Добыча и переработка минерально-сырьевых ресурсов Арктической зоны Российской Федерации как основа экономической безопасности страны

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДОБЫЧА И ПЕРЕРАБОТКА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОСНОВА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ Статья подготовлена на основе научных исследований, выполненных при финансовой поддержке Российского научного фонда, проект № 14-38-00009 «Программно-целевое управление развития Арктической зоны РФ». Санкт-Петербургский политехнический университет.

Цукерман В.А.

Горячевская Е.С.

В современных условиях развития мировой экономической системы большое значение имеет эффективное использование природных и, прежде всего, минерально-сырьевых ресурсов, которые потребляются в огромных масштабах, а устойчивый высокий спрос на них определяет приоритеты страны в сфере разведки, наращивания добычи и переработки новых месторождений. Конкурентоспособность Арктической зоны Российской Федерации (Арктики) связана, прежде всего, с минерально-сырьевыми ресурсами.

В Арктике добывается 100% сурьмы, апатита, флогопита, вермикулита, барита, свыше 95% металлов платиновой группы, более 90% никеля и кобальта, 60% меди, значительная часть алмазов, редких металлов, углеводородного сырья и других продуктов. Общая стоимость минерально-сырьевых ресурсов арктических недр превышает 30 трлн. долл., из них порядка 20 трлн. стоимости составляют топливно-энергетические ресурсы Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. Утверждена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 20.02.2013.

Использование минерально-сырьевых ресурсов наряду с другими природными запасами имеет существенный синергетический потенциал, дает новый импульс развитию экономики Арктики и России.

Развитие отраслевой структуры произведенного валового регионального продукта (ВРП) - важный фактор инновационного и социально-экономического развития арктических территорий (таблица 1).

Таблица 1 Отраслевая структура валовой добавленной стоимости (2014 г., в текущих ценах, в процентах к итогу) Сравнение с регионами производится в определенной степени условно. Указом Президента РФ от 2 мая 2014 г. к Арктике полностью отнесены только следующие регионы: Мурманская область, Ненецкий АО, Ямало-Ненецкий АО и Чукотский АО. См.: Указ Президента РФ от 2 мая 2014 г. № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации». - http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70547984/

В целом на добычу полезных ископаемых приходится более 37 % добавленной стоимости арктического макрорегиона. При этом в Ненецком АО и Ямало-Ненецком АО этот показатель превышает 50 % за счет большого объема добычи углеводородного сырья. Нефтегазовая отрасль играет ведущую роль в экономике этих регионов.

Максимальное значение по разделу «Рыболовство и рыбоводство» характерно для Мурманской области. По производству и распределению электроэнергии, газа и воды лидирует Чукотский АО. К предприятиям автономного округа относятся: Билибинская АЭС (филиал АО «Концерн Росэнергоатом»), филиалы АО «Чукотэнерго», представленные Анадырской ТЭЦ, Эгвекинотской ГРЭС, Чаунской ТЭЦ, Северными электрическими сетями, а также Анадырская газомоторная ТЭЦ. Энергетические предприятия в полном объеме обеспечивают потребности в электрической и тепловой энергией потребителей округа и порядка 16 млн. кВт*ч ежегодно поставляется в Республику Саха (Якутия) Чукотский АО. Энергетика. - http://чукотка.рф/region/branches/energetics/about_energetics/.

В обрабатывающих производствах лидером является Архангельская область, где сосредоточены ведущие лесопромышленные центры России. Регион обеспечивает третью часть российских объёмов целлюлозы и картона, до 8 % пиломатериалов и до 10 % бумаги Лесопромышленный комплекс Архангельской области. - http://www.dvinaland.ru/-2m5atddc.

Достижение высокого уровня конкурентоспособности предприятий по добыче и переработке минерально-сырьевых ресурсов неразрывно связано с необходимостью разработки и реализации инновационных проектов, базирующихся на оптимальном сочетании собственных научно-технических ресурсов и достижений успешных стран, а также с повышением инвестиционной привлекательности предприятий Цукерман В.А., Горячевская Е.С. Инновационное развитие Арктической зоны Российской Федерации: особенности и проблемы управления // Друкеровский вестник. 2016. - № 2 (10). - С. 47-58.. В настоящее время стратегическая модернизация и индустриализация ресурсных отраслей Арктики только начинает входить в поле деятельности экономической политики государства. Исследования в области инновационного типа воспроизводства, динамики инновационной активности и ее структуры, модернизации как механизма выравнивания развития между предприятиями, отраслями, комплексами в целях содействия переходу к наиболее прогрессивным наукоемким производственным отношениям в Арктике не являются завершенными Цукерман В.А., Горячевская Е.С. Об инновационно-промышленной политике минерально-сырьевого комплекса Арктической зоны Российской Федерации // Научное обозрение. 2015. - № 10-1. - С. 271-281..

