Стимулирование развития стратегии долговременного развития региона (на примере Республики Дагестан)

Размещено на http://www.allbest.ru/

СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ СТРАТЕГИИ ДОЛГОВРЕМЕННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)

Сагидов Ю.Н.

д.э.н., директор ИСЭИ ДНЦ РАН

Вряд ли какая-либо страна или регион, находящиеся в состоянии стагнации, депрессии или упадка, могут выйти из него и стать на путь успешного развития, не имея мотивационных факторов, стимулов и условий побуждения членов общества к раскрытию созидательного потенциала.

Разработчики постсоветской Конституции России и конституций регионов изначально поставили страну в тупиковую ситуацию. Желая реализовать намерение отхода от коммунистической идеологии, они утвердили статью о недопустимости какой-либо государственной (или, читай иначе, господствующей) идеологии. Именно поэтому в постсоветской России более пятнадцати лет не было никаких стратегий долговременного развития - инструментария, который по своему идеологическому содержанию был бы приемлем для большинства населения и мог бы быть фундаментальной мобилизационной основой направления движения членов общества в упорядоченном русле стабильного развития.

Идеологического вакуума не бывает. И если в Основном Законе дается акцентированное отрицание какой-либо идеологии, а общество ещё не прошло тот путь гражданских, политических и религиозных революций и эволюций, который привёл бы к неформальному господству хотя бы идей «братства, единства и справедливости», то возникают основания для действия других, денонсирующих провозглашение России «социальным государством» и не выполняющих объединительной роли.

Стратегия долговременного развития должна быть препятствием негативному заполнению искусственно ангажированного вакуума чуждыми обществу идеями. Чем большее количество людей будет иметь въдение понятного и приемлемого образа будущего, тем больше окажется определённости в мотивации целевых устремлений созидательного характера.

К середине первого десятилетия двухтысячных годов всё же появилось осознание необходимости программы долговременных намерений в социально-экономическом развитии страны. Результатом этого осознания явилось принятие в 2008 году Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (КДР-20). А Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. были утверждены Основы стратегического планирования в Российской Федерации. Сразу же начался бум разработок стратегий развития и в регионах, которые выполнялись в соответствии с параметрами КДР-20 по методике предложенной Минрегионразвития РФ [1]. К сожалению, все наработанные стратегии, включая КДР-20, оказались в обществе не воспринятыми: бум активизации развития не наблюдался.

По инициативе В.В. Путина специалистами Высшей школы экономики и Академии народного хозяйства разработан в форме доклада новый вариант КДР-20. Но его пока держат в запаснике. Дело в том, что ни в одной из стратегий не было сформулировано того чёткого и выпуклого видения будущего, интегрированного с побудительным механизмом его реализации, которое всколыхнуло бы общество. Предлагаемые стратегические намерения не предусматривают широкого междисциплинарного подхода к кардинальному решению проблемы активизации развития. Вообще сложился стереотип: стратегии и программы развития - дело только экономистов. А что касается необходимости поиска доктринальных установок широким кругом специалистов и учёных гуманитарных, обществоведческих и даже естественных наук идей развития, его параметров, а, главное, движущих сил побуждения всех субъектов экономической и иных видов полезной деятельности к активному созиданию, то всё это игнорируется.

То есть наблюдается непоследовательность: с одной стороны, осознана необходимость иметь долговременную стратегию, а, с другой, сохраняется гасящий общественную активность уход от идейного катализирования движения по пути развития. Этим грешат как КДР-20, так и все без исключения стратегии регионов.

Решение проблемы активизации экономического развития требует такого подхода к формулировкам целевых установок развития и выбору мер их реализации, который обеспечит понимание необходимости изменения сложившегося за годы реформ состояния общественной среды - главного фактора торможения, а не стимулирования социального и экономического развития.

В массовом сознании людей существовало в прошлом и ныне укоренилось представление о правомерности сосуществования всех возможных форм собственности и экономических укладов. В то же время они не приемлют нынешний хищнический капитализм, с одной стороны, и возврат к прошлому казенному социализму, с другой. Нельзя не согласиться с академиком Н.А. Федоренко [2], который считает, что в сознании большинства россиян существует понимание приемлемости такого состояния общества, которое развивалось бы по пути гуманизации и социализации. Это путь устойчивого развития, признанный всеми передовыми странами мира. В стратегических целевых установках развития должен быть заложен психологический механизм формирования основы интересов людей - возможность сравнить то, что было и то, что будет, увидеть оптимистическое будущее, осознать разницу и побудить соответствующие интересы к созидательной деятельности.

