Роль государства в инновационном развитии экономики России

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ИННОВАЦИОННОМ РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

Холодков В.Г.

к.э.н., доцент МГУ

В условиях исчерпания в России традиционных для 2000-х годов факторов экономического роста за счет экспорта нефти, газа и минерального сырья перед страной остро стоит задача перехода к развитию за счет инновационного сектора экономики.

Важным элементом национальной инновационной системы являются производственные предприятия, на которых собственно и происходит реализация новых технологий и инновационных разработок. По своим масштабам и возможностям в инновационной сфере предприятия делятся на крупные и малые.

Крупные финансово успешные предприятия имеют достаточные возможности для проведения профильных научных исследований и для внедрения их в собственное производство. Проблема здесь состоит в недостатке стимулов у таких предприятий к проведению таких исследований, что связано с высокой монополизацией российской экономики и недостаточной конкурентной средой, в которой они действуют. Вступление России в ВТО, возможно, будет способствовать усилению конкурентных начал в деятельности крупных и сверхкрупных предприятий.

Главная надежда на оживление инновационного процесса в стране все-таки связана с деятельностью малых предприятий. В США малые предприятия регистрируют в 13-14 раз больше патентов на одного сотрудника, чем крупные компании. Опыт западных стран показывает, что именно малые инновационные предприятия сыграли основную роль в становлении новых высокотехнологичных секторов экономики (отрасли полупроводников, персональных компьютеров, программного продукта). В свое время из малых инновационных компаний выросла индустрия информационных технологий, в настоящее время подобный процесс наблюдается в секторах био- и нанотехнологий.

В то же время финансовые возможности у этих предприятий несравнимы с крупными компаниями. Именно поэтому государственная поддержка инновационного процесса в стране должна распространяться в первую очередь на малые фирмы.

Необходимость поддержки государством малых инновационных предприятий в России вызвана следующими обстоятельствами:

1. Количество вновь создаваемых малых инновационных предприятий в России с каждым годом снижается в силу неблагоприятного предпринимательского климата.

2. Созданные в стране институты поддержки инновационной деятельности неэффективны и работают плохо.

3. В мире накоплен значительный опыт поддержки малого инновационного бизнеса. Анализ и обобщение этого опыта может помочь в реализации государственной политики по переходу страны к инновационному пути развития и изменения сложившейся в России модели экономики.

Государственная политика поддержки малых инновационных предприятий зависит от способов их возникновения. Возникать они могут двумя путями: во-первых, малые инновационные предприятия могут образовываться при научно-исследовательских институтах и вузах. Ученые в ходе исследований получают какой-то результат, который по их представлениям может претендовать на коммерческий успех. Для его доработки до коммерческой готовности и для продвижения на рынок создается малая фирма, учредителями которой становятся сами ученые. В РФ подобным примером является история возникновения НТО «ИРЭ-Полюс» и транснациональной группы IPG, созданных сотрудниками лаборатории Института радиотехники и электроники РАН, занимавшихся еще в советское время разработками лазерной техники и коммерциализовавшими это научное направление уже в новых рыночных условиях.

Второй путь, связан с созданием самостоятельных бизнес-структур, готовых развивать НИОКР, привлекающих для этого разработчиков наукоемкой продукции и затем налаживающих ее производство.

В России большинство подобных малых инновационных фирм выходят из состава НИИ и конструкторских организаций, альянс ученого и бизнесмена порождает порядка 17% малых инновационных предприятий и с отдельными самостоятельными учеными связано создание порядка 11% фирм. Дежина И.Г., Салтыков Б.Г. Механизмы стимулирования коммерциализации исследований и разработок. - М.: ИЭПП, 2004. - С.97.

Главным фактором успешного развития малых инновационных предприятий является внешнее финансирование исследований на начальных стадиях. Учитывая большие риски в функционировании малых инновационных предприятий, связанные с неопределенностью будущих результатов исследований и их коммерциализации на рынке, жизненно важно получение такими компаниями поддержки со стороны государства и частного сектора. Пример успешных малых инновационных компаний, получивших помощь со стороны государственных и частных институтов развития, будет способствовать созданию все большего числа новых технологических компаний. Это очень важно для России, т.к. количество вновь создаваемых инновационных компаний остается на низком уровне.

Малые инновационные компании в своем развитии проходят ряд этапов:

- Начальная, «посевная» стадия. На этой стадии имеется только проект или бизнес-идея, идет формирование компании и управленческой команды, ведутся НИОКР. На этом этапе компания испытывает острую потребность во внешнем финансировании для проведения научных исследований и создания опытных образцов результата исследования.

