Функционирование системы стратегического планирования и региональных механизмов управления в условиях нестабильной экономики на примере Нижегородской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И РЕГИОНАЛЬНЫХ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ НЕСТАБИЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ НА ПРИМЕРЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Царьков А.С.

к.т.н., профессор НИУ ВШЭ, Н.Новгород

Аристова А.А.

студент НИУ ВШЭ, Н.Новгород

В условиях нестабильной экономики значение механизмов стратегического планирования как для страны в целом, так и для отдельных регионов невозможно переоценить. Только стратегическое планирование, учитывающее конкурентные преимущества различных территориальных образований, и формирующее долгосрочные целевые установки в виде соответствующих стратегий, позволяет обеспечивать те темпы регионального развития, которые необходимы для успешной конкуренции в глобальном пространстве ВТО. Подобные целевые установки были приняты в Нижегородской области в рамках стратегии развития до 2020 года Постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 г. N 127. - http://minec.government-nnov.ru/?id=1679. в апреле 2006 года.

В целом, систему стратегического планирования, принятую в регионе с учетом процедур стратегирования, осуществляемых на федеральном уровне, можно представить следующим образом, рис.1 Гусева Н.Ю. Стратегические приоритеты и принимаемые меры по стабилизации экономики Нижегородской области в условиях мирового кризиса // Современные проблемы в области экономики, менеджмента, бизнес-информатики и социально-гуманитарных наук / НФ ГУ-ВШЭ. - Н.Новгород, 2009. . Разработанная по данной схеме и одобренная в федеральных органах власти стратегия развития региона, предполагает в качестве главной цели достижение высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни, при которых к 2020 году: валовой продукт на душу населения увеличится в 7 раз; среднемесячная заработная плата - почти в 10 раз; среднедушевой доход - в 8 раз. Занятость населения в секторе высоких технологий должна возрасти в 2, 5 раза. При этом достижение намеченной цели должно обеспечиваться за счет:

динамично растущей и сбалансированной экономики;

благоприятных условий для жизни, профессиональной и творческой самореализации жителей области;

эффективных механизмов исполнительной власти.

Рис. 1. Система стратегического планирования Нижегородской области

стратегический планирование региональный экономика

В соответствии с принятой стратегией региональная экономическая политика направлена на оптимизацию структуры экономики путем увеличения доли продукции с высокой добавленной стоимостью, а также путем повышения производительности труда за счет модернизации перспективных производств. При этом ставка сделана на развитие новых источников экономического роста - инноваций, науки и образования.

Обобщенной оценкой эффективности функционирования механизмов управления может служить степень достижения стратегической цели, а также уровень развития социально-экономических процессов по отдельным показателям, входящим в описание заявленной цели.

Шесть лет, прошедшие с начала реализации Стратегии Нижегородской области, характеризовались экономической нестабильностью и совпали с периодами экономического подъема (докризисная фаза), глобального мирового кризиса (фаза кризиса), восстановительного роста (посткризисная фаза). Ниже на рис. 2 Информация о ходе реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года за 2006-2011 годы. Отчет Правительства области. - http://minec.government-nnov.ru/?id=1679. представлена динамика основных показателей экономического развития региона на разных фазах.

Рис. 2. Динамика основных показателей экономического развития Нижегородской области в 2006-2011 годах

Докризисная фаза развития. К числу важнейших механизмов, обеспечивающих реализацию стратегии, здесь в первую очередь следует отнести механизмы определения целей; установки отраслевых и территориальных приоритетов; внедрения бюджетирования, ориентированного на результат; формирования и реализации планов, целевых программ; мониторинга результатов деятельности субъектов бюджетного планирования. Их функционирование и взаимодействие было подробно прописано в соответствующем Распоряжении Правительства Нижегородской области Распоряжение Правительства Нижегородской области от 09.01.2007 N 1-Р (ред. от 30.11.2007) "О механизмах реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года". - http://minec.government-nnov.ru/?id=1679.. Там, определялись ответственные лица по «направлениям главного удара», ставились задачи по формированию рабочих групп, разработке областных целевых программ (ОЦП), обеспечению координации работ по развитию производительных сил отдельных территориальных образований, по формированию индикаторов для оценки хода реализации Стратегии.

