Программно-целевой подход к развитию малого и среднего предпринимательства в российских регионах (на примере Курганской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

программно-целевой подход к развитию малого и среднего предпринимательства в российских регионах (на примере Курганской области)

Худякова Т.С.

Шеломенцев А.Г.

Дорошенко С.В.

Худякова Т.С.

старший преподаватель Уральского государственного экономического университета

khudyakova_t@mail.ru

Шеломенцев А.Г.

д.э.н., профессор, руководитель отдела исследований региональных социально-экономических систем Института экономики УрО РАН, в.н.с. Уфимского филиала Финансового университета

chel61@mail.ru

Дорошенко С.В.

д.э.н., доцент, зав. сектором региональной предпринимательской политики Института экономики УрО РАН, Екатеринбург

doroshenkos@mail.ru

Согласно «Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года», утверждённой Распоряжением Правительства Российской Федерации 17 ноября 2008 года № 1662-р, одним из направлений перехода к инновационному социально-ориентированному типу экономического развития России является стимулирование предпринимательской активности. В связи с этим государство должно применять эффективные меры поддержки предпринимательства, формирующие условия и стимулы для его развития. Такая поддержка актуальна в условиях финансового кризиса и санкционного давления, особенно для малого и среднего предпринимательства (МСП) как основной движущей силы экономического развития страны в целом и её регионов. В качестве механизма социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в последние годы активно применяется программно-целевой метод, согласно которому бюджетные расходы должны осуществляться в рамках разного рода программ (целевых, ведомственных, комплексных), действующих как на уровне страны в целом, так и на уровне регионов. Следовательно, актуальным для изучения вопросом является программно-целевой механизм развития МСП, представленный в программных документах регионов.

В качестве региона для рассмотрения программно-целевого механизма развития МСП нами выбрана Курганская область, где по данным официальной статистики назрела необходимость улучшения положения в секторе МСП. Так, по удельному весу малых предприятий Курганская область уступает большинству регионов Уральского федерального округа (УрФО), при этом на протяжении 2012-2014 гг. данный показатель в этом регионе не увеличивается, как и показатели "среднесписочная численность работников малых предприятий" и "оборот малых предприятий". Величина валового регионального продукта (в млн. руб. и на душу населения) за последние годы в данном регионе остаётся самой низкой среди остальных регионов УрФО. Кроме того, в Зауралье наблюдается снижение показателя "среднегодовая численность занятых в экономике" и самый высокий среди остальных регионов УрФО уровень безработицы. Кроме того, Курганская область известна своей дотационностью, в связи с этим для данного региона настоятельно требуется улучшение предпринимательского климата.

Российские эксперты сходятся во мнении, что при изучении программно-целевого подхода к управлению социально-экономическим развитием необходимо исследовать разного рода программы. Авторы считают, что методическое обеспечение государственной политики в развитии МСП ещё недостаточно развито.

В ходе исследования был проведён сравнительный анализ нормативно-правовой базы в сфере МСП, которая включала в себя федеральный и региональный законы о развитии МСП, стратегию социально-экономического развития, а также государственные и целевые программы Курганской области, в результате чего были выявлены связи и отличия нормативно-правовой базы программно-целевого механизма поддержки МСП Зауралья. Все действующие программы Зауралья, в которых затронуты вопросы поддержки и развития МСП, были классифицированы по федеральным направлениям, в результате чего были уточнены приоритетные направления развития МСП Зауралья.

Рассмотрим результаты исследования. В Зауралье разработан и реализуется Закон Курганской области от 26 сентября № 389 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Курганской области», утверждённый Постановлением Правительства Курганской области от 23 сентября 2008 года № 3375. Кроме того, нормативно-правовую базу поддержки МСП в Зауралье составляют: Стратегия социально-экономического развития Курганской области до 2020 года, утверждённая Распоряжением Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года № 488-р; государственная программа «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области на 2014-2020 годы», утверждённая Постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 г. № 505; государственные и ведомственные программы, в которых затронуты вопросы поддержки МСП.

