Проблемы развития отечественной пенсионной системы в условиях экономических рисков

- неэквивалентное возмещение накопленных пенсионных прав (отсутствие в «пенсионной формуле» показателей, позволяющих учитывать стаж и период выплаты, изменение демографических и макроэкономических параметров);

- необоснованно высокий объем отчислений на формирование пенсионных накоплений будущих поколений пенсионеров, который ограничивает страховые права пенсионеров;

- отсутствие страховых стимулов для самозанятого населения для формирования своих пенсионных прав (индивидуальные предприниматели уплачивают фиксированный взнос, который не обеспечивает даже уровень ПМП);

- и другие.

Однако внутрисистемные проблемы не являются единственной причиной, препятствующей реализации базовых страховых принципов: бездефицитности бюджета и эквивалентности возмещения утраченного заработка (не менее 40%). Не менее весомый вклад вносят внешние причины: неблагоприятная демография и макроэкономика, которые не обеспечивают адекватных условий для полноценной реализации страховых принципов в пенсионной системе.

В частности, несмотря на высокий уровень инфляции в долгосрочной перспективе сохраняется тенденция опережения темпов роста зарплаты при одновременном снижении количества рабочих мест. Одновременно с этим, долгосрочная демографическая политика не позволяет рассчитывать сколько-нибудь серьезные изменения в соотношение численности трудоспособного и нетрудоспособного населения, что приведет в начале 2030-х гг. к их равенству.

Перечисленные внутренние и внешние причины наглядно указывают направления, в которых надо двигаться для достижения базовых страховых принципов. Именно перечисленные направления следует считать первичными (базовыми).

Помимо первичных на развитие пенсионной системы оказывают влияние вторичные (производные) проблемы, которые зачастую на первый взгляд принимаются за базовые. Однако они не могут оказывать эффективного воздействия на систему. Поэтому, предлагается называть их «мнимыми».

Мнимые причины:

- низкий общеустановленный возраст выхода на пенсию по старости (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин);

- неразвитость накопительной части трудовой пенсии.

Решение современных проблем возможно двумя методами:

- посредством ускорения реализации страховых принципов в пенсионной системе;

- трансформацией пенсионной системы в полностью бюджетную, предусматривающую в качестве источника финансирования всех выплат средства федерального бюджета (по типу «советской» системы пенсионного обеспечения, от которой отказались в 1990-е гг.).

Не трудно понять, что приняв ориентацию на устранение вторичных причин, пенсионная система необратимо трансформируется в советскую систему бюджетного финансирования государственных пенсионных обязательств, а для преодоления первичных причин необходимо резко ускорить реализацию страховых принципов, поскольку большинство современных проблем порождены именно затягиванием трансформации пенсионной системы России. Актуарные расчеты показывают, что переход на страховые механизмы должен осуществляться комплексно, а не фрагментарно, и все страховые элементы пенсионной системы должны реализовываться синхронно, хотя и будут иметь разную продолжительность во времени.

Поэтому важно обратить внимание на то, что усиление страховых принципов пенсионной системы предусматривает поэтапную реализацию комплекса, содержащего кратко- и долгосрочные меры по:

- регулированию тарифной политики;

- совершенствованию накопительного компонента пенсионной системы;

- реформированию всех видов досрочных и льготных пенсий;

- увеличению продолжительности периода формирования пенсионных прав и повышению пенсионного возраста с учетом демографической ситуации;

- актуарной оптимизации механизмов формирования пенсионных прав и реализации пенсионных обязательств.

Краткосрочные меры включают:

- регулирование тарифной политики;

- ликвидацию всех пониженных тарифов страховых взносов в ПФР;

- участие застрахованных лиц в формировании пенсионных прав путем переноса части тарифа на заработную плату работников;

- ограничение выплаты фиксированного базового размера пенсии работающим пенсионерам.