Предлагаемый в нынешних стратегиях перечень целевых установок не включает ряд важных пунктов целеполагания, касающийся адаптационного политического обустройства и учёта как экономических, так и неэкономичных факторов, влияющих на развитие страны и регионов. То есть речь идёт обо всём том, что позволяет определить необходимые движущие силы развития. Без выявления и проявления на деле таковых любая стратегия окажется популистской политической декларацией, отталкивающей от неё людей как изначально, так и по ожидаемым результатам. Это стало в России почти системным явлением и породило стойкое недоверие и нигилистическое отношение ко всему, что предлагается официозом. Начало было положено в 1963 году, когда к восьмидесятым годам в СССР был обещан коммунизм. Но между словом и делом не оказалось связи и, в результате, общество не только не дождалось коммунизма, но разуверилось даже в возможности более полной гуманизации советского социализма.

Мы не зря говорим «увидеть оптимистическое будущее». Не всегда в мотивации созидания определяющее значение имеет её материальная составляющая. Не менее важно такое состояние общественной среды, когда люди - носители труда - уверены, что «в будущем будет лучше, чем в настоящем». Эта уверенность усиливается, если «в настоящем лучше, чем в прошлом». Об этом свидетельствует опыт нашей страны: в условиях послевоенной разрухи и далеко не сытой жизни советское общество было уверено в лучшем будущем. Это было обусловлено тем, что предвоенный период в сознании людей воспринимался как период динамики стойкого роста качества жизни, и к тому же страна победила в войне. И это побуждало людей к активной деятельности. Сегодня, к сожалению, положение иное: последние двадцать лет социально-экономического развития бульшей частью населения страны воспринимается негативно [3, с. 2231-2234]. Выход из этого положения возможен, только если будут найдены убедительные доводы и действия в пользу будущих намерений.

Исходя из сказанного, стратегия любого уровня (страны или регионов) прежде всего должна иметь доктринальную часть, определяющую будущее состояние общества. Его облик должен характеризоваться как минимум следующими чертами:

- обеспечение всем слоям населения достойного жизненного уровня и условий для его постоянного роста;

- создание социально-экономической основы для истинно демократического развития, отвечающего принципам морали, права и справедливости.

- развитие человеческого капитала и базирование экономики на знаниях, информатизации и высокой материальной культуре. Человек как носитель знаний и как фактор общественного производства должен занять ведущее место среди всех остальных факторов - финансовых, материальных, технических.

- снижение уровня расслоения общества на богатых и бедных. Это главное условие сохранения социальной стабильности, снижения противоречия между богатством и бедностью. Без соблюдения этого условия трудно вообще добиться поступательного развития, не прерываемого экстремальными устремлениями.

- нравственность и этичность в экономических отношениях. Речь идёт об ограничении «невидимой руки» в рыночном механизме, недопущении негативов монополизма, спекулятивного взвинчивания цен, недобросовестной конкуренции, обмана партнеров, наживы любой ценой (в том числе ценой здоровья людей), коррупции, индивидуального или группового эгоизма. Личные интересы должны сочетаться с общественными. Безнравственная экономика и процветание общества не совместимы. По крайней мере, мир такой совместимости не знает.

- облагораживание и обогащение естественной и искусственно создаваемой среды обитания нынешнего и будущих поколений населения. Имеется в виду переход от экологической стратегии оборонного характера к стратегии наступательного характера. Нынешняя стратегия связана с категориями «защита», «сохранение» и т.п. которая объективно ведёт к конечному поражению экологии, находящейся в индустриальной осаде. Принципам стратегии наступательного характера будут соответствовать: срубил одно дерево - посади два; обязательность облагораживания селитебных территорий, их архитектурное, инженерно-коммуникационное и озеленительное благоустройство; создание комфортного жилья и др.