Законы о развитии МСП федерального уровня и Зауралья схожи в части форм поддержки субъектов МСП, среди которых представлены:

1) финансовая поддержка;

2) имущественная поддержка;

3) информационная поддержка;

4) консультационная поддержка;

5) поддержка в области подготовки и дополнительного профессионального образования работников субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) поддержка в области инноваций и промышленного производства;

7) поддержка в области ремесленной деятельности;

8) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;

9) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность;

10) иные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказываемые за счет средств регионального бюджета в соответствии с государственными программами региона и иными нормативными правовыми актами.

Особенностями закона Курганской области можно считать:

- наличие отдельных статей, посвящённых: инфраструктуре поддержки субъектов МСП; информационному обеспечению развития МСП; государственным программам (подпрограммам) региона, содержащим мероприятия, направленные на развитие МСП с требованиями к содержанию таких госпрограмм;

- наличие полномочия Правительства Курганской области осуществлять региональную политику в сфере развития малого и среднего предпринимательства с учетом региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей Курганской области;

- несущественные структурные отличия от федерального закона, заключающиеся в порядке расположения и формулировке названий статей закона, а также отличия в объёме содержащейся в статьях информации.

В законе Зауралья не представлены следующие статьи федерального закона: "Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства", "Основные понятия, используемые в настоящем законе", "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства", "Статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства", "Основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", "Особенности нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства", "Взаимодействие органов государственной власти в области развития малого и среднего предпринимательства", "Корпорация развития малого и среднего предпринимательства".

Противоречий между законом Зауралья и федеральным законом о развитии МСП не обнаружено. В ст. 4 закона Зауралья говорится о требованиях к содержанию программ, направленных на развитие МСП, реализуемых на территории Курганской области. Анализ содержания госпрограммы Зауралья «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области на 2014-2020 годы» подтвердил выполнение указанных в законе требований к содержанию программы, однако в программе не совсем чётко представлены показатели результативности деятельности уполномоченного органа в сфере развития МСП и меры по обеспечению передачи субъектам МСП результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ.

Наряду с упомянутой выше госпрограммой, в Зауралье реализуются другие госпрограммы, затрагивающие вопросы развития МСП, они перечислены ниже в таблице с учётом федеральных направлений.

Следует отметить, что в Зауралье отсутствуют затрагивающие вопросы поддержки развития МСП госпрограммы, соответствующие федеральным направлениям «Обеспечение национальной безопасности» и «Эффективное государство». Превалирующая часть госпрограмм Зауралья, затрагивающих вопросы поддержки развития МСП, относится к направлениям «Инновационное развитие и модернизация экономики» (50%) и «Новое качество жизни» (36%). Таким образом, из 43 госпрограмм Зауралья 14 госпрограмм (33%) содержат в себе меры по развитию МСП. Кроме государственных программ, в Зауралье действуют две целевые программы, затрагивающие вопросы поддержки развития МСП, они также обозначены ниже в таблице.

Далее рассмотрим связи регионального закона о развитии малого и среднего предпринимательства, Стратегии социально-экономического развития региона (далее - Стратегия) и программ Зауралья, затрагивающих вопросы поддержки развития МСП. В обозначенных нормативных правовых документах были выявлены связи по перечисленным ниже элементам сравнения:

- Цель в отношении МСП;

- Задачи в отношении МСП;

- Показатели развития МСП;

- Мероприятия (направления) развития МСП;

- Ожидаемые результаты развития МСП;

- Виды поддержки МСП;

- Отрасли МСП;

- Проблемы развития МСП.

Наибольшее количество присутствующих элементов сравнения, а следовательно, связей наблюдается у Стратегии и программ, в то время как закон, Стратегию и программы можно сравнить только по видам поддержки и отраслям МСП. Стратегия социально-экономического развития Курганской области и госпрограмма «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области» (далее - Госпрограмма) имеют больше взаимосвязей в контексте развития МСП, чем другие нормативные правовые документы региона. Рассмотрим связи Стратегии и Госпрограммы по целям, задачам, показателям и мероприятиям.

В Стратегии говорится, что стратегической целью развития предпринимательства в долгосрочной перспективе является формирование в области массового "среднего" класса, который в значительной степени обеспечит занятость населения и явится важным фактором обеспечения устойчивости экономического развития области. Эта цель Стратегии поддерживается целями Госпрограммы в части создания благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, способствующих созданию новых рабочих мест, пополнению консолидированного бюджета Курганской области, роста занятости населения Курганской области, внедрения субъектами малого и среднего предпринимательства новых технологий в собственное производство, увеличения объемов производства и реализации товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства Курганской области. Таким образом, цели Стратегии и Госпрограммы в контексте развития МСП региона согласованы и гармоничны.

