Инновационная политика в контексте структурных изменений экономик России и Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В КОНТЕКСТЕ СТРУКТУРНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ ЭКОНОМИК РОССИИ И УКРАИНЫ

Яшкова Т.А.

д.полит.н., профессор РГГУ, профессор Академии труда и социальных отношений

Государственная инновационная политика - это совокупность мер, направленных на координацию и поддержание инновационных процессов, обеспечивающих экономический рост, конкурентоспособность, а также способствующих росту благосостояния общества. В то же время инновационная политика - это механизм, с помощью которого происходит государственное регулирование инновационных процессов.

Стратегические цели инновационной политики Российской Федерации представлены в таблице 1.

Таблица 1

Цели национальной инновационной политики РФ

Проблема перехода на инновационный путь развития является краеугольным камнем сегодняшней внутренней и внешней политики России. Многочисленные попытки, предпринимавшиеся на государственном уровне в последнее десятилетие, не принесли ожидаемых результатов -- страна так и не смогла восстановить былое могущество и войти в число мировых технологических лидеров, научно-технологический потенциал продолжает снижаться, качество жизни населения так же значительно снижалось. В связи с этим была предпринята разработка "Стратегии инновационного развития Российской Федерации периода 2020 г.", которая затрагивает все стороны жизни государства и определяет основные ее векторы и механизмы развития в новых политических и экономических условиях.

Как заметил нобелевский лауреат 2001 г. по экономике Д. Стиглиц по поводу инновационного развития России: "Глобализация и переход к рыночной экономике не дали обещанных результатов в России... Новая экономическая система... принесла беспрецедентную бедность: во многих отношениях для большинства населения рыночная экономика оказалась даже хуже, чем это предсказывали коммунистические лидеры".

По мнению Г. Г.Малинецкого: "Альтернативой ускоренному инновационному развитию страны может быть только ее распад. Если мы не переломим нынешних тенденций, по колеям коих скользит Российская Федерация, нас уже ничто не спасет. РФ не сможет быть даже сырьевым придатком развитого мира".

Каковы приоритеты современной инновационной политики Российской Федерации?

Об этом можно судить по федеральным целевым программам, которые реализуются в настоящее время и связаны с развитием высоких технологий.

Отметим, что в последнее время наблюдается характерная черта - снижение финансирования федеральных целевых программ по разделу "Развитие высоких технологий". К примеру, в 2011 году объем затрат составил около 52% от средств, выделенных в 2009 году. Если посмотреть на положение дел в целом в разрезе объема выделенных ресурсов по всем ФЦП, то можно отметить, что наибольший объем средств был выделен на программу "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", входящей в раздел "Транспортная инфраструктура". Первой по величине финансирования программой, входящей в раздел "Развитие высоких технологий", является "Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы". Объем средств, выделенных на реализацию данной программы, составляет около 27% от объемов финансирования программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)".

Следующий уровень инновационного программирования - региональный. Региональная программа - это комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления, обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению принципиально новых видов продукции (технологий). Структура регионального инновационного программирования включает государственные программы, имеющие территориальный разрез; программы развития регионов, финансируемые правительством; межрегиональные программы, а также отраслевые программы, имеющие региональный аспект.

В настоящее время отечественная инновационная инфраструктура - это более 120 активно действующих по всей стране технопарков и инновационно-технологических центров, в которых работает более тысячи малых предприятий. Поддержку начинающим предпринимателям и малым предприятиям оказывают 80 бизнес-инкубаторов, предоставляя им на льготных условиях: помещения, средства связи, оргтехнику и оборудование, консалтинговые, образовательные и офисные услуги.

Важнейшим элементом инфраструктуры поддержки инноваций стало создание государством особых экономических зон. В настоящее время в четырех особых экономических зонах технико-внедренческого типа - Москве, Московской области, Томской области и Санкт-Петербурге - зарегистрировано 57 резидентов, являющихся разработчиками высокотехнологической и наукоемкой продукции, конкурентоспособной на мировых рынках. Промышленно-производственные зоны действуют также в Татарстане и Липецкой области.

Хотелось бы подчеркнуть, что на сегодняшний день инновационная политика фактически формируется на уровне субъектов РФ, поскольку часть субъектов приняли нормативно-правовые документы, регулирующие данный вид деятельности, а на федеральном уровне единого консолидирующего закона об инновационной деятельности пока не существует.

