Неформальные отношения в сфере труда: факторы и перспективы преодоления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Неформальные отношения в сфере труда: факторы и перспективы преодоления

Соболева И.В.

д.э.н., зав. лабораторией социально-трудовых отношений Института экономики РАН

Одним из наиболее серьезных вызовов в социально-трудовой сфере является сегодня широкое распространение неформальных отношений. В отличие от большинства других стран, столкнувшихся с этой проблемой, где неформальная занятость по большей части сосредоточена в особом секторе экономики, в России неформальность «пропитывает» всю социально-трудовую сферу. Следует отметить, что до последнего времени задача преодоления неформальности впрямую не ставилась. Напротив, неформальная занятость рассматривалась, с одной стороны, как стихийный социальный амортизатор, с другой - как компенсаторный механизм, уравновешивающий излишнюю жесткость формальной институциональной инфраструктуры рынка труда и обеспечивающий на практике сверхгибкость трудовых отношений, рассматриваемую представителями экономического мэйнстрима как важнейшее конкурентное преимущество .

В последние годы ситуация изменилась. Выступая на Конференции по проблемам развития экономики и общества НИУ ВШЭ, вице-премьер О. Голодец, куратор социального блока в правительстве обозначила эту проблему в качестве первого приоритета социальной политики, обосновав свой выбор следующим образом: «Когда у нас такой большой «серый» сектор, у нас происходит недофинансирование всех социальных расходов. У нас ведутся большие дебаты о пенсионной работе. Много говорилось о демографической проблеме, о тех рисках, которые нас ожидают через 10-20 лет, но основные риски - это те, с которыми мы имеем дело сегодня, это то, что сегодня у нас платят все необходимые взносы только 48 миллионов трудоспособных граждан, а все остальные - нет» .

Примерно также расставляют акценты представители Минтруда России. Правда в их характеристике проблемы, пусть и на втором плане, все же присутствует другая ее грань - социальная незащищенность работников, занятых на неформальной основе.

Показательно, что представители региональных властей выделяют значительно более широкий спектр негативных последствий неформальной занятости. Как видно из таблицы 1, суммирующей наиболее распространенные опасения, проблема недополучения страховых и налоговых платежей, ограничивающего финансовые ресурсы социальной политики, хотя и выходит на первое место в оценках экспертов, но не является единственной доминантой. Негативную роль НФЗ эксперты видят также в ее деструктивном влиянии на различные аспекты развития рынка труда и на перспективы модернизации региональных экономик. Представители службы занятости обращают особое внимание на такую негативную сторону неформальной занятости, как утрата возможности отслеживать и контролировать процессы на рынке труда, трудность сбора информации для выстраивания политики занятости. Больше половины экспертов выделяют проблему незащищенности и нарушения прав работников в сфере неформальной занятости.

Таблица 1. Распределение мнений региональных экспертов о наиболее значимых негативных последствиях неформальной занятости для их региона

Представители работодателей и профсоюзов склонны трактовать проблему неформальной занятости шире и акцентировать внимание на таких ее аспектах как теневая зарплата (работодатели) и нарушение трудовых прав (профсоюзы). неформальный трудоустройство легальный

Есть отношения, которые вообще не формализованы, а есть такие, где прописано, что уровень оплаты - прожиточный минимум.

Я вообще считаю, что правомернее говорить не о НФЗ, а о неустойчивой занятости, потому что трудовой договор может быть, но работник работает больше и с более широким кругом обязанностей, чем прописано в договоре. А устные договоренности вообще нигде не зафиксированы .

Представители государства, работодателей и профсоюзов выделяют в качестве наиболее важных разные аспекты проблемы неформальной занятости. Если первые озабочены, прежде всего, недостаточным наполнением бюджета, страховых и пенсионных фондов, то с точки зрения профсоюзов - это, прежде всего, недоступность для неформалов гарантий социальной защиты, предоставляемых по закону работникам, занятым на формальной основе, подрыв их социальной защищенности, резкое усечение возможностей противостоять работодателям для защиты своих интересов и прав.

