Предложения по развитию экономики недропользования на Украине и в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ЭКОНОМИКИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ НА УКРАИНЕ И В РОССИИ

Сухина Е.Н. к.э.н., с.н.с.

Института экономики природопользования

и устойчивого развития НАН Украины, г. Киев

Горнодобывающая промышленность Украины и России длительное время развивалась в едином комплексе, она имеет одинаковый технологический уровень производства и преимущественно административный метод управления сферой недропользования. Российская Федерация является крупнейшим торговым партнером Украины (28,2 % экспортных и 39,3 % импортных поставок). На данном этапе развития обе страны готовятся к интегрированию в европейское экономическое пространство, поэтому и Россия, и Украина нуждаются в согласованном институциональном реформировании сферы недропользования, охраны окружающей среды в горнопромышленных регионах.

Разрешение данных вопросов требует системного и скоординированного взаимодействия ученых Украины и России и организации постоянно действующих обратных связей между научными коллективами исполнителей и экспертами. Досадным является тот факт, что на Украине практически не осталось ученых в сфере экономики недропользования, поскольку направление “экономика недропользования” было волюнтаристски ликвидировано вместе с Советом по изучению производительных сил Украины (СОПС) НАН Украины.

Поскольку в данное время в системе Национальной академии наук Украины нет значимого научного направления “экономика недропользования”, следует его возродить на базе Института экономики природопользования и устойчивого развития НАН Украины.

Хотелось бы отметить, что в Программе Президиума РАН “Перспективы скоординированного социально-экономического развития России и Украины в общеевропейском контексте” (в целом, и в названии) нужно уже указывать не только социально-экономическое развитие, но и экологическое (как равноправную составляющую развития).

Для совершенствования развития экономики недропользования Украины и России необходимо проводить научные исследования по следующим направлениям:

- выработка научно обоснованных теоретических положений и практических рекомендаций в области формирования оптимальных институциональных систем в сфере недропользования для развития интеграционных процессов Украины и России;

- сравнительное изучение состояния институциональных систем России и Украины, выявление уровня их отставания от передовых стран и друг от друга, выявление возможностей сокращения отставания друг от друга;

- усовершенствование путей гармонизации нормативно-правовой базы Украины и России, регулирующей горные отношения с законодательством Европейского Союза;

- научное обоснование определения приоритетных направлений синхронизированного развития институциональных систем двух соседних стран в области недропользования;

- разработка научных подходов по формированию новых институтов: гражданского общества и рыночной экономики;

- изучение опыта США, Казахстана, Канады, Австралии в области регулирования системы недропользования;

- разработка предложений по корректировке системы государственного управления в сфере недропользования как в России, так и на Украине за счет институционального реформирования;

- разработка предложений по реформированию института государственного контроля в сфере недропользования;

- разработка предложений по приведению института собственности на минерально-сырьевые ресурсы недр в соответствие с существующими экономическими реалиями и принципами функционирования развитой рыночной экономики;

- подготовка концептуальных положений соответствующих законопроектов России и Украины в области недропользования с учетом современного состояния соответствующих институциональных систем двух стран и мирового опыта;

- разработка новых методологических подходов к экономической оценке запасов полезных ископаемых;

- разработка нового экономического механизма недропользования (в т.ч. определения размера рентных платежей за пользование недрами для добычи полезных ископаемых);

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей рентные отношения между гражданами как владельцами недр, государством и недропользователями;

- разработка предложений по организации высокотехнологических промышленных кластеров как стратегического направления развития горнодобывающей промышленности в условиях евроинтеграции;

- разработка стратегических основ интеграционной модели инвестиционного обеспечения инновационного развития горнодобывающих предприятий; недропользование горнопромышленный регион управление

- разработка научных подходов по совершенствованию налоговой системы двух государств, обеспечивающей изъятие и распределение горной ренты (для сбалансирования экономических интересов недропользователя и собственника недр путем перевода горнодобывающих предприятий на рентные платежи);

- анализ внедрения инноваций добывающими предприятиями Украины и разработка предложений по обеспечению инновационного развития горнодобывающей промышленности.

Значительный объем имеющихся на Украине запасов минерально-сырьевых ресурсов, большое число горнодобывающих предприятий и недорогие квалифицированные трудовые ресурсы могут стать причиной наплыва иностранных транснациональных корпораций (ТНК), что может привести к монополизации горнодобывающей промышленности, ликвидации национальных предприятий, которые не смогут конкурировать с ними, если не будет усовершенствовано институциональное устройство государства. Поэтому сейчас было бы целесообразно создавать собственные ТНК, в том числе и по добыче полезных ископаемых. В условиях глобализации экономики транснациональные корпорации - один из главных институтов, контролирующих ситуацию на рынке минерально-сырьевых ресурсов. Увеличение уровня транснационализации производства и капитала - основной движущей силы глобализации - в целом повысит конкурентоспособность и ТНК и государства на мировом рынке.