Значимость исследования уровня инновационного промышленного развития определяется, с одной стороны, возрастанием роли специфических активов арктических территорий, связанных с научно-технической деятельностью, а, с другой стороны, - качественными сдвигами, обусловленными дифференциацией знаний по использованию технологий. В перспективе инновационное развитие добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов возможно только для тех арктических регионов, которые способны не только использовать передовые технологии, но и создавать новые Цукерман В.А. Инновационное промышленное развитие Арктической зоны Российской Федерации: проблемы и перспективы // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2015. - Т. 1, № 1 (44). - С. 168-175..

В условиях глобализации научно-технологического и промышленного пространства международная роль Арктики определяется ее научно-технологическим и промышленным потенциалом. Инновационный потенциал Арктики в настоящее время реализуется далеко не в полной мере. Именно от этого потенциала будет зависеть, какое место займет Арктика и Россия в мире Цукерман В.А., Горячевская Е.С. Инновационный потенциал регионов российского Севера (на примере Мурманской области) // Региональная экономика: теория и практика. 2010. - № 15 (150). - С. 19-27..

Арктические регионы существенно различаются по уровню экономического, инновационного промышленного развития и социальному комфорту. В связи с этим необходимо решение проблем эффективного управления развитием территорий макрорегиона Цукерман В.А. О стратегии инновационного развития регионов Севера, связанных с освоением морских ресурсов // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2011. - № 2 (28). - С. 69-72; Цукерман В.А., Горячевская Е.С. Инновационное развитие Арктической зоны Российской Федерации: проблемы и перспективы экономического роста // Друкеровский вестник. 2015. - № 1. - С. 128-141..

Индекс промышленного производства в последние годы не соответствует стратегическому развитию Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 г. (рисунок 1).

* данные за январь-август, в % к соответствующему периоду предыдущего года

Рисунок 1. Индекс промышленного производства (в % к предыдущему году).

По сравнению с 2012 годом показатели снижаются, хотя и в меньшей степени, чем индекс промышленного производства Российской Федерации. Исследования показали, что рост промышленного производства Арктики происходит в основном за счет экстенсивных факторов - увеличения объема, а не использования инновационных технологий Цукерман В.А. Концептуальные основы инновационного промышленного развития Севера и Арктики // Север и рынок: Формирование экономического порядка. 2012. - № 3. - С. 139-143.. За 8 месяцев 2016 года максимальный индекс промышленного производства продемонстрировал Ненецкий АО. Минимальное значение индекса в Чукотском АО.

Исключительное значение имеет инновационная активность организаций промышленного производства (таблица 2).

Таблица 2 Инновационная активность организаций промышленного производства, % Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС) - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/databases/emiss/

Инновационная активность предприятий Арктики практически не отличается от показателей по Российской Федерации, однако значительно ниже показателей зарубежных стран. Так, за 2013 год аналогичный показатель в Германии - 66, 9 %, Канаде - 63, 5 %, Ирландии - 58, 7 %, Швеции - 55, 9 %, Финляндии - 52, 6 %, Дании - 51, 1% Индикаторы инновационной деятельности 2016. Стат. сб. - М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2016. - 320 с. - https://www.hse.ru/primarydata/ii2016.

Снижается объем инновационных товаров, работ, услуг от общего объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг (таблица 3).

арктический зона инновационный сырьевой

Таблица 3 Объем инновационных товаров, работ, услуг от общего объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг Регионы России. Социально-экономические показатели. 2015: Стат. сб. / Росстат. М., 2015. - 1266 с., %

Показатели объема инновационных товаров, работ, услуг предприятий Арктики в среднем в 5 раз отстают от показателей Российской Федерации, что также значительно ниже аналогичного показателя в развитых странах. Максимальное значение продемонстрировала Мурманская область, минимальное - Ямало-Ненецкий АО, что значительно уступает странам Европейского союза. Так, в Германии аналогичный показатель составляет 15, 5 %, Дании - 15, 0 %, Ирландии - 9, 3 %, Норвегии - 6, 1 %, Финляндии - 15, 3 %, Швеции - 8, 4 %.