Анализ согласованности Стратегии и Госпрограммы по задачам развития МСП показал, что 6 из 11 задач развития МСП Стратегии находят своё отражение в задачах развития МСП Госпрограммы, остальные задачи развития МСП Стратегии поддерживаются механизмами решения поставленных задач и целевыми индикаторами развития МСП Госпрограммы. Одна стратегическая задача развития МСП ("повышение средней заработной платы работников малых предприятий и ее легализация") недостаточно чётко согласована с задачами, механизмами решения поставленных задач и целевыми индикаторами развития МСП Госпрограммы.

Анализ согласованности показателей (целевых индикаторов) развития МСП, обозначенных в Стратегии и Госпрограмме позволил выявить, что для большинства показателей Стратегии, кроме показателя "доля среднего класса в Курганской области от общего числа жителей области", разработаны подобные показатели Госпрограммы, при этом количество показателей Госпрограммы превышает количество показателей Стратегии. Отсутствующими в Стратегии, но имеющимися в Госпрограмме показателями развития МСП, являются "прирост объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий Курганской области", "прирост объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет Курганской области от субъектов малого и среднего предпринимательства Курганской области" и "количество субъектов малого и среднего предпринимательства Курганской области, которым оказана поддержка".

Анализ согласованности мероприятий развития МСП, обозначенных в Стратегии и Госпрограмме, показал, что для всех мероприятий механизма реализации стратегических направлений развития МСП имеются подобные мероприятия Госпрограммы, при этом Госпрограмма содержит больше мероприятий развития МСП.

Рассмотрим контексты упоминаний МСП в программах Курганской области (таблица 1).

Таблица 1

Разделы программ Курганской области, затрагивающие развитие МСП

малый средний предпринимательство программный

Из таблицы видно, что почти все перечисленные выше программы Зауралья (94%) содержат мероприятия по развитию МСП. Большинство изученных программ (69%) отмечают отрасли развития МСП в Зауралье. Значительно меньшее количество рассмотренных программ содержат ожидаемый результат (44%), задачи (38%), цель (25%) и показатели (19%) развития МСП.

По результатам проведённого анализа можно сделать вывод, что нормативные правовые документы Зауралья, направленные на развития МСП, в целом согласованы между собой по целям, задачам, мероприятиям, показателям, отраслям и видам поддержки МСП. Наибольшая согласованность по этим элементам прослеживается между Стратегией социально-экономического развития Курганской области до 2020 года и госпрограммой «О Развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области на 2014-2020 годы». Программно-целевой механизм развития МСП в Зауралье реализуется посредством госпрограмм, содержащих в себе меры, направленные на развитие МСП, количество таких госпрограмм составляет 33% от всех госпрограмм Зауралья. Из них к федеральным направлениям «Инновационное развитие и модернизация экономики» и «Новое качество жизни» относятся 50% и 36% госпрограмм соответственно. Только 2 целевые программы Зауралья затрагивают вопросы развития МСП. Для дальнейшего исследования реализации программно-целевого подхода к развитию МСП следует уделить внимание изучению влияния кросс-программных эффектов на развитие МСП Зауралья, учитывая влияние мероприятий одних программ на достижение цели и задач других программ. При этом желательно учитывать разное по степени и направленности влияние.

Список литературы

1. Каратаева Г.Е., Фесик С.В. Государственные программы как инструмент реализации бюджетной политики // Инновационное развитие экономики. 2014. - № 6(24). - С. 64 - 70.

2. Коломиец В.В. Адаптация бюджетной системы к переходу от целевых программ к государственным // Сборник материалов V Международной научно-практической конференции "Приоритетные направления развития науки и образования". 2015. - С. 397 - 398.

3. Никитина А.Х. Анализ эффективности реализации госпрограмм // Международный научно-исследовательский журнал. 2013. - № 11(18). - С. 69 - 72.

4. Нурмухаметов А.В. Теория и практика государственного регулирования и поддержки развития субъектов малого и среднего предпринимательства // Актуальные проблемы экономики и права. 2014. - № 3. - С. 83 - 89.

Размещено на Allbest.ru