Теоретические аспекты импортозамещения на продовольственном рынке России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теоретические аспекты импортозамещения на продовольственном рынке России

Симановская М.Л., Силантьева Е.С.

Проблема рационального уровня импорта и осуществления импортозамещения является важной для развития экономики страны, она тесно переплетается с вопросами рационального международного разделения труда и экономической безопасности, конкурентоспособности различных представителей национального бизнеса. Проблема импортозамещения на продовольственном рынке России особенно актуализируется в современных условиях в связи с обострением политической ситуации и введением продуктового эмбарго на товары основных импортеров. Импортозамещение как последовательная политика фирм и государства требует широкого исторического и теоретического осмысления.

Исторические аспекты импортозависимости на продовольственном рынке России. импортозамещение конкурентный продовольственный

Импортозависимость продовольственного рынка современной России связана с проблемами, возникшими еще в прошлом веке, а именно: огосударствлением сельского хозяйства, невозможностью удовлетворения спроса населения на продовольствие, искусственным занижением цен на сельскохозяйственную продукцию.

В конце XIX - начале XX века Российская империя занимала особое место на продовольственном рынке Европы, лидируя в производстве зернового хлеба. В России производилось свыше половины выращенной в мире ржи, пятая часть мирового урожая пшеницы, треть ячменя и четверть овса. Советский Союз продолжил экспорт зерна вплоть до конца 1950-х годов, несмотря на неурожайные годы и голод в сельской местности. Основной задачей экспорта являлось получение валюты, которая была необходима для индустриализации страны, а затем и для восстановления разрушенного Великой отечественной войной народного хозяйства.

Крайне тяжелыми для сельского хозяйства были последствия коллективизации. Курс на коллективизацию включал в себя три главные задачи: осуществление социалистических преобразований в деревне, обеспечение снабжения любой ценой быстро растущих в ходе индустриализации городов, развитие системы принудительных работ, в которую были вовлечены «спецпереселенцы»- высланные кулаки и члены их семей. Несмотря на краткосрочный эффект, благодаря которому государству удалось поднять сбор и экспорт зерна для финансирования индустриализации, в конечном счете коллективизация привела к сокращению валового поголовья скота, массовому голоду 1932-1933 годов, а главное, к ослаблению экономических стимулов развития сельскохозяйственного производства, отчуждению крестьян от собственности и результатов своего труда, слому традиционных хозяйственных и экономических связей. Эту линию в определенной мере продолжил Н.С.Хрущев, борясь с личными подсобными хозяйствами, которые были главным источником доходов колхозников. Отток населения из сельской местности продолжился.

Все это привело сельское хозяйство СССР к тому упадку, который проявился в 60-е годы XX века. СССР из нетто-экспортера продовольственной продукции превратился в нетто-импортера. Импорт зерна осуществлялся за счет средств, полученных от экспорта сырья - прежде всего нефти и газа, а также товаров промышленного производства. Государство, сохраняя низкие цены на продукты питания, дотировало тем самым отечественных потребителей в нарастающих масштабах. В 1989 году доля дотаций в розничной цене на основные продукты питания доходила до 80%. При этом опросы общественного мнения на селе показывали, что вести самостоятельное хозяйство хотело лишь 10-15% сельских жителей. Серова Е.В. Аграрная реформа в России переходного периода. - http://www.ru--90.ru/

Распад СССР сопровождался либерализацией цен, либерализации внешней торговли, ликвидацией системы государственных закупок в аграрном секторе, отменой обязательных планов производства для сельхозпредприятий, субсидий и льгот для сельского хозяйства. В ходе приватизации земли за 1992-1994 годы было роздано около 12 миллионов земельных участков. Порядка 300 тысяч домохозяйств воспользовалось своим правом выйти из коллективных хозяйств и организовать собственные семейные фермы. Но при этом до 40% зарегистрированных сельхозпроизводителей в России фактически не вели хозяйственной деятельности. В результате на рынке сохранялась высокая доля низкорентабельных производителей, а Россия получала продовольственную гуманитарную помощь.

В 1994-1998 годах политику либерализации внешней торговли стал вытеснять аграрный протекционизм. Россия ввела минимальные гарантированные цены, импортные тарифы и квоты, экспортные субсидии, перестала получать гуманитарную помощь. Появились первые данные об экспорте зерна.

