Членство в ВТО как фактор, влияющий на продовольственную безопасность России и Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЧЛЕНСТВО В ВТО КАК ФАКТОР, ВЛИЯЮЩИЙ НА ПРОДОВОЛЬСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ И УКРАИНЫ

Сечная Н.Ю.

аспирант МИМ-Линк

Одним из источников глобализации является либерализация торговли и другие формы экономической либерализации, вызвавшие ограничение политики протекционизма и сделавшие мировую торговлю более свободной. Глобализация экономики -- сложный и противоречивый процесс, который уменьшает экономический суверенитет как атрибут власти национальных государств и потенциал экономического регулирования соответствующих национальных правительств. Вступление в ВТО _ это «шаг навстречу» глобализации, затрагивающий состояние национальной безопасности отдельных государств и продовольственной безопасности в частности.

Обеспечение продовольственной безопасности страны требует проведения сложного комплекса хозяйственных мероприятий, основывающихся на научно обоснованных расчетах.

Для обеспечения продовольственной безопасности необходимо формирование оптимального для страны соотношения между экспортом продовольствия и его импортом.

Сельское хозяйство вследствие специфической зависимости от природных условий, низкой оборачиваемости денежных средств в условиях рынка не имеет возможности обеспечить рентабельность на уровне промышленности, торговли или переработки. И в этих условиях рыночные механизмы перелива капитала не срабатывают. Возможности расширенного воспроизводства в отрасли и обеспечение на ее основе продовольственной безопасности будут определяться усилением государственного регулирования в сочетании с предпринимательской деятельностью сельских товаропроизводителей, развитием рыночных форм интеграции и кооперации. Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. - 3-е издание, перераб. и доп. - М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2010. - С.260.

Cогласно теории регуляции даже рынок совершенной конкуренции требует специального организованного общественного производства, властных отношений и правовых норм. Отсюда следует, что рынок - такой же институт, как и другие, а государство - важнейший элемент его функционирования. Французский экономист Роббер Буайе утверждает, что «только государство может оказывать такие коллективные услуги, как учет долгосрочных перспектив и защита общественных связей в тех случаях, когда тотальное распространение рыночных отношений может их разрушить».

Государственный протекционизм проявляется в различных аспектах: бюджетное инвестирование, льготное кредитование, налоговые каникулы, государственные заказы, таможенные платежи, квоты и другие экономические рычаги и стимулы, направленные на социально-экономическую поддержку сельских товаропроизводителей и социальной сферы села.

Расчеты, проведенные учеными ВНИЭТУСХ, показали, что для обеспечения расширенного воспроизводства в размере 4% валовой продукции, необходимая рентабельность в сельском хозяйстве должна составлять не менее 36%. В 2007 г. рентабельность в сельскохозяйственного производства в среднем по России составила 17,2%, но это с учетом субсидий из бюджета, а без них - 8,1%.Зельднер А.Г. Государственный протекционизм в условиях системного кризиса (продовольственный аспект). Научный доклад. - М.: Институт экономики, 2009. - С.47. В национальном докладе «О ходе реализации в 2012 году государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков с/х продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» сообщается, что без субсидий и государственной поддержки средний уровень рентабельности в сельском хозяйстве в 2012 году составил 4,8%. Национальный доклад «О ходе реализации в 2012 году государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков с/х продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы»// Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. - http://www.mcx.ru/documents/file_document/v7_show/23818.285.htm. Положительная рентабельность до этого последний раз была в 2008 году.

На наш взгляд большое влияние окажет и уже начало оказывать вступление России в ВТО в 2012 г. Вступив в это организацию, Россия должна создать механизмы либерализации и регулирования торговли, отвечающие международно-признанным принципам и правилам, что необходимо для интеграции национальной экономки в систему мирохозяйственных связей. Наиболее сложной составляющей этой задачи является создание современных механизмов либерализации и регулирования торговли сельскохозяйственными товарами, поскольку:

- сельское хозяйство имеет политическую и социальную значимость для государства;

- в процессе реализации сельскохозяйственной политики, сталкиваются интересы разных групп стран. Поэтому для обеспечения национальных экономических интересов России необходим поиск баланса уступок и выгод от участия в международных экономических отношениях.

Вновь создаваемые механизмы регулирования АПК должны отвечать задаче поддержания на должном уровне и дальнейшего роста продовольственной безопасности страны в условиях либерализации торговли сельскохозяйственными товарами.

Результатом вступления в ВТО будет: тарификация и снижение уровня тарифной защиты рынка; сокращение и последующий отказ от экспортного субсидирования и снижение агрегированного показателя поддержки производителей сельскохозяйственной продукции. Ожидаемый размер господдержки при этом может составить не более 4,5 млрд. долл. Голубев А. Парадоксы развития аграрной экономики России // Вопросы экономики. - М., 2012. - № 1. - С. 124.

