Экономические аспекты управления качеством образовательных услуг вуза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Экономические аспекты управления качеством образовательных услуг вуза

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг )

Корголиев У.И.

Махачкала -2006 г.

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Институт финансов и права»

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Камилов Г.К.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Магомедова М.М.,

кандидат экономических наук,

Ханухова С.А.

Ведущая организация - Дагестанский государственный

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений в России обусловило тот факт, что образование превратилось в услугу нематериального характера, и на этой основе за достаточно короткий промежуток времени в стране сложился рынок образовательных услуг, предложение которых за последние шесть лет сделало колоссальный скачок. Все это потребовало пересмотра парадигмы развития образовательного процесса и, прежде всего, обусловило необходимость привлечения инструментов экономического менеджмента для повышения эффективности и качества образовательных услуг учебных заведений. Необходимость формирования новых принципов управления обусловлена еще и тем, что в сфере образования маркетинговые и рыночные инструменты управления все еще используются в недостаточной степени.

Таким образом, учитывая актуальность рассматриваемой проблемы, в работе осуществляется попытка сформировать эффективные принципы управления повышением качества образовательных услуг на основе рыночного подхода к решению проблемы.

Следует заметить, что проблемам управления повышением качества образовательных услуг в новых экономических условиях посвящено достаточно большое количество исследований отечественных экономистов. Автор при проведении исследований опирается на результаты следующих российских экономистов: Андреева А., Баранника М., Беризина Н., Владимирова В., Генцова А., Голдобина Н., Гончаровой Н., Ерошина В., Заболотного Е.,Зернова В., Зипурова У., Карнаухова Н., Кузминова Я., Машкова Н., Маликова Н., Майсакова Д., Панкрухина А.,Пищулина С., Рогова М., Тихомирова В., Хубаева Г., Ченцова А., Щетинина В. и многих других.

Однако, несмотря на полученные в данной области результаты, в ней все еще остается ряд слабоизученных проблем. В частности проблем, связанных с формированием эффективной модели управления повышением качества образовательных услуг, определением влияния эффективности управления на качество образовательным услуг. Отмеченные выше обстоятельства и предопределили цель, задачи и направление настоящего диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка экономических основ формирования современной системы управления качеством образовательных услуг ВУЗа в современных условиях развивающегося рынка.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие основные задачи:

-определить роли роль и задачи высшего образования в развитии экономики постиндустриального общества;

- разработать теоретические основы управления качеством образовательных услуг ВУЗа;

- исследовать характер влияния информатизации основных процессов функционирования ВУЗа на повышение качества образовательных услуг;

- выявить основные факторы, влияющие на эффективность управления качеством образовательных услуг ВУЗа;

- провести анализ и скорректировать основные концепции эффективного управления ВУЗа с учетом современных условий развивающегося рынка.

- изучить перспективы развития организационных управляющих структур ВУЗа с целью повышения качества управления;

- исследовать влияние уровня финансирования высшего образования на качество образовательных услуг ВУЗа;

- установить роль и задачи государственного финансирования и частного инвестирования в повышении качества образовательных услуг ВУЗа.

Объектом исследования выступают высшие учебные заведения сферы образования Российской Федерации и Республики Дагестан.

Предметом диссертационного исследования является разработка методических основ эффективного управления образовательными услугами ВУЗов в условиях становления и расширения рыночных отношений в стране.

Теоретической основой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области управления повышением качества образовательных услуг ВУЗа. В процессе проведения исследования были использованы методы логического, системного и экономико-статистического анализа. Помимо этого в работе использованы методы проведения маркетинговых исследований и элементы теории принятия оптимальных управленческих решений.

Информационное обеспечение диссертации составили статистические сборники, рабочие материалы министерств и ведомств РФ и Республики Дагестан. В работе также использовались материалы, опубликованные по проблематике исследования в монографиях и периодических изданиях.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в исследовании и обосновании методических основ и положений, связанных с повышением эффективности управления качеством образовательных услуг ВУЗа в современных условиях развивающегося рынка.

К основным результатам, составляющим научную новизну исследования, можно отнести следующие:

- разработана экономико-математическая модель управления повышением качества образовательных услуг, позволяющая эффективным образом распределять имеющиеся у ВУЗа коммерческие средства между такими факторами качества образовательных услуг, как кадровый потенциал, развитие лабораторной базы и обеспечение учебного процесса литературой в соответствии с соотносительным уровнем их развития;

- предложена схема проведения маркетинговых исследований ВУЗа, предусматривающая мониторинг всех составляющих рынка образовательных услуг и продвижение на этом рынке вновь открывающихся специальностей с учетом перспектив экономического развития региона, что позволяет удовлетворить его потребности в специалистах технического профиля;

- исследована и установлена целесообразность организации научно-исследовательской деятельности ВУЗа на венчурной основе, для этого сформирована матричная организационная структура управления научных исследований учебного заведения, что положительным образом сказывается на повышении качества его образовательных услуг;

- проведена модификация основных принципов устойчивой информатизации процессов управления образовательными услугами путем использования таких факторов как избирательность входной информации и адресная ее передача по подразделениям системы управления ВУЗа, что позволяет оптимизировать объемы информации, перерабатываемой в процессе принятия управленческих решений;

- проведен анализ современного состояния и проблем бюджетного и внебюджетного финансирования высшей школы с позиции их влияния на качество образовательных услуг, показана связь снижения качества образовательных услуг с хроническим недофинансированием ВУЗов, определены основные пути, способствующие выходу из создавшейся кризисной ситуации.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что полученные в работе результаты исследований могут быть использованы для повышения эффективности управления ВУЗом и оптимального задействования в учебный процесс имеющихся у него финансовых средств. Содержащиеся в диссертации анализ, выводы и предложения могут быть также полезными различным научно-исследовательским и другим организациям, занимающимся проблемами формирования эффективных систем управления в сфере образования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в ДГТУ, ДГПУ и ДГУ в 2003-2006 годах.