Одновременно для повышения эффективности использования потенциала каждого муниципального района (городского округа) в регионе с 2007 года начали реализовываться программы развития производительных сил. Эти программы, по сути, являются территориальным механизмом реализации Стратегии, объединяющим ресурсы власти, местного самоуправления и бизнеса для достижения заявленных целей. За время действия данных программ в целом по области реализовано более тысячи мероприятий, что позволило создать около 25 тысяч новых рабочих мест, и снизить уровень безработицы в условиях кризиса в 2008-2009 гг.

В это же время для создания благоприятного инвестиционного климата был создан инвестиционный совет при Губернаторе области, который за короткий срок обеспечил переход к работе с инвесторами в режиме «одного окна».

Одновременно происходила разработка новых и усовершенствование существующих ОЦП, увеличилось их финансирование. В целом можно констатировать, что приоритетами в деятельности Правительства тогда являлись привлечение инвестиций (объем инвестиций в основной капитал в 2006-2008 годах увеличивался в среднем на 26% ежегодно) и широкомасштабная модернизация социальной сферы с реализацией социальных проектов Отчет Правительства НО «Информация о ходе реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года за 2006-2011 годы». - http://minec.government-nnov.ru/?id=1679..

Созданные механизмы обеспечили рост социально-экономических показателей и позволили встретить кризис «во всеоружии».

Фаза кризиса. Глобальная нестабильность в мировой экономике внесла серьезные коррективы в развитие региона. Начиная со второй половины 2008 года, темпы роста экономики замедлились: ИФО ВРП по итогам 2008 года составил 102,2% к предыдущему году, а в 2009 году сократился до 88,2%, см. рис.2.

В этот период внимание регионального правительства сосредоточилось на выполнении первоочередных социальных обязательств и поддержке основных секторов экономики. Был незамедлительно создан и начал реализацию антикризисных мероприятий Координационный совет. Были сформированы рабочие группы: по взаимодействию с системообразующими предприятиями, по контролю за своевременной выплатой заработной платы.

Кроме того, была создана специальная комиссия, ведущая мониторинг численности работников предприятий, организована переподготовка и повышение квалификации безработных граждан. Оказывалась помощь безработным гражданам в организации собственного бизнеса. Министерством экономического развития РФ на содействие развитию малого предпринимательства в области были предоставлены субсидии в размере 230 млн. руб. Разработана и принята ОЦП «О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2009 году».

В декабре 2008 года был принят План по стабилизации ситуации в экономике и финансовом секторе. В его основу легли установки на:

нормализацию платежно-расчетной системы и восстановлению объемов кредитования предприятий реального сектора и населения;

формирование платежеспособного спроса на продукцию нижегородских предприятий;

поддержку отдельных секторов экономики, прежде всего промышленности и сельского хозяйства;

регулирование рынка труда;

расширение государственной поддержки малого бизнеса.

В реальном секторе действия Правительства области носили в основном адресный характер - по каждому предприятию, обратившемуся за поддержкой, находилось конкретное решение. Для формирования спроса на продукцию местных предприятий из средств областного бюджета финансировались меры по обеспечению приоритетности закупок их продукции.

Посткризисная фаза. Благодаря оперативно принятым мерам удалось приостановить негативные процессы, и уже к 2010 году региональная экономика вышла на вектор восстановительного роста. ИФО ВРП в 2010 году к уровню 2009 года составил 105,3%, индекс промышленного производства - 117,6% (рис. 2). Улучшилось финансовое состояние предприятий: 74,5% крупных и средних предприятий закончили 2010 год с прибылью, причем сальдированный финансовый результат по сравнению с 2009 годом увеличился в 2 раза. На фоне высоких темпов роста инвестиций в основной капитал в 2007-2009 годах, в 2010 году отмечалось их снижение. При этом следует отметить, что объем инвестиций вырос с 2005 года в 1,6 раза (в сопоставимых ценах). По объему инвестиций в основной капитал Нижегородская область в 2010 году заняла 2 место в ПФО и 13 место - в РФ, тогда как в 2005 году занимала 4 и 18 места, соответственно Отчет Правительства «Информация о ходе реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года за 2006-2011 годы». - http://minec.government-nnov.ru/?id=1679..

