"Зеленые инвестиции" как стратегия социально-экономического развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН

«ЗЕЛЕНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» КАК СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Тагаева Т.О.

д.э.н., доцент, в.н.с., профессор

Казанцева Л.К.

к.и.н., с.н.с.

Ключевые слова: «зеленая» экономика, «зеленые» инвестиции, возобновляемые источники энергии, энергосберегающие производственные технологии, уменьшение нагрузки на окружающую среду, меры государственного стимулирования. Keywords: «green» economy, «green» investments, renewable energy, energy-saving technology, reducing the environment pressure, measures of state stimulation.

Термин «зеленая экономика» впервые прозвучал на Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20» в 2012 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия), на которой были сформулированы новые цели и задачи для перехода к новому типу экономики. Конференция ООН по климату, которая прошла в 2015 г. в Париже, продолжила тему «зеленой экономики». Итогом конференции стало Парижское соглашение, которое было ратифицировано 4 ноября 2016 г. 96 странами мира, оно пришло на смену Киотскому протоколу. Таким образом, в процессе деятельности мировых экологических организаций, в различных многосторонних договорах, конвенциях, материалах экологических конференций и саммитов сформировалось определение «зеленой экономики», под которым понимается такая совокупность общественных отношений в системе производства, распределения, обмена и потребления благ, которая может привести к повышению благосостояния людей и социальному равенству и значительно снизит риски экологической деградации и неблагоприятное воздействие на окружающую среду.

«Зеленая экономика» требует долговременных капитальных вложений - «зеленых инвестиций». Несмотря на большое количество исследований о «зеленой экономике», устоявшегося и общепринятого понятия «зеленых инвестиций» пока не существует. Нами предлагается следующее определение: «зеленые» инвестиции - это долговременные финансовые вложения, направленные на:

1) разработку и ввод в действие возобновляемых безуглеродных источников энергии (ВИЭ);

2) ввод в действие экологически чистых, безотходных и энергосберегающих производственных технологий, оказывающих минимальную нагрузку на окружающую природную среду;

3) ввод в действие природозащитных и природоочистных основных производственных фондов.

В данной статье рассмотрим «зеленые инвестиции» первого направления. По данным доклада Международного агентства по возобновляемой энергии (IRENA) «Преимущества возобновляемой энергетики: оценка экономического эффекта» (2016 г.), к середине 2015 г. уже 164 страны мира приняли национальные программы по развитию возобновляемой энергетики. В ближайшие 10 лет планируется достичь от 10 до 30% вклада ВИЭ в энергобалансы большинства этих стран. Предполагаемый двукратный рост к 2030 г. доли ВИЭ в мировом энергетическом балансе, по оценкам IRENA, увеличит глобальный ВВП на 1,1% (примерно на 1,3 трлн. долларов в ценах 2015 г.), благосостояние - на 3,7%, а занятость в секторе возобновляемой энергетики - ежегодно на 6%. Рагузина Г. Генераторы «зеленого роста». Возобновляемая энергетика как источник благосостояния // Экология и право. 2016. - № 2 (62). - С. 12-17.

По последним данным мирового информационного агентства Bloomberg New Energy Finance, активный рост инвестиций в технологические проекты в области чистой энергетики наблюдался в 2015 г. (мировые инвестиции в ВИЭ, без учета вложений в ГЭС мощностью более 50 МВт, достигли 285,9 млрд. $США) (табл. 1), что вызвало рекорд по приросту мощностей ВИЭ - 147 ГВт. Альтернативные источники энергии В 2012 г. суммарная установленная мощность энергоустановок на новых видах ВИЭ достигла 480 ГВт и почти в полтора раза превысила суммарную мощность действующих в 32 странах мира 439 ядерных энергетических реакторов равную 340 ГВт. Фортов В.Е., Попель О.С. Возобновляемые источники энергии в мире и в России //Объединенный институт высоких температур РАН, Москва

Таблица 1 Показатели развития возобновляемых источников энергии в мире

Активный рост «зеленых инвестиций» названного направления стал следствием того, что на многих рынках стоимость ВИЭ стала сопоставима со стоимостью традиционных источников энергии. Также этому способствовала заинтересованность развивающихся стран в современных энергоуслугах, в энергетической безопасности и защите окружающей среды.

