Концептуальные основы стратегического регулирования регионального развития в условиях модернизации и инновационных преобразований экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ И ИННОВАЦИОННЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ЭКОНОМИКИ

Петросянц В.З.

д.э.н., гл.н.с. Института социально-экономических исследований ДНЦ РАН

Современное понимание стратегического регулирования регионального развития предполагает совершенствование территориальной социально-экономической системы с учетом сугубо специфичных для нее особенностей и условий функционирования, оно получает свое логическое воплощение в подготовке и реализации системно структурированной совокупности генеральных целей, задач и направлений социально-экономических преобразований в регионе.

В системе современного стратегического регулирования и проектирования регионального развития все большее значение приобретают методологические подходы. Под ними понимается единое, целостное направление использования логики, принципов и методов стратегического регулирования и планирования в ходе разработки прогнозов, стратегических программ и планов всех уровней и временных горизонтов. Это определяет необходимость применения в практике современного стратегического регулирования регионального развития системного подхода, который представляет собой форму приложения теории познания и диалектики к исследованию процессов, происходящих в природе, обществе, мышлении. Его сущность состоит в реализации требований общей теории систем, согласно которой каждый регион в процессе его исследования должен рассматриваться как большая и сложная система и одновременно как элемент более общей системы (федеративного государства) Орешин В.П., Потапов JI.B. Управление региональной экономикой: Учебное пособие. - М.: ТЕИС, 2003..

Системный подход (в его расширенном понимании) предполагает обязательность изучения и практического использования ряда его аспектов:

- системно-комплексный, состоящий в выявлении элементов, составляющих данную систему;

- системно-структурный, заключающийся в выявлении внутренних связей и зависимостей между элементами данной системы и позволяющий получить представление о внутренней организации (строении) исследуемого объекта;

- системно-функциональный, предполагающий определение функциональных зависимостей между элементами системы и внешней средой;

- системно-целевой, требующий научного обоснования целевых установок, их взаимной увязки между собой;

- системно-ресурсный, заключающийся в выявлении ресурсов, требующихся для решения той или иной проблемы;

- системно-интеграционный, состоящий в определении совокупности качественных свойств системы, обеспечивающих ее целостность и особенность;

- системно-коммуникационный, предполагающий выявление внешних связей данного объекта с другими, то есть его связей с окружающей средой;

- системно-исторический, позволяющий выяснить условия возникновения исследуемого объекта, пройденные им этапы эволюции, современное состояние, а также возможные перспективы развития.

Отечественный и зарубежный опыт показывает, что с позиций системного подхода наиболее часто применяемой формой обобщения целей и задач является разработка концепции социально-экономического развития региона. В самом общем виде концепция социально-экономического развития региона представляет собой систему согласованных стратегических целей и задач, разработанных и реализуемых в рамках конкретного организационно-управленческого механизма, исходя из темпов, пропорций, масштабов и индивидуальных особенностей конкретного региона и ориентируемых на достижение устойчивого регионального развития. Иными словами, это определение желаемого состояния региона во всех важнейших аспектах его функционирования на конкретную по срокам перспективу.

Содержание термина «концепция» определяет его главенствующую роль, что позволяет считать ее ядром системы стратегического регулирования социально-экономического развития региона. Иерархически концепция является «первичным документом в системе выработки стратегии и постановки задач развития региона». Более того, в сформулированном виде она также является и основополагающим документом, поскольку интегрирует стратегические цели и задачи развития региональной социально-экономической системы, ориентируя на их достижение все региональное сообщество. В основе концепции лежит разработка альтернативных сценарных вариантов, их оценка и выявление приоритетных направлений развития региона. Положения концепции должны получить свое конкретизированное отображение в программах социально-экономического развития региона в целом и отдельных сфер хозяйственной деятельности Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы / Под ред. Гневко В.А., Рохчина В.Е. - СПб.: ИРЭ РАН, ИУЭ, 2004..

Современная теория и практика разработки концепции социально-экономического развития регионов предполагает следующий блочно-структурный алгоритм ее формирования:

- оценка современного состояния и прогнозирование тенденций социально-экономического развития региона;

- представление миссии региона, определение и обоснование генеральных целей социально-экономического развития региона;

- детальное изучение и систематизация сильных и слабых сторон, возможностей и угроз функционирования региональной социально-экономической системы с целью выявления ограничений в достижении целей;

- построение дерева целей, их структуризация, согласование и корректировка с учетом основных направлений развития, определение средств и методов достижения целей;

- разработка сценарных вариантов развития региона;

- ресурсное и правое обеспечение концепции регионального развития;

- механизм реализации концепции;

- критерии оценки достигнутых результатов и ожидаемые результаты от ее реализации.

Методологически концепция формируется на основе комплексного анализа состояния, выявления проблем и определения направлений развития региональной социально-экономической системы в предшествующем периоде с учетом ожидаемых инновационных преобразований в экономике, тенденций изменения социально-демографической ситуации, сложившейся социальной структуры регионального сообщества, внутри и внешнеэкономического положения региона, обеспеченности природными ресурсами, специфики региональной социально-экономической системы. Основным методом выявления характера и степени влияния проблем развития на текущую социально-экономическую ситуацию является экономико-статистический анализ, направленный на диагностику диспропорций в региональной экономике и выработку мер по их устранению. Особое значение в таком анализе уделяется рассмотрению и оценке процессов и факторов, обусловливающих развитие хозяйства региона Петросянц В.З. Экономическая политика депрессивного региона: проблемы формирования и реализации. - М.: Наука, 2005..