Отдельные положения и результаты исследования нашли практическое применение в Дагестанском государственном техническом университете Республики Дагестан в качестве теоретических основ эффективного управления качеством образовательных услуг в ВУЗе.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

Во введении рассмотрена общая характеристика работы, обоснована актуальность темы исследования, показана степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определена научная новизна и практическая ценность работы.

В первой главе «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ ВУЗа» сформулированы основные задачи высшего образования в развитии экономики постиндустриального общества, разработаны и усовершенствованы теоретические основы управления качеством образовательных услуг ВУЗа, показана целесообразность информатизации основных процессов функционирования ВУЗа для повышения качества его образовательных услуг.

Во второй главе «ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ВУЗом И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ» исследованы основные факторы, влияющие на эффективность управления качеством образовательных.

КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ ВУЗа» показано современное состояние и проблемы финансирования высшего образования и его отражение на качестве образовательных услуг ВУЗов, сформулированы основные задачи государственного финансирования как важнейшего фактора повышения качества образовательных услуг , исследовано влияние развития частного инвестирования на качество образовательных услуг ВУЗа.

В заключении сформулированы основные выводы и даны рекомендации по использованию полученных в диссертационной работе результатов.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Эффективное образование является важнейшим фактором экономического развития любого современного общества. Каждая страна, желающая стать полноправным членом современной цивилизации, обязана развивать национальную доктрину образования как неотъемлемую часть своей национальной идеи. Это обусловлено тем, что средства, направленные на развитие интеллектуального потенциала общества, приносят больший прирост национального дохода, чем средства, вложенные в основные и оборотные фонды производства. Таким образом, в современных условиях хозяйствования высшее образование является высокоэффективной формой капитальных вложений.

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления наметившихся тенденций отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.

Система российского образования сейчас активно перенимает мировой опыт. Однако об эффективности такого копирования следует судить по итогам проводимых реформ, которые, к сожалению, проходят фактически безрезультатно уже второе десятилетие. Россия в рекордные сроки стала страной с самой высокой долей платного образования - 54 %, но это не повысило его качество, т.к. общие негативные тенденции, проявившиеся в его развитии, преобладали над основными преимуществами рыночных форм хозяйствования в этой сфере. Основными причинами такого положения дел являются: низкая оплата труда преподавателей, повлекшая за собой отток одаренной молодежи из науки и образования, отсутствие в ВУЗах современной лабораторной и экспериментальной базы А также крайне низкой обеспеченностью учебного процесса современной методической, учебной и научной литературой по причинам государственного недофинансирования учебных заведений по соответствующим статьям расходов.

Одной из важнейших проблем повышения качества образовательных услуг является создание эффективной системы управления ВУЗом. При этом ВУЗ, как объект управления можно представить следующим образом (см. рис. 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Структура модели вуза как объекта управления.

Отсюда, модель качества образовательных услуг ВУЗа в общем виде можно определить следующим образом:

К = f₂( Л,О,С,П).

Аналитически данная модель формируется на основе обработки статистических данных методами регрессионного анализа. При этом она будет иметь следующий вид:

К = a₀ + a₁Л + a₂О+ a₃С + a₄П,

где a_i, i=0,n - коэффициенты линейной регрессии.

Однако построение такой модели затруднено из-за сложности получения необходимой для этого статистики, т.к. влияние данных показателей на качество учебного процесса в основном носит качественный или субъективный характер.

Поэтому для формирования модели оценки качества К* образования в ВУЗе можно воспользоваться следующим эвристическим уравнением:

К* = (b₁Л* + b₂О*+ b₃С* + b₄П*) / ,

где S* - обозначает количественное выражение показателя S;

b_j - коэффициент приоритетности фактора в развитии и повышении качества образовательного процесса, определяющий выбранную руководством ВУЗА степень влияния j фактора на оценку К*.

Таким образом, все входящие в модель качественные факторы следует представить количественным образом и установить наиболее нуждающийся в повышении показатель с учетом сложившейся в вузе ситуации. Рассмотрим одну из методик, позволяющую количественно определить все входящие в оценку факторы в виде специальных коэффициентов.

1. Коэффициент обеспеченности вуза литературой (К_Л) можно определить как минимальное количество современных учебных изданий, приходящееся на одного студента по каждому предмету:

К_Л = min ( Л_k/m_k), k = 1, n,

где k - количество дисциплин, изучаемых студентами вуза по всем специальностям;

Л_k - количество учебных изданий, имеющихся в ВУЗе по k-му предмету;

m_k - количество студентов одновременно изучающих k-й предмет;

n - количество предметов, изучающихся в ВУЗе по всем специальностям.