Наибольшая доля инвестиций приходится на Китай (31%), Европу (21%) и США (14%). По данным ЮНЭП, Китай в 2014 году вложил в эти проекты $83,3 млрд., увеличив таким образом инвестиции на 39% по сравнению с 2013 годом. Вторым по масштабности инвестором стали США, которые вложили в 2014 году в возобновляемые источники энергии $38,3 млрд. -- на 7% больше, чем годом ранее. Третье место по объему инвестиций заняла Япония, которая потратила на "зеленую" энергию $35,7 млрд., что на 10% выше по сравнению с 2013 годом.

В развитых странах развитие ВИЭ во многом стимулируется государственной политикой, которая заключается не только в прямом субсидировании «зеленых» инвестиций, но и создании определенных стимулов развития ВИЭ в области электрогенерирующих установок. Наиболее распространенной формой такого стимулирования являются так называемые FIT-тарифы (feed-in tariffs) и RPS-стандарты (renewable portfolio standards). Суть этих стимулирующих экономических мер состоит в следующем. FIT-тарифы - это специально установленные повышенные тарифы на электроэнергию, закупаемую от энергоустановок на ВИЭ, и обеспечивающие рентабельность генерации энергии. Они действуют в 65 странах и дифференцируются по типам и мощностям энергоустановок, утверждаются они на длительный срок (от 10 до 20 лет) и, как правило, постепенно снижаются с учетом развития технологий. Например, в Германии такие тарифы впервые были введены в 2000 г. и действуют с небольшими коррективами по настоящее время. Другим распространенным и используемым в 18 странах и в ряде штатов США, Канады и Индии механизмом управления развитием ВИЭ являются так называемые RPS-стандарты или квоты, которые утверждаются правительствами и налагают обязательства на энергетические компании, группы компаний или потребителей энергии - обеспечить заданную долю ВИЭ либо по установленной мощности, либо по объему производства или потребления электроэнергии. Так, в Израиле в 2011 г. был принят закон, предписывающий ввести в стране к 2014 г. 110 МВт автономных энергоустановок на ВИЭ, 800 МВт ветровых установок, 460 МВт крупных солнечных и 210 МВт биогазовых или работающих на отходах сетевых электрогенерирующих систем. Фортов В.Е., Попель О.С. Возобновляемые источники энергии в мире и в России / Объединенный институт высоких температур РАН. энергия фонд инвестирование инновационный

Активное содействие инвестированию в развитие «зеленых экономик» происходит со стороны мировых объединенных фондов и организаций. ЮНЕП, Международная климатическая инициатива, Глобальный экологический фонд (ГЭФ), Зеленый климатический фонд ООН (Green Climate Fund) и многие другие организации постоянно находятся в режиме охраны и оказания помощи экономикам всех стран мира. Международный валютный фонд (МВФ) заявил о необходимости перехода к низкоуглеродной модели роста в период восстановления мировой экономики после глобального кризиса. МВФ в настоящее время всячески содействует развитию международного сотрудничества в валютно-финансовой сфере в рамках постоянного учреждения, обеспечивающего механизм для консультаций и совместной работы над международными валютно-финансовыми проблемами. Свой вклад в «зеленое» инвестирование вносят финансовые партнеры из частного бизнеса. Определенные средства поступают от продажи существующих на финансовом рынке уже почти десять лет «зеленых облигаций» - долговых инструментов, используемых для привлечения средств частного бизнеса на проекты, связанные с возобновляемой энергией, повышением энергоэффективности, экологически чистым транспортом или низкоуглеродной экономикой. По мнению экспертов, сейчас наблюдается бум «зеленых облигаций». По прогнозам рейтингового агентства «Moody`s», их выпуск превысит в 2017 г. 200 млрд. долларов США.

К сожалению, Россия отстает от мировых тенденций в области внедрения технологий производства ВИЭ, что объясняется отсутствием мотивации, так как Россия лучше, чем любая другая страна в мире, обеспечена собственными запасами традиционных топливно-энергетических ресурсов. Но запасы относительно недорогих нефти и газа небезграничны, на разведку и освоение новых месторождений требуются все возрастающие затраты, и уже сегодня необходимы стратегические разработки, направленные на совершенствование топливно-энергетического баланса, повышение эффективности использования энергетических ресурсов, диверсификацию первичных источников энергии, включая разумное использование возобновляемых источников энергии.