По мнению Г.Г. Малинецкого, перспективы инновационной политики России заключаются в следующем: "Прежде всего, как и век назад, стоит задача: не потерять Сибирь, Север и Дальний Восток. Сейчас нам необходимо строить высокотехнологичную транспортную систему, включая в нее и железные дороги, и Севморпуть, и оптоволоконную связь, и хабы. Такая транспортная система по-новому свяжет страну, позволит дать работу 20 миллионам человек и обеспечит не только увеличение доходов, связанных с транзитом, на 30 миллиардов долларов ежегодно, реанимирует Северный морской путь, возродит десятки аэродромов-хабов."

Г.Г.Малинецкий также подчеркивает, что стране "нужна новая идеология, новая сфера ценностей, воодушевляющая национальная идея. Ее основными положениями являются следующие тезисы:

Ш Духовное выше материального;

Ш Общее выше личного;

Ш Справедливость выше закона;

Ш Будущее выше настоящего и прошлого.

Только опираясь на эти становые инновации, мы сможем спасти страну в бурях и грозах наступающей эпохи" - утверждает ученый.

В этой связи надо остановиться более подробно на изменениях, произошедших в структуре экономики современной России, начиная с 2008 года. Экономика современной России чрезмерно открыта и слаба. Активная внешняя торговля не привела к массовому внедрению передовых технологий, полученных от зарубежных партнеров. Возникает закономерный вопрос: какой смысл в поддержании экономических связей, способствующих "национальному обеднению и национальной дряблости?"

Как видно из графика 1 и таблицы 2 в Российской Федерации в настоящее время значительно отстают здравоохранение и образование, целлюлозно-бумажная и полиграфическая отрасли, отели и рестораны, аренда оборудования и прочие услуги (включая науку), а также недвижимость и финансы. Сравнительно велика доля добычи полезных ископаемых, нефтепереработки и оптовой торговли.

График 1

Структура экономики России и нескольких развитых сырьевых стран (по номинальной добавленной стоимости) %. Прим.: данные за 2008 г., страны для сравнения - Австралия, Канада, Нидерланды. Источник: Центр развития.

Таблица 2

Структура российской экономики по отраслям

Что касается добывающей промышленности, то ее относительная роль в создании ВВП по сравнению с другими крупными странами отнюдь не является гипертрофированной. Вместе с тем добывающий сектор России порождает ряд проблем и грозит для РФ развитием "голландской болезни", которая может привести к росту безработицы, увеличению импорта, снижению чистого экспорта и в итоге к понижению ВВП. Эту тенденцию, по мнению академика Е.М. Примакова, может переломить только новая индустриализация страны, глубокие структурные сдвиги в пользу наукоемких отраслей промышленности, в первую очередь обрабатывающей. Без активной промышленной политики, без регулирующего участия государства невозможно решить задачу изменения структуры нашей экономики. Объектом госрегулирования с целью изменения структуры экономики России, естественно, должна быть и добывающая промышленность. Конечно, следовало бы изымать в бюджет большую, чем ныне, часть сверхприбылей, в первую очередь газовщиков и нефтяников, при условии, что сохраняемая часть прибыли достаточна и для разведки полезных ископаемых, и для модернизации добычи. Большое значение, считает Е.М. Примаков, имела бы поддержка малых и средних предприятий в добыче нефти и газа в России, преодоление ныне существующей монополизации этой сферы несколькими крупными компаниями.

"Новая индустриализация" предполагает восстановление индустриальной мощи России на новой технологической и социальной базе. Страна нуждается в такой индустриализации, поскольку необходимо обновлении материальной базы в экономике. "Новая индустриализация" - это императив для России в современных условиях.

С целью переориентации экономической политики, отметил Е.М. Примаков, следует заняться поиском решений таких вопросов, как обеспечение трудовыми ресурсами диверсификации структуры экономики, модернизация банковской системы для реиндустриализации страны, импорт высоких технологий через покупку соответствующих активов и привлечение прямых инвестиций и т. д.

Структура российского экспорта за годы ведения переговоров о вступления в ВТО резко деградировала (график 2). По данным Росстата за период с 1995 по 2010 год доля минерального сырья в российском экспорте увеличилась с 42,5 % до почти 70%, а доля машин, оборудования и транспорта снизилась с 10,2 % до 5,7 %. Очевидно, что сначала надо было добиться качественной перестройки национальной экономики и структуры внешнеторгового оборота, а потом уже вступать в ВТО.