Импортозамещение как явление наблюдалось впервые в Российской Федерации после сильной девальвации рубля, произошедшей в 1998 году. Девальвация рубля привела к кризису национальной экономики, однако при этом в 1998 году объём импорта в Россию сократился, а возросший после кризиса спрос на отечественную продукцию был достаточно легко удовлетворён на экстенсивной основе за счёт незагруженных производственных мощностей. Вызванное девальвацией снижение импорта стало важнейшим фактором экономического роста.

В 1998-2013 годы правительство стало применять комплекс мер, способствующих развитию аграрного сектора национальной экономики. Расширялись меры внешнеторгового протекционизма. Стала увеличиваться доля расходов на сельское хозяйство в государственном бюджете. В 2006 году аграрный сектор впервые был назван в числе приоритетов развития страны. В конце декабря того же года были приняты Закон «О развитии сельского хозяйства» и введена государственная программа развития аграрного сектора. В 2009 году была создана Объединенная зерновая компания, которая была призвана стать крупнейшим экспортером российского зерна.

В 2014 году правительство РФ ввело продовольственное эмбарго против ряда стран-экспортеров и официально был объявлен курс на импортозамещение продуктов питания.

Многие аспекты проблемы импортозамещения нашли свое выражение в тех или иных экономических теориях. Как говорил немецкий физик, иностранный член-корреспондент Петербургской АН Густав Роберт Кирхгоф (1824-1887гг.): «Нет ничего практичнее хорошей теории».

Импортозамещение в аспекте теорий международного разделения труда и международной торговли

В экономической теории существует два различных подхода к возможности импортозамещения: за счет мер протекционизма и за счет увеличения страновой конкурентоспособности и конкурентоспособности национальных компаний. Политика протекционизма, адептами которой выступали меркантилисты, предполагала строгий государственный контроль над всей экономической сферой, создание сложнейшей системы таможенных пошлин, налогов, квот и иных барьеров, которые создавали монопольные выгоды национальным компаниям.

С критикой теорий протекционизма выступала классическая экономическая теория свободного рынка. Согласно теории абсолютных преимуществ, страны экспортируют те товары, в производстве которых они имеют абсолютное преимущество, и импортируют те товары, в производстве которых преимущество принадлежит их торговым партнерам. В соответствие с данной теорией импортозамещение есть результат развития свободной конкуренции, повышения производительности труда. По мнению А.Смита, от свободной торговли пострадают только производители неконкурентоспособной продукции, но страна в целом от этого только выиграет. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. - М.: Эксмо, 2007.

При формировании товарной структуры торгового баланса важно исходить из теории относительных преимуществ Д. Рикардо, согласно которой страна получит выгоду, если сосредоточит ресурсы в производстве тех товаров, где она добилась относительно большей эффективности; выгодность торговли нужно определять не путем сравнения затрат на производство экспортного товара с затратами на производство товара, импортируемого из другой страны, а с потенциальными затратами на производство товара, замещающего импорт, если бы стране-импортеру его пришлось производить самой Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. - М.: Эксмо, 2012..

В современных условиях идеи Д. Рикардо нашли свое продолжение в теории торговли «виртуальной водой». Данную концепцию разработал Джон Энтони Аллан. Он ввел понятие «виртуальная вода» -- это объем воды, заключенный в продовольствии или других продуктах, необходимый для их производства Allan J.A. Virtual water: An Essential Element in Stabilizing the Political Economies of the Middle East // Forestry & Environmental Studies Bulletin. - New Haven: Yale University, 1998. - N 103. - P.141-149.. Например, для того, чтобы вырастить один килограмм пшеницы необходимо затратить около 1000 литров воды, следовательно, «виртуальная вода» этого килограмма пшеницы составляет 1000 литров. На аграрный сектор приходится более 70% совокупного потребления водных ресурсов, поэтому страна, не обладающая необходимыми водными запасами, должна производить и экспортировать продукцию, требующую минимальных водных затрат и при этом импортировать водоемкие продукты питания.

Для проведения импортозамещения на продовольственном рынке Российской Федерации необходим поиск баланса между замкнутой системой полного самообеспечения и свободным рынком.

Проблема импортозамещения в рамках выбора национальной воспроизводственной модели

Важно отметить, что импортозамещение является комплексной проблемой национального воспроизводства, которая касается не только конечного продукта, но и всей цепочки создания ценности.