В 2010 году деятельность Правительства области сконцентрировалась на продолжении восстановления региональной экономики, привлечении дополнительных инвестиций, повышении доступности кредитных ресурсов, реализации социальных проектов, минимизации последствий для жителей области и агропромышленного комплекса летней засухи.

В 2011 году начался компенсационный рост: по ряду показателей экономика области превысила в сопоставимых оценках докризисный уровень. По оценке ИФО ВРП в 2011 году составил 107,5%, превысив уровень докризисного 2007 года на 2,2%, ИФО инвестиций в основной капитал - 107%, с приростом к уровню 2007 года в сопоставимой оценке на 10,4%. Благодаря росту доходов бюджета общее финансирование областных целевых программ было увеличено на 30%. При этом, финансирование по социальным областным программам увеличилось в 2 раза, в то время как объем средств направленных на реализацию программ развития реального сектора (промышленности и агропромышленного комплекса) вырос более умеренно: на 30-50%. Несмотря на достигнутую стабилизацию, все меры господдержки предприятий были сохранены.

Для обеспечения координации посткризисных действий органов власти и местного самоуправления был задействован План Правительства Нижегородской области по переходу к устойчивому развитию и повышению конкурентоспособности региональной экономики на 2010-2012 годы. Всего План насчитывает 173 мероприятия Распоряжение Правительства Нижегородской области от 4 февраля 2010 г. N 129-р. - http://minec.government-nnov.ru/?id=1641., позволивших улучшить ситуацию на рынке труда; расширить кредитование предприятий (общий объём кредитования предприятий увеличился почти на четверть); увеличить численность занятых в малом бизнесе (почти на 5%). Поддержка внутреннего спроса в автомобилестроении привела к росту индекса физического объема в данной отрасли на 55%. Кроме того, в 2010 году реализовывались меры, направленные на технологическое перевооружение предприятий, активизацию инновационной и инвестиционной деятельности, стимулирование роста энергоэффективности производств, снятие инфраструктурных ограничений, повышение качества регионального управления.

Динамика инвестиционных процессов. Важной составной частью экономической политики регионального правительства являются механизмы стимулирования и поддержки инвестиционной деятельности. Созданная в регионе законодательная база в сфере инвестиций является одной из наиболее прогрессивных на территории России Отчет Правительства НО «Информация о ходе реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года за 2006-2011 годы». - http://minec.government-nnov.ru/?id=1679.. Предприятиям, реализующим приоритетные инвестиционные проекты, предоставляются налоговые преференции - льготы по налогу на прибыль, на имущество организаций, компенсация части процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлеченным для реализации приоритетных инвестиционных проектов. За время действия инвестсовета общий объём инвестиций по одобренным проектам составил более 1,5 трлн. рублей, а число дополнительно созданных рабочих мест - около 179 тысяч Там же.. Данные по объемам привлекаемых инвестиций представлены на рис. 3 и 4.

Рис. 3. Объем инвестиций, млрд. руб.

Рис. 4. Объем иностранных инвестиций, млн. долл.

Как видно из графиков, приведенных на рис. 3 и 4, после принятия Стратегии и реализованных в ее рамках мер, наблюдался активный приток инвестиций, который продолжался до 2008 года. Затем произошло падение объема инвестиций (у иностранных инвестиций наблюдался более ранний и резкий спад, вызванный тем, что кризис в США и Европе возник раньше и был более ярко выражен). Тем не менее, в 2010 году рост объемов инвестиций продолжился. В 2011 году удалось выйти на докризисный уровень и даже превысить его.

Инновационная активность и региональная инновационная система (РИС)

Благодаря привлечению значительных объемов инвестиций и наличию серьезного инновационного потенциала, в регионе появилась реальная возможность для развития инфраструктуры инновационной деятельности и формирования механизмов поддержки предприятий, внедряющих инновации. Так, при участии Правительства области созданы «Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор»; Региональный венчурный фонд, продолжается реализация двух крупных инфраструктурных проектов по поддержке инноваций: Саровский Технопарк и «IT-парк Анкудиновка».

