Комплексное использование природных ресурсов как фактор устойчивого развития промышленности регионов Российского Севера

Размещено на http://www.allbest.ru/

Комплексное использование природных ресурсов как фактор устойчивого развития промышленности регионов Российского Севера

Обедков А.П., к. геогр.н., доцент, зав. кафедрой филиала Санкт-Петербургского государственного экономического университета в г. Сыктывкар

Современная Россия - страна с абсолютным преобладанием северных территорий. В настоящее время на долю районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей приходится 69,6% от всей её площади. В пределах северных территорий сосредоточена подавляющая часть природных ресурсов, в которых испытывают дефицит районы старого промышленного освоения. Здесь выявлены и оценены практически все виды топливно-энергетических, минерально-сырьевых, лесных, промысловых, водных и бальнеологических ресурсов, которые отличаются благоприятными для их промышленного использования количественными и качественными характеристиками. Богатство и разнообразие природных ресурсов являются ведущим фактором хозяйственного освоения и устойчивого развития северных территорий, большинство из которых развиваются как природно-ресурсные регионы. Необходимость повышения эффективности структуры региональных природно-ресурсных регионов северных территорий на основе глубокой и комплексной переработки природных ресурсов и повышения удельного веса обрабатывающих производств требует более полного вовлечения в народнохозяйственный оборот не отдельных видов природных ресурсов, а их территориальных сочетаний в пределах региона.

Важнейшей предпосылкой к рассмотрению конкретных вопросов комплексного использования природных ресурсов и рационального природопользования в условиях Севера являются концептуальные положения устойчивого территориального развития. Основным ориентиром устойчивого развития является благополучие нынешнего и последующих поколений. Устойчивое развитие территории рассматривается в рамках коэволюционного развития природы и общества с точки зрения необходимости сохранения высокого качества окружающей среды и социальных функций природных геосистем, решения вопросов экономического и социального развития в условиях возможных ресурсных ограничений, повышения уровня социальной защиты и благосостояния населения, а также создания благоприятных условий его жизни. Траектория устойчивого территориального развития предполагает переход от экономики использования ресурсов к экономике их воспроизводства на основе совершенствования экономического нормирования и стимулирования, стратегического планирования, административного регулирования и местного самоуправления.

Природно-ресурсный потенциал территории Российского Севера

В пределах обширной территории Российского Севера сосредоточено значительное количество эффективных в экономическом отношении территориальных сочетаний природных ресурсов, составляющих основу природно-ресурсного потенциала и определяющих промышленную специализацию северных территорий. Значение отдельных видов природных ресурсов северных территорий для экономики Российской Федерации существенно повысилось после распада СССР. В настоящее время зона Севера превосходит всю остальную территорию страны по запасам лесных и водных ресурсов, а также по подавляющему большинству видов горючих, рудных и нерудных полезных ископаемых (за исключением железных руд). Значительные запасы и большое разнообразие исчерпаемых и воспроизводимых природных ресурсов первоочередного освоения изначально обусловили ресурсно-сырьевую направленность северной экономики. эффективность потенциал российский север

Слабая изученность природных ресурсов северных территорий затрудняет их промышленную оценку, усложняет решение вопросов освоения природных ресурсов и территорий их залегания на комплексной основе. Несмотря на это, можно предположить, что и в перспективе зона Севера сохранит за собой значение крупнейшей кладовой природных богатств России. В пользу этого говорит хотя бы то, что даже при нынешней крайне слабой геологической изученности территории и недр зоны Севера здесь сосредоточено в среднем от 70 до 90% разведанных запасов нефти, газа, угля и горючих сланцев, золота и платиноидов, алюминийсодержащего сырья, олова, никеля, полиметаллических руд, кобальта, вольфрама, титана и других редких металлов, алмазов, апатитов, жильного кварца, слюды и разнообразных драгоценных камней. Северные территории страны концентрируют около 60% общего запаса древесного сырья в России, которое представлено главным образом имеющей эксплуатационное значение спелой и перестойной древесиной. В дополнение к этому в северных регионах сосредоточена подавляющая часть российских запасов пресной воды, объёма речного стока, водных и гидроэнергетических ресурсов. Значительных размеров и большого разнообразия в северных регионах достигают бальнеологические ресурсы, представленные термальными и лечебно-минеральными водами различной концентрации и состава, сероводородными грязями и сапропелевыми илами. Картину ресурсного благополучия зоны Севера России дополняет наличие обширных ещё не вовлечённых в народнохозяйственный оборот свободных территорий, а также резервных территорий, обеспечивающих экологическое равновесие и устойчивое развитие.