В России впервые целевые индикаторы развития ВИЭ на государственном уровне были обозначены Распоряжением Правительства РФ № 1-р от 8 января 2009 г. Но намеченные на прошедшие с того времени годы индикаторы достигнуты не были, а в последнее время были пересмотрены. Согласно госпрограмме "Энергоэффективность и развитие энергетики" до 2020 г. в стране должно быть введено 6,2 ГВт генерирующих мощностей на основе ВИЭ, что позволит увеличить долю ВИЭ в энергобалансе страны к 2020 г. лишь до 2,5% (вместо 4,5%); должно быть введено около 3,6 ГВт ветростанций, 1,5 ГВт фотоэлектрических энергоустановок и около 0,75 ГВт малых ГЭС. Государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики". До 2025 г. Минприроды намерено привлечь порядка 3,5 трлн. рублей в развитие возобновляемых источников энергии. "Зеленый свет" "зеленой" экономике: Россия на пути к устойчивому развитию. Таким образом, российская программа ВИЭ не такая большая по сравнению с программами в других странах, но она продвигается. Определенную надежду на то, что ВИЭ начнут более широко использоваться в различных секторах российской экономики дает принятое 28 мая 2013 г. Постановление Правительства № 449, предусматривающее финансовую поддержку развитию электрогенерирующим объектам возобновляемой энергетики: ветровым, солнечным электростанциям и малым ГЭС мощностью от 5 до 25 МВт, подключенным к электрической сети.

В стране уже функционируют несколько заводов по производству солнечных панелей (в Зеленограде, Рязани, Новочебоксарске и Краснодаре), производятся ветрогенераторы, однако по многим характеристикам производимое оборудование уступает зарубежным аналогам. Так в 2016 г. «Росатом» выиграл конкурс на строительство в России трех ветряных электростанций общей мощностью 610 МВт, которые планируется ввести в строй к 2020 г. в Республике Адыгея и в Краснодарском крае, при этом заключается договор на поставку энергооборудования с голландской компанией Lagerwey. К 2020 году госкорпорация построит в России три ветропарка...// Страна Росатом. - 06.02.2017. - С. 3. По совокупному ветроэнергетическому потенциалу (ресурсам энергии ветра) Россия является мировым лидером (вслед за ней идут США и Китай).

В Мурманской области используется энергия морского прилива. На побережье Баренцева моря, в пос. Ура-губа, в 90 км от г. Мурманска располагается Кислогубская приливная электростанция, являющаяся научной базой НИИЭС и входящая в состав каскада Туломских ГЭС. На электростанции установлен один обратимый капсульный агрегат установленной мощностью 400 кВт французской фирмы «Нейрпик». Электростанция предоставлена для исследований институтам НИИЭС и Гидропроект. На территории ПЭС размещены также научная база Полярного института океанологии и рыбного хозяйства (ПИНРО) и гидрометеостанция Мурманского Управления гидрометеослужбы.

Московскую область снабжает электроэнергией, получаемой из возобновляемого источника, Загорская ГАЭС, располагающаяся в 100 км севернее Москвы. Гидроаккумулирующая электростанция является уникальным гидротехническим сооружением, посредством которого удается запасать гидравлическую энергию, превращая ее, по мере необходимости, в электрическую. В Сибирском Федеральном округе первая геотермальная станция была открыта в 2005 г. в Омской области в пос. Чистово. Проект обошелся в 16 млн. рублей. Ожидаемая экономия на топливе ежегодно должна составить 1,5 млн. рублей. Использование горячих подземных источников не только удобнее, экономичнее привычных мазутных котельных, но и позволяет сократить втрое расходы на отопление.

В Республике Тыва принята программа «400 солнечных юрт», в рамках которой в Тувинском институте комплексного освоения природных ресурсов Сибирского отделения РАН разработаны компактные гелиоэлектростанции, мощность каждой составляет 140 Вт, что вполне достаточно, чтобы накопленная за день солнечная энергия питала вечером телевизор и две лампы. Всего на реализацию программы выделено 18 млн. рублей из республиканского и федерального бюджетов. Одна из самых крупных солнечных установок в России смонтирована на АО «Наран» в Республике Бурятия. Коллектор площадью 500 кв. м. дает предприятию ощутимую экономию топлива и улучшает экологическую обстановку в г. Улан-Удэ. Также солнечной энергией пользуются еще 40 объектов, в том числе две больницы, есть опыт установки солнечных батарей в жилом секторе. У солнечной энергетики есть возможности развития в Краснодарском крае и в других регионах страны (в скандинавских странах или Канаде, где активно развивается этот вид энергетики, солнца не больше, чем в России).«Зеленая» экономика: реалии, перспективы и пределы роста // Зеленый мир. Экологическое досье Мира

