Вопросы оценки и мониторинга эффективности деятельности региональных органов власти в условиях инновационного развития экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВОПРОСЫ ОЦЕНКИ И МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

Чернобродова Л.А.

к.э.н., доцент Рязанского государственного радиотехнического университета Суковатова О.П.

к.э.н., доцент Рязанского государственного радиотехнического университета

Современный этап развития российской государственности отличается повышенным вниманием к проблеме эффективности управления на уровне региона. Эффективная работа органов власти, на наш взгляд, означает формирование такой системы управления, которая позволяет реализовать целевую управленческую функцию и обеспечить адекватные способы оценки ее эффективности.

Непрерывные изменения политической и социальной среды актуализируют проблему становления эффективной системы государственного управления, способной адекватно реагировать на вызовы времени. В этой связи возникает вопрос применимости понятия эффективности для характеристики деятельности органов государственного управления, методах, критериях и показателях ее оценки в условиях инновационного развития экономики.

Методологически оценка эффективности системы государственного управления представляет собой самостоятельную сложную проблему теории административно-территориального управления, так как цели регионального управления многомерны и иерархичны, а единый стоимостный измеритель результатов отсутствует. Цели регионального управления, формулируемые на официальном уровне, сегодня связаны с обеспечением устойчивого социально-экономического развития территорий, переходом к инновационному развитию экономики, ориентированы на повышение уровня и качества жизни людей.

Принятие управленческих решений в области социально-экономической политики региональными органами власти требует решения ряда правовых, организационных, информационных и аналитических задач. Инновационный путь развития экономики предполагает наличие инновационной составляющей принятия управленческих решений. Поскольку государственное управление многофункционально представляется необходимой комплексная, многосторонняя оценка эффективности регионального управления, измеряемая системой показателей, характеризующих работу органов власти региона в различных аспектах, включая инновационный.

В настоящее время данная проблема стоит и решается как на уровне теории, так и на уровне законодательной практики в форме регламентации процедур, определяющих содержание оценки и мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также связанных с ними процедур получения информации, анализа и принятия управленческих решений.

Системное взаимодействие регионального и муниципального уровней власти предполагает проведение оценки и мониторинга эффективности управленческой деятельности на данных уровнях власти. В этой связи представляется важным принятие следующих нормативных правовых актов в форме Указов Президента, Постановлений Правительства РФ, Распоряжений Правительства и Методик, направленных на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований:

· Указ Президента РФ № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» от 28 июня 2007 года;

· Указ Президента РФ № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» от 28 апреля 2008 года;

· Постановление Правительства от 15 апреля 2009 г. № 322 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28 июня 2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ»;

· Распоряжение Правительства от 11 сентября 2008 г. N 1313-р, которым утверждены: Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (МСУ); Типовая форма докладов глав местных администраций; Методика мониторинга эффективности деятельности органов МСУ; Методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта РФ грантов муниципальным образованиям;

· Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разработанная во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (Методика).

· Методика, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2008 г. N 608 «Об утверждении правил выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно Методике оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оценка проводится на основе анализа и сопоставления показателей, характеризующих: социально-экономическое развитие субъекта Федерации, эффективность использования бюджетных средств, конечные результаты деятельности органов власти, которые выражаются в социальном и экономическом эффекте, ход реализации институциональных реформ.

Методика подлежит уточнению по мере внесения изменений в законодательство Российской Федерации, а также обобщения опыта ее применения. инновационный экономика управление муниципальный

Анализ содержания Методики, экспертные оценки, обобщающие опыт ее применения, практика реализации позволяют сделать вывод о необходимости совершенствования инструментария и системы оценки в связи с наличием следующих ограничений:

· Собственно, инновационный (или промышленно-инновационный и пр.) аспект деятельности в настоящее время не подлежит оценке.

· Инновационный фактор развития регионов представлен в системе оценки косвенно.

· Перечень показателей оценки унифицирован, т.е. не учитывает специфику конкретного региона, что, на наш взгляд, снижает качество оценки.

· Избыточное количество показателей дезориентирует контролирующий орган.

· В ряде сфер деятельности, подлежащих оценке, не выявлены ключевые показатели эффективности.

· Отдельные приоритетные виды деятельности до сих пор не оцениваются.

· Методика не адаптирована к изменениям деловой активности, вызванным внешними по отношению к регионам факторами, в том числе факторами кризисного состояния экономики.

· Мониторинг процедуры оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти регионов практически не осуществляется.

