рыночной экономике и адаптации системы управления моногородом к рыночной экономике обеспечивают формирование концептуальных основ организационно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора моногородов в рыночной экономике.

Выявленные противоречия и особенности взаимосвязи исследуемых вышеуказанных систем вызывают необходимость их совместного изучения в контексте влияния на результативность реформирования и трансформации промышленного сектора моногородов в рыночной экономике.

2. Определены и развиты теоретические и методологические положения по формированию организационно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора экономики моногородов, учитывающие особенности функционирования и регулирования промышленного сектора экономики моногородов с точки зрения теорий управления организационными изменениями и организационными системами, сформулированы системообразующие принципы организационно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора экономики моногородов (п. 1.1.1. Паспорта специальности 08.00.05 ВАК).

Промышленный сектор всегда являлся важным элементом экономики моногородов, влияющий на социальную и экономическую стабильность города. Анализ состояния современного уровня структуры экономики моногородов основных областей Урала показал, что ключ к повышению качества жизни и благосостояния населения, решению сложных социо-эколого-экономических проблем развития общества остается за сферой материального производства и, прежде всего, за развитием предприятий промышленности.

Пример роли базовых отраслей промышленности в социально-экономическом развитии моногородов, основанный на сравнительном анализе статистических данных 2008 года представлен в таблице 3.

Данные таблицы свидетельствуют, что в городах Урала присутствуют отрасли сырьевой ориентации: лесная, металлургия, топливно-энергетический комплекс, химия. Наукоемкие отрасли: машиностроение, металлообработка, оборонные. Социально-ориентированные отрасли: легкая, пищевая, стройматериалов.

В работе систематизированы особенности функционирования промышленного сектора моногородов среди них автор выделяет семь основных, которые нельзя назвать положительными.

Во-первых, ослабление прямого воздействия предприятий промышленности на социально-экономические показатели моногорода и городскую инфраструктуру. Оно выражается в ухудшении значений показателей: численность занятых в экономике; объем промышленного производства; объем инвестиций; средний уровень заработной платы; доходы местного бюджета; стоимость основных фондов; объекты социальной инфраструктуры на балансе предприятия; объекты коммунальной инфраструктуры предприятия, одновременно выполняющие функции жизнеобеспечения города.

Во-вторых, недостаточное внимание к освоению новых методов и принципов комплексного стратегического планирования и управления промышленным предприятием. Это выражается в отсутствии на ряде обследованных промышленных предприятиях разработанных элементов стратегического выбора своего развития: генеральной цели, основных целей, стратегии, стратегических задач, программ, а также новаторских концепций повышения конкурентоспособности предприятия.

В-третьих, низкие темпы обновления оборудования и модернизации технологических процессов, участвующих в производстве конкурентоспособной продукции и вследствие этого высокая доля использования морально устаревших технологий и нарастание деградации производственного потенциала предприятий.

В-четвертых, нехватка квалифицированных работников конструкторско-технологической специализации и менеджеров среднего звена управления бизнес-процессами основного производства и как следствие - выпуск продукции неотвечающей по качественным характеристикам требованиям потребителей и ослабление конкурентных позиций на внутреннем и внешних рынках.

В-пятых, упущение промышленными предприятиями экономических выгод из-за неразвитости информационной инфраструктуры, не позволяющей предприятиям динамично развивать свой бизнес, оперативно выбирать потенциальных поставщиков и потребителей продукции, в реальном времени принимать целесообразные управленческие решения по всем видам производственно-финансовой деятельности.