- Стартап или пусковая стадия развития компании. Это начало работы фирмы на рынке, когда уже имеются опытные образцы, организуется опытное производство.

- Ранняя стадия развития фирмы. На этом этапе ведется выпуск и коммерческая реализация уже готовой продукции. Но у компании еще отсутствует устойчивая прибыль, поэтому нельзя говорить о ее самоокупаемости.

- Этап расширения, экспансии - компания осуществляет значительный объем продаж, но ей требуются дополнительные инвестиции для увеличения основных фондов и оборотного капитала, проведения маркетинговых исследований и, как результат, расширения объемов производства и сбыта своей продукции.

- Этап трансформации компании в результате первичного размещения на фондовом рынке ее акций или продажи компании (или ее доли) стратегическому инвестору.

Это примерная градация этапов развития, между тем каждый фонд развития имеет свою классификацию стадий развития малых инновационных предприятий. В частности фонд «Сколково» выделяет четыре стадии их развития до начала осуществления ими продаж с определением отличительных характеристик каждой стадии и результатов, на которые требуется финансирование. монополизация фондовый рынок предприятие

Из приведенной градации этапов развития малой инвестиционной компании к начальным этапам, требующим особого внимания и финансовой поддержки, относятся первые два, т.е. компания считается на ранних стадиях развития до первой продажи разрабатываемого ею продукта.

Если государство хочет увеличить количество успешных инновационных предприятий, ему необходимо стимулировать количество создаваемых предприятий и повысить их выживаемость на ранних этапах развития.

Решить эту задачу могут институты развития и венчурного инвестирования в малые инновационные предприятия на ранних стадиях их развития. Во всех странах мира главным источником финансирования технологических компания на посевной стадии развития являются так называемые бизнес-ангелы - частные лица, инвестирующие в новые быстрорастущие компании. Они являются источником неформального венчурного капитала. Бизнес-ангелами чаще всего являются успешные предприниматели, имеющие высшее образование инженерных, естественнонаучных профессий. Растет число активно действующих бизнесменов, желающих вложить свои личные капиталы в высокотехнологичные предприятия. Главным мотивом инвестирования для бизнес-ангелов является возможность получить большую прибыль в будущем, также имеет значение мотив участия в общественно значимом для будущего деле. В ЕЭС по данным европейской ассоциации сетей бизнес-ангелов действует около 50 тысяч частных инвесторов, а их ежегодный объем инвестиций составляет около 3 млрд. евро.

Инвестиции со стороны бизнес-ангелов особенно ценны, т.к. предприниматели, стоящие за ними, особенно ответственно относятся к выбору инвестиционных проектов и компаний, а также привносят в инновационную компанию свои опыт и знания и, как правило, участвуют в управлении фирмой. Потенциальный рынок бизнес-ангельских инвестиций огромен, но этот рынок неформального венчурного капитала недостаточно мобилизован. Существуют сдерживающие факторы, препятствующие движению частного капитала в малые инновационные предприятия. К этим факторам относятся:

- недостаточное количество предложений, удовлетворяющих инвестиционным требованиям инвесторов;

- низкое качество большинства бизнес-предложений;

- недостаточная компетенция потенциальных бизнес-ангелов;

- трудности согласования интересов сторон в инвестиционной сделке.

В России движение бизнес-ангелов находится на стадии зарождения, т.к. само предпринимательство еще слишком молодое и неустоявшееся. В РФ большинство бизнес-ангелов предпочитают вложение инвестиций в Интернет-компании. Это связано с рядом особенностей Интернет-бизнеса: относительно небольшой уровень инвестиций, быстрая окупаемость, не большой уровень риска, т.к. Интернет-компании не обладают, как правило, значительными материальными активами.

В силу сказанного в России главную роль в поддержке малых инновационных компаний на ранних стадиях развития должно играть государство. Тем самым оно устраняет провалы рынка и снижает неизбежные риски неудачного развития событий для начинающих инновационных предпринимателей. (В США 34% финансирования на посевной стадии развития инновационных компаний приходится на федеральный бюджет и бюджеты штатов.)

Государственная политика в поддержке малых инновационных предприятий на ранних стадиях развития предполагает создание институциональной структуры инвестирования венчурного капитала, поддержку производственно-технологической инфраструктуры, создание эффективного режима защиты прав интеллектуальной собственности, государственные закупки новой продукции и прямое финансирование исследований, налоговое стимулирование.

