К вопросу о совершенствовании оценки эффективности управления экономикой города

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рудненский индустриальный институт

К вопросу о совершенствовании оценки эффективности управления экономикой города

Лариса Владимировна Олейник, магистр Экономики и бизнеса,

Главные проблемы развития экономики города связаны с трансформацией функциональной структуры города. Особенно сильно это отражается на развитии малых городов. Спектр социальных ролей города с немногочисленным населением узок. Город часто сосредоточивает все силы на одном направлении развития. Это позволяет ему оставаться жизнеспособным, однако ставит в неравные стартовые условия по сравнению с большими городами, а узость экономической базы делает малый город заложником одной, реже двух градообразующих отраслей. Скорость и направления развития города полностью определяются колебаниями конъюнктуры градообразующей отрасли. Чем меньше в городе экономических субъектов, тем меньше в случае кризиса источников пополнения городского бюджета и тем меньше у горожан альтернативных возможностей для самореализации и получения доходов.

Малые монопрофильные города присутствуют во всех регионах Казахстана. Однако по уровню экономического здоровья они существенно различаются, что во многом определяется принадлежностью их к той или иной отрасли.

На стадии индустриального развития в городе действуют закономерности, определяемые ролью ведущих отраслей, «локомотивов индустрии», которые создают так называемый мультипликативный эффект и определяют весь ход развития города в целом. Ведущая отрасль создает дополнительные рабочие места, вся остальная инфраструктура города как бы обслуживает основное производство. В этих условиях нередко формируются города с моноотраслевой структурой, когда одно или несколько предприятий одной отрасли определяют состояние экономики и социальной сферы всего города. эффективность собственность городской бюджет

На постиндустриальной стадии развития города главным фактором, определяющем его благосостояние, становится уровень развития городской инфраструктуры. Насколько развиты дороги, связь, жилищный сектор, сфера услуг и индустрия развлечений, насколько доступны офисные помещения, насколько низок уровень преступности и обеспечен город квалифицированными кадрами - все это определяет потенциал развития постиндустриального города. Насколько вся инфраструктура города способна принять новые виды бизнеса и новых людей, насколько быстро и эффективно может вся городская инфраструктура приспособиться к новым условиям - все это определяет потенциал постиндустриального развития.

Наиболее уверенно в стратегической перспективе могут чувствовать себя города, выполняющие исконно городские функции, связанные с оказанием услуг, административным управлением, электроэнергетикой, транспортом, связью, туризмом. Такие города имеют наилучшие возможности для реализации модели устойчивого развития при болезненной диверсификации экономической структуры.

Сложность управления городом заключается в том, что объектом управления являются, с одной стороны, функциональные системы самой администрации (кадры, финансы, собственность города, информационные ресурсы), а с другой - объекты здравоохранения, образования, социальной защиты, правоохранительные органы, жилищно-коммунальное хозяйство, городской транспорт.

Ведущая целевая функция города - обеспечение населения оптимальными условиями жизнедеятельности, труда, общения, отдыха.

Управление экономикой города составляет основное содержание городского (местного) управления в целом, поскольку целью является повышение уровня и качества жизни населения на основе динамичного социально-экономического развития города.

Деятельность и функции городской администрации как рыночного агента, с одной стороны, схожи с функциями и действиями государства, а с другой, - отличны от них. Отличие состоит в том, что действия местной власти направлены на управление объектами государственной собственности и координирование деятельности субъектов других форм собственности на территории города.

Основные функции городского управления как самостоятельного агента рыночной экономики. Все эти функции можно достаточно четко разделить на два вида: социально-экономические и координационно-регулирующие.

Одной из специфических особенностей городского сектора экономики и одним из важных признаков является его территориальный характер. Это - территориальная (региональная) экономика, в отличие от экономики предприятия, фирмы или их объединений, где данный признак является вторичным. Именно территориальный аспект городского хозяйства определяет противоречивый, двойственный характер его функционирования и управления им.

Во-первых, большинство современных городских предприятий сложились вокруг производственно-хозяйственных объектов (шахт, рудников, нефтепромыслов, заводов, фабрик, земледельческих хозяйств и проч.), обеспечивающих домохозяйства (семьи) доходами, необходимыми для их жизнедеятельности.

Во-вторых, для реализации полученных доходов и удовлетворения растущих потребностей домохозяйств необходима более или менее развитая социальная инфраструктура.

Существенное влияние на развитие экономики города оказывает региональная политика.

На основе разработки и реализации программ социально-экономического развития регионов разрабатываются и осуществляются соответствующие программы развития городов, как составляющая этих программ. Большой проблемой также является дальнейшее развитие производственной и социальной инфраструктуры, прежде всего, на территории малых городов и сельских районов.

Базовым документом, используемым в процессе разработки комплексной программы социально-экономического развития города, должен быть социальный паспорт.

