Россия в ВТО. Региональная конкурентоспособность: реальность и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЯ В ВТО. РЕГИОНАЛЬНАЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ: РЕАЛЬНОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Царьков А.С.

к.т.н. профессор НИУ-ВШЭ

Радченко И. С.

студент НИУ-ВШЭ

Проблемы повышения конкурентоспособности региональных экономик приобретают всё большую значимость в контексте вхождения России во Всемирную Торговую Организацию. Несмотря на время, прошедшее с момента присоединения к ВТО, приобретаемые регионами выгоды до сих пор являются предметом активных дискуссий. С одной стороны, перед российскими предприятиями действительно открываются новые рынки сбыта, с другой, существует серьезный риск ухудшения социально-экономической ситуации в регионах из-за неконкурентоспособности отдельных отраслей.

Хорошо известно, что конкурентоспособность является одной из ключевых характеристик в оценке социально-экономического развития хозяйствующих субъектов (государств, регионов, отдельных фирм). При этом, несмотря на большое количество исследований, какой-либо общепринятый подход к применению данного понятия отсутствует. Одним из наиболее известных является системный поход, при котором конкурентоспособность можно представить совокупностью взаимозависимых элементов, находящихся под воздействием ускоряющих и замедляющих факторов. Такой подход, в частности, развивает в своих трудах М.Портер Портер М. Международная конкуренция: Пер. с англ. / Под. ред. и с предисловием В.Д. Щетинина. - М.: Междунар. отношения, 1993. - 896 с.. Другой практически значимый подход, связанный с построением конкурентоспособных инновационных региональных экономик России предлагают О. Сухарев, С.Логинов Сухарев О.С., Логвинов С.А. Управление структурными изменениями экономики. -- М.: КУРС; ИНФРА-М, 2013. - С. 52-74..

На длительный процесс вступления страны в ВТО существенно повлияла необходимость адаптации национального законодательства к новым требованиям, которые в основном были связаны с изменениями регулирования внешнеторговой деятельности. Адаптация законодательства затрагивала фактически все аспекты, связанные с деятельностью ВТО¹ ВТОрична для России? Вступление России в ВТО: аналитический обзор / Центр экономических и финансовых разработок при Российской Экономической Школе, совместно с «Эрнст энд Янг». - М.: Эрнст энд Янг, 2012. - 93 с..

Тем не менее, несмотря на принятие новых законов, в России до сих пор наблюдаются институциональные проблемы, препятствующие исполнению принятых законов, что существенно снижает их эффективность. Основными причинами являются: отсутствие ресурсов на исполнение, некомпетентность судебной системы в решении отдельно взятых вопросов и существенные различия в части практики применения законов на региональном уровне.

Серьезным недостатком в формировании правового поля явилось отсутствие достаточной гласности об условиях присоединения России к ВТО. Переговорный процесс зачастую проводился небольшой группой экспертов в закрытом режиме. В результате в стране возник стабильно негативный фон, вызванный слабой информированностью большинства государственных структур, бизнеса и населения. Из-за этого теряются возможности ускоренной адаптации региональных экономик к новым условиям.

Изменение тарифов на большие группы продукции отечественных товаропроизводителей также не способствует быстрой адаптации. Сейчас хорошо видно, что от либерализации торгового режима в первую очередь выигрывают компании, связанные с добычей полезных ископаемых и их первичной обработкой. Поэтому регионы, не обладающие природными ресурсами, сталкиваются с ростом импорта и, как следствием, с возросшей конкуренцией. Несмотря на семилетний переходный период в случае наиболее негативного варианта развития событий прогнозируется вытеснение большого количества отечественных производителей с региональных рынков. Что касается производителей сельскохозяйственной продукции, то здесь с проблемами уже столкнулись животноводческие компании (прежде всего, свиноводство), хотя у производителей зерна складывается противоположная ситуация. В их случае членство в ВТО оказывает позитивный эффект.