На наш взгляд причины вступления в ВТО носят политический характер, а не продиктованы экономической необходимостью. Плюсы от вступления в ВТО для России аналогичны названным для Украины в газете «Вашингтон таймс» в 2006 году Ukraine, the WTO // The Washington post. 29.11.2006. - http://www.washingtontimes.com/news/2006/nov/29/20061129-091011-8824r.:

· придаст ей международную респектабельность;

· документально зафиксирует достигнутый ею значительный прогресс и ее положение в мире;

· продемонстрирует готовность Украины придерживаться международно-согласованных правил, регулирующих торговлю и инвестиции, что будет способствовать притоку капиталов в страну;

· гарантировать Украине так необходимый ей доступ на мировые рынки, на которых ее товары и услуги будут встречены так же благосклонно, как и товары и услуги большинства могущественных членов ВТО. Это будет стимулировать экономический рост и способствовать повышению уровня жизни населения;

· будет доступ к надежным органам для разрешения споров, если в будущем Украина посчитает, что какой-либо другой член ВТО несправедливо отказывает ее предпринимателям в получении выгодных условий, гарантированных заключенным в рамках Организации соглашением.

Рассмотрим опыт, вступившей в 2008 г. в ВТО Украины, схожей по экономическим условиям с Россией и получившей переходный период в пять лет. Через год после открытия торговых границ ВВП Украины уменьшился на 15%, а объем промышленного производства сократился более чем на 40%. Для сравнения, ВВП Европы за это же время снизился всего на 3-4%, а Белоруссии и Казахстана практически не изменился. Бабкин К.А., Кузнецов А.В., Корчевой Е.А., Пронин В.В., Самохвалов В.А. Последствия присоединения России к Всемирной Торговой Организации / Аналитический центр «ВТО-информ». - http://wto-inform.ru/upload/brochure/brochure_wto.pdf. При падении объемов мировой торговли в 2009 г. на 23% экспорт украинских товаров сократился на 41% и лишь в 2011 г. превысил на 2% объемы докризисного 2008 г.

Рис. 1 Прирост/падение физического объема производства отдельных видов с/х продукции и пищевой промышленности по отношению к 2008 г. Построено на основе статистических данных Государственной службы статистики Украины. - http://www.ukrstat.gov.ua.

После вступления в ВТО сельское хозяйство Украины продемонстрировало рекордный рост активности в конкурентоспособных секторах при рекордном снижении там, где характеристики производства не позволяли конкурировать с импортной продукцией. В этих условиях были осуществлены снятие барьеров на импорт и фактический запрет на государственную поддержку экспорта. Например, в производстве подсолнечного масла (см. рис. 1), где до вступления в ВТО удалось осуществить техническую модернизацию, а за счет вступления - обеспечить нулевые барьеры при экспорте, объемы производства и экспорта значительно выросли. В неконкурентоспособных секторах, для которых не удалось достичь соглашений о «зеркальном» снижении пошлин и где сохранились экспортные барьеры, произошел быстрый и ожидаемый спад объемов производства. Общий итог для украинского сельского хозяйства оказался неоднозначным.

В сельском хозяйстве рост экспортных показателей дают товары низкой степени переработки, удельный вес которых в общем экспорте сельхозпродукции в 2008-2012 гг. увеличился с 62% до 71%. Шелкова О. Украина в ВТО: догматизм против целесообразности // Информационно-аналитическое издание «Одна Родина». - http://odnarodyna.com.ua/content/ukraina-v-vto-dogmatizm-protiv-celesoobraznosti.

По словам президента Украинской аграрной конфедерации Леонида Козаченко, после вступления Украины в ВТО, доля товаров АПК в общем экспорте увеличилась до 20% против 12% (до вступления). В среднем за 6 лет - до 18 млрд. долл. США. Экспорт зерновых стабильно увеличивается _ в структуре экспорта до 28% против 20% ранее. Экспорт жиров за последние годы существенно увеличился за счет подсолнечного масла - сейчас уже 27% (было 20%). Экспорт подсолнечника вырос за счет снижения экспортных пошлин, экспорт сои вырос в 6 раз. Сафронова О. Украина и ВТО: итоги первой пятилетки / Информационное агентство УНИАН. - http://economics.unian.net/rus/news/167721-ukraina-i-vto-itogi-pervoy-pyatiletki.html.