Следует отметить, что разные категории работников, включенных в неформальные отношения, сталкиваются с разным кругом проблем, имеют разный уровень социальной защищенности, а потому требуют разных мер воздействия и/или поддержки со стороны государства. Сектор «классической» НФЗ включает в себя, по крайней мере, три различных по своему социально-экономическому положению категории работников:

* относительно благополучных, способных постоять за себя профессионалов, имеющих незарегистрированную частную практику или занимающихся фрилансом и, как правило, имеющих доход выше дохода работников аналогичной квалификации занятых на формальной основе ;

* низкоквалифицированных работников, занятых как в неформальном, так и в формальном секторе на основе устного договора (вынужденная альтернатива, незащищенная занятость);

* занимающих промежуточное положение незарегистрированных самозанятых на микропредприятиях, кое-как сводящих концы с концами, для которых издержки легализации слишком велики или непосильны в силу недостаточной квалификации.

Наряду с «классическим» сектором НФЗ существует обширная «серая зона», объединяющая виды и формы экономической активности, имеющие одновременно признаки формального и неформального статуса. Прежде всего, речь идет о легально занятых работниках, заработная плата которых полностью не декларируется. Представители профильного министерства, как правило, придерживаются мнения, что «если есть хоть какая-то «белая» зарплата, то это формальные отношения, сколько бы этот человек ни получал». Однако с точки зрения работодателей, представляющих средний бизнес, «теневая зарплата - это самый острый, основной аспект проблемы неформальной занятости». Профсоюзы акцентируют внимание на огромном потенциале нарушения трудовых прав, сопряженном с получением части зарплаты «в конверте».

Незарегистрированная самостоятельная занятость, как правило, имеет место среди специалистов, таких как программисты, переводчики, дизайнеры. Так же к этой категории часто относятся водители автотранспорта - таксисты, перевозчики грузов. В тех видах деятельности, заниматься которыми невозможно без специального помещения и открытия счетов в банке (это, прежде всего, торговля), практикуется открытие предприятий без образования юридического лица, как правило, практикующего неформальный или полуформальный наем работников. Еще один обширный сектор неформальных трудовых отношений - занятые по найму у физических лиц. Это домашняя прислуга, няни, личные водители. Очень часто они также работают на основе устной договоренности. Данные ОНПЗ Росстата, показывают рост доли этой категории работников совокупной занятости с 3,7% в 1999 г. до 8-10% в 2010-2012 гг.

Представители всех сторон социально-трудовых отношений едины в том, что столь широкое развитие неформальных отношений было бы невозможно при отсутствии соответствующего предложения труда со стороны населения, готовности работников участвовать в неформальных схемах. При этом выбор в пользу полной или частичной деформализации трудовых отношений может быть как вынужденным, так и добровольным, а часто представляет собой компромиссный вариант того и другого. Конкретные причины, по которым работник соглашается на нестандартные условия занятости, могут быть разными. Например, пенсионер через неформальную занятость пытается сохранить свое место в социуме и одновременно льготы, которых он лишился бы, работая официально. Молодежь соглашается, чтобы показать себя работодателю, зарекомендовать и через какое-то время изменить форму занятости на формальные отношения. Распространена точка зрения, что на протяжении первого кризисного десятилетия реформ НФЗ носила преимущественно вынужденный характер, но постепенно смещается «к полюсу добровольности». Тем не менее, в большинстве случаев элемент «вынужденности» присутствует до сих пор и довольно часто является определяющим. Предположения о преимущественно вынужденном характере НФЗ подтверждает распределение ответов региональных экспертов на вопрос «Что, по Вашему мнению, толкает работников в неформальную занятость?», показывающее, что факторы вынужденного выбора набрали существенно большее число голосов (см. табл. 2). Следует подчеркнуть, что лидирующее место получили факторы, связанные с недостаточностью и низким качеством спроса на труд со стороны работодателей, в то время как стремление сэкономить на обязательных отчислениях упомянули в числе трех основных факторов менее половины экспертов.

