Факторы пространственного неравенства регионов и региональная экономическая политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Казанский (Приволжский) федеральный университет

Факторы пространственного неравенства регионов и региональная экономическая политика

к.э.н. Хакимов А.Х.

Проблема экономического неравенства актуальна не только для российских регионов. Она затрагивает практически все страны мира, как промышленно развитые, так и развивающиеся. В настоящее время остро стоит вопрос о том, что более благоприятно для развития экономики и общества в целом - равенство или неравенство. Однозначного ответа на данный вопрос нет. Поэтому к решению данной проблемы представители мирового и российского научного сообщества подходят с разных точек зрения. Экономическое неравенство регионов следует рассматривать, прежде всего, как объективное следствие процесса расхождения в условиях жизни и в уровне доходов населения в условиях глобализации и пространственной неравномерности концентрации производительных сил.

Официальные данные Росстата свидетельствуют, что экономическое пространство России неравномерно. Наибольшая неравномерность индекса концентрации доходов наблюдается в Москве (коэффициент Джини = 0,452 Коэффициент Джини // Федеральная служба государственной статистики. Официальный сайт. - http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/dbinet.cgi), Самарской, Тюменской областях, Ненецком АО, Санкт-Петербурге, Свердловской области, Пермском крае, Ямало-Ненецком АО, Республике Башкортостан, Республике Коми.

Неравномерность экономического пространства можно объяснить двумя моделями:

1. Центрально-периферийная модель, в которой центральные города притягивают к себе человеческие, природные, финансовые ресурсы со своей периферии. Благодаря этому создаётся возможность инновационного развития центра, впоследствии инновации коснутся и периферии, но со значительным временным лагом. Города в данной модели являются основными «моторами» перераспределения модернизации на периферию. Данная модель характерна как для крупных мировых агломераций, так и для региональных и местных центров.

2. Вторая модель пространственного развития возникла в рамках «новой экономической географии». Вторая модель видит причиной развития экономического неравенства процесс сосредоточения экономической деятельности на тех территориях, которые обладают сравнительными преимуществами. Так, П. Кругман, в качестве таких преимуществ выделяет факторы «первой» природы, которые мало зависят от человека:

- наличие природных ресурсов, востребованных рынком (минеральные, земельные и др.);

- выгодное географическое положение (вблизи глобальной торговли, позволяющей снизить издержки на транспорт).

Существуют также факторы «второй» природы, которые в большей степени связаны с деятельностью общества и государства:

- высокая плотность населения и агломерационный эффект как факторы, позволяющие снизить издержки на масштабе;

- развитая инфраструктура, позволяющая сократить экономическое расстояние (актуально для России вследствие большой протяженности территории);

- человеческий капитал (здоровье, образование, мотивация к труду, адаптивность и мобильность населения);

- институты, позволяющие улучшить предпринимательский климат, рост мобильности населения, распространение инноваций и др.

Однако вышеперечисленные ресурсы не являются вечными. Считается, что факторы «первой» природы, мало зависящие от человека, характерны в индустриальном обществе, для постиндустриального общества наибольшее значение приобретают факторы «второй» природы, ведь именно они играют существенную роль в модернизации общества, тогда как развитие ресурсных преимуществ замедляет региональное развитие.

Таким образом, все перечисленные факторы прямо или косвенно влияют на развитие регионов и городов России. Для России характерна повышенная роль факторов «первой» природы, а именно: наличие минеральных ресурсов, наиболее востребованных на глобальном рынке (нефть, газ, металлы). А факторы «второй» природы выступают, в основном, как барьеры развития (см. табл. 1).

неравномерность экономический пространство институциональный

Таблица 1. Базовые факторы пространственного неравенства регионов¹¹ World Development Report 2009… P. 37; Fujita M., Krugman P., Venables A. J. The Spatial Economy: Cities, Regions, and International Trade. - Cambridge (Mass.): The MIT Press, 1999. - 367 p.

Базовые факторы неравенства имеют определенную характеристику, которая отражает их основные особенности в формировании региональной экономической политики.

«Плотность» указывает на размер экономического выхода или полную покупательную способность на единицу площади территории. Наиболее высокая плотность в крупных городах, где сконцентрирована экономическая активность, и значительно ниже - в сельских районах.

«Расстояние» отражает легкость доступа на рынки. Территории, удаленные от экономических центров страны, часто характеризуются депрессивным характером развития.

«Границы» возникают из барьеров для экономических взаимодействий, создаваемых различиями в социальном развитии, обычаях и языке, они ограничивают доступ на рынки. Эта группа факторов весьма актуальна не только в международном контексте, но и при наличии многокультурного уклада общества.