В большинстве случаев разведанные и прогнозные запасы природных ресурсов Российского Севера имеют мировое значение, во многом определяя конъюнктуру мировых рынков в настоящее время и в перспективе. К таковым относятся крупнейшие запасы угля и углеводородов, медных, никелевых, оловянных, титановых, нефелиновых и кианитовых руд, золота и платиноидов, редких металлов, алмазов, апатитов, вермикулита, флогопита, а также древесины и пресной воды. На долю Российского Севера приходится не менее 30% мировых запасов природного газа, угля, горючих сланцев, никелевых, оловянных и алюминиевых руд, золота и платиноидов, алмазов и фосфорного сырья, свыше 20% мировых запасов древесины, 10-15% пресной воды, а также около 10% резервных и свободных от хозяйственной деятельности территорий.

Современная география минерально-сырьевых ресурсов зоны Севера является результатом планомерных научно обоснованных исследований, геологического поиска и разведки, которые позволили установить геологическую и тектоническую структуру территории, закономерности распространения и запасы полезных ископаемых. Пространственное распределение полезных ископаемых зависит от геологической истории и почвенно-климатической зональности, современной тектоники и орографии. В зависимости от степени проявления и взаимодействия этих факторов в пределах северных территорий возникли геохимические щиты, пояса, поля и зоны с характерными комплексами полезных ископаемых, а в местах их пересечения или наложения - геохимические узлы. В числе последних своими масштабами и уникальностью сочетания химических элементов выделяются Кольский, Уральский и Забайкальский геохимические узлы. Кольский геохимический узел, образованный наложением каледонит на Фенно-Скандинавский щит, представляет собой сочетание железных, медно-никелевых, титановых и нефелиновых руд, редких металлов, апатитов на фоне средних по размерам гидроэнергетических ресурсов. Уральский геохимический узел включает уралиды с характерным комплексом рудных полезных ископаемых (железные, марганцевые, хромитовые, медные, титановые, алюминиевые руды, золото и платина) и окаймляющие их поля с запасами нефти, калийно-магниевых и каменных солей, фосфоритов и барита. Забайкальский геохимический узел возник в результате пересечения обширного по площади Монголо-Охотского пояса, где концентрируются крупнейшие месторождения оловянных, полиметаллических, урановых руд, золота и серебра, с озёрной зоной с массовыми накоплениями различных солей. Среди северных регионов с наиболее значительными по масштабам и сложными по сочетанию полезными ископаемыми выделяются республики Коми, Карелия и Саха (Якутия), Забайкальский и Красноярский края, Иркутская и Мурманская области.

Ведущее место в минерально-сырьевом потенциале зоны Севера занимают топливно-энергетические ресурсы, представленные промышленными запасами нефти, битумов, природного газа и газового конденсата, коксующихся и энергетических углей, горючих сланцев, торфа и дровяной древесины, а также гидроэнергоресурсами. Крупнейшие запасы топливно-энергетических ресурсов северных территорий позволили России уверенно занимать первое место в мире по разведанным и доказанным запасам природного газа, второе место по углю и седьмое место по нефти. Наряду с топливно-энергетическими ресурсами первоочередного освоения, в недрах зоны Севера выявлены нетрадиционные ресурсы топлива - газогидраты, газы плотных формаций и твёрдые битумы, представленные значительными запасами. По оценкам специалистов, прогнозные ресурсы газа в газогидратных залежах превышают сотни триллионов кубометров, что многократно превышает разведанные запасы свободного газа. Их освоение может стать наиболее перспективным среди альтернативных источников получения топлива и энергии.

Обширные преимущественно хвойные по составу лесные массивы северных территорий Российской Федерации являются самой большой в мире покрытой лесом территорией, которая достигает около 1100 млн. га. Являясь важнейшим компонентом биосферы, северные леса оказывают глобальное влияние на климат северного полушария и гидрологический режим северных рек, играют ведущую роль в очищении воздуха от техногенных загрязнений и в стабилизации экологической обстановки в регионе. Практически все виды лесных ландшафтов зоны Севера в той или иной степени имеют рекреационную ценность. Лесной рекреационный потенциал характеризуется экологической чистотой природной среды, наличием редких и уникальных природных объектов, которые в законодательном порядке отнесены к особо охраняемым природным территориям. Северные леса отличаются богатством и разнообразием своих даров, которые имеют промышленно-технологическое, сельскохозяйственное, пищевое и лекарственное значение. В хозяйстве северных регионов традиционно важную роль играют промысловые ресурсы лесного фонда, использующиеся для нужд охоты и охотничьего хозяйства.