В сфере услуг можно отметить изменение ситуации в 11 секторах и 116 сегментах. Так зарубежным компаниям расширяется доступ в сферу телекоммуникаций, страхование (через 9 лет), розничную торговлю и франчайзинговые услуги. При этом банковский сектор остался защищённым от прихода иностранных организаций (отсутствие каких-либо изменений в существующем порядке деятельности), а сфера морских транспортных услуг будет регулироваться ранее подписанными двухсторонними соглашениями.

В вопросе предоставления субсидий и иных мер поддержки Россия берет на себя все обязательства согласно Соглашениям ВТО. При этом государство будет информировать торговых партнеров и ВТО о наличии или введении новых субсидий. В контексте конкурентоспособности, подобное решение негативно скажется на темпах развития отечественной экономики. На сегодняшний момент уже существуют прецеденты в нарушении Россией взятых на себя обязательств, что негативно влияет на репутацию России на международной арене и может спровоцировать судебные разбирательства в отношении государства Барсуков Ю. С Россией поздоровались в ВТО / Ю. Барсуков, Е. Попов, О. Сапожников, А. Шаповалов // Коммерсантъ. - http://kommersant.ru/doc/2076498.

В качестве ориентира для оценки стартового состояния России на момент вступления в ВТО зачастую используется рейтинг Глобальной конкурентоспособности ВЭФ. Согласно изданию рейтинга в 2012 году Россия занимала 67 место. Величина индекса не менялась несколько лет, хотя сам рейтинг снижался за счет улучшения конкурентоспособности других стран Babili M. Initial negotiation rights (INR's) in the WTO / Ministry of Agriculture and Agrarian Reform; National Agricultural Policy Center. - Syria: NAPC, 2009. - P. 7..

Процессы адаптации и создания конкурентных преимуществ динамичны по своему существу, а потому должны учитывать как ускоряющие, так и замедляющие факторы. Ниже приведен перечень факторов влияющих на конкурентоспособность России в 2006 - 2007 гг. Это наиболее успешные годы в контексте экономического роста в начале XXI века, см. таб.1.

Таблица 1

Основные факторы, влияющие на конкурентоспособность России Конкурентоспособность на распутье: направления развития российской экономики: отчет. - М. Портер, К. Кетелс, М. Дельгадо, Р. Брайден. - М.: Центр стратегических разработок, 2007. - 114 с.

В настоящий момент, ряд ускоряющих факторов, действующих в период 2000-х годов, Россией либо потерян, либо указывает на возникновение структурных проблем в экономике. Так, приток прямых иностранных инвестиций сменился оттоком. Экономический рост по последним оценкам замедляется. При этом экспорт увеличивается лишь у ресурсодобывающих отраслей.

Проблемы, не решенные на стартовом этапе вхождения страны во ВТО, могут существенно углубиться на региональном уровне. Для ряда регионов, не имеющих серьезной ресурсной базы, они могут носить системообразующий характер, как это показано ниже на примере Нижегородской области.

Стартовые условия вступления в ВТО. Нижегородская область

Рассмотрим стартовые условия для Нижегородской области на момент вступления России в ВТО.

Ускоряющие факторы. Хотя область не обладает значительными сырьевыми ресурсами, её экономика после кризиса стабильно развивается. По объему отгружаемой обрабатывающими предприятиями произведенной продукции она уверенно входит в первую десятку российских регионов. При этом доля Нижегородской области в формировании совокупного ВРП регионов РФ составляет 1,7%. Официальный сайт Правительства Нижегородской области. - http://www.government-nnov.ru. .

На сегодняшний день в области наблюдается положительная тенденция по поступлению инвестиций в основной капитал, произошло восстановление до докризисного уровня инвестиций в абсолютном выражении.

По видам экономической деятельности, наблюдается снижение инвестиций в обрабатывающие производства, однако отраслевая статистика является неоднородной. Так, в отдельных видах обрабатывающих производств наблюдается существенный рост (например, химическое производство - объем инвестиций в основной капитал в 2012 г. увеличился в 4 раза по сравнению с 2010 г.) Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru..