Таблица 2. Распределение ответов на вопрос «Что, по Вашему мнению, толкает работников в неформальную занятость?»

По мнению экспертов из региональных органов власти в ряду причин, побуждающих работодателей использовать неформальную занятость, лидирующее место занимают стремление снизить издержки за счет экономии на социальных выплатах, налогах и затратах на охрану труда и готовность работников работать без оформления трудового договора и социальных гарантий. Далее следуют недостаточные санкции к работодателям за нарушение законодательства. Иными словами, подчеркивается обоюдная заинтересованность в такого рода отношениях работодателей, с одной стороны, и работников с другой при объективном («недостаточность санкций») попустительстве государства. Трудности и барьеры, связанные с легализацией трудовых отношений, отметили лишь 7 экспертов из 38 (см. табл. 3).

Таблица 3. Что, по Вашему мнению, толкает работодателей к использованию неформальной занятости? (отметьте не более трех позиций)

Особого внимания заслуживают позиции, занимаемые в отношении неформальных трудовых отношений работодателями. Сразу же отметим, что у представителей крупного, среднего и мелкого бизнеса видение проблемы и отношение к ней различно. Крупный бизнес относительно редко прибегает к неформальному найму работников и «серым» схемам выплаты заработной платы. С одной стороны, крупные фирмы располагают достаточными финансовыми и организационными ресурсами для того, чтобы полностью нести издержки легальности, оставаясь при этом конкурентоспособными, с другой - они «примеряют на себя» международные практики ведения бизнеса и не желает рисковать накопленным «репутационным капиталом», действуя в обход закона. Не случайно именно крупный бизнес выступает инициатором радикального пересмотра Трудового кодекса с целью законодательного закрепления большей гибкости трудовых отношений , что позволило бы ему снижать затраты на рабочую силу, оставаясь в рамках закона.

Однако эта инициатива не только наталкивается на активное сопротивление профсоюзов и не получает поддержки со стороны государства, но и не особенно активно лоббируется организациями работодателей, представляющими широкие слои предпринимательства - Опорой России и Деловой Россией. Объясняется это просто. Отсутствие энтузиазма в рядах среднего и особенно, мелкого бизнеса связано с тем, что большинство таких предприятий не имеет ни достаточных для полного выхода из тени ресурсов, ни широко известного бренда, которым опасно рисковать. В этом секторе широко распространена практика неформальных или полуформальных трудовых отношений, зарекомендовавшая себя как наиболее удобный и доступный механизм выживания.

Для среднего бизнеса неформальность в сфере социально-трудовых отношений - это, прежде всего, теневые заплаты заработной платы. По данным представляющей интересы малого и среднего бизнеса «Опоры России» сегодня 83% компаний используют серые схемы выплаты заработной платы . В то же время основная масса работников этого сектора занята на основе формальных контрактов, и следовательно, положенные налоги и страховые взносы выплачиваются, по крайней мере, с части доходов.

Для мелкого бизнеса проблема неформальной занятости существует в чистом «незамутненном» виде как в форме незарегистрированной должным образом самостоятельной занятости, так и в форме неформального найма.

Представители всех сторон социально-трудовых отношений признают, что факторы, способствующие распространению неформальной занятости, многоплановы. Однако эксперты со стороны государства склонны делать акцент на слабости правоприменения, а также на склонности и представителей российского бизнеса, и работников действовать в направлении максимизации собственной выгоды в ущерб общественным интересам. Неформальность расценивается ими как преимущественно добровольный выбор социально безответственных членов общества.

В то же время представители работодателей утверждают, что неформальность для них в большинстве случаев - вынужденная альтернатива и видят источник распространения неформальных трудовых отношений, прежде всего, в неоправданно завышенных, на их взгляд, ставках налогообложения и страховых взносов.