Лесные ресурсы зоны Севера играют ведущую роль в обеспечении потребностей российской экономики в древесном сырье. В северных регионах сосредоточено более 47 млрд. м3 древесного сырья, что превышает 58% общего запаса древесины в России. Более половины от общего запаса древесины в зоне Севера приходится на Дальневосточный Север, где концентрируются более 25 млрд. м3 древесины, из них в Республике Саха (Якутия) - до 10,5 млрд. м3. Общий запас древесины на Восточно-Сибирском Севере составляет около 9,5 млрд. м3, на Западно-Сибирском Севере - около 6 млрд. м3, на Европейском Севере - более 6 млрд. м3. В лесном фонде зоны Севера преобладают леса III группы, на долю которых приходится около 60% её лесопокрытой территории. Леса этой группы, подразделяющиеся на эксплуатационные и резервные леса, являются основным источником древесины.

Свыше 80% запасов и площади лесного фонда зоны Севера приходится на хвойные породы, представленные главным образом лиственницей, сосной, елью, кедром и пихтой. Основной лесообразующей древесной породой Российского Севера является лиственница. В среднем по зоне Севера на её долю приходится около 55% от общего запаса древесины, а по мере продвижения в северные регионы Дальнего Востока она возрастает до 75-80%. В возрастной структуре северных лесов абсолютно преобладают спелые и перестойные насаждения. Значительные диспропорции между спелыми, средневозрастными и молодыми насаждениями не позволяют обеспечить переход на принципы непрерывного и неистощительного лесопользования.

В структуре территориальных сочетаний природных ресурсов зоны Севера повсеместно представлены ресурсы охотничьего хозяйства и полезных дикорастущих плодов и растений, лесные ресурсы, водные ресурсы и биологические ресурсы вод, которые многократно превышают аналогичные виды природных ресурсов на остальной территории страны. Помимо этого на Европейском Севере ресурсами межрайонного значения являются уголь, нефть и природный газ, железные, медные, никелевые, алюминиевые, титановые и урановые руды, алмазоносные кимберлиты и россыпи, вермикулит, жильный кварц, флогопит, мусковит, флюорит, поваренные и калийные соли, апатиты и облицовочный камень, на Западно-Сибирском Севере - нефть и природный газ, на Восточно-Сибирском Севере - нефть и природный газ, уголь, медные, никелевые, урановые, вольфрамомолибденовые руды, платиноиды, коренное и россыпное золото, на Дальневосточном Севере - уголь, нефть и газ, оловянные, урановые и вольфрамовые руды, платиноиды, коренное и россыпное золото, алмазоносные кимберлиты и россыпи (табл. 1).

Таким образом, северные территории России располагают богатейшим природно-ресурсным потенциалом, который во многих случаях имеет не только межрайонное и всероссийское, но и мировое значение. Между тем значительный и разнообразный природно-ресурсный потенциал северных территорий страны используется ещё недостаточно полно. Слабая изученность природных ресурсов северных территорий затрудняет их промышленную оценку, усложняет решение вопросов освоения природных ресурсов и территорий их залегания на комплексной основе.

Таблица 1. Структура территориальных сочетаний природных ресурсов экономических макрорегионов Российского Севера (++ природные ресурсы межрайонного значения; + природные ресурсы внутрирайонного значения; - отсутствие разведанных запасов данного вида природных ресурсов)

Источник: Обедков А.П. Экономическая география и региональная экономика Российского Севера. - Сыктывкар: КРИРОи ПК, 2009.