Однако удельный вес молочной продукции, традиционного экспортного товара высокой степени переработки, сократился в общем экспорте сельскохозяйственной продукции с 5,8% в 2008 г. до 2,7% в 2012 г. Экспорт сухого молока, занимавший 31,8% в структуре поставок молочной продукции, за период 2008-2012 гг. снизился до 20,4%, а в ценовом измерении и вовсе в 2 раза, с 207,9 до 101,4 млн. долл. доля молочной продукции снижается - сейчас 5% (против 10% 8 лет назад).

Импорт мяса в 2012 г. вырос в 1,9 раза, а в ценовом измерении - в 2,5 раза, при этом импорт свинины в 2011 г. вырос в 2,3 раза по сравнению с 2007 г., украинский рынок захватывает импортное сало из Польши, Германии и Голландии. Вследствие обнуления с января 2011 г. импортных пошлин на алкогольную продукцию производство виноградных вин только за 6 месяцев сократилось на 41,3%. В 2008-2012 гг. увеличился с 91,2 млн. долл. до 133,2 млн. долл. импорт овощей и фруктов, причем за счет традиционных для Украины огурцов, помидоров, яблок, абрикосов, персиков и т.д. Шелкова О. Украина в ВТО: догматизм против целесообразности // Информационно-аналитическое издание «Одна Родина». - http://odnarodyna.com.ua/content/ukraina-v-vto-dogmatizm-protiv-celesoobraznosti. Импорт капусты, лука, помидоров, огурцов и моркови увеличился в 18,5 раза, яблок и абрикосов - в 5 раз. Шмелев И.П. Федоров В.П. Капитализм по-русски. - http://digest.subscribe.ru/business/school/n843394813.html.

В результате конкурентного давления закрыто 50 украинских сахарных заводов, украинские производители потеряли 11% внутреннего рынка, а суммарное количество потерянных рабочих мест в сахарной и свиноводческой отраслях составило 500 тыс. этом произошло снижение продовольственной безопасности.

Импорт продуктов питания вырос с 0,5% до 40%. Вместо привлечения инвестиций в сельское хозяйство, произошло увеличение импорта товаров. Украина потеряла продовольственную независимость.

В сентябре 2012 года Украина обратилась к ВТО с просьбой пересмотреть более 370 связанных ставок таможенных тарифов. Статья 28 Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГСТТ) предоставляет каждому члену ВТО право на пересмотр этих тарифов. По прошествии первых трех лет членства Украина получила право воспользоваться этой возможностью. Из предложенных товарных позиций 231 касаются сельхозпродукции и продовольствия, 74 _ сельхозтехники и оборудования. Сафронова О. Украина и ВТО: итоги первой пятилетки / Информационное агентство УНИАН. - http://economics.unian.net/rus/news/167721-ukraina-i-vto-itogi-pervoy-pyatiletki.html.

После кризиса 2009 г. объем экспорта Украины в страны СНГ вырос с 27411 млн. долл. в 2008 г. до 31313 млн. долл. в 2012 г. Заметим, что удельный вес торговли со странами СНГ в 2008-2012 гг. возрос с 34,8 до 38%, а с ЕС уменьшился с 28,2 до 25,4%.

Как мы видим на опыте Украины, дополнительные доходы от вступления в ВТО получили производители, которым до вступления в организацию провели техническую модернизацию, т.е. производимые ими товары были уже конкурентоспособны.

Перечень же конкурентоспособных российских сельскохозяйственных товаров ограничен, это прежде всего зерновые, рыба, подсолнечное масло.

Россия в рейтинге конкурентоспособности мировых экономик (The Global Competitiveness Index) в 2013_2014 годах, который опубликован аналитической группой Всемирного экономического форума (ВЭФ) поднялась с 67 на 64 место. В докладе отмечается, что по сравнению с предыдущим годом положение России улучшилось во многом за счет макроэкономических факторов. Благодаря низкому уровню государственного долга и сохраняющемуся профициту бюджета страна за последний год поднялась в этом разделе рейтинга с 22 на 19 место. Однако воспользоваться своими конкурентными преимуществами России мешают низкий уровень конкуренции на рынках товаров и услуг (135), низкая эффективность работы государственных институтов (118 место), неэффективная антимонопольная политика (116). Рейтинг глобальной конкурентоспособности 2013-2014 / Фонд «Сокращение рисков». - http://ru.rr-f.ch/research/562. Все эти факторы способствуют неэффективному распределению ресурсов страны и препятствуют росту конкурентоспособности.

Принятие России в ВТО проходит в условиях неконкурентоспособности отечественного АПК, что обостряет проблему обеспечения продовольственной безопасности России, и также вносит коррективы в механизмы обеспечения продовольственной безопасности и защиты национальных производителей.

Дорогой рубль и не самая низкая стоимость рабочей силы, на наш взгляд, не привлекут дополнительные инвестиции в нашу экономику. Ввоз станет альтернативой развитию внутреннего агропромышленного производства, существенно подавляя его. Это приведет к сужению развития отрасли и потенциальному спаду сельскохозяйственного производства.