- включение членов общества в активное участие в государственном управлении, совершенствование государственного устройства, параметров политических и правовых отношений. Человек - существо общественное и нуждается в самоутверждении как личность посредством участия в государственном управлении, в проявлении гражданских инициатив, выбора органов власти и пр.

Важной частью стратегического видения является выявление оптимальной отраслевой структуры экономики страны с учётом хозяйственной специализации регионов, а также определение реальных параметров интенсивности развития. Без такого видения движение может осуществляться «на ощупь», хаотичным методом «проб и ошибок», что чревато большими издержками и торможением развития.

Россия практически не ограничена в вариантах выбора отраслевой структуры. Её природоресурсные условия настолько многообразны, что теоретически страна может развиваться автаркично, что, разумеется, в условиях глобализации и необходимости инновационного развития нельзя считать рациональным. Сложнее другое - определение степени интенсивности развития. В советской плановой экономике принять решение было просто, так как существовала детерминированная связь между плановыми параметрами роста, с одной стороны, и накоплением и использованием инвестиционных ресурсов, с другой. В условиях же множественности собственников-субъектов хозяйствования такая связь проблематична, так как она зависит как от, так называемых, «правил экономической игры» - формальных нормо-правовых установок, так и от множества неэкономических факторов, влияющих на экономику, в совокупности формирующих деловой климат, от состояния которого зависит активность субъектов экономической деятельности и, как следствие, в целом интенсивность развития.

То есть в прогнозировании интенсивности развития экономики страны в КДР-20 присутствует вероятность, степень измеримости которой зависит от степени побудительной действенности механизма реализации стратегии. Ему то и не уделяется достаточного внимания.

В реализации региональных стратегий усматривается методический подход в традициях советской плановой экономики. А именно: сначала, ориентируясь на количественные параметры, приведённые в КДР-20, среди которых критериальным является рост ВВП, а также на установки Минрегионразвития РФ по территориальной хозяйственной специализации, регионами определяются количественные параметры и отраслевые структуры развития своих хозяйств; затем исчисляются необходимые инвестиционные ресурсы. Вот только обеспеченность этими ресурсами предположительная, ничем не гарантированная, так как она рассчитана в большей мере на указанный выше вероятностный характер привлекаемости частных инвестиций, что сразу вызывает сомнения в реальности выполнения декларируемых целей и задач развития.

Существенным недостатком стратегий развития регионов, разработанных ими как под гипнозом под копирку по установкам КДР-20 и методическим регламентам Минрегионразвития, является слабый учёт местных особенностей. Рассмотрим некоторые из них на примере конкретного объекта - хозяйства Республики Дагестан.

Мы считаем, что для Дагестана, как для экономически отсталого региона, в целевых установках и критериях развития должна быть отражена основная направленность на преодоление тех негативных факторов, которые обусловливают экономическую отсталость республики. Главный из этих факторов - неполная и неэффективная трудовая занятость населения. Поэтому критериальным количественным показателем развития в стратегии для Дагестана должен быть не показатель ВРП на душу населения, а показатель роста полноты включения в процесс общественного производства всей экономически активной части населения на основе использования передовых технологий во всех сферах деятельности. Показатель роста ВРП менее «чувствителен» к учёту региональных особенностей главной ресурсной составляющей региона - трудовой. Например, он нейтрален к такому качеству, как исторически сложившиеся профессиональные наклонности населения региона, что необходимо учитывать при прогнозировании органичной структуры его хозяйства. В то же время показатель роста ВРП не предусматривается исключать. Он окажется производным, то есть следственным результатом от выполнения показателя занятости населения; сохраняется его значение как оценочного. В соответствие с предлагаемым приоритетным показателем роста трудозанятости могут быть интерпретированы и все другие показатели, отражающие различные стороны развития. Так, потребность в инвестициях может быть определена как инвестиционная емкость региона, рассчитанная как сумма произведений потребности в рабочих местах на рыночную стоимость этих мест во всех отраслях хозяйства и суммы произведений существующих рабочих мест, нуждающихся в инновационной реконструкции, на соответствующую стоимость [4].