Затраты на исследования и разработки в 2011 году составляли около 30 млрд. рублей и были выше по сравнению с 2010 годом на 60% и по сравнению с 2009 годом на 27%.

Среднедушевой денежный доход в 2012 году вырос согласно данным статистики по сравнению с 2011 годом на 16,4 процента и составил 21340 рубля. При этом величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в 2012 году составила 6325 руб., что выше показателей 2011 года на 3,5 процента. В результате за чертой бедности (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума) в 2012 году находилось 9,3 процентов населения области против 12,5 процентов годом ранее.

Серьезным драйвером роста является улучшение обеспеченности населения жильем. Так, в 2010 году на 1 жителя области приходилось 24 кв. м жилья, а в 2009 году - 23,6. В 2010 году 6,5% семей (от общего числа нуждающихся) улучшили жилищные условия, в 2009 году этот показатель составлял 3,9 процента.

Тормозящие факторы. Здесь в первую очередь следует отметить тенденцию снижения научно-технического потенциала области, в части сокращения численности работников, выполняющих научные исследования и разработки (в 2011 г. - 39,9 тыс. человек, снижение на 2% по отношению к 2010 г.). При этом доля внутренних затрат на исследования и разработки в объеме ВРП в 2011 г. составила 3,9%, что ниже показателей 2009-2010 гг. на 0,2 пункта1..

В 2012 году наибольшее снижение среди обрабатывающих производств наблюдалось в производстве нефтепродуктов, резиновых и пластмассовых изделий, а также в металлургическом производстве. По-прежнему на большинстве предприятий области сохраняется большой удельный вес основных фондов с высокой степенью морального и физического износа. Износ основных фондов предприятий обрабатывающих производств в 2011 году составлял 45,7 процента Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru..

Что касается агропромышленного комплекса, то наблюдалась неоднозначная тенденция - обеспеченность населения продукцией собственного производства в области увеличивается, но при этом наблюдается снижение производства по отдельным видам сельхоз продукции (например, по мясу). Недостающая продукция замещается импортом.

Внешнеторговый оборот Нижегородской области по данным таможенной статистики за январь - декабрь 2012 года составил 8838,9 млн. долл. США. Экспорт в 2012 году составил 5287,8 млн. долл. США, что ниже показателя 2011 года на 13%. Сальдо внешнеторгового оборота Нижегородской области за 2012 год составило 1736,6 млн. долларов США, что ниже аналогичного показателя 2011 года на 29,8 процента Официальный сайт Федеральной таможенной службы, Приволжского таможенного управления. - http://ptu.customs.ru..

В 2011 году уровень безработицы по методологии МОТ (Международной организации труда) составил 7,2 процента, что всё еще выше докризисного показателя 2007 года - 4,5 процента Официальный сайт Правительства Нижегородской области. - http://www.government-nnov.ru. .

Демографическая ситуация в регионе связана с тенденцией естественной убыли населения, которая не возмещается даже миграцией. Абсолютные потери населения Нижегородской области в 2011 году исчислялись в 10,7 тыс. человек.

Как показывает оценка стартовых условий, в области удалось сохранить воздействие ускоряющих факторов и выйти по целому ряду показателей на докризисный уровень, хотя с позиции социально-экономической безопасности, все еще наблюдается превышение допустимых норм. При этом наблюдаются тенденции к их снижению до предельного уровня. Тем не менее, для разработки конкретных предложений по повышению конкурентоспособности региона, одного сопоставления различных факторов, действующих в период 2001-2008 годов не достаточно. Для этих целей целесообразно использовать модель расчета Индекса глобальной конкурентоспособности.

Модель расчета Индекса глобальной конкурентоспособности включает в свой состав 12 субиндексов, разделенных по трем группам: базовых условий, факторов эффективности и инноваций, см. рис. 1.

Базовые условия.