Украина вступила в ВТО в мае 2008 года. В абсолютном выражении российский товарный экспорт почти в восемь раз превышает украинский, но российский экспорт не выдерживает никакого сравнения с украинским экспортом в качественном отношении. Доля промышленной продукции в украинском экспорте в 2010 году составляла 64% против 20% в российском. Происходящие структурные изменения в экономике Украины отражены в диаграмме 1.

Диаграмма 1

Динамика структуры экономики Украины, 1990-2010 гг.

На момент вхождения в ВТО, то есть в 2008 году, этот показатель на Украине составлял 70,2%. Так что вступление Украины в ВТО с точки зрения структуры товарного экспорта выглядело более осмысленным и подготовленным, чем у России. Другое дело, что за годы членства в ВТО Украина не только не улучшила, но даже ухудшила структуру экспорта - доля промышленных товаров снизилась с 70% до 63%,а топливно-минеральных - возросла с 13% до 18% (график 3).

Стратегия социально-экономического развития России должна заключаться в переориентации на развитие внутреннего рынка, на замещение импорта, поддержку стратегических секторов экономики, в сдвиге государственной политики к более активной поддержке национальных производителей.

Современные условия глобализации делают идею "самодостаточности" как никогда актуальной и полезной в решении вопросов обеспечения национальной безопасности для многих стран мира - как лидеров, так и аутсайдеров мировой экономики.

Неслучайно все чаще субъектами глобальной конкуренции выступают не отдельные страны, а отдельные регионы, чьи успехи на мировой арене оказываются значительно выше суммы достижений отдельных стран-участниц. Очевидно, что для многих стран мира именно долгосрочная региональная интеграция - единственный способ выжить в условиях глобальной конкуренции и занять достойное место в системе международного обмена.

За счет высокой обеспеченности ресурсами Россия может позволить себе выбирать любой путь развития, включая создание полноценной диверсифицированной наукоемкой экономики с собственным промышленным ядром. Для этого необходимо сконцентрироваться на внутреннем спросе, а не внешнем, уйти от чрезмерной зависимости от экспорта и импорта, хотя бы на время.

Российская Федерация остается крупнейшим экономическим и торговым партнером Украины на современном этапе развития. Основаниями для этого являются: географическая близость Украины и России, длительные исторические, политические, экономические и культурные отношения, существование технологической и ресурсной взаимозависимости отдельных секторов экономики и производств и т.п.

Российская Федерация является крупнейшим рынком сбыта для товаров традиционного украинского экспорта: продукции агропромышленного комплекса, машиностроения, металлургической и химической промышленности. В свою очередь Украина импортирует из РФ сырье, газ, нефть, нефтепродукты, ядерное топливо, продукцию машиностроения.

График 4

Экспорт Украины: структура по странам, 2010 г.

Несмотря на сохраняющиеся сложности во взаимоотношениях и распад связей между двумя государствами, Украина остается важнейшим для РФ экономическим и политическим партнером, что нашло свое отражение на графике 4.

Процесс налаживания новых отношений между Украиной и Россией находится на начальной стадии. Однако уже доказано, что процесс взаимодействия двух стран в этой сфере положительно влияет на конкурентоспособность предприятий и продвижения современных технологий на внутренний рынок.

Каковы приоритеты современной инновационной политики Республики Украины?

На Украине, согласно Закону Украины "Об инновационной деятельности" (2002 г.) целью государственной инновационной политики "является создание социально-экономических, организационных и правовых условий для эффективного возобновления, развития и использования научно-технического потенциала страны, обеспечение внедрения современных экологически чистых, безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, производство и реализация новых видов конкурентоспособной продукции".

Согласно Закону Украины "О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине" (2003 г.) стратегическими направлениями на период 2003-2013 гг. необходимо считать следующие направления: модернизацию электростанций; новые и возобновляемые источники энергии; новые ресурсосберегающие технологии; машиностроение и приборостроение; развитие высококачественной металлургии; нанотехнологии, микроэлектроника, информационные технологии, теплокоммуникации; усовершенствование химических технологий, новые материалы, развитие биотехнологий; высокотехнологическое развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности; транспортные системы; строительство и реконструкция; охрана и оздоровление человека и окружающей среды; развитие инновационной культуры общества; производство наземного транспорта, летательных аппаратов, плавучих средств и связанных с транспортом приборов и оборудования, комплектующих изделий, разработка и внедрение новых технологий для их складирования (производства).