Таблица 3 - Базовые отрасли промышленности экономики моногородов

Города	Численность жителей, тыс.чел.	Тип города	Преобладающие отрасли промышленности
Пермский край
г. Березники г. Лысьва г. Кунгур г. Краснокамск г. Чусовой г. Добрянка г. Губаха г. Нытва г. Очер г. Чердынь	166,0 68,7 68,1 52,6 49,3 35,8 27,2 20,5 15,1 5,4	Большой Средний Средний Средний Малый Малый Малый Малый Малый Малый	Химическая промышленность; топливно-энергетические отрасли; электротехническая промышленность; машиностроение и металлообработка; промышленность стройматериалов; легкая и пищевая промышленность. Машиностроение и металлообработка; черная и цветная металлургия; легкая и пищевая промышленность; промышленность стройматериалов. Топливно-энергетические отрасли; машиностроение и металлообработка; легкая и пищевая промышленность; лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность; легкая и пищевая промышленность; машиностроение и металлообработка; промышленность стройматериалов. Черная и цветная металлургия; машиностроение и металлообработка; промышленность стройматериалов; пищевая промышленность. Топливно-энергетические отрасли; полиграфическая промышленность; пищевая промышленность. Черная и цветная металлургия; химическая и нефтехимическая промышленность; легкая и пищевая промышленность. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, пищевая промышленность. Машиностроение и металлообработка пищевая промышленность. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, пищевая промышленность.
Свердловская область
г. Нижний Тагил г. Каменск-Уральский г. Первоуральск г. Серов г. Ревда г. Верхняя Пышма г. Артемовский г. Нижняя Тура г. Среднеуральск г. Новая Ляля	375,7 180,9 134,0 98,5 61,7 58,1 33,3 22,8 20,8 13,4	Крупный Большой Большой Средний Средний Средний Малый Малый Малый Малый	Черная и цветная металлургия; машиностроение и металлообработка; пищевая промышленность. Черная и цветная металлургия; машиностроение и металлообработка; полиграфическая промышленность; легкая промышленность. Черная и цветная металлургия; машиностроение и металлообработка; пищевая промышленность; трубная промышленность. Черная и цветная металлургия; машиностроение и металлообработка; легкая промышленность. Черная и цветная металлургия; пищевая промышленность. Черная и цветная металлургия; легкая промышленность. Машиностроение и металлообработка. Машиностроение и металлообработка; промышленность стройматериалов. Промышленность стройматериалов; топливно-энергетические отрасли; пищевая промышленность. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.
Челябинская область
г. Магнитогорск г. Златоуст г. Миасс г. Озерск г. Снежинск г. Чебаркуль г. Верхний Уфалей г. Усть-Катав г. Куса г. Юрюзань	409,0 188,8 152,6 86,9 50,1 43,4 33,0 24,5 19,1 13,2	Крупный Большой Большой Средний Средний Малый Малый Малый Малый Малый	Черная и цветная металлургия; машиностроение и металлообработка; пищевая промышленность. Черная и цветная металлургия; машиностроение и металлообработка; пищевая промышленность. Машиностроение и металлообработка. Химическая промышленность; машиностроение и металлообработка; деревообрабатывающая промышленность; промышленность стройматериалов легкая и пищевая промышленность. Машиностроение и металлообработка; оборонные комплексы. Черная и цветная металлургия; легкая промышленность; пищевая промышленность; лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. Черная и цветная металлургия; машиностроение и металлообработка. Машиностроение и металлообработка. Черная и цветная металлургия; машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность. Машиностроение и металлообработка.

В-шестых, слабое интеграционное взаимодействие предприятий промышленности из-за непонимания собственниками предприятий и топ-менеджерами преимуществ такого объединения, а также технических, технологических, организационных, управленческих и финансовых трудностей.

В-седьмых, отсутствие проработанных новых условий государственного регулирования промышленного сектора экономики моногородов, направленных на активизацию работы по стимулированию рынков продукции предприятий промышленности, по организации взаимодействия с частным бизнесом в рамках совместного управления предприятиями.