Распределение затрат организаций промышленного производства на технологические инновации по видам инновационной деятельности не соответствует инновационному развитию предприятий (таблица 4).

Таблица 4 Распределение затрат организаций промышленного производства на технологические инновации по видам инновационной деятельности (2014 год), %

Можно отметить, что больше половины затрат организаций промышленного производства на технологические инновации приходится на приобретение машин и оборудования. В Финляндии до 80 % затрат приходится на исследования и разработки, в Швеции - 82, 9 %, Дании - 91 %, Норвегии - 84, 9 % Россия и страны мира, 2014. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1139821848594.

Освоение передовых производственных технологий в последние годы стагнирует (таблица 5).

Таблица 5 Число используемых передовых производственных технологий, ед.

Исследования показали, что промышленные предприятия Арктики не заинтересованы в создании производственных технологий, усилении творческих и хозяйственных связей с научными и конструкторскими организациями Цукерман В.А. Проблемы и перспективы инновационно-технологического развития экономики Севера // Экономика и управление. 2007. - № 6. - С. 76-78.. Как следствие, передовые производственные технологии предприятиями не реализуются (таблица 6).

Таблица 6 Число разработанных передовых производственных технологий, ед.

Одним из негативных факторов является значительный износ основных фондов (таблица 7).

Таблица 7 Степень износа основных фондов (на конец года), в %

Наибольший процент износа основных фондов характерен для предприятий Ямало-Ненецкого АО, наименьший - Республики Саха (Якутия).

Необходимо особое политическое и общественное внимание к проблеме инновационного экономического развития Арктики, поиска путей превращения научного потенциала в ресурс для обеспечения конкурентоспособности экономики и устойчивого роста Цукерман В.А. Актуальные проблемы инновационного развития экономики российского Севера // Пространственная экономика. 2009. - № 4. - С. 57-87.. При этом, с одной стороны, резко ограничен доступ ресурсных предприятий к тем новейшим технологиям, в которых доминируют западные страны (Европейский Союз и США). С другой - масштабно сократились возможности кредитных заимствований, что осложнило инвестиционный климат в целом. Необходима структурная перестройка и модернизация производственного комплекса Арктики. Для инновационного развития требуются не только огромные ресурсы, но и использование специфических механизмов программно-целевого управления для перехода к новой парадигме устойчивого развития, которая связана с экономической, социальной эффективностью и безопасностью, становлением ключевых направлений пятого и шестого технологического уклада и обеспечением национальных интересов в рамках международного сотрудничества Селин В.С., Цукерман В.А. Инновационное развитие России и ресурсно-сырьевой комплекс Севера // Модернизация. Инновации. Развитие. 2013. - № 4. - С. 61-67..

В решении задач обеспечения динамически устойчивого развития экономики Арктики первостепенная роль принадлежит инновационной промышленной деятельности, способной обеспечить непрерывное обновление технологической базы производства, освоение и выпуск новой конкурентоспособной продукции, эффективное проникновение на мировые рынки товаров и услуг. В связи с этим стратегическим направлением развития является активизация промышленного производства, особенно в условиях кризиса и экономических санкций Цукерман В.А., Горячевская Е.С. Основные проблемы и рекомендации по законодательному обеспечению инновационного промышленного развития регионов Севера // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2009. - № 1 (22). - С. 76-80..

Государственная стратегия развития Арктики должна быть направлена, главным образом, на модернизацию промышленного комплекса, обеспечивающего эффективное и экологически сбалансированное природопользование. Для решения этих задач необходимы научно обоснованные исследования промышленного развития, перспективные направления прикладных научных разработок и совершенствование инновационной инфраструктуры. В обозримой перспективе арктические регионы сохранят за собой сырьевую специализацию с достаточно высоким удельным весом экспорта продукции. Возможно увеличение выпуска сжиженного природного газа, а в европейской части - некоторый рост обрабатывающих производств, в частности, судостроения и судоремонта. Такая, ориентированная на реальный спрос стратегия соответствует перспективным условиям глобальной промышленной кооперации при длительном сохранении или даже росте потребностей в соответствующих видах сырья. В то же время перспективы ресурсной специализации промышленного сектора арктических регионов имеют ряд ограничений и рисков.