Этапы хозяйственного освоения и развития производительных сил Российского Севера

Богатый и разнообразный природно-ресурсный потенциал северных территорий является ведущим фактором их хозяйственного освоения и формирования региональных хозяйственных комплексов. В своём развитии они проходят одинаковые этапы, на которые накладывают отпечаток отраслевая специфика специализирующих производств, зональные особенности Севера и региональные условия производства. Этапность развёртывания региональных хозяйственных комплексов является важнейшим условием планомерности, комплексности и пропорциональности их формирования. Она прослеживается в последовательном прохождении этапов выборочного освоения отдельных месторождений и видов природных ресурсов; интенсивного развития добывающих и инфраструктурных производств; наращивания объёмов переработки добываемого сырья в регионе и укрепления внутрикомплексной и региональной инфраструктуры; стабильного и эффективного функционирования производства за счёт согласованного развития функциональной, производственно-технологической, отраслевой, территориальной и организационно-управленческой структур регионального хозяйственного комплекса.

Роль и значение природно-ресурсного потенциала северных территорий в решении насущных народнохозяйственных задач непрерывно возрастали по мере развития производительных сил страны. В соответствии с этим изменялись стратегия, характер и формы хозяйственного освоения территории и природных богатств Российского Севера.

В дореволюционный период освоения северных территорий преимущественное развитие получили традиционные отрасли хозяйства малочисленных народностей Севера - оленеводство, охота, рыбный и рыболовный промыслы, составляющие основу так называемой «северной индустрии». Между тем целенаправленная работа по изучению природных ресурсов зоны Севера началась лишь на рубеже 20-30-х гг. ХХ века в рамках крупных комплексных экспедиций, положивших начало планомерным геологическим поискам и разведке полезных ископаемых. Однако низкий уровень развития производительных сил, а также слабая техническая и технологическая оснащённость того времени не позволяли проводить эту деятельность на широкомасштабной и комплексной основе. Поэтому в довоенный период велось выборочное освоение наиболее ценных и дефицитных видов природных ресурсов, имеющих, как правило, локальный характер залегания. Это привело к появлению на Европейском Севере и Дальневосточном Севере автономных очагов хозяйственного освоения и расселения. Подобная изоляция вновь осваиваемых территорий предопределила узость набора отраслей производственной специализации и инфраструктуры, характер и направленность использования капиталовложений, остроту проблемы привлечения трудовых ресурсов и значительные транспортные издержки.

Начавшееся в довоенный период выборочное освоение природных ресурсов наметило сдвиг в размещении производительных сил в северные и восточные регионы страны. Между тем уже в предвоенные и военные годы зона Севера стала рассматриваться как перспективная ресурсная база обеспечения дефицитными видами сырья и топлива районов старого промышленного освоения. Начало промышленной разработки природных ресурсов зоны Севера связано с принятием и реализацией четвёртого (1946-1950 гг.), пятого (1951-1955 гг.) и шестого (1956-1960 гг.) пятилетних планов экономического и социального развития народного хозяйства. При этом наиболее высокие темпы роста производства в послевоенный период были отмечены в годы реализации семилетнего плана развития народного хозяйства РСФСР (1959-1965 гг.), который предусматривал значительные качественные изменения в структуре промышленности.

В период с 1940 по 1965 г. районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности увеличили объёмы выработки электроэнергии в 48,3 раза, добычи угля в 18,2 раз, вывозку древесины - в 3,3 раза, производство рыбных консервов - в 6,7 раза. В конечном счёте это способствовало росту валовой продукции промышленности северных регионов РСФСР в 8,2 раза (табл. 2).

Таблица 2. Основные показатели развития промышленности районов Крайнего Севера, находящихся за Полярным кругом, и приравненных к ним районов Севера, Северо-Запада, Сибири и Дальнего Востока в 1940-1965 гг.

Источники: Народное хозяйство СССР. Статистические ежегодники ЦСУ СССР за 1956-1970 гг. - М.: Статистика, 1956-1970 гг.

На рубеже 1960-1970-х гг. в стране обозначился дефицит топливно-энергетических ресурсов и технологического сырья, связанный с истощением топливных и ресурсно-сырьевых баз старопромышленных районов европейской части страны. Продолжавшийся рост потребности народного хозяйства в топливе и сырье обусловил необходимость вовлечения в хозяйственный оборот природных ресурсов, сосредоточенных в необжитых районах зоны Севера. При этом наиболее остро встал вопрос с обеспечением топливно-энергетическими ресурсами, особенно нефтью и газом. В связи с этим в первой половине 1960-х гг. начались масштабные работы по созданию новой нефтегазопромышленной базы страны на Западно-Сибирском Севере на основе разработки Западно-Сибирской НГП.