2. Коэффициент обеспеченности вуза оборудованием (К_О) можно вычислить как минимальное количество современных лабораторных макетов или установок, приходящееся на одного студента по каждому предмету с учетом возможности ежедневного сменного их использования 12 раз в неделю ( по 2 пары в течение 5 дней):

К_О = min (12О_k/ m_k),

где О_k- количество имеющихся в ВУЗЕ лабораторных макетов и установок по k-му предмету.

3. Коэффициент эффективности стимулирования труда преподавателей К_С можно оценить при помощи минимального значения отношения заработной платы преподавателей с учетом всех дополнительных доплат С_пр, оплачиваемых им руководством ВУЗа к среднему числу часов Ч_ср проводимых преподавателем аудиторных занятий:

К_С = С_пр / Ч_ср.

4. Коэффициент качества преподавания предметов в вузе (К_П) может определяться прямо пропорционально числу лекционных часов Ч_л, читаемых в ВУЗе и количеству работающих в нем остепененных преподавателей П_о и обратно пропорционально общему числу проводимых в ВУЗе аудиторных занятий Ч_а и числу работающих в нем преподавателей П_общ:

К_П = (Ч_лП_о)/ (Ч_а П_общ).

Таким образом, определяя экспертным путем коэффициенты b_j можно количественно оценить качество образовательного процесса в ВУЗе. При этом при выборе значений данных коэффициентов удобно воспользоваться следующим правилом:

0, .

Это позволяет представить зависимость К* в следующем виде:

К* = b₁К_Л* + b₂К_О*+ b₃К_С* + b₄К_П*.

Определение же нормативных значений предложенных коэффициентов позволяет организовать процесс управления качеством образовательного процесса путем устранения различий между фактическими и нормативными их значениями.

Установление и анализ минимально-допустимых значений перечисленных выше факторов и их сравнение с фактическими их значениями позволяет говорить о факторе, определяющем наиболее узкое место в обеспечении качества образовательного процесса в ВУЗе и требующем незамедлительного принятия мер по устранению возникшей ситуации за счет имеющихся в ВУЗе внебюджетных средств. При этом данный фактор рассматривается как фактор, определяющий приоритетное направление развития и повышения качества учебного процесса в сложившейся ситуации.

Следует отметить, что любая управленческая деятельность подразумевает под собой наличие ряда обязательных элементов. Прежде всего, ее реализация сопряжена с выполнением определенной последовательности этапов и характером принимаемых управленческих решений. При этом можно выделить следующие основные этапы управления ВУЗом:

1. Аналитический этап. На этом этапе выполняется выделение проблемы из внешней среды, анализ сложившейся ситуации и определение всех допустимых альтернативных путей ее решения.

2. Постановка задачи. На этом этапе происходит определение приоритетов деятельности, которые структурируются в виде целевых заданий.

3. Принятие управленческого решения. На этом этапе осуществляется выбор наиболее выгодной альтернативы, определяется технология и алгоритм ее реализации, задаются промежуточные результаты - вехи, связанные с контролем ее реализации.

4. Реализация решения. В ходе этого этапа происходит планирование и реализация сформированных планов действий, позволяющих выполнить оптимальным образом управленческие мероприятия, представленные в виде последовательности организационно-управленческих действий, направленных на достижение поставленных целей.

5. Оценка результатов и корректировка принятых решений. В ходе этого этапа проводится анализ полученных результатов деятельности, определяется, насколько полученные результаты совпадают с целью и на этой основе принимается решение о необходимости корректировки полученных результатов в случае, если цель не достигнута. В последнем случае этому этапу предшествует очередной аналитический этап и новый цикл мероприятий, связанных с реализацией заданной цели.

Из приведенного перечня этапов становиться ясным, что при построении структурной схемы системы управления ВУЗом необходимо учитывать то обстоятельство, что все эти этапы должны быть структурно обеспечены в ходе управленческой деятельности. Другими словами, все функции связанные с реализацией данных этапов должны быть четко обозначены и распределены между соответствующими функциональными подразделениями системы управления. При этом каждое структурное подразделение должно четко осознавать пределы своей компетенции и специфику принимаемых в нем управленческих решений. Для этого высшему руководству ВУЗа целесообразно формировать матрицу ответственности и должностных обязанностей преподавателей, заведующих кафедрами, деканов и проректоров ВУЗа.

Кроме того, при построении организационной системы управления ВУЗом необходимо также учитывать, что общепринятая сегодня система управления Российскими ВУЗами обладает следующими недостатками:

-отсутствуют подразделения, занимающиеся вопросами стратегического планирования и маркетинга;

-сегодня в работе руководителей практически всех уровней оперативные проблемы ("текучка") доминируют над стратегическими;

- тенденция к волоките и перекладыванию ответственности при решении проблем, требующих участия нескольких подразделений;

- малая гибкость и приспособляемость к изменению ситуации;

- критерии эффективности и качества работы подразделений и организации в целом - разные;

- тенденция к формализации оценки эффективности и качества работы подразделений приводит обычно к возникновению атмосферы страха и разобщенности;

- перегрузка управленцев верхнего уровня;

- повышенная зависимость результатов работы ВУЗа от квалификации, личных и деловых качеств высших управленцев.