Следует отметить, что в ряду препятствий для легализации занятости все эксперты из числа представителей бизнес-сообщества, не колеблясь, ставили финансовые барьеры, препятствующие сокращению сферы неформальных трудовых отношений, выше институциональных. К тому же в условиях широкого распространения коррупционных схем на практике (и в восприятии работодателей) институциональные барьеры в конечном итоге также переводятся в финансовую плоскость. Таким образом, образуется порочный круг: слишком высокие налоги и страховые взносы способствуют распространению неформальной и полуформальной занятости, а это, в свою очередь, создает питательную почву для развития коррупции.

По расчетам экспертов «Деловой России», налоговая база начинает увеличиваться, когда ставка налога на фонд оплаты труда снижается до 23%, т.е. грубо говоря, это та ставка, при которой часть бизнеса начинает выходить из тени. Конечно, эта оценка не безусловна и нуждается в проверке, но здесь важен принцип: отправной точкой отсчета должна быть не желаемая потребность финансовой системы в ресурсах, а реальные возможности предприятий производить соответствующие отчисления без ущерба для своей жизнеспособности. В противном случае неизбежен дальнейший уход бизнеса в тень и сокращение бюджетных поступлений .

В восприятии неформальности средним и мелким бизнесом имеется существенное различие. Успешный средний бизнес постепенно начинает воспринимать серые схемы как досадную необходимость. По оценкам представителей организации среднего бизнеса «Деловая Россия» в этом сегменте уже сегодня достаточно сильна внутренняя мотивация к выходу из тени.

У любого предпринимателя есть стремление выйти «в белую», но не всегда есть возможность. Если эта возможность появится, он всегда по этому пути пойдет. Потому что с легальным бизнесом он спит спокойно, дальше там уже новые горизонты…там выход на фондовый рынок, еще что-то и главное он становится человеком, который уже более-менее защищен.

Нужно отметить, что мелкий бизнес, не рисующий себе перспектив выхода на фондовую биржу, далеко не столь отчетливо видит свои выгоды от легализации и не торопится изменить статус.

Сегодня они предлагают такие правила, завтра - другие. Поэтому нельзя открывать все карты, нельзя показывать, нельзя увеличивать объем белых продаж, а значит, нельзя увеличивать белую зарплату и далее по списку.

С учетом этих довольно типичных настроений можно с уверенностью предположить, что для перевода трудовых отношений на небольших предприятиях в легальную плоскость, недостаточно сделать налоги подъемными и упростить бюрократические процедуры, сопряженные с регистраций и ведением отчетности. Необходима система стимулов, чтобы легализация была не только менее затратной, но и выгодной, желанной опцией для малых предприятий и самостоятельно занятых работников, предоставляющих услуги на индивидуальной основе.

Реализация существующих здесь возможностей по переходу от неформальной занятости к формальной в самом общем виде зависит от трех обстоятельств:

- создание для подавляющего большинства таких предприятий реальных возможностей успешно развиваться без применения теневых схем;

- создание весомых стимулов к выходу из тени, прежде всего, для малого и микробизнеса, а также стимулов, лежащих на стороне наемных работников к формализации трудовых отношений с работодателем;

- усиление практики правоприменения, укрепление механизмов контроля, а также социального статуса и материального положения контролирующих органов.

Выдвижение проблемы неформальной занятости в число приоритетных обусловило повышенный интерес к направлениям и возможностям ее решения. Вместе с тем предпринимаемые сегодня в этом направлении усилия носят во многом нескоординированный и некомплексный характер и не привели пока к ощутимым результатам. Между тем значительные масштабы неформальной занятости и общей деформализации социально-трудовых отношений, искажающие представление о реальном спросе и предложении рабочей силы, структурных сдвигах в занятости и в доходах различных слоев населения, ведут к серьезным ограничениям возможностей государственной политики, как экономической, так и социальной. Это не только упущенные налоговые поступления, но и потеря контроля над рынком труда, а также искажение ориентиров, необходимых как для принятия оперативных решений, так и для выстраивания системы стратегических приоритетов в социальной сфере.

Размещено на Allbest.ru