Механизмы становления человеко-ориентированного государства в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс

МЕХАНИЗМЫ СТАНОВЛЕНИЯ ЧЕЛОВЕКО-ОРИЕНТИРОВАННОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ

Самостроенко Г.М.

г. Орёл

Конференция XIV Международная научная конференция «Модернизация России: ключевые проблемы и решения». Москва, 19-20 декабря 2013 г. предполагает организацию конструктивного обсуждения задач и механизмов воплощения общенациональных, региональных и отраслевых стратегий модернизации нашей страны в приоритетных проектах и программах инновационного и технологического развития, в том числе механизмов становления человеко-ориентированного государства. конструктивный региональный стратегия модернизация

Достижение высокой цели, каковой является становление человеко-ориентированного государства в России, невозможно без формирования эффективной экономической политики. Данная задача была актуальной и в предыдущие годы, отличавшиеся благоприятным развитием внешнеэкономической конъюнктуры, позволявшим на данной основе неспешно двигаться к указанной цели. Сегодня, в условиях затяжного экономического кризиса, существенно ограничившего финансовые поступления в бюджеты всех уровней, движение существенно замедлилось, а по некоторым направлениям и вовсе остановилось. Более того, в правительстве страны высказываются прогнозы, которые определяют временные рамки торможения 2030 годом.

В частности, в основу прогноза социально-экономического развития страны до 2030 года Минэкономразвития закладывает консервативный сценарий. В следующие 16 лет прогнозируется рост реальных доходов всего в 1,8 раза вместо ранее прогнозировавшихся 3,5 раза, темпы роста экономики с 2013 по 2030 год будут не 4,3 процента в год, а в 1,5 раза ниже. По мнению главы Минэкономразвития, «это более реалистичный подход, который учитывает риски экономического роста». Миронов В. Доходы вырастут, но вдвое меньше // Российская газета. - М., 2013. - № 252, 8 ноября. - С. 1-2. Эти риски Минфин, Центробанк и Минэкономразвития в основном связывают с ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры.

Вместе с тем главный риск заключается в наличии дисбаланса между такими ключевыми составляющими экономической политики, как политики денежная, бюджетная, роста, развития и модернизации конкретных секторов народного хозяйства. Устранение данного дисбаланса, открывающего путь интенсивного развития страны на основе использования внутренних ресурсов роста, - именно так должна решаться задача становления человеко-ориентированного государства.

Прежде всего, необходимо принципиально изменить подход к планированию развития страны. Сразу следует подчеркнуть, что за последние 20 лет отношение к планированию со стороны органов управления государством коренным образом изменилось: пройдя путь от полного отрицания его необходимости к разработке не только оперативных и тактических, но и стратегических планов развития, основанных на долгосрочных альтернативных прогнозах.

Однако при формировании планов во главу угла по-прежнему ставится задача решения выявленных проблем. Между тем известно, что выявленная проблема, понимаемая как расхождение между желаемым и реальностью, относится к прошлому. Поэтому получается, что планы, формируемые на будущее, объективно ориентируются на прошлое. Безусловно, всеобъемлющее знание возникших в ходе реализации планов проблем и причин, их вызвавших, - это необходимое условие успешного развития в будущем, в котором не должно быть места повторению ошибок и упущений прошлого. Однако планы на будущее должны быть нацелены не на решение проблем прошлого, а на использование реальных возможностей, имеющихся у субъекта управления для достижения долгосрочной цели и решения поставленных задач.

Ведь ориентация на решение возникших проблем, то есть устранение возникшего расхождения между желаемым и реальностью, можно осуществить двумя способами. Первый способ предполагает наращивание усилий для достижения намеченных рубежей, контрольных показателей. Второй способ предполагает снижение уровня желаемого, то есть уменьшение контрольных показателей. Нет необходимости доказывать, какой из них проще и доступнее.

Судя по приведенным выше цифрам долгосрочного прогноза, Минэкономразвития избрало второй способ в качестве предпочтительного. Между тем возможностей для ускорения развития, обладающих мощным мультипликативным эффектом, у нас достаточно много: достаточно назвать строительство доступного для населения страны жилья, модернизацию ЖКХ, реанимацию ОПК, развитие инфраструктуры, включая строительство дорог и т.д. Следует отметить, что некоторые из этих возможностей, наконец-то, включены в целевые программы с выделением государством финансовых ресурсов, в том числе и из неприкосновенного ранее резервного фонда.

Примером успешного использования таких возможностей может стать Сингапур, где в 1960-е годы 1,3 из 1,9 млн. человек жили в трущобах. По программе предоставления социального жилья с 1960 по 1985 год были ликвидированы все трущобы, не стало бездомных, гетто и этнических анклавов. Сегодня Сингапур решает задачу предоставления нуждающимся социального жилья, которое в среднем в три-пять раз дешевле рыночной стоимости. Опыт Сингапура показывает, что реализация подобных программ, ориентированных на человека, является мощным локомотивом социально-экономического развития государства.