Если говорить о потенциальной возможности размещения того или иного производства в регионе, то достаточно иметь только два первичных ресурса - рабочую силу и воду; всё остальное, что определяет субстанцию продукта - различные материалы, станки и оборудование и даже энергетические ресурсы - можно доставлять извне. Но такое производство не всегда будет устойчивым. Подтверждением этому является полный распад и прекращение в Дагестане деятельности большинства заводов машиностроения, почти всех заводов радио и приборостроения, станкостроения и ряда других отраслей, которым основные составляющие продукции доставлялись извне. Именно поэтому Минрегионразвития РД категорически против размещения в Дагестане перечисленных отраслей промышленности, и особенно машиностроения.

Однако эта категоричность должна иметь исключения, особенно если отдельные виды производства могут быть конкурентно устойчивыми в занятии экономических ниш на рынках страны и зарубежья. Например, Дагестан имеет кроме названных выше двух минимально требующихся факторов производства, ещё одно важное условие - он находится на берегу глубоководной незамерзающей части Каспийского моря. Поэтому запрет на размещение указанных производств не должен распространяться на возможность развития малотоннажного судостроения. Особенно это касается удовлетворения спроса на яхты и тримараны, который со временем, несомненно, будет возрастать в странах бассейна Каспийского моря и далеко за его пределами. долгосрочный социальный экономический отраслевой

Находясь под магией влияния методических установок Минрегионразвития РФ, сами регионы порою не проявляют ту инициативу, которая не возбраняется этими установками. Так, Дагестану следовало бы уделить особое внимание своим геостратегическим преимуществам: республика является приморским регионом, находящимся в МТК-9 «Север-Юг» и граничащим с окружающими регионами страны и пятью зарубежными государствами - Казахстаном, Туркменией, Ираном, Азербайджаном и Грузией. Это позволяет осуществлять размещение в республике международных логистических, торговых, инвестиционных и финансовых центров, вести активную приграничную торговлю По данным ЦГА РД дагестанские купцы до революции продвигали торговлю продукцией из фруктов до самого Цейлона. Обратно привозили пряности и шелка.. И это же позволяет отойти от дореформенного стереотипа организации хозяйства по периферийному принципу - стремления во что бы то ни стало возобновить существование экономических интеграционных связей в ограниченном направлении с Юга на Север с географически удалёнными центральными регионами страны. Можно было бы давно понять, что эти связи не выгодны и не устойчивы. Год от года руководству Дагестана удаётся получить под какими-либо (чаще политическими) госзаказы по прежним схемам и точно также ежегодно они обрываются по одной простой причине: они не выгодны. В то же время геостратегические преимущества Дагестана позволяют формировать хозяйство региона по «центровому» принципу. А именно, векторы интеграционных связей при обоснованной необходимости могут быть диверсифицированы во все стороны пространства - как на регионы страны, так и на упомянутое выше зарубежье.

В качестве заключительного блока во всех стратегиях разрабатываются разделы - механизм реализации, в которых перечисляются комплексы мер той или иной полноты. В основном они регламентируют необходимость дополняющих разработок среднесрочных программ развития, программ на предстоящие 1-2 года. В некоторых странах предлагается их дополнение программами развития отраслей, отдельных территорий (зон), кластеров и даже предприятий.

Особое значение придаётся роли государственного управления, установлению стандартов функций и обязанностей всех ветвей, уровней и структур власти и даже служащих. Предлагается сам процесс управленческой деятельности оснастить средствами, обеспечивающими внедрение передовых информационных технологий. Предусматривается прозрачность управленческой деятельности, борьба с коррупцией и безответственностью в органах власти.

Однако главным недостатком всех стратегий является отсутствие внимания выявлению движущих сил, обеспечивающих действие всех перечисленных мер. Если таких сил нет, то бессмысленно говорить о реализации намерений развития. Известно, что любой механизм, в отличие от автомата, требует не только запуска, но и постоянного поддерживания механизма в рабочем состоянии. При этом субъекты, обслуживающие механизм, сами должны быть заинтересованы и ответственны за отлаженную работу механизма.