Создание филиалов ТНК за границей позволит обеспечить значительную часть совокупного национального экспорта страны-реципиента, создание новых рабочих мест, внедрение новых технологических разработок, прогрессивных маркетинговых стратегий и др. Создание на Украине ТНК должно быть в первую очередь на базе добывающих отраслей, поскольку они обеспечивают значительные прибыли за короткий срок. Например, в Российской Федерации большие корпоративные структуры (РАО “Газпром”, НК “Лукойл”), которые можно считать ТНК, созданы на базе добычи углеводородов. Для того чтобы украинские новообразованные ТНК могли конкурировать с могущественными ТНК, необходимо на государственном уровне обеспечить конкурентоспособность добывающих отраслей: использование новых методов, форм и возможностей управления, применение научного потенциала, современных технологий и др.

Для совершенствования процесса формирования института транснациональных корпораций в Украине необходимо проводить научные исследования по следующим направлениям:

- разработка научно-методологических подходов к формированию института транснациональных корпораций, в т.ч. по добыче полезных ископаемых, на Украине и в России;

- разработка нормативно-правовых положений, которые обеспечат формирование института транснациональных корпораций на Украине, в частности, ТНК по добыче полезных ископаемых как одного из важнейших институтов рыночной экономики и определение направлений дальнейшего его развития;

- изучение российского опыта формирования института ТНК;

- разработка Кодекса поведения ТНК для обеспечения высокого уровня деловой этики в управлении ТНК на Украине;

- разработка институционального метода регулирования деятельности ТНК, который включает правовые, административные, экономические, методические, инвестиционно-инновационные, таможенно-тарифные и другие рычаги управления.

Но кроме создания транснациональных (частных) корпораций, нужно разрабатывать предложения по созданию государственных корпораций, поскольку недра принадлежат народу, а распоряжается ими государство.

Для совершенствования развития экономики природоохранной деятельности Украины и России необходимо проводить научные исследования по следующим направлениям:

- разработка научных предложений по комплексной охране окружающей природной среды на Украине и в России;

- научное обоснование приоритетных направлений и путей реформирования государственного управления и экономического регулирования в области экологизации горнодобывающей деятельности в современных условиях;

- разработка научных подходов по совершенствованию системы государственного контроля эффективности выполнения природоохранных мероприятий в горнопромышленных регионах;

- совершенствование институционального обеспечения государственного управления в сфере реализации экологической политики при добыче полезных ископаемых;

- усовершенствование методологических и методических подходов к разработке модели формирования и внедрения экологической политики в сфере недропользования на принципах устойчивого развития;

- разработка методологических подходов к формированию нового экономического механизма экологизации горнодобывающего производства;

- разработка предложений к оптимизации эколого-экономических отношений путем изъятия экологической ренты;

- разработка научно обоснованного метода расчета экологической ренты для определения размера экологического рентного платежа (экологического налога);

- разработка научно-методического подхода к выделению из прибыли экологической ренты;

- установление механизма возникновения экологической ренты;

- сравнение экономических показателей промышленных предприятий с объективными макроэкономическими показателями;

- разработка методического подхода к расчету величины нормальной прибыли промышленного предприятия, включая определение размера предпринимательского риска;

- разработка способов определения стимулирующего превышения нормальной прибыли промышленных предприятий над базовой ставкой доходности;

- определение размера вознаграждения в норме доходности за предпринимательский риск;

- разработка научно-методического подхода к определению величины дифференциальной экологической ренты;

- определение критериев дифференцирования экологической ренты;

- разработка научно-методического подхода к количественной оценке влияния факторов дифференцирования экологической ренты на ее величину;

- определение границы между прибылью предприятия и дифференциальной экологической рентой;

- определение критериев разделения экологической ренты;

- разработка научных положений и предложений к распределению экологической ренты;

- совершенствование методических подходов к определению экономической эффективности инвестиционных проектов при экологизации горнодобывающего производства;

- разработка законодательных и нормативно-правовых актов по вопросам интеграции экологической политики в политику в сфере недропользования;

- анализ проведения природоохранных мероприятий, внедрения инноваций и их финансовое обеспечение на горнодобывающих предприятиях;

- развитие научных исследований по вопросам совершенствования ресурсосберегающих, малоотходных, экологически чистых технологий производства;

- разработка предложений по привлечению общественности в подготовке конкретных проектов и программ, которые имеют отношение к окружающей природной среде;

- проведение научных исследований по вопросам образования для устойчивого развития;

- разработка научных подходов по созданию перспективных эколого-социальных структур (экополисов, технополисов и др.);

- использование современных методов оценки воздействия на состояние окружающей природной среды;

- оценка воздействия разработки месторождений полезных ископаемых на состояние окружающей природной среды;

- изучение природоохранной деятельности российской корпорации ОАО “Сургутнефтегаз” и других транснациональных корпораций (ТНК);

- определение путей и средств нормализации состояния подтопленных территорий горнодобывающих регионов.

На Украине осуществляют свою деятельность крупные зарубежные ТНК по добыче полезных ископаемых (в том числе со штаб-квартирой в России), которые являются загрязнителями окружающей природной среды. В связи с этим необходимо на Украине разрабатывать научные подходы по созданию отечественных транснациональных корпораций, которые бы создали конкуренцию зарубежным компаниям и обеспечили бы защиту природных ресурсов страны от неэффективного и экологически опасного использования.

Размещено на Allbest.ru