Проблема импортозамещения в закупочной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Проблема импортозамещения в закупочной деятельности

Чистякова Е.А.

к.э.н., доцент Саратовского социально-экономического института - филиала РЭУ

Статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что в целях защиты российского внутреннего рынка, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, и ограничения допуска к закупкам для государственных и муниципальных нужд товаров, происходящих из иностранных государств.

В настоящее время преференциальные механизмы в госзаказе распространяются более чем на 460 видов товаров Мы сможем выявлять закупки по завышенным ценам // Ведомости. 2016. - 31 октября, № 4193..

Правительством Российской Федерации применяется два основных подхода в реализации стратегии импортозамещения в закупочной деятельности (табл. 1):

1) Запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

2) Ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Следует отметить, что запрет на допуск (ограничение допуска) устанавливается в отношении иностранного товара, за исключением товара, страной происхождения которого являются государства - члены Евразийского экономического союза. В настоящее время членами Евразийского экономического союза являются Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Армения, Республика Казахстан и Киргизская Республика.

Таблица 1

Запреты, ограничения, условия допуска при закупках, преимущества организациям инвалидов, учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы

В соответствии с ч.4 ст.14 Закона 44-ФЗ Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014г. №155 определены условия допуска для целей осуществления закупок иностранных товаров.

Перечень таких товаров приведен в приложении к Приказу № 155. В частности, к ним отнесены некоторые виды продуктов питания, компьютеры, офисная мебель. Участники закупок, которые поставляют товары, происходящие из государств-членов Евразийского экономического союза, имеют право на предоставление преимущества в соответствии с порядком, установленным в Приказе №155.

Указанное преимущество представляет собой преференцию в отношении цены контракта в размере 15%. Порядок ее предоставления зависит от способа осуществления закупки. Так, при проведении конкурса, запроса предложений или запроса котировок на поставку товаров, которые указаны в приложении к Приказу №155, преимущество предоставляется при рассмотрении и оценке заявок на участие по критерию «цена контракта». Заявка, содержащая предложение о поставке товаров, произведенных на территории государств-членов Евразийского экономического союза, оценивается с применением понижающего 15-процентного коэффициента к предложенной в заявке цене контракта. При этом контракт заключается по цене, предложенной участником.

При проведении аукциона преференция предоставляется в другом порядке. Если победитель аукциона предложил товар иностранного происхождения из указанного перечня, контракт заключается по сниженной на 15% цене, предложенной таким участником. Исключение составляют товары, происходящие из государств-членов Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения предлагаемого участником товара служит декларация. При этом наименование страны происхождения товара должно быть указано в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.

Применение механизма импортозамещения существенно дифференцируется в зависимости от характера продукции, что создает серьезные проблемы в практической деятельности заказчиков и участников закупок. импортозамещение закупочный правительство

Наиболее проблемным вопросом является документационное обеспечение закупок при импортозамещении. Следует отметить, что заказчики в соответствии п.8 ч.3 ст.49, п.4 ч.1 ст.50, подп.«з» п.1 ч.2 ст.51, п.7 ч.5 ст.63, п.2 ч.1 ст.64, п.6 ч.5 ст.66, п.6 ч.3 ст.73 закона № 44-ФЗ в извещении, документации о закупке должны устанавливать требование о наличии в составе заявки участника закупки документа, подтверждающего соответствие участника закупки установленным запретам и ограничениям. Например, при закупке отдельных товаров машиностроения в состав заявки необходимо включить копию специального инвестиционного контракта, или акт экспертизы, или сертификат формы СТ-1, при закупке медицинских изделий в составе заявки от участника закупки необходимо требовать сертификат СТ-1, а при закупке пищевых продуктов требуется указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения и производителя. Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016г. №832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление №832) утвержден Перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

В Перечень включено 23 продукта питания, в частности, переработанная и консервированная рыба, соль пищевая, говядина, свинина, мясо птицы, пищевые субпродукты, молоко и молочная продукция, сахар, рис и др.

В соответствии с Постановлением № 832 с 3 сентября 2016 года, проводя закупку (запрос котировок, запрос предложений, открытый конкурс, электронный аукцион) продуктов, включенных в Перечень, необходимо отклонять все заявки с предложением иностранного товара (кроме продуктов из государств-членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС)), при условии, что подано не менее 2-х соответствующих требованиям заказчика заявок, в которых одновременно:

- предлагаются товары, произведенные в ЕАЭС;

- не содержатся предложения поставить один и тот же вид пищевых продуктов одного производителя.

Следует отметить, что участник закупки должен указывать в заявке страну происхождения и производителя пищевых продуктов из Перечня. Наименование страны происхождения товаров (пищевых продуктов) указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.

При закупке продукции легкой промышленности заказчику необходимо обратиться в Министерство промышленности и торговли РФ для получения заключения об отсутствии на территории РФ производства товаров, а при закупке программного обеспечения заказчик должен разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения. С 1 января 2016 года не допускается закупать программное обеспечение, происходящее из иностранных государств. Указанный запрет распространяется также на закупку исключительных прав на подобное программное обеспечение и прав его использования. С этой же даты должен быть создан единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных.

Иностранное программное обеспечение может быть закуплено, если программного обеспечения соответствующего класса нет в названном реестре либо, когда программное обеспечение с необходимыми функциональными, техническими или эксплуатационными характеристиками в России отсутствуют.

Не менее сложным представляется проблема допуска или отказа в допуске к участию в конкурентных процедурах, т.к. и в этом случае существует правовая коллизия. Так, закон № 44-ФЗ предусматривает, что, например, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в случае непредставления документов, определенных заказчиком. Но подзаконные акты не предполагают отклонение такой заявки.

Представляется, что унификация процедур и требуемых в составе заявок документов могла бы способствовать повышению эффективности закупок.

Еще большую актуальность данная проблема приобретает для таких заказчиков, как бюджетные учреждения и унитарные предприятия, которые осуществляют закупки как в соответствии с законом № 44-ФЗ, так и в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон 223-ФЗ).

При осуществлении закупок по Закону 223-ФЗ следует учитывать, что Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016г. №925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее - Постановление №925) установлен приоритет российских товаров, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) российскими лицами путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), по отношению к иностранным товарам, работам (услугам), выполняемым (оказываемым) иностранными лицами. Суть преференций состоит в использовании 15-процентного снижения цены контракта при оценке заявок, содержащих российскую продукцию.

В соответствии с п.5 Постановления №925 заказчикам, осуществляющим закупочную деятельность по Закону 223-ФЗ, необходимо внести соответствующие изменения в положения о закупке с 1 января 2017 года.

При этом Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России подчеркивает, что «указанный приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. Таким образом, товарам белорусского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым белорусскими лицами, предоставляется приоритет аналогично товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами» Письмо Министерства экономического развития РФ от 21 октября 2016 г. N Д28и-2858..

В таком случае при подготовке закупочной документации следует использовать формулировки, предусмотренные Постановлением № 925. Если в заявке предлагается продукция иностранного происхождения, необходимо определить, входит ли страна в состав ВТО и ЕАЭС. В случае членства страны происхождения в этих организациях, продукция рассматривается на тех же условиях, что и отечественная.

Таким образом, заказчикам необходимо учитывать необходимость указания запретов на допуск, ограничений допуска, условий допуска иностранных товаров при подготовке и проведении определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Размещено на Allbest.ru