Таким образом, общепринятая организационная структура управления ВУЗами противоречит основным требованиям рынка, плохо совместима с современными требованиями качества и, следовательно, требует коренной реструктуризации. На наш взгляд к наиболее эффективным системам управления ВУЗом можно отнести сетевые самоорганизующиеся структуры, формируемые на основе сетевых коммуникационных систем.

Следовательно, важную роль в повышении эффективности управления ВУЗом и качества образовательного процесса может сыграть информационная система, сформированная на основе самых современных информационных технологий.

При построении организационной системы управления ВУЗом следует также иметь в виду, что эффективное решение проблем информатизации процессов управления возможно только при едином финансовом, научном, учебно-методическом и организационном подходе, формирование которого сегодня является неотъемлемой частью эффективного управления ВУЗом.

В этом случае наиболее полно подходит модельный принцип организации управления обучением, когда под управлением понимается такое воздействие на объект (процесс), которое выбрано из множества возможных альтернатив с учетом поставленной цели, состояния объекта (процесса), его характеристик и ведет к улучшению состояния или развития данного объекта, то есть к приближению получаемых результатов к цели, определяемой моделью наиболее эффективного или гипотетического образовательного процесса.

В рамках такого подхода в общей структуре управления можно выделить отдельный уровень управления качеством учебного процесса или непосредственное управление процессом усвоения студентами учебного материала и формирования у них определенных интеллектуальных способностей. Это дает возможность объективно персонифицировать оценку с учетом личностных особенностей каждого студента. При этом схема управления качеством образования с использованием современных информационных технологий может быть структурирована и представлена в следующем виде:

1. Выделение объекта управления из проблемной среды и формирование основной цели управления.

3. Сбор информации, анализ и оценка текущего состояния объекта.

2. Формирование целей эффективного функционирования объекта, структуризация и формализация этих целей.

3. Создание эффективной системы текущего контроля и оценки состояний объекта, где особую роль играет контроль знаний студентов.

4. Создание психологической системы контроля.

5. Создание эффективной системы педагогического мониторинга образовательного процесса.

6. Создание системы психологического мониторинга.

7. Формирование прогнозов по профессиональной подготовке и воспитанию студентов:

а) педагогическая траектория;

б) психологическая траектория.

9. Формулировка целей самостоятельной подготовке студентов:

а) педагогическая;

б) психологическая.

10. Анализ полученных результатов процесса обучения.

11. Корректировка целей и алгоритмов деятельности на всех уровнях образовательного процесса в соответствии с изменениями проблемной среды ВУЗа.

Существенную роль в повышении качества образовательного процесса в ВУЗе играет подготовка поступающих в него абитуриентов. ВУЗы сами могут готовить для себя будущих студентов, организовав на свой базе школы с дистанционной подготовкой будущих абитуриентов, например, для их подготовки к сдаче ЕГЭ.

Необходимость создания региональной системы дистанционного образования для общеобразовательной школы объясняется еще и тем, что выпускники сельских школ, особенно в старших классах, попадают в неравные условия в сравнении с выпускниками городских школ и зачастую не могут продолжить дальнейшее образование из-за низкого уровня подготовки. Таким образом, следуя одной из главных национальных целей образования - обеспечение равенства образовательных возможностей всем детям, одним из важнейших направлений программы дистанционного обучения, по нашему мнению, является формирование и развитие системы дистанционного образования для учащихся общеобразовательной школы, прежде всего, в сельской и горной местности.

Общеизвестны трудности обеспечения традиционными средствами полномасштабного образования огромного числа сельских школьников, особенно в горной местности (для Республики Дагестан), за счет территориальной удаленности малокомплектных и мало наполняемых сельских школ. Очевидно, что именно нетрадиционные формы дистанционной технологии обучения способны радикально изменить существующую ситуацию и повысить качество и содержание получаемых сельскими школьниками знаний. Первоначальное выравнивание образовательных возможностей для детей городских и сельских районов обеспечит, в свою очередь, приток талантливых абитуриентов в высшие учебные заведения и последующий рост общего уровня образованности населения во всех регионах и укрепление научно-производственного потенциала регионов и страны в целом.

Следовательно, на начальном этапе построения региональной системы дистанционного образования, а именно, создание подсистемы школьного дистанционного образования (ШДО) должно стать главной стратегической целью развития образования в регионе.

Для реализации предлагаемого направления развития образования необходимо решить следующие задачи:

-предоставить возможность получения дополнительного образования учащимся сельских районов (особенно в горной местности);

-организовать подготовку/переподготовку работников образования, обеспечивающих достижение поставленной цели;

-обеспечить методическую поддержку учителя на его рабочем месте, прежде всего, через систему педагогического образования (педагогические ВУЗы, училища/колледжи, систему переподготовки и повышения квалификации);

-создать единую региональную систему тестирования/образовательного мониторинга качества получаемых школьниками знаний.

Приступая же к созданию эффективной системы управления современным ВУЗом, прежде всего, необходимо исследовать все действующие на него факторы и определить наиболее приоритетные пути развития. В самом общем случае все факторы, влияющие на качество образовательных услуг в ВУЗе можно разделить на внешние и внутренние. Причем ВУЗ сам по себе не может влиять на изменение внешних факторов, но должен учитывать их в своей образовательной деятельности.