В основные задачи государства в сфере добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов должно входить создание и поддержание конкурентного механизма, общей инфраструктуры и благоприятного институционального климата для активизации инновационной деятельности.

На федеральном уровне принят целый ряд законов и программных документов, связанных с инновационным промышленным развитием. Однако до сих пор не принят закон «Об инновациях и инновационной деятельности».

Требуется дальнейшее совершенствование законодательства на уровне субъектов Арктики и соответствующей структуры, содействующей инновационной промышленной деятельности Экономический механизм и особенности инновационной политики на Севере / под науч. ред. д.э.н. В.С. Селина, к.т.н. В.А. Цукермана. - Апатиты: Изд. Кольского научного центра РАН, 2012. - 255 с.; Тенденции и особенности инновационной индустриализации в северных регионах России / Коллектив авторов; под науч. ред. В.С. Селина, В.А. Цукермана. - Апатиты: Изд-во Кольского научного центра РАН, 2014. - 162 с. Цукерман В.А., Горячевская Е.С. Инновационное развитие Арктической зоны Российской Федерации: условия и проблемы управления // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2015. - № 3 (46). - С. 96-107..

Следует отметить, что в связи с продлением санкций проблема импортозамещения становится основной в решении задачи обеспечения технологического суверенитета Березиков С.А., Цукерман В.А. Технологическая структура экономики и ее влияние на конкурентоспособность северных регионов России минерально-сырьевой направленности // Горный журнал. 2012. - № 9. - С. 63-66.. Особые проблемы связаны с импортом бурового оборудования, электрических насосов, морских платформ для добычи нефти на шельфе. Освоение минеральных ресурсов Арктики, в том числе на шельфе, должно проводиться с помощью высокотехнологичных процессов с максимальной ресурсоэффективностью. Месторождения следует осваивать с подключением отечественных субконтракторов для обустройства новых добычных платформ и площадок, а также транспортных отечественных средств для экспорта энергоносителей. В этой связи следует приветствовать реализацию проекта ПАО «Роснефть» по созданию в Мурманской области завода по производству подводной арматуры, бетонных блоков и других материалов. Создание системы транспортировки продукции является одной из технически сложных проблем, от правильного решения которой будет во многом зависеть перспективы освоения арктического шельфа Факторный анализ и прогноз грузопотоков Северного морского пути / Науч. ред. д.э.н., проф. Селин В.С., д.э.н., проф. Козьменко С.Ю. (гл. 4). - Апатиты: КНЦ РАН, 2015. - 335 с..

Геополитическая обстановка требует ускоренного решения проблемы импортозамещения в качестве наиболее приоритетной задачи модернизации промышленных предприятий минерально-сырьевой направленности. Сложности при формировании стратегии импортозамещения на промышленных предприятиях обусловлены отсутствием четкого понимания реальных потребностей в инновационных технологиях и соответствующем оборудовании для формирования приоритетных направлений импортозамещения с учетом возможностей Арктики и России.

Следует признать, что с разработкой и реализацией инновационных проектов и импортозамещением технологий и оборудования на предприятиях минерально-сырьевого комплекса Россия серьезно запоздала. Быстрых результатов ждать не приходится. Для реализации политики импортозамещения требуется разработка рациональных путей решения проблемы, в первую очередь повышение инновационной активности предприятий.

Следует поддерживать инициативы по организации экспертного сообщества, задействованного в формировании программы государственной поддержки научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-промышленных работ по обеспечению импортозамещения инновационных технологий и соответствующего оборудования, программных средств, комплектующих и сервисных услуг для предприятий геологоразведки, добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов Цукерман В.А., Горячевская Е.С. Инновационное промышленное развитие как основа экономического роста северных регионов // Актуальные проблемы, направления и механизмы развития производительных сил Севера - 2014: Материалы Четвертого Всероссийского научного семинара (24-26 сентября 2014 г., Сыктывкар): в 2 ч. - Сыктывкар: ООО «Коми республиканская типография», 2014. - Ч. 2. - С. 274-280..

Реализация указанных мер является важным фактором инновационного развития предприятий по добыче и переработке минерально-сырьевых ресурсов Арктики, а также обеспечения экономической безопасности страны и снижения зависимости от конъюнктуры мирового рынка.