Россия в рамках присоединения к Всемирной торговой организации согласилась на ограничение экспортных пошлин более чем по 700 товарным позициям. Ратификация соглашения ВТО автоматически отменяет только 4 из 96 ограничительных мер против России. Членство в ВТО не отменяет для России ограничений на рынки // Новости@mail.ru. - http://www.news.mail.ru/politics/9193042.

Российские компании изначально находятся в неравных условиях с представителями транснационального капитала и международными банками - глобальные ТНК имеют доступ к неограниченным и дешёвым кредитным ресурсам, обладают современными производственными и управленческими технологиями, получают скрытые субсидии и поддержку, используют эффект масштаба производства и трансфертное ценообразование, которые позволяют выдавливать менее крупных национальных производителей с рынков. продовольственный безопасность сельский хозяйство

То есть резкого расширения внешних рынков сбыта, и за счет этого получения дополнительных доходов и увеличения занятости не произойдет.

Положительная динамика в обеспечения продовольственной безопасности России на рынке таких стратегических продуктов питания, как сахар, мясо птицы и свинины, была достигнута в основном за счет введения квот и заградительных пошлин. Себестоимость свекловичного сахара на пять рублей больше себестоимости сырцового, и без пошлин заводам было бы невыгодно работать с отечественным сырьем. В 2002 г. 75% сахара в нашей стране производили из сырца. В 2009 г. доля импорта составила, по разным оценкам, 40-45 процентов. В Доктрине продовольственной безопасности РФ определен показатель - 80% сахара за счет собственного производства.

Во время переходного периода необходимо для защиты продовольственной безопасности России, использовать разрешенные ВТО меры, что требует срочного создания новых, изменения и развития существующих механизмов государственного регулирования.

В апреле 2012 года была утверждена правительственным распоряжением Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года. Документ фиксирует высокую импортную зависимость страны по отдельным видам продукции: 25% по импорту мяса и мясопродуктов, 24,6% - рыбы и рыбопродуктов, 19,2% - молока и молочных продуктов. Вступление в ВТО ее усугубит.

Поэтому необходимо

· В процессе создания набора инструментов для регулирования отечественного рынка сельскохозяйственных товаров воспользоваться существующими в настоящее время разногласиями между странами в процессе гармонизации и унификации нетарифных барьеров. Большинство таких разногласий лежит в законодательной плоскости, а также в способах внедрения стандартов на уровне производства товаров и их реализации.

· Регулировать страновую структуру импорта, не допуская завоза из одной страны более 20-25% продукции, что позволяет в случае эмбарго или каких-либо эпидемий избежать резкого обострения продовольственной проблемы внутри России. Зельднер А.Г. Государственный протекционизм в условиях системного кризиса (продовольственный аспект). Научный доклад. - М.: Институт экономики, 2009. - С.46

· Принять и разработать технические регламенты (стандарты).

· Подготовить юристов и специалистов в области санитарного и фитосанитарного для работы в рамках ВТО. Приведение в соответствие с международными правилами методы инспектирования, отбора проб и испытаний.

· Проводить постоянный мониторинг, отслеживающий насыщение рынка и сравнительную конкурентоспособность отечественной и импортной продукции, для чего следует вести статистическую отчетность по видам продукции, объемам и стоимости реализованной продукции. Такие данные позволяют государству предпринимать своевременные меры по защите отечественного, а на региональном уровне (с учетом дифференциации регионов по уровню жизни) вводить дотации на основные виды продовольствия, чтобы обеспечить его доступность населению. Там же, с. 45.

· В первоочередном порядке разработать или совершенствовать в стране законодательство о конкуренции. Поскольку в настоящее время отсутствуют многосторонне согласованные правила регулирования конкурентной среды, разработка национального законодательства в данной области не будет привязана к возможным обязательствам государства в рамках системы ГАТТ/ВТО. Новые законодательные акты должны основываться прежде всего на необходимости защиты интересов национальных товаропроизводителей. В законодательство о конкуренции должны быть заложены элементы гибкого и быстрого реагирования на ситуацию, позволяющие при необходимости ограничивать "рыночную силу" зарубежных компаний, а также аккумулировать "рыночную силу" национальных товаропроизводителей.

· Добиваться получения использования права на специальный и дифференцированный режим (СиД режим). Данный режим используется в основном для «развивающихся стран», в результате его применения страна освобождается от сокращения инвестиционных субсидий и субсидий на удешевление средств производства (такие как вода, химические пестициды и ГСМ), предоставляемых производителям с низкими доходами или бедными ресурсами.

Размещено на Allbest.ru