Очевидно, что именно эффективная система управления должна обладать возможностью адекватно реагировать на внешние и внутренние воздействия, что придаёт ей способность к адаптации в изменяющихся условиях, делает её самоорганизующейся.

В теории управления определено понятие наблюдаемости системы. В принципе, оно характеризует насколько поступающая в систему управления информация о структуре и состоянии объекта управления достоверна и полна для принятия эффективных решений. ВУЗ, как объект управления, можно отнести к частично наблюдаемой системе по следующим соображениям:

- в сфере предоставления образовательных услуг присутствует человеческий фактор, который невозможно полностью учесть;

- часть информации поступает с тем или иным запаздыванием;

- верхнее звено управления обычно не имеет полной информации о состоянии нижестоящих подсистем, как из принципа делегирования полномочий (кафедрам, деканатам), так и в связи с малой значимостью некоторых подсистем объекта управления (учебные группы).

Таким образом, достоверность и полнота поступающей в систему управления информации является вторым фактором, влияющим на эффективность процесса управления.

К основным же рыночным концепциям управления ВУЗом можно отнести: маркетинговую концепцию и концепцию венчурного финансирования. управление образовательный экономика

Маркетинг представляет собой сложный процесс приспособления ВУЗа к использованию наиболее выгодных рыночных возможностей в своей образовательной деятельности.

Изучение и прогнозирование рынка образовательных услуг, его конъюнктуры, спроса потребителей и их отношение к свойствам услуг, требуют построения информационной системы. При этом знания приобретают форму информационного ресурса, который превращается в товар, спрос на который непрерывно растет, поскольку процессы управления невозможны без обработки, передачи и хранения информации. Чем больше ВУЗ стремится к дифференциации оказываемых им образовательных услуг с учетом конкуренции, тем более точной должна быть и соответствующая информация, отвечающая на конкретные вопросы, позволяющая принимать правильные решения в течение определенного времени.

Маркетинг помогает ВУЗам занять свое место на рынке образовательных услуг, культивируя особую миссию каждого учебного заведения. Он обычно реализуется в маркетинговом комплексе, что подразумевает составление проекта программы, ценообразование, методы распространения и систему продвижения. Это означает, что каждый из элементов комплекса оказывает собственное влияние на поведение потребителей образовательных услуг. Например, даже при высокой цене обучения престижный ВУЗ не останется без студентов. Решающим окажется высокое качество программ и устойчивая хорошая репутация этого ВУЗа.

Развитие маркетинговых структур тесно связано с разработкой, внедрением и использованием различных средств управления. Эти средства сегодня, в основном, имеют форму информационных, компьютерных и коммуникационных технологий. С помощью таких технологий производится передача, сбор, обработка и оценка необходимой информации, что является обоснованием для принятия оптимальных управленческих решений.

При этом проведение маркетинговых исследований рынка образовательных услуг в регионе и планирование перспектив развития ВУЗа может происходить по следующей схеме.

1. Проведение мониторинга и оценка перспектив экономического развития региона и его потребностей в специалистах с высшим образованием.

2. Проведение мониторинга и оценка текущего состояния рынка образовательных услуг.

3. Аналитическая обработка полученных данных (определение перечня востребованных сегодня специальностей и формирование перечня специальностей, которые будут востребованы в ближайшее время, среднесрочной и в долгосрочной перспективе согласно перспективам развития экономики региона).

4. Сегментирование перспектив развития рынка образовательных услуг в регионе по техническим, естественно-научным и гуманитарным специальностям.

5. Проведение мониторинга и оценка потенциальных возможностей ВУЗа.

6. Определение на рынке образовательных услуг ВУЗом ниши своего развития, исходя из имеющихся у него потенциальных возможностей, определив специальности на сегменте развития рынка образовательных услуг в регионе, которые следует развивать или открывать в перспективе.

7. Разработка стратегии развития ВУЗа на рынке образовательных услуг региона.

8. Оценка целесообразности и возможности открытия новых специальностей в ВУЗе путем экономического обоснования необходимости их открытия с учетом объемов потребностей рынка в этих специальностях и перспектив их развития.

9. Планирование рекламных акций, связанных с продвижением на рынке перспективных в развитии и вновь открывающихся специальностей с учетом перспектив развития экономики региона. Необходимость проведения таких рекламных акций обусловлена реальной ситуацией, когда ряд специальностей, не пользующихся на данный момент спросом у населения региона, будут востребованы в связи со спецификой его экономического развития. Например, сегодня в Республике Дагестан в Дагестанском государственном техническом университете практически не востребованы специальности технологического факультета, хотя в республике в перспективе будет развиваться в основном легкая промышленность и промышленность, связанная с переработкой сельскохозяйственной продукции.

10. Планирование оперативных, среднесрочных и перспективных планов развития старых и открытия новых специальностей в ВУЗЕ.

Таким образом, основными задачами маркетинговых служб ВУЗа являются оценка перспектив развития спроса на рынке образовательных услуг и продвижение на рынке вновь открывающихся специальностей по мере развития экономики региона.