Поэтому для решения вопроса импортозамещения целесообразно привлечение инструментария межотраслевого баланса. Теоретические подходы к идее межотраслевого баланса были представлены В.В. ЛеонтьевымЛеонтьев В. Баланс народного хозяйства СССР. Методологический разбор работы ЦСУ // Плановое хозяйство: Ежемесячный журнал. - М.: Госплан СССР, 1925. - № 12. - С. 254-258.. Учёный показал, что коэффициенты, выражающие связи между отраслями экономики, достаточно стабильны и их можно прогнозировать. Теория «Межотраслевого баланса» была разработана как действенный инструмент при анализе и прогнозировании структурных взаимосвязей в экономике.

Поскольку либерализация экономики в 90-е годы привела к деиндустриализации целого ряда отраслей национального производства, необходимость проведения импортозамещения ставит перед правительством вопрос о реиндустриализации экономики, то есть проектировании и развертывании внутренних индустриально-технологических цепочек на всем пути создания продукции.

Надежной базой для осуществления импортозамещения является проведение последующей политики неоиндустриализации, то есть перехода к новой модели экономического роста, основанной на производстве конкурентоспособной инновационной продукции (преимущественно с использованием отечественных наукоемких технологий). Это соответствует идее М. Портера о том, что главное, на чем может основываться концепция конкурентоспособности на уровне страны - способность промышленности постоянно развиваться и производить инновации Портер М. Международная конкуренция. - М: Международные отношения, 1993..

При проведении в России политики реиндустрилизации с последующей неоиндустриализацией в продовольственном секторе важно учесть опыт стран Латинской Америки, которые осуществили «импортозамещающую реиндустриализацию». Ее основной задачей являлся переход от экспорта сырья к производству готовой агропромышленной продукции с применением мер жесткой протекционистской политики. Импортозамещение в агропромышленном комплексе было вполне успешным. В 1990?2011 годах при росте населения на 35% производство пшеницы в Южной Америке увеличилось на 60%, картофеля - на 64%, риса - вдвое, мяса - на 144%, тростникового сахара - в 2,5 раза, кукурузы - почти втрое, а сои - больше чем в 4 раза. Статистика Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАОСТАТ). - http://faostst.fao.org/site/339/default.aspx Достижению таких результатов способствовало использование странами Латинской Америки передовых технологий и увеличение капиталовложений в НИОКР.

Импортозамещение в аспекте теорий конкурентных преимуществ

Российские предприятия на продовольственном рынке по всей цепочке создания ценности (сельскохозяйственные производители, переработчики, торговые предприятия) имеют определенный конкурентный потенциал, который можно оценить с позиций современных рыночной, ресурсной и институциональной теорий конкурентных преимуществ организации.

Рыночная концепция конкурентных преимуществ исходит из того, что для обеспечения компанией своей конкурентоспособности, ей необходимо занимать выгодную позицию в отрасли. Родоначальником данной концепции был И.Ансофф. Он предложил модель стратегического позиционирования фирмы, основанную на концепции стратегического планирования деятельности компании на рынке. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия (пер. с англ. С. Жильцова; под ред. Ю. Н. Каптуревского). - М.: Питер, 1999. Его идеи развил М.Портер, применивший к стратегическому планированию теорию организации отраслевых рынков, модели различных типов конкуренции и маркетинговый инструментарий. Портер М. Конкурентная стратегия: Методика анализа отраслей и конкурентов. - М.: Альпина Паблишер, 2011. В концепции М.Портера стратегия понимается как позиционирование бизнеса в стабильной и хорошо определенной отраслевой структуре. В соответствие с концепцией рыночного позиционирования, российские фирмы должны выбирать сферу деятельности, результат которой не только ценен для потребителей, но и где компания способна позиционировать себя в конкурентном окружении наиболее эффективным образом.

Рыночным конкурентным преимуществом российского бизнеса на продовольственном рынке является территориальная асимметрия обеспечения населения продовольствием. В отдельные регионы Российской Федерации импорт продовольствия нерентабелен, что связано с высокими логистическими издержками поставщиков. С территориальной асимметрией связана и ориентированность большинства торговых предприятий, работающих в России на взаимодействие с локальными производителями. В связи с этим важно обратить внимание на необходимость и целесообразность участия на российском продовольственном рынке не только крупных агрохолдингов и торговых сетей, но и малого и среднего бизнеса - фермеров, переработчиков сельскохозяйственной продукции, предприятий торговли. Они занимают значительный удельный вес на продовольственном рынке России.