В России есть дальнейшие перспективы развития возобновляемых источников энергии: эксперты считают, что целесообразно, не отказываясь от уже строящихся АЭС (в отличие от Германии и Японии), а также от замещения угля экологически более чистым газом, на локальном уровне замещать устаревшие мощности и наращивать дополнительные менее дорогостоящими установками на ВИЭ. При этом их ближайшие перспективы развития связаны в России с малыми ГЭС (на которые делает упор и Китай) и установками, использующими биомассу (которые наряду с ветроэнергетикой являются одним из приоритетов развития ВИЭ в ЕС, США и Бразилии). Для сооружения таких установок, использующих отходы древесины, значительные возможности существуют во многих регионах России; есть будущее и у биогазовых установок, утилизирующих отходы животноводства, например, такие уже используются в Белгородской области. В целом, по оценке экспертного совета Комитета Государственной думы по энергетике, потенциал использования биомассы на перспективу до 2020 г. оценивается в 20 ГВт. Кроме того, в России имеются очень хорошие перспективы развития петротермальной энергетики (использование подземного тепла больших глубин, 5-10 км). Они связаны с приоритетными отечественными разработками эффективной технологии бурения, с распространенностью практически во всех регионах России этих источников энергии.

В заключение предлагаем меры, которые способствовали бы росту в России «зеленых инвестиций» всех трех направлений (представленных в начале статьи):

1) Следует возобновить деятельность таких институтов как Федеральный экологический фонд и экологические фонды субъектов Федерации. Эта мера позволит изменить принцип остаточного финансирования природоохранной деятельности и перейти к целенаправленному финансированию различных экологических направлений.

2) Необходимо совершенствовать механизм платежей за негативное воздействие (НВ) на окружающую природную среду. Платежи за НВ не выполняют стимулирующей и компенсирующей функций. Правда, некоторое повышение размеров экологических платежей при несоблюдении экологических норм планируется с 2020 г., согласно Федеральному закону № 219-ФЗ от 02.07.2014 г. «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: в случае несоблюдения снижения объема выбросов и сбросов загрязняющих веществ в течение шести месяцев после наступления сроков, определенных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности, исчисленная за отчетный период плата за негативное превышающее допустимое воздействие подлежит пересчету с применением коэффициента 100.

3) Для снижения налоговой нагрузки, которая неизбежно возникнет в результате повышения ставок экологических платежей, актуально внедрение практики предоставления финансовых стимулов экоинновационных процессов (зачеты экологических платежей в размере осуществленных природоохранных затрат; предоставление налоговых льгот и каникул, инвестиционных субсидий; дифференциация налоговых ставок и их проциклический характер) при внедрении незагрязняющих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мероприятий по охране окружающей среды.

Отметим, что некоторые финансовые инструменты, стимулирующие внедрение инновационных технологий, в частности НДТ, также предусмотрены новым Федеральным законом № 219-ФЗ. Государственная поддержка деятельности по внедрению НДТ и других мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду может осуществляться по следующим направлениям:

- выделение средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

- предоставление налоговых льгот в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах;

- предоставление льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае внедрения экоинновационных технологий, приводящих к значительному снижению выбросов и сбросов. В частности, начиная с 2020 г., планируется совсем не взимать плату за объем выбросов и сбросов загрязняющих веществ, не превышающих технологические нормативы, после внедрения наилучших доступных технологий (к базовым ставкам такой платы будет применяться нулевой коэффициент, а, начиная с января 2016 г., из суммы платы за негативное воздействие вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению такого воздействия).

4) Помимо государства, коммерческие банки как наиболее важные институты развития также должны выступать катализаторами инвестиционной природоохранной активности и использовать практику предоставления льготных кредитов, государственных гарантий экологических займов, субсидирования процентных ставок по кредитам на природоохранные цели.

5) Необходимо использовать опыт развитых стран, где активно используется ускоренная амортизация основных фондов природоохранного назначения, например, в США очистное оборудование списывается за 5 лет, в Канаде - за 2 года.

6) В области развития ВИЭ также полезен опыт развитых стран: применение специально установленных повышенных тарифов на электроэнергию, получаемую с помощью ВИЭ; назначение стандартов или квот для энергетических компаний по обеспечению заданной доли ВИЭ; создание рынка «зеленых облигаций» и использование других действенных инструментов внедрения "зеленых" технологий.

Размещено на Allbest.ru