Социальный паспорт представляет собой полное описание и характеристику всей социальной инфраструктуры и населения, проживающего на территории города. В этом документе должно быть представлено:

- обоснование необходимости социального паспорта, исходя из целей и задач социально-экономического развития города;

- характеристика населения по половозрастному, национальному, образовательному, профессиональному составу, что позволяет в основном определить структуру и уровень социально-экономических потребностей, а также охарактеризовать кадровый потенциал;

- основные демографические показатели, включая уровень миграции населения (динамику за несколько последних лет и прогнозы на перспективу);

- состав населения по социальному положению, что позволяет выявить интересы, возможности и нуждаемость в отдельных социальных услугах;

- подробное описание состояния объектов социальной сферы и структуры основных услуг, предоставляемых ими на платной и бесплатной основе;

- устойчивые социальные ожидания населения (на основе социологических опросов выявление того, как различные слои населения оценивают свое социально-экономическое положение и на какие перспективы надеются в будущем);

- уровень обеспеченности населения основными социальными услугами (бюджетными и внебюджетными);

- состояние окружающей среды на территории муниципального образования и смежных территориях.

Планирование социально-экономического развития города - важнейшая функция управления органов местной власти. При разработке концепции и стратегии развития города предлагается учитывать следующие прогрессивные идеи:

- формирование городского бюджета исходя из необходимых расходов, а не на основе минимально возможного уровня доходов;

- разработка системы мероприятий по изысканию дополнительных доходов городского бюджета;

- определение направлений развития, обеспечивающих конкурентоспособность города в контексте привлечения ресурсов и инвестиций;

- повышение средней заработной платы работников промышленности, ориентируясь на уровень наиболее эффективно работающих предприятий города, тем самым обеспечение роста значительной части налоговых доходов местного бюджета;

- выработка собственного имиджа города.

Развитие города по данному сценарию будет способствовать переходу городской системы в новое состояние, основными показателями которого станут:

- улучшение демографических показателей на основе экономического роста и реформы жилищно - коммунального хозяйства, таких как: снижение смертности до 7-8 человек на 1000 жителей, увеличение рождаемости до 11-11,5 человек на 1000 жителей; положительный баланс миграций; рост численности населения города до 200 тысяч человек;

- улучшение основных параметров качества жизни за счет роста доходов, развития систем здравоохранения, культуры, улучшения экологии города;

- формирование чистой и удобной городской среды на основе совершенствования транспортно-планировочной структуры, рационализации транспортных потоков, деятельности природоохранных ведомств;

- развитие культурно-экономических связей с рядом крупных регионов России и стран СНГ.

Конечной целью развития любого общества является улучшение жизни граждан. Но цель сама по себе абстрактна и неопределенна. Она должна быть конкретизирована и точно определена на каждом уровне власти и поставлена в центр всей социально-экономической политики государства. Однако реальное приближение к этой, уже конкретизированной и обеспеченной механизмами реализации цели, возможно лишь при следующих макроэкономических и политических условиях:

- достижения устойчивого экономического роста;

- формирования цивилизованной рыночной экономической системы (формирования современных рыночных институтов, существенного снижения уровня экономического криминала, теневой экономики, коррупции и тому подобное);

- формирования системы политического и экономического (бюджетнофинансового) федерализма;

- создания необходимой правовой и финансовой базы местного самоуправления, обеспечивающей реальную экономическую стабильность.

Крайне целесообразной и не формальной должна стать оценка эффективности управления экономикой города. Оценка эффективности представляет чрезвычайную практическую ценность, поскольку позволяет подсчитать, насколько правильно выбраны направления деятельности и какой результат она приносит.

Эффективность - это характеристика естественной цели управления, поэтому по эффективности можно судить о мере приближения управления к цели. Цель понимается как ожидаемый, планируемый результат, который может не совпадать с практическим результатом.

Степень эффективности представляет собой меру качества управления.

Основной критерий оценки эффективности управления городской экономикой - повышение жизненного уровня населения города. Этот общий критерий экономической эффективности необходимо конкретизировать в целях объективной оценки эффективности управления городской экономикой в следующих направлениях:

- урегулировать систему бюджетного финансирования и добиться того, чтобы местный бюджет занял достойное место в этой системе. Это позволит последовательно приближаться к реализации одного из важнейших принципов местного самоуправления, - принципа экономической автономии;

- разрабатывать и постоянно совершенствовать механизмы эффективной реализации принципов, методов и форм управления городской экономикой;

- совершенствовать систему планирования и проектирования показателей социально-экономического развития именно по тем параметрам, которые должны определить суть и основное содержание социально-экономической политики.

Эффективность системы управления городом может быть оценена по различным взаимодополняющим критериям:

- эффективность с точки зрения необходимости;

- эффективность с точки зрения исполнения плана;

- целевая и исполнительская эффективность.

Различают также финансовую и предметную эффективность.

Если подсчёт ведётся в деньгах, то обычно возникает ощущение, что чем больше денег потрачено, тем больше сделано. Практика показывает, что это далеко не так. Вместе с тем, финансовые документы, по которым соответствующие городские службы привыкли отчитываться о проделанной работе лишены подобных характеристик. Целесообразно оценить хотя бы срок, который прослужат потраченные миллионы.

В оценке эффективности управления городом есть свои особенности.