Один из известных принципов планирования гласит: планировать необходимо с расчётом на отдаленный период времени и на максимальный успех. Первая составляющая данного принципа в настоящее время в известной мере реализуется: можно назвать пресловутую стратегию «2020». Хотя по большому счету назвать срок в восемь-десять лет «отдаленным периодом времени» можно с большой натяжкой.

С реализацией второй составляющей ситуация обстоит значительно хуже, что видно из приведенных цифр консервативного прогноза развития. Здесь вообще нет никакого намека на успех, не говоря уже о максимальном! Причем авторы прогноза находят блестящее объяснение пессимизму. «Если сначала строить оптимистичные планы, а потом их пересматривать, это будет только дезориентировать бизнес! - считает глава Минэкономразвития. Миронов В. Доходы вырастут, но вдвое меньше // Российская газета. - М., 2013. - № 252, 8 ноября. - С. 1-2.

Между тем именно пессимистичные планы дезориентируют как население, так и бизнес, который на основании подобных планов может сделать вполне логичный вывод, что в ближайшие 18 лет в России делать нечего. Безрадостная перспектива, нарисованная для России, играет роль своеобразной ориентации для граждан страны, объективно подталкивая наиболее активных и инновационных их них к поиску иных мест приложения своих талантов, реализации запросов и амбиций. О том, что к такому выводу уже приходит не только иностранный, но и отечественный бизнес свидетельствуют, к примеру, цифры, характеризующие количество российских предприятий, зарегистрированных в последнее время в Казахстане. Поэтому нужно строить оптимистичные планы и создавать условия для их выполнения, в том числе и с помощью проведения необходимых институциональных реформ.

Здесь на первый план выдвигается тривиальный, но объективно важный вопрос о приоритетах целеполагания развития: ради чего формируются упомянутые стратегии модернизации; какая цель для государства является главной, приоритетной?

Если главная цель - становление человеко-ориентированного государства в России, то при планировании развития страны необходимо изыскивать и реализовывать возможности для её достижения, а необходимый экономический рост выступает как средство достижения главной цели. При этом следует отметить, что такая цель и характеризующие ее показатели более наглядны, просты для контроля со стороны общества. Их смысл ближе и понятнее населению, они говорят для любого человека в стране значительно больше, чем показатели, характеризующие экономический рост, и в этой связи могут рассматриваться не только в качестве информационного, но и мотивационного механизма управления. Если же на первом месте в целеполагании - экономический рост, то в системе управления задача становления человеко-ориентированного государства уходит на второй план, превращаясь, в лучшем случае, в результат.

Насколько важным является данный методологический вопрос в становлении человеко-ориентированного государства показывает сравнение социального самочувствия населения различных регионов страны. Так, жители Вологодской области чувствуют себя лучше, чем соседи из Костромской и Архангельской, а Республика Тыва обогнала Москву. Эксперты объяснили это так: есть регионы, где денег мало, но, по мнению населения, распределяются они справедливо, и поэтому люди более или менее довольны.

Согласно рейтингу социального самочувствия регионов, в группу лидеров помимо Москвы вошли только две области - Белгородская и Калужская Труханова, Э. Сферы влияния // Российская газета. - М., 2013. - 12 ноября. - С. 17.. Причём Белгородская заняла третью строчку сверху после Ямало-Ненецкого АО и Тюменской области и обогнала столицу. В Белгородской области «сегодня есть понимание справедливости власти», во многом определяющее уровень социального самочувствия и его оценку Там же..

Для иллюстрации данного вывода, подтверждающего ориентацию деятельности органов управления региона на человека, можно привести такой пример: жителям предоставлена реальная возможность участвовать в развитии своей территории. Для сбора предложений населения в районах и городах области оборудованы 452 площадки, а также разработан специальный сайт. Есть и конкретный результат заинтересованного взаимодействия органов власти и населения: в настоящее время в области уже успешно завершены шесть из 58 проектов, разработанных на основе предложений и принятых к внедрению.

Белгородский губернатор Е. Савченко объяснил лидерские позиции региона тем, что еще в 2003 году в области приняли программу улучшения качества жизни населения, которая стала основой для создания десятков целевых программ. К примеру, в Белгородской области за десять лет введено более шести миллионов квадратных метров индивидуального жилья. Именно благодаря мерам, направленным на улучшение качества жизни населения, был запущен механизм ускоренного развития экономики, и в «нулевые» годы белгородцы сумели более чем в два раза нарастить экономический потенциал.

Важно отметить, что ориентация деятельности органов управления на человека не могла не сказаться на численности населения Белгородской области, которое приумножается сразу по двум направлениям: за счет миграции из других регионов страны и за счет роста рождаемости.

Таким образом, совершенствование механизмов государственного управления можно вполне обоснованно рассматривать в качестве одного из важных механизмов становления человеко-ориентированного государства.

Размещено на Allbest.ru