Очевидно, что совокупность этих особенностей, наряду с позитивными тенденциями функционирования и регулирования промышленного сектора моногородов (программы поддержки моногородов, программы финансовой поддержки градообразующих предприятий промышленности, увеличение темпов выпуска инновационной продукции, модернизация существующих промышленных предприятий, либерализация основных механизмов рыночной экономики) приводит к тому, что необходимы комплексные взаимоувязанные организационные изменения по всей цепочке реформирования и функционирования предприятий промышленности (рисунок 2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Алгоритм принятия взаимоувязанных решений по реформированию и развитию предприятий промышленности

На макроуровне организационные изменения должны обеспечить устойчивое развитие отраслей экономики РФ, повышение конкурентоспособности и обеспечение национальной безопасности.

На региональном уровне задачей организационных изменений является целенаправленная политика по обеспечению устойчивого развития экономики региона, сглаживание негативных последствий и использование возможностей для повышения конкурентоспособности региона.

На муниципальном уровне задачей организационных изменений становится формирование экономической политики, добиваться привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест, способствующих повышению качества жизни населения и улучшению перспектив развития территории.

Соответственно, на микроуровне задачей организационных изменений становится создание условий для долгосрочного устойчивого развития предприятия, повышения уровня доходов работников предприятия, способствующему общему росту платежеспособности потребительского спроса и формированию емкости внутреннего рынка.

В общем случае под организационными изменениями в диссертации понимается перевод системы из одного состояния в другое. Известные на сегодняшний день теории управления организационными изменениями опираются на концепции развития - роста, что предполагает: достижение целей; адаптацию к изменяющимся условиям, преодоление противоречий; прогресс, усложнение и эволюцию. Однако необходимо отметить, что применительно к реформированию промышленного сектора экономики моногородов, управление организационными изменениями нуждается в уточнении и существенном дополнении.

Управление организационными изменениями опирается на сущностных характеристиках понятий «управление», «организационные» и «изменения». В данном контексте управление организационными изменениями есть менеджмент: пульсирующий, преобразующий, антикризисный, риск-менеджмент и другие. Под организационными подразумеваются изменения, происходящие на промышленном предприятии как субъекте рыночных отношений. Под изменениями необходимо понимать совокупность упорядочивающих и дезорганизующих процессов, сопровождающихся количественным ростом (уменьшением) и проявляющихся в виде преобразований: структуры и поведения системы на уровне внешней и внутренней среды, организационного развития и управления сопротивлениям на уровне работников.

Проявление организационных изменений можно рассматривать на уровнях внешней и внутренней среды. Во внешней среде организационные изменения проявляются в форме взаимодействия с другими предприятиями, имеют дезорганизующий характер. Во внутренней среде организационные изменения формализуются на уровне структуры предприятия (рисунок 3).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3 - Проявление организационных изменений предприятия в окружающей среде

Таким образом, в соответствии с предложенной схемой автор уточнил понятие управление организационными изменениями, под которым в работе понимается реагирование предприятия на воздействие внешней и внутренней среды для обеспечения оптимального соответствия изменившимся условиям, при этом реагирование выражается в корректировке способов функционирования и структуры предприятия при его целенаправленном переводе из одного состояния в другое.

Для успешного реформирования промышленного сектора экономики моногородов необходим определенный порядок действий и взаимодействий. В этом аспекте А.И. Пригожин показывает, что качество взаимодействия может быть начальным, неразвитым или же высоким более совершенным. При этом элементный состав порядка в самом общем виде включает в себя: очередность расположения элементов или их действий; соответствие требованиям или критериям, стандартам; распределенность функций, ресурсов по значимым признакам; подчинение по иерархии; согласованность целей и действий.

Из понятия целесообразности исходит и общепринятое понятие «организация» - объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель и действующих на основе определенных процедур и правил. То есть, под понятие организации попадают предприятия всех форм собственности, банки, государственные учреждения и т.д.

В диссертации отмечено, что в работах отечественных исследователей в последние годы произошло становление теории управления организационными системами. В теории понятие «организационная система» базируется на понятии «организация».

Теория управления организационными системами адекватно отвечает задаче реформирования промышленного сектора экономики моногорода как организационной системы, функционирующей в рыночных условиях.