Особую роль в группе базовых условий играют взаимоотношения, складывающиеся между властью, бизнесом, гражданским обществом. В условиях, когда в регионах нет реальной политической конкуренции, имеется сравнительно узкий набор механизмов, поддерживающих взаимоотношения между основными акторами публичного пространства. В него входит несколько основных схем: «Жесткая», «Мягкая» и «Гибкая» Царьков А., Распопов Н. Целеполагание и моделирование взаимодействия государственной власти, бизнеса, гражданского общества на региональном и муниципальном уровнях. Тр. УП межд. научн.-практ. конф. «Регионы России: Стратегии и механизмы модернизации» / РАН. ИНИОН. - М., 2011. - С. 251-260. Из них первые две схемы способствуют возникновению конфликтных зон, чреватых коррупционными скандалами и судебными разбирательствами. Последняя схема, реализуемая в Нижегородской области предпочтительна, поскольку она построена на принципах достижения консенсуса -взаимных уступках в зависимости от условий сотрудничества и прозрачности взаимоотношений. В противном случае возникает «треугольник недоверия» между государством, бизнесом и обществом. А это, в свою очередь, снижает конкурентоспособность всего территориального образования.

Другое важное базовое условие связано с состоянием инфраструктуры. Существующая инфраструктура является либо сильно устаревшей, либо ее качество не соответствует современным требованиям, что существенно увеличивает затраты региональных предприятий на логистику. Из-за недостаточного качества и медленных сроков развития транспортной инфраструктуры Нижегородская область во многом лишилась своего базового конкурентного преимущества - выгодного географического расположения.

Рис. 1. Состав субиндексов, используемых при анализе региональной конкурентоспособности Доклад о конкурентоспособности России 2011: Закладывая фундамент устойчивого процветания / Под ред. М.Д. Хануз, А. Праздничных. - Женева: Всемирный экономический форум, 2011. - 229 с.

россия региональный конкурентоспособность

Тем не менее, достаточное количество земли, лесные и водные ресурсы, а также реальные перспективы снижения логистических издержек открывают хорошие возможности для развития отдельных отраслей. Хотя отсутствие ценных природных ископаемых сдерживает развитие ресурсоемких отраслей промышленности. Из-за большой продолжительности зимнего периода и короткого лета климатические условия Нижегородской области не способствуют развитию сельского хозяйства. В результате сельхозпроизводителям приходится прилагать существенные усилия для достижения даже незначительных урожаев. Еще одним слабым местом региона является выработка энергии, в которой испытывается постоянный дефицит.

Макроэкономическая среда определяется тем, что область относится к числу крупнейших индустриальных центров России с высокой долей перерабатывающей промышленности в экономике. Анализ структуры ВРП области за 2011 год, показывает, что определяющую роль в экономике региона играют: обрабатывающие производства, розничная торговля, транспорт и связь. Исходя из этого, именно обрабатывающие производства - автомобилестроение, машиностроение, металлургия и нефтехимическое производство будут являться ключевым сектором при повышении конкурентоспособности региона. Со времен СССР в регионе развивалась широкая сеть промышленных предприятий, которые были связаны между собой либо схожестью технологических процессов, либо являлись поставщиками и потребителями. Подобная концентрация производств открывает возможности для кооперации в таких направлениях как НИОКР и создание инфраструктуры. В области уже существуют планы по созданию Центров коллективного пользования, которые стимулируют развитие кооперации.

К базовым условиям относятся также состояние образования и здоровья. Здесь следует отметить, что реформа школьного образования, и в первую очередь ЕГЭ оказывает неоднозначный эффект на региональную экономику. ЕГЭ не только повлиял на качество подготовки школьников, но и повысил мобильность абитуриентов, что спровоцировало отток наиболее способных молодых людей в столичные вузы. В результате в регионе заметно снижается потенциал развития местных кадров.

О качестве здравоохранения можно судить по уровню младенческой смертности. Так, в области по результатам 2011 года - 7 на 1000 родившихся - один из самых высоких показателей в ПФО. При этом наблюдается тенденция к снижению показателя, но на текущий момент показатель все еще выше среднего по ПФО - 6,3 на 1000 родившихся. Показатели средней продолжительности жизни - 67 лет, с учетом того, что продолжительность жизни мужчин составляет 60,5 лет, а у женщин 73,8 года.