Одним из важнейших направлений деятельности ВУЗа, непосредственно связанных с повышением качества образовательного процесса является развитие и проведение в нем научных исследований. Важную положительную роль при этом могут сыграть венчурные фирмы. Венчурные фирмы являются временными организационными структурами, создаваемыми для решения конкретных проблем в условиях с высокими рисками.

Анализ показывает, что же касается готовности руководства к реализации венчурных проектов, то при наличии внешнего источника финансирования руководители ВУЗов, как правило, поддерживают подобные проекты. Гораздо сложнее решается вопрос, если предполагается использовать внутренние источники финансирования: обычно свободные финансовые ресурсы ВУЗов весьма незначительны, поэтому на уровне ВУЗа в целом имеет смысл рассматривать только внешние источники финансирования.

Опыт проведения научных исследований в ВУЗах подтверждает целесообразность создания небольших проблемных групп для реализации и апробации выдвигаемых проектов с высоким удельным финансовым и материальным обеспечением и внедрение в практику наиболее эффективного проекта в дальнейшем.

Следовательно, эффективность развития венчурной деятельности в ВУЗе приводит к необходимости создания в нем проблемно-целевых групп, например, на базе кафедр, для реализации перспективных инновационных проектов (обычно в рамках хоздоговоров), а это в свою очередь показывает целесообразность формирования организационно-управленческой структуры научно-исследовательской деятельности ВУЗа по матричному принципу (см., рис. 2) .

При этом информатизация управления сегодня представляет собой устойчивый процесс, объективно существующий и, несмотря на все сложности, развивающийся на протяжении многих последних лет. Есть управленцы, принимающие те или иные управленческие решения, есть информационно-коммуникационная инфраструктура системы управления, есть множество объектов, которые нуждаются в управлении.

Однако пока можно констатировать, что накопленный российский технологический потенциал в области создания информационных технологий используется недостаточно. Так в части программного обеспечения разработка больших чисто российских программных комплексов практически прекращена, под напором появившихся на нашем рынке импортных программных продуктов. Импортные операционные системы, системы управления базами данных, сетевые и коммуникационные программные среды, электронные таблицы и текстовые редакторы, операционные системы практически покрыли первоочередные потребности пользователей информационных систем.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Организационная структура управления научными исследованиями в ВУЗе.

Сегодня импортные базовые программные средства обеспечивают основные потребности пользователей информационных систем. Возможности этих средств, естественно, фетишизируются. Поэтому, на разработку прикладных программных средств при внедрении информационных технологий денег выделяется несравнимо меньше, чем на закупку базовых.

При этом для обеспечения устойчивого функционирования требуется принципиальная информационная и аналитическая открытость системы, повышающая уровень интеллектуальности и совершенствования поведения системы. С другой стороны, повышение информационной открытости системы снижает уровень понимания целей управления, и, следовательно, понижается целенаправленность ее функционирования. Однако, для выполнения условия устойчивости управления необходим выбор достижимой цели управления.

Позитивную роль на устойчивость оказывают величины объема и скорости получения информации. Их объемы должны быть минимально достаточными, так как они "компенсируют" возможную неустойчивость, исходящую из внутренней информационной неопределенности.

Это обусловлено тем, что открытая система всегда вынуждена работать с огромным потоком входной информации. Поэтому она должна обладать еще принципом избирательности входных данных, следовательно, высоким уровнем целесообразности используемых в ней принципов управления и обработки данных. За основной критерий целесообразности управления ВУЗом и избирательной обработки входной информации можно считать ее связь с повышением качества образовательных услуг и максимальное получение коммерческой прибыли. Следовательно, оптимальные объемы информации обрабатываемой в открытой системе управления будут определяться путем решения двухкритериальной оптимизационной задачи.

В работе показано, что к основным принципам, на которые должна базироваться система управления ВУЗом следует отнести следующие:

Принцип умеренной жесткости управления. В организационной системе должна быть предусмотрена иерархическая или многоуровневая информационно-управляющая структура. Она строится по принципу снижение требований к детализации обрабатываемой информации по мере повышения уровня управления (и наоборот). На верхних уровнях приоритет имеют экспертные методы обработки информации, а на нижних уровнях целесообразно использовать систему поддержки принятия решений.

Принцип сохранения работоспособности. При разрыве, ослаблении или изменении отдельных связей между уровнями управляющей структуры организационная система должна продолжать функционировать, хотя и возможна некоторая потеря эффективности.

Для этого в системе управления при распределении функций необходимо дополнительное введение дублирующих управленческих связей. Однако это не должно приводить к чрезмерной структурной жесткости управления и большому росту дополнительных связей. Поэтому циркулирующая в системе информация должна быть адресной и поступать только в те подразделения системы, которые непосредственно в ней нуждаются.

Принцип обособленности (отделимости) функций управления. Каждая функция или задача управления потенциально отделяется от других функций, обладает некоторой от них независимостью.

Число функций может быть неограниченным. Общая проблемная область, объединяющая эти функции, должна быть определена (желательно - с использованием исключений).

Принцип ограниченного покрытия. По возможности средства и методы информатизации должны "покрывать" все функции управления некоторым ограниченным числом информационно-технологических компонентов (подсистем).

Каждая функция управления реализуется некоторым определенным заранее (желательно единственным) набором компонентов организационной системы. При уровневом упорядочении подсистем распределение числа компонентов по уровням должно подчиняться ранговой закономерности.