Решение любых проблем управления, а, следовательно, и стратегического регулирования, должно иметь определенную логику, под которой следует понимать упорядоченную последовательность и обоснованность процедур, связанных с определением исходных предпосылок конкретных задач и их решением.

Из определения сущности и содержания логики стратегического регулирования и проектирования регионального развития следует, что центральное место в ней занимает процесс формирования целей, которые ставятся перед региональными социально-экономическими системами на весь прогнозный период (первый структурный элемент системы стратегического регулирования регионального развития). Здесь, под целями в стратегическом регулировании и проектирования понимаются желательные состояния или результаты функционирования территориальной социально-экономической системы на конец проектируемого периода. При этом цели могут быть недостижимыми в пределах этого периода, но реальное приближение к ним за это время должно быть возможным.

Анализ исходного состояния объекта (второй структурный элемент) - важная процедура процесса стратегического регулирования и проектирования регионального развития. Ее значение определяется тем, что развитие национальной экономики, региональной социально-экономической системы в ближайшие после базисного периода годы в значительной мере предопределено наличными производственными мощностями, трудовыми ресурсами и другими факторами воспроизводства, которые сложились в предшествующий период.

Третий структурный элемент стратегического регулирования социально-экономического развития региона - всестороннее изучение объема и структуры потребностей общества (населения), его отдельных подсистем в упреждающем периоде.

Удовлетворение этих потребностей предполагает наличие соответствующих ресурсов - расчеты их объема и являются содержанием четвертого элемента - ресурсного потенциала региона, включающего в себя такие его составляющие как природный, трудовой, научно-технический, экономический, социальный, духовный, внешнеполитический и т.д. потенциалы. Они классифицируются:

- по сферам жизнедеятельности общества: экономический, социальный, экологический, духовный, политический, правовой;

- по элементам производительных сил: природный, трудовой, информационный, технический, организационный;

- по отраслям национальной экономики: промышленный, строительный, аграрный, транспортный, финансово-кредитный, социально-инфраструктурный;

- по региональным таксонам субъектов Федерации: регион, город, район и т.д.

Если для реализации текущих (оперативных) мер и направлений регионального развития наибольшее значение имеют наличные ресурсы, то в стратегическом долгосрочном регулировании и решающее значение приобретают ресурсы, создаваемые и привлекаемые в течение всего прогнозного периода. стратегический региональный модернизация

Разработка всех видов управленческих решений в форме прогнозов, стратегических программ и планов невозможна без использования различных показателей (частных и комплексных) и их систем. Только с их помощью могут быть реализованы логика, принципы и методологические подходы стратегического планирования социально-экономического развития региона.

Под показателем в современной статистике понимается количественно-качественная характеристика социально-экономических явлений и процессов в обществе. Причем качественная сторона показателя отображает сущность явлений или процессов в конкретных условиях места и времени, а количественная - его размер, абсолютную или относительную величину.

Используемая в социально-экономическом управлении регионального развития система показателей должна отвечать определенным требованиям:

- перечень показателей должен быть единым и обязательным по всей вертикали управления;

- показатели должны быть сопоставимыми и способными агрегироваться и дезагрегироваться (укрупняться и разукрупняться);

- показатели должны иметь четкую меру, быть определенными, измеряемыми;

- система показателей должна обеспечивать комплексную характеристику всех аспектов функционирования планируемых объектов;

- система показателей должна быть гибкой, адаптивной, способной отражать все изменения в состоянии объекта регулирования (региона);

- показатели стратегических программ и планов должны быть адресными;

- показатели должны ориентировать соответствующие объекты планирования на рост продуктивности, результативности и эффективности;

- количество показателей, содержащихся в прогнозах и стратегических программах всех уровней и временных горизонтов, должно быть ограниченным.

В целом система стратегического регулирования включает в себя в рамках реализации концепции развития региона, следующие функции:

1. Соблюдение и поддержание порядка ранжирования и сроков реализации стратегических приоритетов развития региона с позиций модернизации и инновационных преобразований экономики;

2. Определение конкретных мер и направлений в области формирования на территории региона благоприятного инвестиционного климата (финансово-экономические, нормативно-законодательные, правовые и др.);

3. Комплексный учет особенностей и условий формирования региональной инновационной системы, включающей в себя четыре базовых элемента: инновационная инфраструктура, научно-образовательный комплекс, предпринимательская среда и успешный инновационный бизнес;

4. Реализация альтернативных сценарных вариантов социально-экономического развития региона с учетом имеющихся и потенциально возможных вызовов внешнего и внутреннего характера, с позиций формирования на территории региона собственной экономической базы, обеспечивающей достойный уровень жизни населения (эколого-экономическая сбалансированность, занятость, бюджетная состоятельность, комфортность жизненных условий и др.) Петросянц В.З., Дохолян С.В. Эконометрическая модель прогнозирования и сценарные варианты модернизации региональной экономики // Региональные проблемы преобразования экономики. Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН, 2008. - № 1..

Таким образом, концептуальную основу стратегического регулирования составляют ключевые положения системной методологии, обеспечивающие комплексный охват всех приоритетных направлений регионального развития, а также последовательность и контроль их реализации.

Размещено на Allbest.ru