Таблица 3

Основные стратегические действия республики Украины в области инновационной политики 1991-2009 гг.

Хотелось бы заметить, что определенные и значимые предпосылки для создания инновационной модели развития Украина уже имеет, а именно

Ш благоприятное географическое положение в центре Европы и удачное транспортное сообщение для выхода на рынки Европы и Азии;

Ш наличие уникальных природных ресурсов;

Ш развитая сеть вузов и государственных научных организаций;

Ш высокий образовательный уровень населения и наличие квалифицированной рабочей силы;

Ш развитая производственная инфраструктура;

Ш наличие научных достижений в ряде сфер деятельности, относящихся к приоритетным высокотехнологичным и определяющим мировой уровень развития;

Ш высокий уровень квалификации работников промышленности.

Однако, как отметил М.Чечетов, "стратегическая ошибка, допущенная на старте рыночного реформирования отечественной экономики, которая состояла в определении Украины как экономически и научно-технически неразвитого государства" привела к тому, что страна фактически начала двигаться в направлении демонтажа накопленного инновационного потенциала.

Как замечает по этому поводу А.Фисун, "Украина входит в первую десятку ведущих стран мира по количеству специалистов с высшим образованием, но из них только треть работает по полученной специальности, а из-за низкой наукоемкости рабочих мест их творческий потенциал используется лишь на 25-30%. Аналогично этому, достаточное, на первый взгляд, количество специалистов, имеющих ученые степени кандидатов и докторов наук, используется неэффективно вследствие несоответствующего уровня технической, лабораторной, информационной, патентной инфраструктуры, необходимых для современных исследований, экспериментов и внедрения нововведений в практическую деятельность".

Расходы на науку в Украине составляют в среднем 1,7% объема ВВП, а их доля в централизованном бюджете составляет 1,13-1,73% (в бюджете 2008 года этот показатель был равен 1,68%).

Сегодня по объему выполнения зарубежных заказов Украина опережает, причем намного, любую страну Европы. В 2010 году объем таких работ составлял по официальной статистике более 26% общего объема выполняемых НИОКР. А в высокотехнологических отраслях науки (см. данные в таблице 4) эта доля существенно выше.

Таблица 4

Доля зарубежных заказов в 2010 г. по отдельным высокотехнологическим отраслям науки, % общего объема выполняемых НИОКР по соответствующей отрасли науки

Хотелось бы заметить, что важную роль в инновационном развитии играет институциональный фактор, особенно формальные институты, в том числе кластеры, интегрирующие потенциал географически близких взаимосвязанных предприятий и организаций, в том числе финансовых институтов.

Инновационная политика на Украине имеет свою специфику, что подтверждается словами И.А. Шовкуна, который пишет: "Определяющей компонентой экономического развития является инновационный процесс, который представляет собой системное явление, результат разновекторного взаимодействия институтов и экономических агентов, в котором линейные связи в цепочке "наука - производство - потребление" - это только одна из многочисленных составляющих". Он утверждает, что на Украине накопились негативные институциональные факторы, влияющие на инновационное развитие. К их числу относятся неэффективность власти, ее определенная виртуальность, структурная деградация экономики в сторону сырьевой и добывающей, неравные условия конкуренции и монопольные ограничения, создание препятствий для свободного предпринимательства, сдерживание спроса на инновационные факторы производства.

Одной из основных тактических задач для осуществления реальной инновационной политики является развитие малого и среднего бизнеса. При этом как подчеркивают аналитики журнала "Эксперт" (N 100), экономическая политика Украины направлена на поддержку крупного бизнеса и нищих слоев населения. Средний класс на Украине практически отсутствует, а именно он составляет большинство в развитых странах. Именно средний класс служит поставщиком инновационных идей, реализуемых на сравнительно небольших предприятиях, когда путь от идеи до ее воплощения является наиболее коротким, а следовательно, эффективным.

