К вопросу о дифференциации тарифов на водопользование в сфере коммунального водоснабжения Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Казахский Научно-исследовательский институт водного хозяйства, г.Тараз, Республика Казахстан

К вопросу о дифференциации тарифов на водопользование в сфере коммунального водоснабжения Республики казахстан

И.А. Югай - магистр

Аннотация

трехставочный тариф водоснабжение регулирование

Введение дифференцированных тарифов - это одно из направлений совершенствования тарифного регулирования, способствующее рациональному использованию водных ресурсов. В статье рассмотрена необходимость введения в Республике Казахстан трехставочного тарифа на услуги водоснабжения в целях стимулирования водосбережения.

Annotation

Tariff differentiation is a one of directions of rate regulation, that contribute rational water resources use. The necessity of differentiated water tariffs introduction in the Republic of Kazakhstan with a view to resource-saving stimulation both public utilities and water-users is examined in the paper.

Основная часть

Отрасль коммунального водоснабжения является одной из ключевых в водном хозяйстве. Важным направлением в повышении ее эффективности является ведение тарифной политики - системы последовательных действий, мероприятий, управленческий решений, направленных на обеспечение баланса экономических интересов эксплуатационных предприятий и потребителей услуг.

Целью создания эффективной структуры тарифов является максимальная реализация основополагающих принципов ценообразования, определённых Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР): экономическая эффективность распределения затрат, социальная спра-ведливость, финансовая стабильность, ориентированность на здравоохранение, экологическая эффективность, понимание и поддержка со стороны потребителя, целесообразность с точки зрения административных расходов [1].

Возникновение новых тенденций и проблем, связанных с процессом формирования тарифов, заставляет предприятия водоснабжения оценивать, отвечает ли существующая структура тарифов их потребностям и позволяет ли справедливо начислять плату потребителям в соответствии с той долей затрат, которые понесены на предоставление им услуг.

В РК уровень охвата услугами водоснабжения достаточно высок, однако население оплачивает 60 % и менее эксплуатационных затрат услуг водоснабжения. Основной проблемой регулирования тарифов местного уровня остается покрытие ежегодного потока доходов предприятия ежегодным потоком затрат и возможность получения прибыли, обеспечивающей эффективное функционирование предприятия.

Существующая система ценообразования, основанная на фиксированном уровне рентабельности («затратный метод»), слабо заинтересовывает предприятия к снижению затрат и не создает стимулов к повышению эффективности хозяйственной деятельности. Калькуляция себестоимости единицы продукции происходит по статьям нормируемых затрат, включенных в тарифную смету.

Процентное распределение расходов в составе производственных затрат тарифных смет в среднем по Водоканалам, утвержденных регулирующим органом (Департаментом Агентства по регулированию естественных монополий) и рассчитанных на предприятиях, свидетельствует об их несоответствии. К примеру, регулирующий орган устанавливает долю ремонтных работ в размере 5% от всей суммы тарифной сметы, тогда как реально необходимые затраты на ремонт, рассчитанные на предприятии, составляют 15%.

Наибольший удельный вес в материальных затратах занимают затраты на электроэнергию и горючесмазочные материалы (до 30%). Повышение тарифов на электроэнергию влечет за собой увеличение проектных затрат, по сравнению с действующей тарифной сметой на хозяйственную воду, до 6,5%.

В настоящее время рынок электроэнергетики в РК признан конкурентной средой, поэтому цены в нем формируются свободно и могут пересматриваться каждый месяц, по мере необходимости. Рынок услуг водоснабжения полностью монополизирован, и тарифы утверждаются антимонопольным комитетом на определенный срок, при этом при отклонении тарифной сметы более чем на 5%, вводится компенсирующий тариф. Поэтому предприятия водоснабжения поставлены в тупик: при растущих ценах на электричество тарифы на воду должны оставаться стабильными [2].

В сложившейся ситуации, получение достаточных средств для осуществления капитальных вложений возможно либо путем существенного увеличения тарифов на воду, либо путем изменения самой системы тарифообразования.

Первый путь противоречит требованиям доступности цены на воду с потребительской точки зрения, так как социальная направленность услуг водного хозяйства означает гарантированное предоставление доступа к услугам для всех потребителей вне зависимости от уровня их дохода. Более того, эксплуатационные предприятия поставлены в жесткие ценовые рамки регулирующим органом. Приемлемым представляется выработка рациональной тарифной политики путем оптимизации структуры тарифов, то есть введения дифференцирования, и применения ресурсосберегающих технологий.

Развитие деятельности предприятия необходимо осуществлять одновременно в двух направлениях - совершенствование тарифообразования и экономия ресурсов, так как они находятся в тесной взаимосвязи. Тарифы и методы их формирования должны стимулировать водосбережение.