Понятно, что, когда речь идёт о механизме реализации стратегии развития страны и регионов, то под субъектами управления подразумеваются органы власти - государство. Две цитаты определяют позицию автора в понимании значения государственного управления: «Качество государственного управления является, пожалуй, самым главным фактором жизнеспособности страны»; «... управляемость развитием России имеет фактически абсолютный характер и зависит от качества государственного управления» [3, с. 2361; с. 2414]. Миф о том, что рынок как саморегулирующаяся система без участия государства способен обеспечить экономическое развитие страны, давно развеян. К сожалению, это не вполне ещё осознано в России. У нас, пока ещё, путая роль государства-собственника с ролью государства - высшего органа административно-экономического управления, упорно предлагают отстранить его от управления экономикой. Это удобная позиция для чиновников: всё своё неумение управлять страной ими сбрасывается на издержки становления рыночной системы и, в частности, как часто выражаются высшие должностные лица страны, на «неполный уход государства из экономики». Этого не делают, например, китайские управленцы, которые реформируют страну по-умному, ни в коем случае не допуская снижения уровня жизни населения.

Отстранение государства от управления экономикой - это нонсенс. Никогда в истории стран не было в прошлом и нет в настоящем отстранения государства, как минимум, от двух взаимосвязанных функций - развитие экономики и обеспечение обороноспособности страны. Даже, если государство не будет собственником, что в отдельных случаях нежелательно, то никак нельзя его лишить важных инструментариев управления: налоговой, бюджетной, финансовой и антимонопольной политик, ответственность за рост национального богатства. Государство является органом, определяющим через систему нормативно-правовых актов общие установки поведения бизнеса и рынка. Государство нельзя освободить от экономической безопасности страны как основы её суверенности.

Есть и другая сторона, имеющая ключевое значение в обеспечении экономического развития, - состояние общественной среды. Сразу стоит отметить, что нынешнее состояние общественной среды ставит под сомнение и не позволяет безоговорочно рассчитывать на успех в реализации текущих намерений как суммарных составляющих реализации долговременных.

Ещё в начале 90-х годов в общество был внедрён вирус системной государственно-политической коррупции, которая стала «механизмом формирования государственного аппарата, политической системы распределения средств государственного бюджета» [5, с. 428]. Как следствие, коррупция проникла во все сферы государственной, муниципальной и практической деятельности, что привело к утрате адекватного соответствия между трудовыми усилиями и результатами присвоения благ. Эта утрата оказалась главным разрушительным фактором. Она отразилась: на утрате состоятельности правосудия, объективности СМИ, утрате духовности и культуры, на резком снижении нравственности, понятия чести, совести, рыночных договорных отношений и вообще ущербности рыночной конкуренции.

В обществе распространилось неприемлемое отношение ко всему, что исходит от системы управления, нигилистическое отношение к законодательным и иным нормативным актам. Гражданское общество оказалось на очень низком уровне самоорганизации и сопротивления негативным факторам, поразившим все сферы жизнедеятельности.

Всё перечисленное определяет несостоятельность государственного управления. Существует связь между дееспособностью государственного управления и состоянием общественной среды. Здесь и надо искать причины того нынешнего состояния, в котором находятся Россия и её регионы.

Если говорить о системе государственного управления как о главной побуждающей силе созидательной деятельности, то его сущность и значение сводится к интегральной совокупности двух составляющих по каждому звену иерархии этой системы: побудительные посылы по вертикали «вниз» и ответственность за результаты по вертикали «вверх». Система управления эффективна настолько, насколько четко и полно реализуется эта связь.

Какую же систему государственного управления имеет Российская Федерация в настоящее время? От советской авторитарной системы Россия ушла в 1991 году. Однако вновь созданная система, приобретя демократические основы, не стала в полной мере таковой. С 1993 года было подорвано поступательное движение к демократии, зародившееся в предыдущие два года. Ссылаясь на классификацию Freedom House, д.э.н. Кондрашова Л.И.отмечает, что Россия входит в число 114 (из 202) стран, в которых сложилась система электоральной демократии, а точнее псевдодемократии по причине засилья власти, не сменяемой недостаточно компетентной в вопросах управления элитой, опирающейся на монополию правящей партии [5, с. 316-317]. При формальном наличии структур институтов демократии фактически эти институты не являются в полной мере состоятельными, поскольку подчинены воле правящих органов и практически не подотчётны обществу.

Скажем более конкретно. Существующая система формирования власти привела к тому, что обществу не подотчётны ни её представительные, ни исполнительные органы, в том числе высшие должностные лица. Это же можно сказать об органах государственного управления регионов. Этот обрыв ответственности на высшем уровне и является причиной депрессивного состояния страны с рецессионным сползанием к точке невозврата.