Отметим, что качество и количество предоставляемых услуг населению в социальной сфере (здравоохранение, образование, досуг и т.д.) не способствуют повышению производительности труда, т.к. люди отвлекаются на решение «более насущных проблем».

Факторы эффективности

Несмотря на значительное количество образовательных учреждений, качество обучения в них нельзя назвать соответствующим требованиям международной конкуренции. В международных рейтингах (типа Шанхайского рейтинга), ни один из вузов региона не фигурирует. Конечно, объективность подобных рейтингов вызывает существенные сомнения в экспертной среде, но в то же время подобные рейтинги дают определенную картину о высшем образовании с позиций повышения конкурентоспособности в условиях либеральной торговли.

Например, неотъемлемой частью деятельности ВТО является процесс судебных разбирательств между странами, при этом возникает потребность в квалифицированных специалистах в области международного права. Однако на сегодняшний момент Нижегородская область не может представить большого количества образовательных программ подобного профиля с высоким качеством обучения.

В регионе, как и во всей России, существует значительное расхождение между уровнем заработной платой и реальной производительностью труда. Однако любые попытки сократить расхождение вызывают негативную реакцию у персонала, т.к. при росте производительности, персонал обычно требует и роста заработной платы.

С точки зрения индекса человеческого потенциала, в 2010 году Нижегородская область занимала 28 место с результатом 0,801, что ниже общероссийского показателя - 0,825 Программа развития ООН опубликовала доклад о развитии человеческого потенциала в регионах России на 2010 год / Центр гуманитарных технологий. - http://gtmarket.ru/news/state/2010/10/29/2715..

Характеристика регионального спроса оказывает существенное влияние на деятельность местных предприятий. Население Нижегородской области обладает относительно неплохой покупательной способностью, что делает регион привлекательным местом сбыта продукции. В то же время консерватизм большей части населения не позволяет региону быть «законодателем мод», т.е. диктовать условия, которые способствовали бы появлению новой продукции.

Ситуация с финансовыми ресурсами в области является относительно стабильной, хотя с одной стороны наблюдается приток инвестиций в область, с другой - существующие финансовые институты делают доступ к ресурсам менее доступным. В России достаточно высокая стоимость заемных средств, что делает развитие предприятий и создание новых достаточно сложным делом. Так же остается низкой и эффективность работы финансового сектора страны в целом. В совокупности эти факторы сдерживают развитие конкурентоспособности региональных экономик.

С точки зрения оценки технологического уровня целесообразно сразу указать на военно-промышленный комплекс. Предприятия ВПК имеют существенный вес в промышленности Нижегородской области, и на международном рынке вооружения обладают высоким экспортным потенциалом. С учетом планируемых расходов на оборону в бюджете РФ, можно говорить о придании экономике Нижегородской области определенного запаса прочности, который положительно скажется на адаптации региона к условиям ВТО.

Повышение технологического уровня на гражданских предприятиях Нижегородской области связано с кластеризацией экономики. Портфель кластеров включает в себя развитие таких отраслей как: автомобилестроение, химическое производство, атомная энергетика и биомедицинские технологии. Наибольшими перспективами среди них обладает атомный кластер, т.к. реальных альтернатив атомной энергетике в регионе пока не существует. Формирование кластера связано с реализацией проекта по строительству Нижегородской АЭС, что открывает хорошие возможности для роста региональных предприятий. При этом развитие энергетики в регионе будет способствовать улучшению условий и для других отраслей промышленности.

Вместе с тем изменение тарифов и квот на импортную продукцию в условиях ВТО может негативно сказаться на конкурентоспособности создаваемых кластеров. К «группе риска» можно отнести автомобилестроение и химическое производство, которые входят в число приоритетных отраслей региональной экономики.