Долгосрочные меры предусматривают:

- ликвидацию в течение переходного периода не менее 15 лет - досрочных (льготных) пенсий (Списки 1 и 2, Крайний Север, выслуга лет и т.п.). Лица, не имеющие специального стажа на момент начала реализации комплекса мер, будут переведены в профессиональные пенсионные системы (ППС), создаваемые через НПФ, с установлением дополнительного тарифа для работодателей, имеющих соответствующие рабочие места;

- совершенствование накопительного механизма формирования трудовых пенсий;

- усиление требований к условиям формирования пенсионных прав по стажу и страховым взносам;

- стимулирование продолжения трудовой деятельности после достижения общеустановленного пенсионного возраста без получения пенсии;

- повышение общеустановленного пенсионного возраста с учетом ожидаемой продолжительности предстоящей жизни мужчин и женщин.

Для обеспечения сбалансированности бюджета ПФР при необходимости могут быть реализованы меры по актуарной оптимизации механизмов формирования пенсионных прав и реализации пенсионных обязательств, включающие: корректировку пенсионной формулы и механизма индексации пенсионных прав (РПК) и назначенных пенсий исходя из наличия источников ее финансового обеспечения Весь пенсионный капитал, формирование которого осуществляется на протяжении трудовой деятельности застрахованного лица, должен осовремениваться исходя из средневзвешенного (вместо текущего) индекса роста доходов ПФР или заработной паты в экономике, законодательное установление нормативного размера и изменение методологии исчисления коэффициента замещения в целях обеспечения сопоставимости его расчета с международными нормами.

При финансировании пенсионной системы полностью за счет средств федерального бюджета необходимо реализовать механизм регулирования размера пенсий, например, с учетом рекомендаций МОТ по выплате пенсии, составляющей не менее 40% утраченного заработка.

4. Мероприятия актуарной сбалансированности пенсионной системы

Условия актуарной оптимизации системы обязательного пенсионного страхования рассчитывались исходя из полного соответствия прогнозируемым макроэкономическим и демографическим характеристикам (внешним) долгосрочного социально-экономического развития страны, с одной стороны, и необходимости комплексной реализации всех базовых принципов пенсионного страхования (внутренним). Это должно обеспечивать регулирование всех факторов долгосрочной устойчивости пенсионной системы в целом, и ПФР, в частности, не требуя дополнительных затрат со стороны федерального бюджета для поддержания стабильности пенсионной системы.

Комплекс предложений охваченных актуарной оптимизацией включает все элементы пенсионной системы. При рассмотрении и оценке комплекса актуарной оптимизации следует учитывать, что все элементы актуарной оптимизации носят рекомендательный характер, и в реальной практике находят применение с учетом социальной и даже политической конъюнктуры. Поэтому конкретный набор мер по дальнейшему развитию пенсионной реформы формируется с учетом социально-политических задач текущего периода, что соответственно вносит коррективы в экономическую эффективность всей модели актуарной оптимизации и изменяет сроки ее реализации.

В области тарифной политики:

- тариф страховых взносов устанавливается ежегодно исходя из потребности на выплату и для обеспечения финансовой устойчивости ПФР. В пенсионных правах застрахованных лиц учитываются 16 процентных пунктов тарифа;

- с 2011 г. верхняя граница дохода, на который начисляются страховые взносы, устанавливается равной 1,5 млн. руб., с последующей ежегодной индексацией по темпу роста средней заработной платы в экономике;

В области пенсионных накоплений:

- с 2011 г. предусмотрено, что 0,06 млн. чел., воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля государственных ценных бумаг государственной управляющей компании переведут свои средства в распределительную систему. «Молчуны» (62,56 млн. чел.), средства пенсионных накоплений которых в настоящее время составляют 445,4 млрд. руб. и находятся в расширенном инвестиционном портфеле, продолжат формировать накопительную часть трудовой пенсии в государственном накопительном пенсионном фонде;

- 6 млн. чел. продолжат платить 6% тарифа на формирование накопительной части трудовой пенсии через НПФ.