· Достоверность информации, представляемой в форме докладов главами муниципальных образований и субъектов Федерации, в ряде случаев может быть поставлена под сомнение; данные, поступающие от муниципальных образований одного и того же региона, отличаются в разы.

· По мнению региональных экспертов, главный недостаток системы - отсутствие обратных связей (на первом этапе ее внедрения) или их несовершенство и прерывистость механизма реализации (на втором этапе), т.е. «слабость реакции» Минрегионразвития РФ на предоставление отчетов «снизу», что лишает субъектов Федерации необходимых ориентиров.

Получению более достоверной и оперативной информации может способствовать предложение НПО «Криста» о принятии Программного модуля «Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Ценность разработки состоит в возможности проведения оценки в электронном виде, что снижает риск субъективности оценок, повышает оперативность принятия решений, позволяет учитывать региональную специфику.

Важно также обеспечить преемственность деятельности органов власти региона в решении управленческих задач, которая прерывается в период перевыборов глав администраций.

В соответствии с Методикой «Об утверждении правил выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» для выделения грантов по итогам 2007 и 2008 годов субъекты РФ распределялись в соответствии с оценкой значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по уровню эффективности; по итогам 2009 года - в соответствии с оценкой значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по динамике; по итогам 2010 года и последующих лет - в соответствии со значениями комплексной оценки показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом, имеет место изменение способа оценки на протяжении рассматриваемого периода. Гранты выделяются 20 субъектам Российской Федерации, которым, с учетом значений комплексной оценки показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, присвоены категории (ранги) с 1 по 20.

В таблице 1 представлены результаты комплексной оценки показателей деятельности органов исполнительной власти регионов ЦФО.

Данные таблицы 1 показывают наличие резких колебаний значений рангов в период 2008-2010 гг. большинства регионов ЦФО, что, на наш взгляд, объясняется как изменением качества управления в кризисный период времени, так и способа оценки, а также является косвенным подтверждением несовершенства Методики.

Таблица 1. Ранги субъектов ЦФО по оценке эффективности деятельности органов региональной власти за 2008-2010 гг. Государственная автоматизированная система «Управление».

В настоящее время, кроме представленных выше, имеет место значительное количество методик оценки эффективности деятельности органов власти территорий, позволяющих осуществлять межрегиональные и межстрановые сравнения.

В таблице 2 приведена сравнительная характеристика методик оценки эффективности деятельности органов государственной власти, включающая методики оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, рейтинги регионов по уровню внедрения и развития электронного правительства, индексы экономической свободы, коррупции и др.

Таблица 2. Сравнительная характеристика методик оценки эффективности деятельности органов государственной власти

Анализ позволяет обобщить сильные и слабые стороны, присущие большинству методик. К сильным сторонам следует отнести: охват различных сфер деятельности органов исполнительной власти, использование единых методик опроса, сопоставимость полученных результатов, возможность оценки индексов в динамике, четкость критериев оценки. Слабые стороны методик: использование опросных методов, повышающих риск объективности оценок из-за некорректности выборки опрашиваемых; наличие узкой области информационных источников (публикации СМИ, интернет - порталы и пр.), которая может не отражать ситуацию в целом; некомплексность анализа. Под комплексным анализом понимаем анализ соотношения элементов политической системы, государственной власти, институтов гражданского общества, социально-экономических стандартов и социокультурных норм.

Изучение теоретико-методологических подходов к определению эффективности деятельности органов власти позволяет сделать вывод о целесообразности выделения экономической и социальной эффективности. Самостоятельность данных видов эффективности, конечно, относительна, так как они находятся в тесном единстве и взаимосвязи. При анализе и оценке эффективности государственного управления особое значение имеет социальный эффект, который должен быть устойчивым, воспроизводящимся, прогрессирующим, содержать в себе источник последующего общественного развития. Вместе с тем социальные результаты являются следствием достижения высоких экономических результатов регионального развития.

Выводы, полученные в ходе анализа и оценки эффективности деятельности органов власти, могут быть использованы как для стимулирования управленческого воздействия, вектор которого задан (например, вектор инновационного развития экономики), так и для оценки достигнутого уровня и моделирования регионального развития. Моделирование функций социально-экономического уровня развития региона позволяет произвести оценку влияния деятельности региональных органов власти на социально-экономическое развитие региона в целом, достижение отдельных экономических или социальных результатов, а также оценить вероятность реализации возможных сценариев регионального развития.

Размещено на Allbest.ru