В 2010 году при губернаторе области был создан Совет по науке и инновационной деятельности, задачей которого является выявление проблем и разработка предложений по формированию инновационной политики региона. Объем инвестиций, привлеченных для реализации приоритетных инновационных проектов в 2006-2011 годах, превысил 7 млрд. рублей. Господдержка за счет областного бюджета составила около 235 млн. руб. (в т.ч. компенсация части процентной ставки - 84,2 млн. руб., налоговые льготы - более 150 млн. руб.).

Для стимулирования фундаментальных и прикладных разработок Правительство области широко использовало систему поощрения: ежегодно присуждалось порядка 20 грантов в сфере науки и техники, в 2011 году было выдано уже 50 грантов.

Все это позволило сформировать основные элементы РИС, позволившие осуществить качественное обновление экономики. В результате в 2,5 раза увеличилась производительность труда - один из ключевых показателей успешной реализации Стратегии Отчет Правительства НО «Информация о ходе реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года за 2006-2011 годы». - http://minec.government-nnov.ru/?id=1679..

Динамику инновационной активности можно проследить по графикам, представленным на рис. 5, 6.

Рис. 5. Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции, %

Рис. 6. Объем отгруженной инновационной продукции организациями области, млн. руб.

Из графиков на рис. 5 и 6 наглядно видно, что данные показатели продолжали расти даже в фазе кризиса. Одной из причин такого роста служит эффект аккумуляции, при котором разработки могли вестись в докризисный период, а результаты отразились в продукции лишь спустя несколько лет. Очевидно, что такая стратегия и такие механизмы управления достаточно эффективны в кризисной ситуации, поскольку создают серьезный задел на будущее и помогают быстрее достичь экономического роста в посткризисный период. Об их эффективности свидетельствуют оценки независимого агентства «Эксперт РА»: область заняла в 2010 году 4 место в РФ по инновационному потенциалу, а по рейтингу инновационной активности регионов, составленному Национальной ассоциацией инноваций и развития информационных технологий - 3 место Нижегородская область занимает 3-е место в РФ по инновационной активности // Электронное издание «Новая газета в Нижнем Новгороде», 2011..

Тем не менее, чтобы повысить конкурентоспособность региона среди других российских регионов, а также в глобальном экономическом пространстве, правительству области следует предпринять активные шаги по дальнейшему формированию РИС. К особенностям, которые являются критическими для её формирования, следует отнести: научный потенциал, политику местной власти в сфере инноваций, наличие промышленных предприятий, а также необходимую инновационную инфраструктуру. У Нижегородской области есть все необходимые предпосылки для формирования эффективной РИС. Образовательная и инновационная инфраструктура, а также условия для ведения бизнеса относятся к признанным преимуществам области Постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 г. N 127. - http://minec.government-nnov.ru/?id=1679.. Начиная с 2011 года, Правительством области проводится активная работа с якорными компаниями по развитию кластеров. На территории области планируется создание автомобильного, нефтехимического, биомедицинского, атомного, туристического кластеров, кластера по развитию производства и переработке мяса птицы.

При формировании РИС особый интерес представляет модель «тройной спирали» Ицковиц Г. Тройная спираль. Университеты - предприятия - государство. Инновации в действии / Г. Ицковиц; пер. с англ. под ред. А.Ф. Уварова. - Томск, 2010., которая успешно зарекомендовала себя во многих регионах мира. Модель описывает инновационное развитие через динамику кластерных отношений университета, промышленности и правительства на национальном и региональном уровнях. В её основание заложена лидирующая роль университета как в отношениях с предприятиями, так и государством. При этом подчеркивается, что именно на региональном уровне рождаются инновации, то есть, привнося и реализуя модель тройной спирали, нужно опираться именно на местные сильные стороны и местные преимущества. Принципиальные отличия в механизмах действия тройной спирали показаны на рис. 7.