Ресурсная теория конкурентных преимуществ, получила развитие в последние десятилетия. Согласно данной теории, приоритетным провозглашается то направление развития компании, в котором имеющийся комплекс уникальных ресурсов и способностей фирмы стратегически соответствует отраслевым задачам. В краткосрочной перспективе конкурентоспособность фирмы зависит от ценовых и потребительских характеристик ее ключевых продуктов, но в условиях глобальной конкуренции в долгосрочной перспективе - основывается на способности создавать с более низкими издержками и быстрее чем конкуренты ключевые компетенции, на основе которых рождаются непредвиденные ранее продукты. Hamel G., Plaharad C.K. The Core competence of Corporation // Harvard Business Review. 1990.

В современных исследованиях выделяют две основные группы ресурсов: физические и нематериальные. Однако наличие ресурсов само по себе не является конкурентным преимуществом, а становится им в результате внутрифирменных взаимодействий Кастосов М.А. Экономия ресурсов и эффективность производства. - М: НИИЭИР, 1993.. Среди ресурсных конкурентных преимуществ российских производителей можно назвать незадействованные производственные мощности. По данным Российского зернового союза, при экспорте зерна в 30 миллионов тонн (2014 год), инфраструктура России была потенциально способна обработать до 50 миллионов тонн зерна для экспорта, при этом в структуре экспорта выросла доля высококачественной пшеницы 3-го класса с высоким содержанием протеина. Российский Зерновой Союз. http://grun.ru/

Один из основных тезисов ресурсных теорий состоит в том, что ресурсы являются достаточно гетерогенными между фирмами, то есть уникальными и одновременно недостаточно мобильными. Hunt Sh.D. A General Theory of Competition: Resources, Competences, Productivity, Economic Growth. - Thousand Oaks (CA): Sage Publications, 2000. Однако копирование ресурсов или организация доступа к ним для конкурентов могут быть не столь затруднительным и предоставлять фирме только временные преимущества. Одним из труднокопируемых нематериальных ресурсов является человеческий капитал компании. Производство в России потенциально привлекательно с позиции дешевого труда достаточно квалифицированной рабочей силы. Интересно отметить, что еще в 2012 году Ernst & Young опубликовал доклад, в котором говорилось о том, что инвесторов в России больше всего привлекает дешевая и квалифицированная рабочая сила, а также развитие внутреннего рынка. Ernst & Young. http://www.ey.com/RU/ru Важным нематериальным активом также является сложившаяся за многие годы лояльность потребителей к российским брендам, знакомым с детства, таким как, например, «Красный Октябрь».

С точки зрения институциональной концепции конкурентных преимуществ экономический потенциал фирмы определяется также различными факторами, имеющими институционально-социальную природу: межфирменными связями, формальными и неформальными легитимными структурами, привычками, стереотипами и моделями поведения, нормами, ценностями, традициями и установками. Оливер К.. Устойчивое конкурентное преимущество: комбинация институционального и ресурсного подходов // Реферативный журнал. Серия 2. Экономика. - М., 1998. - № 4. Институциональный подход базируется на представлении о том, что конкуренция в современном мире несет существенный элемент кооперации, проявляющийся в деятельности компаний в рамках сетевых образований. В современной экономике для создания дополнительных конкурентных преимуществ, компания должна эффективно интегрироваться в окружающую среду и сетевые взаимосвязи с другими фирмами, государством и субъектами гражданского общества. Симановская М.Л., Силантьева Е.С. Импортозамещение в аспекте экономических теорий // Государственное управление. Электронный вестник. - M.: Факультет государственного управления МГУ, 2016. - № 56. - С. 198-219.

Одним из институциональных конкурентных преимуществ является кооперация различных субъектов продовольственной сферы, которая осуществляется в различных формах.

Сельскохозяйственная кооперация. О большой роли кооперации для развития сельского хозяйства России в начале ХХ века писал выдающийся русский ученый А. В. Чаянов. Чаянов А. В. Крестьянское хозяйство. Избранные труды. -- М.: Экономика, 1989. Большой опыт сельскохозяйственной кооперации накоплен в европейских странах. Кооператив - это организация, созданная на базе добровольного членства для совместной хозяйственной деятельности, основанной на объединении имущественных паевых взносов. Сельхозкооператив может быть создан в форме сельскохозяйственного производственного кооператива или сельскохозяйственного потребительского кооператива (СПК). В современных российских условиях в решении проблемы импортозамещения особое значение придается развитию СПК, которые призваны выполнять координационные функции между сельскохозяйственными производителями и другими звеньями аграрно-промышленного комплекса. СПК осуществляют, с одной стороны, снабжение необходимыми средствами производства и сопутствующими услугами от мелиоративных до финансовых. С другой стороны, они обеспечивают устойчивый сбыт продукции. Это особенно важно для развития малого и среднего сельскохозяйственного предпринимательства, так как сегодня эти функции монополизированы крупными коммерческими структурами.