В 1970-1980-е гг. произошло окончательное оформление производственной специализации северных территорий РСФСР на добыче и переработке топливно-энергетических и лесных ресурсов, рудного и горно-химического сырья. В эти годы были достигнуты максимальные пиковые показатели в развитии профилирующих отраслей и межотраслевых комплексов северной экономики, которые пришлись на вторую половину 1980-х гг. При этом наиболее высокие темпы роста продемонстрировали отрасли топливно-энергетического комплекса. В период с 1970 по 1988 г. производство электроэнергии увеличилось в 4 раза, нефти (включая газовый конденсат) - в 10,3 раза, природного газа - в 29,3 раза, угля - в 1,8 раза. Столь же динамично развивались отрасли и производства горнопромышленного, горно-химического и металлургического комплексов. Устойчивые темпы роста наблюдались в лесопромышленном и рыбопромышленном комплексах, развивавшихся на базе крупнейших в стране воспроизводимых природных ресурсов. В рассматриваемый период вывозка древесины и производство пиломатериалов увеличились в 1,6 раза, а выработка рыбных консервов - более чем в 3 раза (табл. 3).

В конце 1980-х гг. в северных регионах, как и в большинстве российских регионов, наметилось замедление темпов промышленного производства, а с началом рыночных преобразований 1990-х гг. эта тенденция сменилась непрерывным сокращением объёмов производства важнейших видов промышленной продукции. Пик этого промышленного кризиса пришёлся на 1997-1998 гг., когда валовая продукция промышленности районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей снизилась на 42% по сравнению с 1990 г. При этом добыча нефти (включая газовый конденсат) упала на 43,8%, угля - на 33,3%, природного газа - на 9,6%, вывозка древесины уменьшилась на 51,4%, производство пиломатериалов - на 51,2%, выработка электроэнергии - на 12,8%, а рыбных консервов - на 82,9%.

Таблица 3. Основные показатели развития промышленности районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 1970-1988 гг.

Источники: Народное хозяйство РСФСР в 1990 г. Статистический ежегодник. - М.: Республиканский информационно-издательский центр, 1991; Народное хозяйство СССР. Статистические ежегодники ЦСУ СССР за 1971-1990 гг. - М.: Финансы и статистика, 1971-1990 гг.; Социальное и экономическое развитие районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера в 1980-1990 гг., Т. 1. - М.: Госкомстат, 1991.

С начала 1990-х гг. наметился устойчивый рост производства электроэнергии и добычи углеводородов, позволивший превысить показатели 1990 г. Между тем остальные профилирующие отрасли промышленности Российского Севера так и не сумели приблизиться к прежним объёмам производства. По сравнению с 1990 г. добыча угля в 2013 г. сократилась в 1,5 раза, вывозка древесины - в 1,6 раза, производство пиломатериалов - в 1,9 раза, рыбных консервов - в 33,6 раза (табл. 4).

Таблица 4. Производство важнейших видов промышленной продукции в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в 1990-2013 гг.

Источник: Экономические и социальные показатели районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2014 году. Статистический бюллетень. - М.: Росстат, 2015.

В советское время основным критерием эффективности хозяйствования на Севере было получение максимального народнохозяйственного эффекта при минимуме общественных затрат. Это позволило успешно решать основные производственные задачи северных регионов, но в итоге привело к возникновению и углублению диспропорций в развитии отраслей материального производства и непроизводственной сферы. Несмотря на большие издержки, командно-отраслевая модель плановой советской экономики позволила в короткие сроки решить многие стратегические вопросы развития и размещения производительных сил северных территорий страны. Однако со временем порочность ведомственной формы организации хозяйственного освоения стала очевидной. Это потребовало смены региональной социально-экономической политики развития северных территорий страны.

Современный (постсоветский) этап хозяйственного освоения и социально-экономического развития Российского Севера совпал по времени с началом рыночных преобразований. Он характеризуется фундаментальными изменениями трансформационного характера, которые нашли отражение во всей сущности процессов хозяйственного освоения и развития производительных сил северных территорий. Адаптация к рыночным условиям обусловила существенные структурные изменения в территориально-отраслевых системах промышленности северных регионов. В результате рыночных преобразований происходит сжатие экономически активного пространства Российского Севера, сопровождающееся повышением контрастности хозяйственной освоенности и поляризации социально-экономического развития северных территорий.