Принцип дополнительности. Определяются сочетания компонентов организационной системы с требованиями функций управления, которые принципиально не должны дополнительно реализовываться информационными средствами в ближайшей перспективе. Формулируются не подлежащие реализации на основе информационных технологий функции управления.

Рассмотренные принципы вытекают из фундаментальных закономерностей устойчивого управления интеллектуально-информационными системами, а также опыта создания информационных систем в области управления образованием. Сформулированные принципы позволяют качественно оценивать уровень устойчивости реализации тех или иных решений в области управления развитием процессов информатизации управленческих структур. Эти принципы позволяют также снизить возможность ошибок в расстановке приоритетных задач в процессах информатизации, качественно определить влияние на устойчивость и целенаправленность управления таких ее характеристик, как уровень информационной и аналитической открытости, жесткость управления, компактность представления компонентов создаваемых информационных систем.

Современное состояние образования в нашей стране обычно характеризуется с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности. В этих условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для различных слоев населения, более полным удовлетворением запросов студентов, развитием связей с рынком труда и др., отодвигаются на второй, а то и на третий план.

Однако выполнение всех обязательств, взятых на себя государством, требует увеличения ассигнований на образование из федерального бюджета по разным оценкам в 2-4 раза, что, очевидно, невыполнимо. Таким образом, бюджет применительно к сфере образования находится в состоянии "перенапряжения".

Фактический объем ассигнований, выделяемых из бюджета системе образования, не позволяет нормально функционировать образовательным учреждениям, т.е. не обеспечивает их способности обучать определяемый государством контингент студентов с требуемым уровнем качества. Он также не позволяет поддерживать материальные объекты сферы образования на требуемом уровне, особенно использование современных ПЭВМ в учебном процессе в связи с быстрым их моральным старением. Следовательно, основной принцип действующей системы финансирования - в полном объеме не реализуется. Это вызывает необходимость его модернизации в направлении повышения обоснованности распределения бюджетных средств и повышения эффективности их использования.

Политика доступности высшего образования была доминирующей до 80-х гг. практически во всех развитых странах. Между тем, начиная с середины 80-х гг., во многих странах темпы роста бюджетных ассигнований в эту сферу перестали поспевать за увеличивающимся спросом, и начался пересмотр образовательной политики. В итоге в течение последних двадцати лет сформировались три принципиально различающиеся модели финансирования высшего образования:

- ориентация на создание свободного рынка в сфере высшего образования;

- модель формирования общественного рынка в сфере высшего образования;

- анти рыночная модель, ориентированная на блокирование рыночных отношений в сфере высшего образования.

На наш взгляд, сегодня для России подходит смешанная модель формирования общественного рынка в сфере высшего образования, опирающаяся на основы функционирующая по принципу построенная- кто может платить, пусть платит и должен платить. В целом же высшее образование должно достаточно полно финансироваться на бюджетной основе с учетом количества студентов обучаемых на бюджетной основе согласно государственному плану приема. Другими словами, речь идет о частичном переносе финансового бремени по финансированию высшего образования с государства на плечи потребителей, которые способны оплатить свое обучение. Основная цель такой модели сводится к стимулированию развития конкурентных начал и постепенной коммерциализация образования. Сказанное обусловлено тем, что сегодня высшее образования пока еще не может самостоятельно выжить без государственной поддержки, для этого нет, пока еще нет правовой базы и, что более проблематично - отсутствуют необходимые для этого экономические условия.

Однако, не понимая этого, совершенно очевидно, что Российское Правительство, реализует модель финансирования, ориентированную на создание свободного рынка в сфере высшего образования, в трансформационной версии стран «третьего мира ». Такой подход, как показывает опыт последних лет приводит к снижению качества образовательных услуг из-за хронического недофинансирования ВУЗов.

При этом следует признать, что отечественной высшей школе просто не оставалось другого выхода, как активно включиться в процесс финансового самообеспечения на коммерческой основе. Увеличение же числа студентов поступающих в ВУЗы на бюджетной основе исходит больше из личной заинтересованности ректоров по известной причине, чем на объективной основе исходя из требований рынка образовательных услуг. Анализ показывает, что доля студентов, обучающихся с полным возмещением затрат, в общей численности студентов возрастает стремительными темпами. Только за последние восемь лет, с 1995 по 2005 гг., она увеличилась с 8,6 до 47%, то есть более чем в пять раз, при том, что численность бюджетных студентов за этот же период увеличилась лишь в 1,2 раза.

Заметим также, что стоимость контрактного обучения в государственных ВУЗах значительным образом опережает инфляционную динамику и рост доходов населения. Неудовлетворенный спрос на высшее образование, ограниченность предложения «бюджетного» обучения, квотируемого государством, разрыв между реальной стоимостью качественного обучения студента и величиной государственного финансового обеспечения, отмена льготы по налогу на прибыль для образовательных учреждений - все эти факторы и предопределяют тенденцию увеличения стоимости контрактного обучения в государственной высшей школе.

Следует также заметить, что неоправданно быстро, без соответствующего потенциала в ВУЗах открывались новые специальности гуманитарной направленности. Примечательным является и тот факт, что при почти пятикратном увеличении числа учебных заведений в течении последних 20 лет практически отсутствовало воспроизводство квалифицированных преподавательских кадров.