Диаграмма 2

Основными факторами, которые мешают развитию инновационной составляющей украинской экономики являются:

Ш направленность государственной политики на закрепление модели экономики преимущественно на низкотехнологичных укладах. Такая экономическая модель не формирует надлежащих стимулов к инновационной деятельности. При этом не наблюдается спрос на квалифицированных рабочих, снижается уровень престижности работы ученого;

Ш низкий уровень институционно-правового обеспечения инновационной деятельности;

Ш несовершенство финансово-кредитного механизма реализации инновационной деятельности. Промышленные предприятия в основном осуществляют инновационную деятельность за счет собственных средств. К сожалению, инновационная сфера промышленных предприятий остается малопривлекательной для отечественных и иностранных инвесторов. Это говорит о том, что необходимо создавать условия для благоприятного инвестиционного климата. Заметим, что также низка доля кредитов на инновационные нужды предприятий. На это повлияли следующие причины: достаточно высокий уровень процентных ставок по банковским кредитам, преимущественно текущий и краткосрочный характер банковских пассивов (инновации требуют долгосрочного "внимания"), большой кредитный риск, риск изменения процентных ставок, низкая ликвидность объектов залога.

Ведущим звеном национальной инновационной системы Украины должна стать эффективная инновационная деятельность промышленных предприятий. С этой целью необходимо стимулировать опережающее развитие производства продукции, создать условия для благоприятного инвестиционного климата, привлекать отечественных и иностранных инвесторов на выгодных для них условиях. Для этого необходимо сформировать соответствующую нормативно-правовую базу, которая могла бы заинтересовать промышленные предприятия осуществлять инновационную деятельность, а инвесторов вкладывать в научно-технические разработки.

Каковы перспективы взаимоотношений Российской Федерации и Украины в новом тысячелетии?

На сегодняшний день Украина стоит перед выбором между двумя путями альтернативного развития, первый из которых может привести страну в ЕС. Второй, в свою очередь, к вступлению в Таможенный союз. Что это даст Украине и РФ?

С одной стороны, при включении Украины в ЕС может произойти следующее: Украинский агропром по уровню технологий и инвестиций не будет в состоянии конкурировать с европейскими товарами. В то же время Украина должна будет отменить любые ограничения на поставки продуктов из Европы. Формально западный рынок тоже будет открыт для украинских товаров, но это не означает реальный и конкурентоспособный доступ на него. инновационный политика бизнес региональный

В настоящее время Российская Федерация стремительно наращивает производство продуктов питания и становится все более сильным игроком на мировом рынке, особенно зерновых. Это означает, что потребность в украинских продуктах может начать снижаться. В то же время для всех очевидно, что украинский чернозем только тогда даст продукцию, когда в украинский трактор нальют русский бензин...

С другой стороны если Украина вступит в ЕС, то европейская пищевая промышленность будет закупать сельскохозяйственную продукцию низкой степени переработки, чтобы загрузить мощности своей пищевой промышленности и украинские продукты будут возвращаться назад в виде европейской продукции. Ни о какой конкуренции с высокоразвитой пищевой промышленностью Запада речи быть не может. При такой форме сотрудничества основная часть прибыли будет оставаться в руках держателей акций западноевропейских гигантов пищевой промышленности, а Украине будет отведена роль сельскохозяйственного "сырьевого придатка".

При этом также необходимо подчеркнуть, что при вступлении Украины в ЕС, скорее всего, обострятся отношения с Россией - крупным рынком сбыта украинских товаров. Россия сможет без экономических потерь перейти на закупки неукраинской продукции. Россия может также отменить льготный режим для украинских рабочих. Дальневосточный вектор экспорта энергоносителей снизит зависимость России от украинских трубопроводов. Ожидаемое сближение с Белоруссией еще более насытит российский рынок сельхозпродукцией. Потеряв российский рынок, Украина не приобретет европейский. Оказавшись на "линии фронта", став заложником противостояния, Украина поймет, какая истинная роль ей отведена - роль "зоны отчуждения", роль буферного пространства. Именно тогда наступит отрезвление, которое может стать запоздалым.

Кроме того, Россия будет защищать свой рынок от дешевых товаров, которые наводнят украинский рынок в случае создания зоны свободной торговли Украины с ЕС.

Иной сценарий развития российско-украинских отношений возможен при условии вступления Украины в Таможенный союз. Украина в этом случае получает следующие выгоды:

Ш беспошлинный доступ на рынок в 200 млн. человек, составляющих население России, Беларуси и Казахстана, а в перспективе и других стран СНГ, в частности, Киргизии и Таджикистана;

Ш возможность снижения стоимости для Украины российского газа до уровня его стоимости для Беларуси - около 160 дол. США за 1 тыс. куб. м;

Ш увеличение объемов прямых инвестиций стран Таможенного союза в украинскую экономику.

Размещено на Allbest.ru