Для обеспечения эквивалентности пенсионных прав и обязательств:

- переход на применение статистической ожидаемой продолжительность жизни отдельно мужчин и женщин в момент назначения пенсии;

- применение корректировочных коэффициентов, учитывающих:

1. отношение продолжительности страхового стажа застрахованного лица и нормативного страхового стажа 30 лет;

2. фактическое изменение демографической ситуации в стране, которое рассчитывается как соотношение темпа роста численности пенсионеров в текущем году к среднему темпу роста численности пенсионеров за предшествующие 10 лет;

3. фактическое изменение макроэкономической ситуации в стране, которое рассчитывается как соотношение темпа роста доходов на СЧТП (без солидарного тарифа) в текущем году к среднему темпу роста доходов на СЧТП за предшествующие 10 лет;

- приостановка выплаты фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии работающим пенсионерам (с 2011г.).

Исключение из распределительной системы ПФР досрочных и льготных пенсий:

- для застрахованных лиц, начинающих трудовую деятельность на соответствующих рабочих местах с 2013 г., формируются пенсионные накопления за счет дополнительного тарифа страховых взносов с работодателей, имеющих места, дающие право досрочного выхода на пенсию, рамках профессиональных пенсионных систем.

- для застрахованных лиц, продолжающих трудовую деятельность на опасных и вредных рабочих местах, а также для финансирования выплат ранее назначенных всех видов досрочных пенсий по условиям труда (Списки 1 и 2, Крайний Север, выслуга лет и т.п.) до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Тариф устанавливается для всех работодателей независимо от наличия рабочих мест, дающих право досрочного выхода на пенсию.

Повышение пенсионного возраста:

- начиная с 2015г. для женщин - 0,5 года за год, для мужчин - 3 мес. за год (до 65 лет).

Экономические и социальные результаты реализации актуарно-обоснованного комплекса мер по оптимизации пенсионной системы течение периода 2011 - 2050 гг.

- в 2011 г. профицит бюджета ПФР по распределительной составляющей составил 0,07 % ВВП (за счет повышения тарифа на 0,5 процентных пункта). В 2012-2050 гг. профицит бюджета ПФР прогнозируется в объеме не более 0,5% ВВП. Тариф страховых взносов в 2011 г. составил 26,5%, 2012 г. - 26%, в 2013-2014 гг. увеличится до 28 % с учетом введения дополнительного тарифа на финансирование досрочных пенсий по старости лицам, имеющим специальный стаж по состоянию на 01.01.2013 г. и не переходящим в профессиональные пенсионные системы. Затем в зависимости от колебаний демографической ситуации тариф страховых взносов будет снижен до 23%;

- солидарный коэффициент замещения трудовой пенсии по старости рассчитываемый как соотношение среднего размера трудовой пенсии по старости и начисленной среднемесячной заработной платы в экономике, будет определяться для неработающих пенсионеров и для всей численности получателей пенсий по старости. Для неработающих пенсионеров солидарный коэффициент замещения снизится по сравнению с 2011 г. (37,3%) на 8 процентных пунктов и составит в 2050 г. 29,7 процентных пункта. Коэффициент замещения трудовой пенсии по старости для неработающих пенсионеров с учетом величины среднемесячной заработной платы в экономике, подпадающей под базу для начисления страховых взносов, имеет схожую тенденцию изменения и составил в 2011 г. 38,6 %, а к 2050 г. сократится до 30,7 процентных пунктов. Солидарный коэффициент замещения трудовой пенсии по старости для численности всех получающих ее, снизится с 32,5% в 2011 г. до 26,5% к 2050 году.

При этом индивидуальный коэффициент замещения утраченного за 30 лет заработка в реальном выражении для новых назначений трудовой пенсии по старости для неработающих пенсионеров превысит 60%.

Соотношение размера трудовой пенсии по старости с ПМП для неработающих пенсионеров в 2011 году составило 173,5%, к 2040 году показатель превысит 250%, в 2050 году составит 334% . Соотношение размера трудовой пенсии по старости с ПМП для численности всех получающих ее увеличится со 151% в 2011 г. до 298,5 % к 2050 году.

Размещено на Allbest.ru