Проведенный в работе анализ проблем финансирования образования показывает, что многие их них с трудом поддаются эффективному решению из-за тех ограничений, которые накладываются на организационно-экономический механизм функционирования образовательных учреждений действующими нормативными актами. Нерешенность проблем адекватного финансирования, в свою очередь, затрудняет проработку стратегии развития образования, которая в полной мере позволила бы решить такие фундаментальные задачи, как повышение качества образования, обеспечение его реальной равнодоступности и т.д. Существующие документы стратегического характера, разработанные без учета организационно-экономической и финансовой сторон, грешат абстрактностью и нереалистичностью.

Таким образом, с нашей точки зрения, что назрела необходимость дальнейшего совершенствования таких нормативных актов, как Бюджетный и Налоговый кодексы, а также Гражданский кодекс, законодательство о некоммерческих организациях. В нынешнем виде они оказывают сдерживающее воздействие на формирование и осуществление таких реформ в сфере образования, которые мели бы не формально-«косметический» характер, а позволили бы отечественному образованию выйти в обозримом будущем на уровень, соответствующей ее роли и месту в современном мире.

Участие государства в финансировании образования, в соответствие с теорией человеческого капитала, должно ограничиваться решением тех проблем, которые не разрешаются механизмами рынка на основе частного финансирования:

На рынке образовательных услуг государство корректирует объем и структуру спроса и предложения в соответствии с потребностями общественного развития, выявляемыми комплексным анализом тенденций социально-экономического развития и долговременными прогнозами.

Так как рынок труда автоматически не обеспечивает ориентации образовательных учреждений, приобретающих экономическую самостоятельность, на долгосрочные потребности экономики, государство обеспечивает такую направленность через субсидирование развития вузами науки и подготовки специалистов по новым направлениям. Оно предоставляет льготы бизнесу, оказывающему поддержку вузам, имеющему свои образовательные центры и финансирующему получение образования своим работникам.

Так как рынок капитала автоматически не обеспечивает создания льготных механизмов целевого сбережения ресурсов и частного инвестирования в образование, то государство способствует развитию финансовых инструментов, обеспечивающих распределение во времени затрат домохозяйств на образование. Оно содействует кредитным учреждениям, работающим с соответствующими финансовыми инструментами; поощряет деятельность общественных фондов содействия образованию (фондов профессиональных сообществ, общественных организаций и т. п.). Как отмечает Дж. Стиглиц, «если бы рынки капитала были совершенны, люди, для которых образование выгодно, для которых отдача от образования превышает затраты, имели бы стимулы взять в долг, чтобы оплатить свое высшее образование. Но частные кредиторы в большинстве случаев не выражают желания давать в долг по такому поводу, и потому те, у кого нет своих (или родительских) средств были бы лишены доступа к высшему образованию без некоторой помощи со стороны государства. Этому есть хорошее объяснение: банки озабочены трудностями возврата ссуд… Большая часть государственной поддержки высшего образования принимает форму бесплатного или по крайней мере льготного образования в университетах и колледжах штатов. Недавно, однако, федеральное правительство сделало попытку решить проблему непосредственно путем грантов и займов (часто субсидируемых) или путем гарантий займов для получения высшего образования (так, чтобы частные кредиторы были заинтересованы в расширении кредита)».

Финансируя высшее образование, государство обычно преследует несколько целей: 1) обеспечения «нужного» размера системы высшего образования (достижение макроэффективности); 2) распределения финансовых ресурсов между вузами в соответствие с государственными интересами, запросами студентов и работодателей (достижение микроэффективности); 3) обеспечения доступности высшего образования для всех социально-экономических групп, т. е. равенства образовательных возможностей .

Сокращение собственно государственного финансирования высшего образования в современной российской экономике, являющееся проявлением глобальной тенденции развертывания механизмов соинвестирования в него со стороны домохозяйств, бизнеса и государства, должно сопровождается развитием новых избирательных, целенаправленных механизмов финансирования. С одной стороны, должна произойти переориентация с распределения бюджетного финансирования между учебными заведениями на выделение финансовых ресурсов непосредственно учащимся, а также переход от использования методов прямого финансирования к косвенному (государственные субсидии и кредиты, налоговые льготы). С другой стороны, должны быть сформированы финансовые инструменты накопления частных ресурсов, направляемых в образование (частное кредитование и образовательное страхование). Фактически это означает заключение в российском обществе нового социального контракта о распределении затрат на образование между населением, бизнесом и государством. По содержанию этот пересмотр социального контракта означает не переход от бесплатного к платному образованию, как это часто принято трактовать в современных дискуссиях по модернизации образования ее оппонентами. Он предполагает переход от обезличенного, не связанного с результатом финансирования высшего образования на основе перераспределения ресурсов общества через налогово-бюджетную систему, к совместному инвестированию на основе ответственности государства, населения и бизнеса за объемы, качество и структурное соответствие производимого человеческого капитала потребностям современной экономики, тенденциям развития рынка труда и социально-экономического развития общества. Каждая из сторон должна взять на себя часть рисков инвестирования в образование и ответственность за эффективность использования экономических ресурсов в системе образования.