Рис. 8. Варианты организации инновационных схем

Данная модель предполагает включение во взаимодействие определённых институтов на каждом этапе создания инновационного продукта. На начальном этапе генерации знаний взаимодействуют университет и власть, затем в ходе трансфера технологий университет сотрудничает с бизнесом, а на рынок результат выводится совместно властью и бизнесом. Здесь имеется еще один важный аспект. Это создание предпринимательских университетов с высоким уровнем исследовательского бюджета. Такими университетами в регионе могли бы стать: Институт прикладной физики РАН, НГТУ им. Р.Е. Алексеева, НижГМА, НИУ-ВШЭ и ННГУ им. Н. И. Лобачевского.

Однако, в целом для формирования модели РИС, представляется целесообразным комбинирование нескольких типов моделей (рис. 8): модели «тройной спирали», модели «черного ящика», с ресурсными потоками на входе и выходе, структурной модели, отражающей набор и взаимосвязь институтов внутри системы Чистякова Н.О. Региональная инновационная система: модель, структура, специфика // Инновации. - СПб., 2007. - № 4, а также применение принципа структурной композиции, предложенного Монастырным Е.А. Монастырный Е.А. Методологическое обеспечение процессов формирование региональной инновационной системы // Инновации. - СПб., 2006. - № 8.. Основными отличительными свойствами такой модели являются:

а) трехуровневая группировка элементов по уровням основной деятельности, обеспечивающей деятельности и управления инновациями.

На первом уровне выделяется основная деятельность, т.е. тот вид деятельности, который обеспечивает основной объем инновационной наукоемкой продукции в ВРП. Так в регионе с инновационно ориентированной промышленностью на уровне основной деятельности можно выделить малый, средний и крупный бизнес. Ситуация изменится, если заметную долю в ВРП составляет научно-образовательный комплекс (так, например, в Томской области удельный вес комплекса в структуре ВРП - 7%). При этом на уровень основной деятельности помимо промышленности, выйдет образование - как один из видов инновационной сферы и прикладная наука. Выделяя уровень основной деятельности можно увидеть специфику той или иной региональной инновационной системы, что, на наш взгляд, является значительным преимуществом данной модели.

Рис. 8. Модель региональной инновационной системы

На втором уровне рассматривается деятельность обеспечивающая, функционирование инновационного процесса в регионе. Здесь можно выделить образование - как источник квалифицированных кадров для РИС и сферу фундаментальной науки, служащей генератором идей для инновационной деятельности. И, наконец, элементы инновационной инфраструктуры, поскольку они способствуют продвижению на рынок результатов научной деятельности институтов.

Третий уровень - это уровень регионального управления, на котором координируется и стимулируется региональная инновационная активность, а также формируется стратегическая инновационная политика территории.

б) рынок может являться как внутренним сегментом, так и внешним по отношению к самой системе. Причем необходимым условием эффективности функционирования инновационной системы региона является наличие институциональных связей данного элемента со всеми другими компонентами системы.

в) параметры на входе и выходе системы позволяют оценить ресурсный потенциал системы и построить её развернутый профиль (научный, технологический, экономический, торговый), проанализировав результаты деятельности, которые она экспортирует.

г) открытость территориальной инновационной системы, которая функционирует как минимум в двух системах более высокого порядка. Во-первых, РИС является частью социально-экономической системы, в рамках которой она функционирует, откуда поступает основной поток ресурсов. При этом сами инновации способствуют активному экономическому росту, а значит изменению качественных характеристик всей социально-экономической системы. Во-вторых, региональная система является частью национальной инновационной системы, которая формирует вектор дальнейшего развития инновационных систем региона, а также напрямую зависит от качества функционирования систем территорий (учитывая принцип синергии).

д) внешние факторы, которые оказывают непосредственное влияние на развитие и функционирование РИС, включая взаимоотношения власти, бизнеса, научного сообщества.

Данная модель может служить эффективным инструментом для анализа региональной инновационной системы, поскольку позволяет оценить происхождение и структуру ресурсных потоков, прогнозировать риски в зависимости от влияния тех или иных внешних факторов, выявлять особенности каждой территории с помощью построения профилей инновационного развития региона.