В принципе каждая инициатива, каждое регулирующее воздействие ведомства должны оцениваться, проходить проверку её целесообразности и эффективности, а затем должен подсчитываться суммарный эффект всего комплекса мероприятий и тех последствий, которые с точки зрения системности, непротиворечивости, взаимной связанности, которые они оказывают на состояние и развитие экономики. Но такой подход чрезвычайно масштабен и трудоёмок, очень сложно вычленить и исключить влияние случайных и внешних факторов. Поэтому на практике такой подсчёт редко используют (он более целесообразен при подготовке масштабных решений и предвидении их последствий).

Итак, Администрацию нельзя оценивать с точки зрения её внутренней деятельности (как это имеет место в случае с предприятиями, далее используется модель «чёрного ящика»: вход, выход и отношение «результаты и затраты» или «выход к входу»). В случае с органом власти и управления приходится делать акцент на тех изменениях, которые управляющая деятельность производит во внешней среде, объекте управления, характер и степень этих изменений. Самое сложное - это выявить влияние работы местного управления на общество, складывающиеся в нём отношения и определить результат этой работы. Кроме того, нельзя забывать, что любая деятельность всегда имеет хорошие и плохие стороны и может продуцировать одновременно как положительные, так и отрицательные результаты. Издержки деятельности органов местной власти в целом - это не только налоги, которые означают изъятие доходов у различных слоёв общества, но и эффект «вытеснения», который означает сокращение частных инвестиций и сокращение валового национального продукта.

Основная задача исследования эффективности решений связана с характеристикой результата управления. Речь идет о соотношении результата управления с социальными, нравственными и иными ожиданиями (потребностями, мечтами, планами) населения и выявления, таким образом, его общественной и частной актуальности и ценности.

Оценка эффективности городского управления может осуществляться по разным показателям и критериям в соответствии с выбранной методикой. Корректировка курса деятельности администрации, оценка функциональных направлений осуществляются на основе комплексной оценки, включающей сравнительную оценку на основе статистических показателей, экспертную оценку на основе критериев и степень удовлетворенности населения по отдельным предметам и в общем. Подобного рода анализ позволит выявить слабые участки и выработать меры по преодолению недостатков

Эффективность деятельности органов местного самоуправления должна анализироваться на основе не только работы с числовыми данными нормативно-правовых документов, но и результатов использования качественных методов, в том числе социологического анализа.

Объективная оценка может быть получена только с помощью использования методики оценки, разумно сочетающей в себе использование

как количественных методов, так и качественных (например, проводимых среди населения социологических опросов, применения метода фокус-групп в опросах населения, фокусированного интервью, анкетного опроса муниципальных служащих, анализа не только документов официальных органов, но и материалов со страниц и экранов местных СМИ).

Для комплексной оценки эффективности деятельности местной администрации предлагается система показателей:

- качество предоставляемых населению услуг;

- социальная инфраструктура (по объектам);

- потенциал городского образования;

- общая оценка.

Оценка по каждой группе показателей производится по шкале: высокий уровень, выше среднего, средний, ниже среднего, низкий уровень. Затем по доминирующим оценкам определяется итоговая оценка эффективности деятельности администрации в соответствии с критериями, перечисленными выше.

Показатели эффективности городского управления должны характеризовать, как используются доходы местного бюджета в целях управления. Жители должны знать о главной тенденции - относительном удешевлении (удорожании) и повышении (снижении) эффективности местного управления и самоуправления.

Это можно оценить путем сопоставления темпов роста основных показателей жизненного уровня населения и затрат на содержание местной власти. Если быстро будет расти численность аппарата на 10 000 жителей, и средняя заработная плата одного чиновника будет существенно опережать уровень средней зарплаты по городу, то следует говорить о снижении эффективности управления. Если затраты растут быстрее, чем доходы, то эффективность управления снижается.

Необходимо оценивать и эффективность управления городской собственностью. Доходы от использования городской собственности и затраты на городское управление рассчитываются на основе опубликованных данных о доходах и расходах местного бюджета. Учет и анализ показателей желательно вести по трем параметрам: плановым, нормативным и фактическим. Сопоставление последних с плановыми и нормативными показателями отразит отклонение от плана и от норматива. Дело в том, что ряд плановых показателей будет отличаться от нормативных, разработанных научно-исследовательскими учреждениями и утвержденных правительством. Местные условия не всегда позволяют планировать, исходя из норм, спускаемых «сверху». По мере развития городской экономики появятся возможности сближать плановые показатели с нормативными, и, в будущем, все нормативы могут использоваться в качестве плановых показателей.

Выявление отклонений имеет смысл только в том случае, если определяются, анализируются причины отклонений и принимаются меры по их устранению.

Литература

1.Атаманчук, Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учеб. Пособие / Г.В. Атаманчук. - М.: Экономика, 2000. - 302 с.

2. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. - М. : Финансы и статистика, 2003.- 246 с.

3. Курчинский, М.А. Городские финансы / М. А. Курчинский. - СПб.: Прогресс, 2001.- 442 с.

Размещено на Allbest.ru