Новая стратегия развития Российского Севера должна опираться на концепцию устойчивого развития, которая предполагает улучшение качества жизни северян, сохранение и восстановление региональных экосистем, а также достижение других прогрессивных общественных целей. В новых условиях ведущим направлением государственного регулирования социально-экономического развития региона становится хозяйствование на основе природно-ресурсной ренты, ориентированное на обеспечение полнокровной жизнедеятельности местного населения с учётом этнокультурных и экологических особенностей северных территорий. Учитывая достигнутые масштабы и дальнейшие перспективы хозяйственного освоения Российского Севера, следует поставить вопрос о целесообразности учёта природно-зональных, социально-экономических и экологических особенностей северных территорий, о разработке и применении на практике экологических нормативов хозяйствования, специальных экономических механизмов и технологий, создании обширной системы особо охраняемых природных территорий как элементов экологического каркаса, обеспечивающих экологическое равновесие и устойчивое развитие. В этой связи задачей первостепенной значимости становится обеспечение необходимых условий для перехода к комплексному (эколого-социально-экономическому) освоению зоны Севера, которое в наибольшей степени должно проявиться на следующем этапе.

Освоение природных ресурсов как ключевое направление индустриализации северных территорий

Экономическое развитие северных территорий объективно связано с их индустриализацией, которая стимулирует процессы хозяйственного освоения и заселения. Главной движущей силой развития производительных сил зоны Севера является экономическая целесообразность освоения природных богатств в интересах национальной и мировой экономики. В современной интерпретации процесс освоения северных территорий следует рассматривать как систему экономических и социальных отношений, которые возникают в результате оценки природно-ресурсного потенциала территории и вовлечения природно-ресурсных районов в хозяйственный оборот на основе государственно-частного партнёрства.

Богатство и разнообразие природных ресурсов северных территорий во многом предопределило их преимущественно ресурсно-сырьевую специализацию, обеспечивая все необходимые условия для самостоятельного, самодостаточного и устойчивого развития. Отраслевая структура хозяйственного комплекса северных территорий характеризуется относительной устойчивостью. Ведущей отраслью хозяйства зоны Российского Севера является промышленность. В период расцвета северной экономики, который пришёлся на вторую половину 1980-х гг., на долю промышленности приходилось около 60% производства валовой продукции хозяйства зоны Севера. В сопряжённом развитии с промышленностью функционировали строительство (около 15%), транспорт и связь (около 10%), торговля, заготовки и материально-техническое снабжение (около 9%), сельское хозяйство (около 3%), а также другие отрасли материального производства (около 2%), имеющие подчинённый характер Север в новых условиях хозяйствования // Регион: экономика и социология. Вып. 3. - Новосибирск: Наука, 1991. - С. 3-17..

В связи с высокой фондоёмкостью ресурсодобывающих отраслей северных регионов, которые перестали получать в прежних объёмах периода централизованной плановой экономики инвестиции для своего развития, в первой половине 1990-х гг. начался спад промышленного производства. Рыночные преобразования постсоветского времени вызвали многочисленные кризисные явления в экономике северных регионов страны, которые привели к устойчивому снижению производства с 1991 по 1996 г. Исключение составили 4 региона с ярко выраженной специализацией на отраслях цветной металлургии (республики Бурятия, Саха (Якутия) и Чукотский автономные округа) и нефтедобыче (Ненецкий АО), показавшие положительную динамику промышленного производства в 1996 г., тогда как в целом по России положительный индекс промышленного производства в рассматриваемый период впервые был показан год спустя. В 1997 г. число северных регионов с положительной динамикой промышленного производства увеличилось до 12, а в год объявления дефолта в 1998 г. сократилось до 7. Однако уже со следующего года положительная динамика промышленного производства была зафиксирована в России в целом и в подавляющем большинстве (в 25 из 30) северных регионов. В последующие 5 лет положительные индексы промышленного производства были показаны во всех северных регионах за исключением 2002 г., когда число северных регионов сократилось до 21. Одной из основных причин восстановления положительной траектории роста промышленного производства явились возросшая потребность в топливно-сырьевой продукции и благоприятная конъюнктура цен на топливо, сырьё и продукты их переработки на мировом рынке (табл. 5).

Таблица 5. Индексы промышленного производства регионов Российской Федерации, имеющих в своём составе районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности (в процентах к предыдущему году)

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2005: Стат. сб. / Росстат. - М., 2005.