В автомобилестроении негативный эффект от либерализации торгового режима будет ощутим не сразу, т.к. России удалось получить для отрасли переходный период. Наиболее «мягкий» режим перехода получили производители легковых автомобилей (полный переход к окончательным показателям состоится в 2018 году). Для производителей грузовой техники ситуация сложнее - применение окончательных тарифов произойдет через 2 - 3 года. При сохранении существующего уровня конкурентоспособности российским автопроизводителям будет тяжело конкурировать по ценовым факторам.

В химическом производстве снижение тарифов выглядит не таким существенным, как в автомобильной промышленности. Однако здесь нет переходного периода. Это ставит жесткие условия для адаптации отрасли к требованиям ВТО. Одним из преимуществ отечественных компаний являлась разница между ценой импортного сырья и экспортными тарифами, что делало отечественное производство более выгодным. В новых условиях подобная возможность минимизируется или полностью исключается.

Факторы инноваций. В настоящее время в Нижегородской области научные исследования и разработки выполняют около 100 организаций, 6 Федеральных научно-производственных центров среди них - Российский федеральный ядерный центр г. Саров, 6 институтов РАН, 17 вузов, отраслевые НИИ и т.д. Уровень инновационной активности нижегородских предприятий в 2011 году по оценке Министерства промышленности и инноваций составил 21% (в 2010 году - 20,4%). Это один из самых высоких показателей в России (в 2010 году - 9,4%).

Тем не менее, при модернизации крупных производств в большинстве случаев основой нововведений служат зарубежные технологии. Они достаточно доступны на мировом рынке, но их ценность гораздо ниже, чем у передовых образцов. Поскольку размещаемые для продажи технологии обычно отстают от новейших образцов на несколько поколений, происходит увеличение технологического разрыва.

Другим важным фактором инноваций является конкурентоспособность компаний: наличие стратегических целей и характер конкуренции. Формированию активной конкуренции на региональном уровне препятствует размещение промышленных предприятий, которое осуществлялось еще в советское время. В результате конкуренция как таковая между компаниями внутри отраслей отсутствует, поскольку они занимаются производством разной продукции, которая практически не пересекается - наблюдается наличие сильной специализации производств.

Сдерживают развитие региональной экономики и цели, которых придерживаются собственники капитала. Среди них превалирует установка на достижение высокой прибыли в краткосрочном периоде, что резко ограничивает возможности развития компаний. Подобное обстоятельство негативно влияет на их будущую конкурентоспособность. Вместе с тем, как показывает общемировая практика, высокая конкурентоспособность достигается путем постановки долгосрочных целей, направленных на постепенное развитие.

Отдельным пунктом стоит выделить проблему адаптации стратегий предприятий к либерализации торговли. Проведенный мониторинг показал, что на основных бюджетообразующих предприятиях региона отсутствуют стратегическое понимание того, как вступление России в ВТО отразится на их деятельности Царьков А.С., Погорелова С. А.Стратегические аспекты кластеризации региональной экономики: взаимоотношения бизнеса и власти. // Россия: Тенденции и перспективы развития. Ежегодник. - М.: ИНИОН РАН, 2013. - Вып 8, ч. 2..

В связи с этим появляются серьезные трудности при разработке региональной стратегии развития (Стратегия Нижегородской области до 2020 года), а также мер представленных в средне- и долгосрочных планах. Они должны быть тесно увязаны со стратегическими аспектами деятельности крупных бюджетообразующих предприятий. Однако последние не раскрывают свои стратегии и планы, что приводит к недостаточно объективной оценке не только их конкурентоспособности, но и региона в целом.

Тем не менее, оценивая выше приведенные базовые условия и факторы, можно сказать о будущем доминировании в Нижегородской области сдерживающих факторов. Существующие проблемы не находят решений, поскольку не затрагивается их институциональная составляющая. В результате негативный эффект от либерализации торговли для большинства региональных предприятий, не связанных с федеральными программами, будет лишь усиливаться.