Побудительная роль государства в активизации социально-экономического развития возродится только в случае такого политического обустройства, при котором появится ответственность субъектов государственного управления перед обществом за результаты своей деятельности. Осознание этого уже наблюдается. Об этом свидетельствует возникшая митинговая активность конца 2011 - начала 2012 годов.

Необходима такая система государственного обустройства, при которой во власть попадали бы талантливые члены общества, а сама власть была бы легитимной, то есть избранной «чистым» волеизъявлением народа в процессе постоянной здоровой конкуренции партий и движений.

В регионах в настоящее время существуют филиалы централизованных партий. Они не ориентированы на интересы регионов. Конституцией предусмотрена возможность многопартийности, в том числе в регионах. Однако формирование партий региональных интересов в самих регионах фактически находится под запретом, что ограничивает выбор и выдвижение во власть дееспособных представителей общества.

Выборы на основах истиной демократии, реальная возможность импичмента президента и глав регионов отзыва депутатов всех уровней и членов Совета Федерации в совокупности составляют основу ответственности власти перед обществом и основу её дееспособности, чего пока в России нет.

Другим немаловажным фактором обеспечения поступательного движения может быть развитость гражданского общества, гражданская активность людей. У руководства страны и регионов вроде бы есть понимание необходимости активизации гражданского общества, и делаются определённые попытки в этом направлении. Но, к сожалению, подход руководства к этому вопросу своеобразный: благожелательный к тем гражданским институтам и выступлениям, которые лояльны к власти, и уничижительный к оппозиционным.

Имея в виду то, что развитие гражданской активности и гражданских институтов является важным условием очищения общества, препятствием негативным и содействие позитивным деяниям населения и органов власти, важно прежде всего уяснить, что этот процесс должен протекать в бульшей мере как объективный и в меньшей мере как искусственно насаждаемый. Созданные по инициативе федеральных государственных органов Всероссийская Общественная палата и подобные ей палаты в регионах вовсе не являются институтами гражданского общества. По типу своего создания они являются придатками государственной власти и инсценировкой гражданского общества. Видимо, надо уразуметь, что процесс развития гражданского общества может и будет протекать самостоятельно и успешно, если будет соблюдаться принцип: этому процессу просто не надо мешать. Казалось бы, не сложное условие, но сегодня этот процесс тормозится целенаправленно такими шоковыми действиями, как расстрел в октябре 1993 г. Белого дома, постоянным угнетением любых протестных выступлений, митингов и демонстраций, их разгоном дубинками или даже расстрелом, как это было, например, в Коркмаскалинском и Докузпаринском районах Дагестана, когда на улицу вышли люди с требованиями прекратить злоупотребления муниципальных руководителей в разделе земли. Можно сравнить: ни при одном из многих мощных протестных выступлений во Франции и Греции не прозвучало ни одного выстрела, несмотря на колоссальный ущерб от таких выступлений. Власти Дагестана спекулируют, относя все без исключения протестные выступления к экстремистским. Кстати, подавление конструктивных протестных выступлений в республике является одной из причин активизации террористических актов.

Полное осознание властью («сверху») значимости развития демократии и гражданской активности действия по отмеченному выше принципу, преодоление нынешнего паралича естественной активности людей «снизу» приведёт к желаемому результату.

Таким образом, эффективные побудительные воздействия государства, с одной стороны, и активизация гражданского общества, с другой, являются в совокупности теми движущими силами, которые призваны обеспечить реализацию долговременных намерений устойчивого социально-экономического развития.

Список литературы

1. Минрегионразвития РФ: Концепция стратегии социально-экономического развития Российской Федерации. 2008.

2. Федоренко Н.П. О целях и стратегии социально-экономического развития России. М.: РАН, 2002.

3. Национальная идея России. В 6 т. Т. IV. М.: Научный эксперт, 2012. 552 с.

4. Сагидов Ю.Н. Инвестиционная ёмкость трудоизбыточного региона // Инвестиции в России. 1999. № 7. С. 30-35.

5. Неэкономические грани экономики: непознанное взаимовлияние / Под редакцией академика О.Т. Богомолова. М.: ИНЭС, 2010.

Размещено на Allbest.ru