Автор определяет основные положения этой теории, которые целесообразно использовать для реформирования промышленного сектора экономики моногорода.

Во-первых, для промышленного сектора экономики моногорода применимо понятие «организационная система», включающее термин «организация», который используется для обозначения свойства, процесса и объекта, и термин «система», который добавляет механизм функционирования - совокупность правил, законов и процедур, регламентирующих взаимодействие участников организационной системы, и механизм управления, совокупность процедур принятия управленческих решений. Во-вторых, к промышленному сектору экономики моногорода применимы следующие положения теории управления организационными системами: 1) участниками организационной системы являются руководящий орган, коллективы и/или отдельные исполнители (агенты);

2) совокупность процедур и правил, определяющих взаимодействие участников организационной системы, является механизмом ее функционирования; неотъемлемой частью механизма функционирования является система (механизм) управления - совокупность процедур принятия управленческих решений;

3) управленческое решение - выбор наилучшего по выбранному критерию действия из множества возможных альтернатив; система управления определяет поведение участников организации, принятие и исполнение ими управляющих решений;

4) управление организационной системой - воздействие на управляемую систему с целью обеспечения требуемого от нее поведения;

5) функционирование организационной системы состоит из следующих этапов:

сбор данных;

принятие решений центром о плане действий;

реализация плана центром и агентами;

подведение итогов, стимулирование агентов.

Данные положения соответствуют совокупности системообразующих принципов организации управления, предложенных А. Файолем и применяемых в данном случае:

принцип разделения труда;

принцип единства цели и руководства;

принцип соотношения централизации и децентрализации;

принцип власти и ответственности;

принцип цепи - принцип вертикальных организационных связей.

Автор показывает, что согласно существующим теоретическим положениям, для эффективного реформирования промышленного сектора экономики моногорода как организационной системы необходимо дать его описание или построить модель. Описание промышленного сектора экономики моногорода предлагается выстраивать, основываясь на пяти параметрах:

1) состав промышленного сектора экономики моногорода (перечисление участников, входящих в данную организационную систему);

2) структура промышленного сектора экономики моногорода - совокупность информационных, управляющих, технологических и других связей между участниками данной организационной системы;

3) множество допустимых стратегий участников промышленного сектора экономики моногорода, отражающих технологические, экономические, экологические, социальные, институциональные и другие ограничения их совместной деятельности;

4) целевые функции участников промышленного сектора экономики моногорода, отражающие их предпочтения и интересы;

5) информированность - та информация, которой обладают участники промышленного сектора экономики моногорода на момент принятия решений о выбираемых стратегиях.

В соответствии с теорией управления организационными системами в модели организационной системы управления развитием промышленного сектора экономики моногорода могут быть задействованы следующие механизмы управления - организационно-экономические механизмы (рисунок 4):

управление составом промышленного сектора экономики моногорода;

управление структурой промышленного сектора экономики моногорода;

институциональное управление (управление ограничениями и нормами деятельности);

мотивационное управление (управление предпочтениями и интересами);

информационное управление (управление информацией, которой обладают участники на момент принятия решений, управление последовательностью получения информации и определение на этой основе стратегий.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 4 - Механизмы управления организационной системы управления развитием промышленного сектора экономики моногорода

Исходя из процессуальных компонентов, присущих любой деятельности, можно выделить виды, компоненты и четыре основные функции организационной системы управления развитием промышленного сектора экономики моногорода (таблица 4).

Модель организационной системы управления развитием промышленного сектора экономики должна быть построена на матричном принципе организации, что позволяет внедрить систему сбалансированных показателей устойчивого развития промышленного сектора экономики моногорода для достижения баланса социальной, экономической, экологической и институциональной составляющих развития, а также использовать методы межотраслевого баланса для планирования целенаправленной, с точки зрения территориального образования и предприятий, хозяйственной деятельности.