В последнее десятилетие в России активно создавались различные институты финансовой поддержки высокотехнологичных компаний. Сюда относятся:

- Российская венчурная компания (РВК),

- государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк),

- Фонд посевных инвестиций РВК,

- Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий (Росинфокоминвест),

- Российский фонд технологического развития,

- Российская корпорация нанотехнологий,

- Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ),

- Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука),

- Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере,

- Фонд «Сколково».

Большинство из них осуществляет поддержку компаний, находящихся на стадии роста, то есть прошедших наиболее трудные стадии начального развития. Только Посевной фонд РВК, Фонд Содействия и Фонд «Сколково» осуществляют поддержку компаниям на начальной стадии развития.

Посевной фонд РВК образован в ноябре 2009 года. Целью его создания было привлечение инвестиций в начинающиеся инновационные проекты в диапазоне от 2 до 25 млн. рублей и обеспечение потока проектов для институтов поддержки на последующих этапах развития инновационных компаний. Фонд предоставляет до 75% необходимой суммы, остальное дают частные венчурные партнеры РВК. На партнеров возложена подготовка венчурных сделок и представление проектов на рассмотрение Фонда. При принятии инвестиционных решений Фонд самостоятельно проводит анализ проектов, проводит их проверку и экспертизу.

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере является одним из самых успешных институтов поддержки инновационного предпринимательства малых фирм. Создан в 1994 году с учетом опыта подобных зарубежных фондов. В частности механизм формирования финансового бюджета Фонда аналогичен механизму, применяемому при финансировании аналогичных американских программ - в бюджет фонда направляется фиксированная доля от совокупных расходов федерального бюджета на НИОКР, т.е. 1,5% от данного бюджета (США - 2,8%). От зарубежных аналогов Фонд позаимствовал принцип поддержки клиентов на основе открытого конкурса и принятие решений о финансировании проектов независимым жюри.

Фонд содействия развитию малых технологичных компаний ежегодно реализует несколько программ, по которым осуществляется финансовая поддержка в виде безвозвратных мини-грантов. Фондом осуществляются такие программы как: «Старт», «Темп», «Умник», «Развитие», «Пуск», «Интер» и другие. Но основной является программа «Старт», которая способствует созданию наукоемкой компании. Считается, что фонд справляется со своей задачей по поддержке малых технологичных компаний достаточно успешно: более 60% профинансированных стартапов выходят на рынок, создано более 10 тысяч рабочих мест. Тем не менее, финансовые возможности фонда достаточно скромны - они намного меньше, чем у подобных фондов за рубежом.

Самым новым институтом развития стал инновационный центр «Сколково», оказывающий комплексную поддержку развитию инноваций. Целью ИЦ «Сколково» является формирование благоприятных условий для инновационного процесса. Здесь ученые, конструкторы, инженеры и бизнесмены совместно с участниками образовательных проектов работают над созданием коммерчески перспективных наукоемких разработок мирового уровня по пяти приоритетным направлениям: энергоэффективные технологии, телекоммуникации, космические технологии, биомедицина, ядерные технологии.

Статус участника проекта присваивается Соискателю сроком на 10 лет. К апрелю 2012 года участниками «Сколково» стали 427 компаний. Каждый участник проекта может претендовать на получение финансовой поддержки для реализации своих проектов в виде гранта или субсидии. Сумма гранта или субсидии определяется в соответствии с классификацией Фонда и зависит от стадии развития компании. На стадии идеи выделяется 5% бюджета Фонда, на посевную стадию - 20%, на раннюю стадию - 50% и продвинутую стадию - 25%. Для финансирования проектов привлекается стороннее софинансирование, что повышает требования к качеству разработок.

В отличие от других институтов развития ИЦ «Сколково» не просто оказывает финансовую помощь, но создает целую инновационную систему, цель которой не только поддержка развития компаний-резидентов, но и создание новых компаний, и развитие инноваций в стране в целом.

Огромное значение в государственной политике поддержки малых инновационных предприятий играет создание им производственно-технологической инфраструктуры. Последняя включает в себя технопарки, бизнес-инкубаторы, информационно-технологические центры и другие. На ранних стадиях развития одним из самых эффективных видов поддержки малых инновационных предприятий являются технопарки и бизнес-инкубаторы.