Пространство очень инерционно, поэтому правильный выбор направления региональной политики является главным определяющим фактором развития регионов. Региональная политика регламентирует отношения центральной власти и регионов, определяет права и полномочия политико-административных единиц.

Региональная экономическая политика включает следующие направления:

- поддержка городов-центров и крупных агломераций, транслирующих инновации на периферию;

- улучшение факторов «второй природы» - человеческого капитала и институтов;

- развитие инфраструктуры, позволяющее сократить экономическое расстояние;

- выравнивание региональных социально-экономических и других диспропорций развития;

- достижение политической и социальной стабильности;

- достижение экономической эффективности;

- эффективное использование трудовых ресурсов;

- развитие периферийных ресурсно-сырьевых регионов;

- инновационная политика;

- экологическая политика и др.

Пространственный ракурс в России имеет особую психологическую нагрузку. Исторически сложилось так, что власть и общество привыкли одновременно и гордиться гигантскими размерами пространства, и бояться его неуправляемости. Это стало сильным барьером для принятия эффективных управленческих решений. Наиболее понятным для властей способом сохранения территориальной целостности является сверхцентрализация в том ее варианте, который неоднократно воспроизводился на протяжении всей российской истории, несмотря на то, что всегда служил и продолжает служить сильнейшим институциональным барьером развития. В то же время действительно эффективные политические, финансовые и другие институты, позволяющие снижать объективные барьеры развития пространства и максимально использовать имеющиеся конкурентные преимущества регионов и городов, остаются вне внимания государственного управленческого мышления.

Стратегия управления пространственным неравенством проявляется в следующих политиках: стимулирующей и выравнивающей.

Стимулирование проявляется в снижении институциональных барьеров для территорий с конкурентными преимуществами, чтобы за счет их ускоренного роста быстрее развивалась вся страна. Стимулирующую функцию выполняет также развитие человеческого капитала и инфраструктуры. Вполне очевидно, что стимулирующая региональная политика является доминирующей в странах догоняющего развития.

Выравнивание или политика смягчения пространственного неравенства более типична для развитых стран, особенно для Европейского Союза. Такая политика преобладает и в России. Она унаследована из прошлого и нацелена на снижение рисков социально-политической нестабильности в условиях поляризации пространства. Безусловно, менее развитым регионам нужно помогать, но делать это следует с помощью адекватных механизмов, четко понимая границы их возможностей.

Но даже при существующих проблемах все более очевидно, что необходимо смягчение не экономического, а социального неравенства регионов. Смягчение территориальных различий в социальном развитии способствует росту человеческого капитала, социальной и территориальной мобильности, обеспечивая развитие модернизации. Следовательно, помогать нужно людям, а не регионам, поскольку выравнивающая политика - в первую очередь социальная, а не региональная. Она эффективна, если приоритетами являются рост человеческого капитала и адресная поддержка уязвимых групп населения.

Современные принципы управления регионами России можно охарактеризовать следующим образом:

- принцип солидарности подразумевает оказание помощи более богатыми регионами более бедным. Данный принцип направлен на достижение сбалансированности социально-экономической системы регионов России, преодоление дифференциации уровня их развития, усиление внутренней связности страны;

- принцип субсидиарности. Если два иерархических уровня управления могут выполнять одну и ту же функцию, то она передается на более низкий уровень - более близкий к населению. Это позволяет лучше учитывать потребности жителей и, одновременно, население может лучше контролировать качество управления через демократические процедуры.

- принцип учета интересов местных групп. Эффективная региональная политика включает мониторинг интересов местных групп и включение интересов местных групп в процесс выработки и реализации стратегических решений в регионе;

- процесс согласованности и синхронизации действий всех уровней власти и управления предполагает выстраивание федеральной стратегии с учетом федеральных приоритетов и стратегической направленности регионов, а также выстраивание межрегиональных связей для кооперации регионов и локальных территорий;

- принцип сбалансированности централизации и децентрализации, вследствие которого повышается эффективность управленческого воздействия, обеспечивается появление зон совместной компетенции и взаимной ответственности, партнерства.