Поэтому государство оказывает поддержку развитию СПК. По данным Министерства сельского хозяйства РФ, в 2016 году на мероприятия грантовой поддержки из федерального бюджета было направлено 900 млн. рублей, средства получили 150 кооперативов из 42 регионов. Однако, несмотря на господдержку и явные преимущества, которые дает сельхозтоваропроизводителям кооперация, в стране с большим трудом создаются и работают кооперативные объединения. По данным Министерства сельского хозяйства России, количество зарегистрированных сельскохозяйственных потребительских кооперативов за период с 2007 по 2015 годы в РФ увеличилось в 4 раза, и на 1 января 2016 г. составило 6 293 кооператива, а вот доля фактически работающих на сегодня - всего 60,8%. Министерство сельского хозяйства РФ. - http://www.mcx.ru Объем кооперативных услуг, оказываемых сельхозтоваропроизводителям, ничтожно мал.

Сетевая кооперация российских производителей в рамках отраслей. Усилилась кооперация российских производителей в рамках отраслей. Ярким примером подобной кооперации является Ассоциация производителей и поставщиков продовольственных товаров «Руспродсоюз», объединяющая более 400 российских производителей и занимающаяся продвижением их интересов. Руспродсоюз входит в состав Межотраслевого экономического совета, разрабатывающего стратегию развития продовольственного отрасли. На его базе был принят «Кодекс добросовестных практик», регулирующий взаимоотношения торговых и продовольственных организаций.

Кооперация с представителями международного бизнеса. В то же время, осуществляется кооперация российских организаций с представителями международного бизнеса, функционирующего на территории РФ. Так, открыв на территории вологодского филиала «Нестле Россия» свой новый цех по производству детских каш, компания Нестле обязалась закупать сырье для производства у местных фермеров.

В свою очередь, государство стремится поддержать российских производителей Симановская М.Л., Силантьева Е.С. Государственная поддержка конкурентоспособности малого и среднего бизнеса на российском продовольственном рынке // Государственное управление: Российская Федерация в современном мире. ХII Международная конференция факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова, 29-31 мая 2014 г.: Материалы. - М.: Инфра-М, 2015. - С. 161-166.. Для этого был принят ФЗ «О торговле», защищающий в определенной мере интересы малого и среднего бизнеса, регулирующий взаимоотношения между торговыми организациями и поставщиками и носящий протекционистский характер для национальных производителей и поставщиков продуктов питания. Одной из защитных мер малого и среднего бизнеса на продовольственном рынке является ограничение рыночной доли сетей в регионах на уровне 25%. Федеральный закон от 28.12.2009 N 381- ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Но при этом, по мнению экспертов Торгово-промышленной палаты РФ, ситуация дефицита современных форматов торговли создает многообразие проблем и сложностей во взаимоотношениях торговли и поставщиков. Ежегодный доклад «Потребительский рынок России: итоги 2014 года, перспективы на 2015 год». - M.: Торгово-Промышленная Палата Российской Федерации, Комитет по развитию потребительского рынка, 2015.

Заключение

Исторический анализ формирования продовольственной сферы в России показал, что проблема импортозависимости Российской Федерации возникла еще в прошлом веке и связана с государственным сельским хозяйством, невозможностью обеспечения потребительского спроса, искусственным занижением цен на сельскохозяйственную продукцию и последующей либерализацией, которая привела к разрушению агропромышленного комплекса. В статье рассмотрена проблема импортозамещения в аспекте различных экономических теорий. В рамках теорий международной торговли существуют две основные модели импортозамещения: за счет протекционистских мер и за счет повышения конкурентоспособности национальной экономики в условиях международного разделения труда.

Для воссоздания современного комплекса АПК необходимо проведение государством грамотной экономической политики и повышение конкурентоспособности российского бизнеса. Анализ продовольственного рынка РФ показал, что российские компании обладают конкурентным потенциалом и имеют определённые рыночные, ресурсные и институциональные конкурентные преимущества. В связи с этим, актуально системное применение инструментария теорий конкурентных преимуществ на практике для анализа путей повышения конкурентоспособности национальных сельскохозяйственных производителей и переработчиков продуктов питания, а также торговых предприятий с целью создания добросовестной производственно-торговой среды, обеспечивающей продовольственную безопасность населения и позволяющей развиваться российским компаниям различной величины.

Размещено на Allbest.ru