На практике это взаимодействие можно представить в виде следующих мероприятий:

изменение ценовой политики, то есть введение дифференцированных тарифов (в зависимости от объемов потребления ресурсов, что позволит, с одной стороны, увеличить заинтересованность населения в более экономичном расходовании ресурсов, а с другой - даст реальную возможность получения предприятием дополнительных средств;

предоставление в распоряжение предприятия средств, полученных в результате реализации мер по ресурсосбережению при условии, что данные средства будут использованы для совершенствования и проведения дальнейших работ по ресурсосбережению, а также для погашения кредита, взятых на эти цели;

стимулирование установки приборов учета и другого ресурсосберегающего оборудования, которое позволит организовать систему расчета платежей за услуги, учитывающую их реальное потребление, а также отойти от неэффективной практики оплаты по нормам водопотребления;

Тарифную политику целесообразно ориентировать на создание таких условий для потребителя, при которых он может точно знать: сколько используется воды какими путями можно снизить ее потребление и в какие сроки понесенные затраты окупятся. С этой целью в РК была введена тарифная дифференциация по категориям пользователей и объемам водопотребления: нормативное и сверхнормативное потребление. Эта мера не только позволит предприятиям - поставщикам услуг получить дополнительный доход, но и будет стимулировать население к более экономному расходованию водных ресурсов и сокращению нерационального водопотребления [3].

Переход к дифференцированным тарифам означает, что тарифы позволяют решить проблему несоответствия механизма образования издержек предприятия и механизма возмещения этих затрат.

Проведенный нами анализ зарубежной практики ценообразования на воду, позволяет сделать выбор в пользу трехставочного возрастающего тарифа. В основу расчета многоставочного тарифа положено условное деление издержек производства на постоянную и переменную части, компенсирующие разные виды затрат. Переменные затраты изменяются пропорционально объему подаваемой воды, а постоянные затраты - практически не зависят от объема водоподачи.

Так как вода является предметом жизненной необходимости для потребителей, экономическое обоснование постоянной ставки - это плата за возможность непрерывного потребления услуг в необходимом для жизнедеятельности объеме, соответствующего качества. Такую возможность потребитель получает при создании и непрерывном поддержании в рабочем состоянии инженерной инфраструктуры. То есть постоянная ставка должна носить ежемесячный характер вне зависимости от востребованности услуг и отражать возможность ими пользоваться в любое время и в любом объеме.

При разработке структуры дифференцированного тарифа возникают вопросы, связанные не только с экономическим обоснованием величины ценовых ставок каждого уровня тарифа, но и с границами водопотребления по каждому уровню. Поэтому, при формировании системы многоставочных тарифов, необходимо, прежде всего, определить максимальные и минимальные значения объемов водопотребления. Причем эти значения будут зависеть от множества факторов: размера населенного пункта, характера деятельности населения, водообеспеченности, климатических условий.

Нами предлагается использование трехуровневой системы нормативов потребления услуг:

первый уровень водопотребления (N₁), оплачиваемый по постоянной ставке (n₁), - минимальные социальные стандарты (нормативы) потребления услуг, то есть нормативы, характеризующие минимально необходимые для обеспечения жизнедеятельности объемы водопотребления, которые должны быть реально обеспечены всем гражданам независимо от социальной принадлежности.

Установление минимального норматива стимулирует меры по ресурсосбережению, в том числе по установке приборов учета, то есть меньше потребляешь - меньше платишь. Прежде всего, это касается интересов пенсионеров и семей с низкими доходами.

второй уровень (N₂), соответствующий переменной ставке (n₂), - среднестатистический норматив потребления - сложившийся в населенном пункте и контролируемый приборными измерениями средний объем удельного водопотребления в расчете на одного потребителя;третий уровень (N₃), оплачиваемый по «штрафной» ставке (n₃), - объем водопотребления, превышающий среднестатистический норматив потребления.

На рисунке показана схема предлагаемого трехставоч-ного тарифа.

Исходя из вышеизложенного, дифференцированный подход к установлению тарифов, при котором оплата за расход воды, не превышающий установленной нормы, является низкой, а сверхнормативный расход воды оплачивается по высокому тарифу, является наиболее приемлемым в сложившихся условиях. Сбалансированный тариф способствует не только оздоровлению предприятия через снижение издержек, но и росту сбора платежей за услуги. Утвержденный тариф должен быть связан с конкретной программой деятельности предприятия и обоснован с экономической и социальных точек зрения. Прогнозируемость изменения тарифа предприятия повысит его инвестиционную привлекательность, а прозрачность тарифа позволит завоевать доверие потребителя и общества в целом.

Библиографический список

1. The Price of Water: Trends in OECD Countries // Annual Report of Organization for Economic Co-operation and Development (OECD). Paris, 2008.

2. Тиссен Е. В. Обоснование применения двухставочных тарифов на услуги локальных естественных монополий в расчетах с индивидуальными потребителями. //Известия УГУ. Проблемы образования, науки и культуры. 2004. Вып. 16. № 32.

3.www.regulator.kz (Сайт Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий).

Размещено на Allbest.ru