Хочется верить, что создание в регионах условий для инновационного развития станет императивом. Для этого есть определенные основания. Так в итоговой версии доклада Стратегии 2020, говорится о том, что в региональных стратегиях будут вводиться обязательные разделы по инновациям. Кроме этого предлагается экспертиза проектов нормативных правовых актов на предмет оценки их влияния на инновационное развитие и введение должности заместителя руководителя по инновациям Официальный сайт Стратегии 2020 . Итоговый доклад. - http://2020strategy.ru/data/2012/03/14/1214585998/1itog.pdf.. Важно также, что будет проводиться финансовая поддержка инновационно активных регионов.

Оценка эффективности функционирования механизмов стратегического планирования и перспективы достижения стратегических установок. В настоящее время с учетом достигнутой динамики развития региональным правительством принято решение о сохранении стратегических установок и механизмов управления без дополнительной коррекции. Действительно приведенные данные свидетельствуют, что при благоприятной конъюнктуре показатели, заложенные в Стратегии, могут быть достигнуты, поскольку механизмы её реализации показали свою дееспособность. Однако для выяснения реалистичности принятого решения следует обратиться к индикаторам, характеризующим степень достижения стратегических установок.

В соответствии с Распоряжением Правительства Нижегородской области № 298-р к таким индикаторам относят: объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения, среднедушевые денежные доходы населения, реальные денежные доходы населения, покупательную способность среднедушевых денежных доходов, доля населения, имеющего среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума, средняя ожидаемая продолжительность жизни, суммарный коэффициент рождаемости, среднемесячная заработная плата по полному кругу организаций. Рассмотрим некоторые из них, см. рис. 9 , 10.

Для сбалансированного развития региональной экономики темпы прироста ВРП должны коррелировать с темпами прироста инвестиций, которые в свою очередь обеспечивают его рост. Степень корреляции характеризуют такие показатели как ИФО ВРП и ИФО инвестиций в основной капитал. Взаимосвязь данных показателей в Нижегородской области можно оценить исходя из графиков, представленных на рис. 11.

Рис. 9. Объем ВРП на душу населения, тыс. руб. в основных ценах соответствующих лет

Рис. 10. Среднедушевые денежные доходы населения, руб.

Следует отметить, что до кризиса ежегодный рост ВРП прогнозировался на уровне 7%, а инвестиций - 8-10%. У индекса промышленного производства ежегодный рост предполагался, как и у ВРП в 7%. Однако после корректировки показателей в 2010 году и формирования на их основе нового прогноза, экономический рост с 2012 года должен будет составлять 6,5 % , а с 2016 - 12,5% (что представляется весьма амбициозной задачей). Примерно, такие же темпы роста должны наблюдаться у инвестиций - с 8,5% до 13, 5%. При этом доля инвестиций в основной капитал в ВРП должна увеличиться с 28,5% в 2011 году до 32,4% в 2020 году. Так же можно рассматривать темпы роста промышленного производства с ежегодным увеличением на уровне 13-14%. Только при достижении указанных темпов роста региональной экономике удастся выйти на докризисный уровень и достичь значений, заявленных в стратегии.

Вместе с тем, как показывает анализ графиков, приведенных на рис. 12 и 13, после 2009 года в регионе наблюдалось резкое отставание значений ряда показателей от запланированных ранее. По словам губернатора области В. Шанцева, чтобы реализовать «Стратегию 2020» в исходном варианте, нужно объединить все ресурсы и к 2015 году выйти на уровень роста ВРП в 8 % в год, а спад в развитии можно компенсировать в ближайшие годы. Для этого необходимо наращивать темпы роста по 1,5-2 % в год Кризис не заставил нижегородцев менять программу развития до 2020 года // Электронный портал информационного агентства «РОСБАЛТ»..

Рис. 11. Динамика показателей роста ВРП и инвестиций в основной капитал в 2008-2020 годах, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах

Рис. 12. Объем ВРП на душу населения, тыс. руб. в основных ценах соответствующих лет

Рис. 13. Среднедушевые денежные доходы населения, руб.

Из этих же графиков также хорошо видно, что период ускоренной реализации стратегии скорее будет относиться к 2016-2018 году.