Для анализа межрегиональной дифференциации социально-экономического развития Российской Федерации часто применяются обобщенные методы и статистические показатели, позволяющие эмпирическим путем оценить уровень экономического роста и неравенства региона. Наиболее часто используемые в исследованиях методы: индекс Джини по квинтильным группам населения, коэффициент Лоренца; метод комплексной оценки уровня социально-экономического развития; коэффициент корреляции; «априорные» методы (исследование индексов, показателей); экспертные методы (методы прямой и косвенной оценки коэффициентов, экспертно-статистический метод); методы распознавания образов (кластерный анализ, методы многомерного шкалирования); метод распределения Парето; коэффициенты концентрации, (в т. ч. индекс энтропии Тейла, Херфиндаля-Хиршмана, Джини, квинтильные и децильные); отношение минимального и максимального значения; показатель перцентилей и т.д.

В отечественной экономической литературе применяются различные методические подходы к решению данной проблемы. В частности, методика оценки неравенства регионов Приволжского федерального округа (ПФО), основанная на количественной оценке экономического и социального пространственного неравенства, предложенная Маслихиной В.Ю., включает следующие этапы:

1) постановка задачи оценки;

2) выбор показателей уровня экономического неравенства субъектов ПФО;

3) выбор метода оценки неравенства субъектов ПФО;

4) анализ и интерпретация полученных результатов.¹¹ Маслихина В.Ю. Количественная оценка экономического и социального пространственного неравенства в Приволжском федеральном округе // Интернет-журнал «Науковедение». 2013. - № 4. - С.2.

В качестве основной задачи оценки автором заявлено получение необходимой и достаточной информации о состоянии экономического неравенства субъектов ПФО.

На наш взгляд, для анализа регионального неравенства ПФО, необходимо придерживаться метода комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, который основывается на системе следующих базовых показателей, взаимосвязанных между собой:

1. Валовой региональный продукт на душу населения;

1. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения;

2. Объем внешнеторгового оборота на душу населения;

3. Финансовая обеспеченность региона с учетом паритета покупательной способности на душу населения;

4. Доля среднесписочной численности работников, занятых в малых предприятиях;

5. Уровень зарегистрированной безработицы;

6. Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума;

7. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (процентов) в общей численности населения;

8. Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете на душу населения;

9. Основные фонды отраслей экономики на душу населения;

10. Коэффициент плотности автомобильных дорог.

Для измерения межрегиональной дифференциации доходов также используется ряд методов:

1) межрегиональный коэффициент Джини, с учетом численности проживающего в регионах населения;

2) межрегиональный (взвешенный на долю населения региона) коэффициент вариации;

3) межрегиональный индекс Хэчмана, который является показателем диверсификации той или иной структуры. Он обычно используется для оценки ее отклонения от некой идеальной или средней структуры, например, общероссийской или мировой. Однако он с таким же успехом может применяться для оценки межрегиональных различий по какому-нибудь показателю. В таком случае сравниваются две структуры - доли региона в каком-либо показателе развития и доли региона в общем населении страны.

4) коэффициент Тейла (показатель энтропии) - индикатор меры рассеяния доходов. Для расчёта индекса Тейла используется логарифмическая шкала, что позволяет сблизить небольшие значения и удалить большие.

Оценка факторов конвергенции (дивергенции) регионов осуществляется по индексу социального благополучия. К данным факторам отнесем: распределительный фактор, отражающий как разное первичное распределение доходов в регионах, так и перераспределение доходов между регионами (в том числе в форме межбюджетных трансфертов); инфляционный фактор, отражающий влияние стоимости жизни в регионе; фактор внутрирегиональной дифференциации доходов.¹¹ Малкина М. Ю. Исследование факторов межрегиональной конвергенции/дивергенции реальных доходов и социального благополучия региона РФ // Journal of economic regulation // Вопросы регулирования экономики. 2015. - № 4. - С.113-115; Мазур Е. А. Методика оценки уровня социально-экономического развития субъектов РФ как средство совершенствования компетенции органов государственной власти РФ и ее субъектов // Молодой ученый. 2011. - № 3. - С. 173; Усманов Д.И. Оценка влияния факторов глобализации на экономическое неравенство регионов России. - Дисс. на соис. уч. ст. канд. эк. наук. - Белгород, 2015. - С. 55-81.

Влияние этих факторов в каждом периоде на примере коэффициента Джини состоит в следующем:

1) распределительного фактора: расчет показывает, что дифференциация регионов по уровню среднедушевых номинальных доходов оказывается отличной от дифференциации регионов по уровню среднедушевого ВРП в номинальном выражении;

2) фактора стоимости жизни в регионах: в регионах с более высокими номинальными доходами выше стоимость потребительской корзины, что сближает их с бедными регионами;

3) фактора внутрирегиональной дифференциации доходов: в регионах с более высокими реальными доходами выше степень их внутренней дифференциации, что также сближает богатые регионы с бедными.

Размещено на Allbest.ru