Проведенный анализ условий присоединения, особенностей адаптации к требованиям либерализации торговли, показал, что несмотря на кризис региону удалось сохранить ряд ускоряющих факторов, и к моменту вступления в ВТО выйти по ряду показателей, характеризующих его конкурентоспособность, на докризисный уровень. Однако прогностическая оценка конкурентоспособности области в переходный период до 2018 года показывает, что необходим целый комплекс срочных мер, направленных на её повышение. Среди них можно выделить следующие:

1. Необходима тщательная проработка стратегии социально-экономического развития региона до 2020 года в части ускоренной адаптации к новым условиям и формирования механизмов повышения конкурентоспособности на национальном и глобальном уровнях. Существующая стратегия имеет ряд серьезных недостатков, связанных с потерей не только отдельных значимых факторов, но и раскрытием системы взаимосвязей между ними. Итогом является недостаточная объективная оценка конкурентоспособности по целому ряду направлений развития.

2. Деятельность региональных правительств указывает на их слабую осведомленность в вопросах либерализации торговли. Необходимо провести юридическую экспертизу на соответствие мер поддержки предприятий Нижегородской области требованиям ВТО. По предварительной оценке, часть предполагаемых мер относится к числу запрещенных (поддержка экспорта), а большая часть оставшихся мер относятся к числу «специфических», что несет определенные юридические риски (такие меры могут быть объектом разбирательства со стороны торговых партнеров и, как следствие, привести к их отмене и выплате компенсаций торговым партнерам).

3. Неотъемлемой частью повышения конкурентоспособности региона является повышение конкурентоспособности не только региональных предприятий, но и эффективности государственных структур. «Мягкий» сценарий взаимодействия между властью и бизнесом должен создавать условия, при которых конкретные предприятия могут эффективно развивать свою деятельность. Власти и сами должны руководствоваться понятиями эффективности в таких сферах как принятие стратегических решений и расходование бюджетных средств.

4. Необходимо усовершенствование инструментария в части регионального развития, в том числе на уровне федерации. Существующая дифференциация регионов по степени социально-экономического развития свидетельствует о неэффективности применяемых инструментов, и приводит зачастую к формальному исполнению поручений федеральных властей. Существующий подход к социально-экономическому планированию имеет такие недостатки как излишние повторения с вышестоящими прогнозами (на уровне ПФО и России в целом) и отсутствие достаточной детализации. Особенно важна детализация при рассмотрении социально-экономического развития на региональном уровне. В качестве примера, можно указать на промышленную политику Нижегородской области. Её серьезным недостатком является отсутствие видения того, какой должна быть промышленность региона в конце семилетнего переходного периода.

5. Существует необходимость и в пересмотре оценки ближайших регионов-конкурентов по ПФО и европейской части страны. В действующей редакции Стратегии развития Нижегородской области рассматриваются такие конкуренты как Москва, Московская область и Санкт-Петербург. В то время как Республика Татарстан, Республика Башкортостан и Самарская область в процессе планирования не учитываются. При этом конкуренция с данными регионами затрагивает большинство ключевых отраслей Нижегородской области. В условиях ВТО обостряется борьба за инвестиции и трудовые ресурсы, поэтому необходим переход от региональной конкуренции к кооперации. Активная кооперация между ближайшими регионами позволяет решать множество проблем, а так же предоставляет определенные возможности для собственного или совместного развития. Объединение нескольких региональных отраслей в единый кластер позволит решить существующие проблемы за счет более эффективного взаимообмена ресурсами.

6. В условиях ВТО серьезной проблемой окажется состояние инфраструктуры, поскольку именно она влияет на решение вопроса о размещении предприятий. Одним из решений данной проблемы может явиться применение инструментов государственно-частного партнерства. Институт ГЧП является общепризнанной мировой практикой для развития инфраструктуры. Использующиеся при этом механизмы способствуют повышению качества инфраструктурных объектов и открывают возможности как для создания новых отраслей, так и для развития имеющихся.

Размещено на Allbest.ru