В общем виде прогноз результатов к 2020 году, сделанный по целевым индикаторам может выглядеть следующим образом, см. табл. 1:

Таблица 1. Целевые индикаторы реализации стратегии (по трем стратегическим целям)

Конечно, планы пересматриваются правительством регулярно, тем не менее, уже сейчас становится очевидным, что темпы роста основных показателей в посткризисной ситуации должны быть гораздо выше запланированных. Поэтому, начиная с 2012 г, необходима настройка всех механизмов управления на ускорение темпов реализации Стратегии, а также требуется создание новых адекватных механизмов.

Действительно, для обеспечения выполнения Стратегии региональное министерство экономики инициировало разработку среднесрочной Программы развития области до 2015 года и Комплексного инвестиционного плана региона (КИП) - как инструмента ее реализации Андреевич Л. Работа заКИПит // Курс Н (Нижний Новгород). - 2011. - № 050.. Общественным Советом Минрегиона их разработка была признана пилотным проектом. В настоящий момент программа находится на стадии утверждения. Вполне возможно, что действующий КИП, направленный на активизацию точек роста опережающего развития и устранение рисков (ограничений), позволит ускорить экономический рост и обеспечит выход на значения показателей, отраженных в Таблице 1.

Однако если рассмотренные показатели социально-экономического развития поддаются достаточно быстрому восстановлению после кризиса и темпы их роста можно продолжать наращивать, то с демографическими последствиями кризиса дело обстоит гораздо сложнее, см. рис. 14. Здесь требуется больший временной лаг. Проблема в том, что вымирание населения (а зачастую и его отток) являются наиболее острой проблемой не только региона, но и страны в целом. Поэтому принимать следует не локальные и региональные планы, а общероссийские программы, проецируемые на отдельные регионы со сложной демографической ситуацией. Тем не менее, не дожидаясь решения федеральных властей Правительством региона в опережающем порядке в 2007 году, была разработана и принята к исполнению Концепция демографического развития Нижегородской области до 2020 года.

Рис. 15. Абсолютный прирост (убыль) населения, промилле

Резюме. Проанализировав региональную систему стратегического планирования и основные механизмы стратегического управления, а также экономические показатели развития региона в течение шести лет, можно сделать следующие выводы:

1. Принятая в 2006 году Стратегия оказалась достаточно результативной, а механизмы ее реализации доказали свою эффективность как в кризисной, так и посткризисной ситуациях. Они позволили минимизировать негативные последствия кризиса и уже в 2010 году обеспечили по большинству показателей выход на докризисный уровень. К ним в первую очередь можно отнести механизмы: определения целей; установки отраслевых и территориальных приоритетов; внедрения бюджетирования, ориентированного на результат; формирования и реализации планов, целевых программ; разработки системы индикаторов оценки реализации стратегии; мониторинга результатов деятельности субъектов бюджетного планирования.

2. Эффективность перечисленных механизмов было во многом достигнута за счет комплексности проводимых мероприятий и создания благоприятных условий для инвесторов, бизнеса и гражданского общества. Так, Нижегородская область заняла шестую строчку рейтинга лучших регионов для бизнеса-2011, опубликованного Forbes (оценивалось 30 регионов) Лучшие регионы для бизнеса -- 2011 // Электронная версия журнала «Forbes»..

3. В настоящий момент в регионе задействуются новые механизмы реализации плана по переходу к устойчивому развитию региона и комплексного инвестиционного плана, в котором особое внимание уделено РИС, создающей реальную основу для построения инновационной экономики.

4. Несмотря на успешное преодоление кризисных явлений, сейчас необходимо резкое повышение эффективности процедур стратегического планирования. Это в первую очередь касается вступления России в ВТО и скорейшей коррекции региональных стратегий. Однако к оценке последствий вступления в ВТО регионы смогут приступить только после утверждения соответствующих изменений в Стратегии России 2020. Также срочно необходимы соответствующие комментарии и рекомендации Минрегионразвития.

5. Другая проблема - это отсутствие законодательно закрепленной единой системы государственного стратегического планирования. Очень нужен специальный Закон РФ «О государственном стратегическом планировании», где были бы определены основные понятия, процедуры разработки и утверждения документов, степень ответственности различных органов власти в сфере стратегического планирования и социально-экономического развития территорий.

Размещено на Allbest.ru