Технопарки - это организационная модель, которая позволяет интегрировать науку, образование и производство. Бизнес-инкубатор является видом технопарка и специализируется на коммерциализации научных разработок и располагается в пределах технопарка. Бизнес-инкубатор создает благоприятные условия компаниям в виде материальных, информационных, консультационных и других необходимых услуг. Внутри них используется гибкая система аренды помещений, оборудования, снижаются расходы на управленческий и бухгалтерский аппарат. Бизнес-инкубатор помогает налаживать связи компаний-резидентов с университетами, научно-исследовательскими институтами, промышленностью, защищать интеллектуальную собственность и привлекать потенциальных инвесторов. За свои услуги бизнес-инкубатор может получить долю в инновационной компании.

Сегодня в России функционирует более сотни бизнес-инкубаторов, но их эффективность достаточно низка. Зачастую в России бизнес-инкубаторы рассматриваются исключительно как доступные офисные помещения, в то время как их главная задача: знакомство участников с возможными инвесторами, обучение ведению бизнеса.

Важной задачей в деле повышения эффективности технопарков в России является налаживание механизма мониторинга их деятельности, что позволит более справедливо распределять между ними бюджетные средства. Также необходимо законодательно ограничить 2-3 годами срок пребывания в технопарке аккредитованных в нем компаний. Более длительный срок пребывания в технопарке, как показывает зарубежный опыт, является отрицательным стимулом для его резидентов, не подталкивая их к развитию.

Большое значение в государственной политике поддержки малых инновационных предприятий играет налоговое законодательство, призванное стимулировать их инновационную деятельность. Налоговая политика стимулирования инноваций создает благоприятную среду для малых технологических фирм, в которой у них есть больше шансов для выживания и роста. Налоговые инструменты поддержки малых инновационных компаний включают такие составляющие как налоговые кредиты, налоговые льготы, специальный режим амортизационных отчислений.

Применение большинства видов налоговых льгот для поддержки малых инновационных предприятий на посевной стадии затруднено, так как на этой стадии они не имеют продаж и соответственно прибыли. Но существование стимулирующей налоговой политики может оказать положительное влияние на их развитие, так как возможность получить налоговые льготы в будущем будет учитываться при долгосрочном бизнес-планировании, что делает проект более привлекательным для потенциальных инвесторов.

На ранних стадиях развития компании - до того, как она начинает осуществлять продажи и получать прибыль, инструментами налогового стимулирования являются освобождение или снижение ставки страховых взносов, освобождение от налога на имущество компании, прямое возмещение затрат на НИОКР, возмещение таможенных платежей на товары, необходимые инновационному предприятию для осуществления исследовательской деятельности.

В России налоговыми льготами пользуются резиденты особых экономических зон, участники проекта «Сколково». Компании, занимающиеся инновационно-исследовательской деятельностью, имеют возможность применять пониженную ставку страховых взносов и вычета расходов на НИОКР с коэффициентом 1,5. Особенно большую роль играет пониженная ставка страховых взносов, так как главным активом инновационных компаний является человеческий капитал, и соответственно заработная плата может быть основной статьей расходов на раннем этапе развития. Эта льгота в России принята как временная мера с последующим переходом к общепринятой ставке.

Рыночный спрос на инновационную продукцию может быть основным фактором появления и развития малых технологических фирм. Значительную часть этого рыночного спроса может составить государственный заказ на такого рода продукцию. Государственный заказ на технологичную продукцию снижает риски и неопределенность на рынке инновационных предприятий, способствует их быстрому росту. Вместе с тем это ограниченный инструмент стимулирования инноваций, так как госзаказ может составлять лишь ограниченную часть рыночного спроса. Кроме того под влиянием заинтересованных сторон государственные органы могут принимать нерациональные или даже неверные решения, тем самым стимулируя неэффективные компании. В РФ этот инструмент стимулирования высокотехнологичных фирм мало распространен в силу ее экономической специфики. Между тем, государственный заказ мог бы помочь в решении главной проблемы инновационного развития экономики России - отсутствия масштабного спроса на инновации со стороны субъектов экономики.

Отмечая огромную роль политики государства в инновационном развитии российской экономики, необходимо понимать, что ресурсов только государства для осуществления технологического рывка совершенно недостаточно. Поэтому главная задача государства - выработать различные механизмы по стимулированию частных венчурных инвестиций в высокотехнологичные отрасли экономики. Главную роль в этом инвестиционном процессе может играть неформальный рынок венчурного капитала и в частности бизнес-ангельские сети. Между тем, российское государство практически не обращает внимания и никак не использует огромные ресурсы частного капитала для модернизации экономики.

Размещено на Allbest.ru