С введением Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) взамен действовавшего в предыдущие десятилетия советского времени Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) был прерван многолетний ряд сопоставимых статистических данных о развитии народного хозяйства в отраслевом и региональном разрезе. Между тем переход на новую систему статистического учёта позволяет получать более адекватные рыночной экономике структурные характеристики производства, определить масштабы впервые появившихся на рынке видов экономической деятельности, обеспечить сопоставимость государственных систем и ресурсов и, тем самым, приблизиться к международным экономико-статистическим стандартам. При этом на смену прежней детализированной классификации отраслей промышленности пришла генерализованная группировка промышленных видов деятельности, объединившая 3 вида экономической деятельности: добычу полезных ископаемых, обрабатывающие производства и производство электроэнергии, газа и воды.

Использование системы учёта статистических данных ОКВЭД позволило отразить основные структурные особенности и тенденции развития промышленного производства северных регионов. В период с 2005 по 2013 г. законодательно утверждённые северные территории и большинство северных регионов демонстрировали крайне неустойчивую динамику роста и невысокие индексы промышленного производства по промышленных видам экономической деятельности, что отразилось на обобщающихся характеристиках всего Российского Севера (табл. 6).

Таблица 6. Индексы производства по промышленным видам деятельности в регионах Российской Федерации, отнесённым к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в 2005-2013 гг. (в процентах к предыдущему году)

Источник: Экономические и социальные показатели районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2014 году. Статистический бюллетень. - М.: Росстат, 2015.

В 2009-2012 гг. на динамике промышленного производства в северных регионах сказались последствия начавшегося в 2008 г. мирового финансово-экономического кризиса. В 2013 г. в целом по Российскому Северу был зафиксирован положительный индекс промышленного производства по всем промышленным видам деятельности. При этом в 17 из 24 северных регионов были показаны положительные индексы производства по добыче полезных ископаемых, в 12 - по обрабатывающим производствам, а также по производству и распределению электроэнергии, газа и воды.

Отраслевая структура и специализация промышленности северных регионов

Современная производственная специализация Российского Севера наметилась в послевоенные годы и окончательно оформилась в 1970-80-е гг., ставшие временем промышленного расцвета. К концу 1980-х гг. зона Севера обеспечивала около 40% общего объёма производства в топливной промышленности РСФСР, 17% электроэнергетики, 30% цветной металлургии, 25% лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, 14% промышленности строительных материалов, 10% пищевой промышленности.

В соответствии с имеющимся природно-ресурсным потенциалом территории и непрерывно нараставшими потребностями страны в топливе и минеральном сырье, чёрных и цветных металлах, древесине и рыбной продукции производственный профиль зоны Севера страны в советский период определяли топливно-энергетический, металлургический, лесопромышленный и продовольственный комплексы. В период с 1975 по 1990 г. наблюдалось непрерывное повышение удельного веса топливно-энергетического (с 23,6% до 38,1%), металлургического (с 20,4% до 22,7%) и лесопромышленного (с 13,9% до 17,8%) комплексов в производстве валовой продукции промышленности зоны Севера, которое происходило на фоне устойчивого снижения доли продовольственного (с 18,5% до 12,8%) и прочих (с 19,7% до 12,5%) комплексов Поздняков А.М. Противоречивое хозяйство Севера // ЭКО. - Новосибирск: Наука, 1991. - С. 71-79. .

В постсоветский период отраслевая структура производства промышленной продукции и производственная специализация зоны Севера в целом и её регионов не претерпела изменений. По данным Росстата за 2004 г., когда в последний раз были опубликованы сведения об отраслевой структуре промышленности в системе статистического учёта ОКОНХ, отрасли специализации промышленности Российского Севера входили в тройку ведущих по производству промышленной продукции в большинстве северных регионов, полностью отнесённых к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Топливная промышленность находилась на первом месте по производству промышленной продукции в семи северных регионах (Республика Коми, Сахалинская область, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Ханты-Мансийский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий автономные округа), цветная металлургия - в трёх регионах (Республика Саха (Якутия), Мурманская и Магаданская области). На Российском Севере имелось по 2 региона, в промышленном производстве которых лидировали электроэнергетика (Республика Тыва, Чукотский АО), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность (Республика Карелия, Архангельская область) и пищевая промышленность - (Камчатская область, Корякский АО) (табл. 7).

Укрупнённая структура промышленного производства по видам экономической деятельности законодательно утверждённых северных территорий в целом и отдельных северных регионов отличается инерционностью и практически не изменилась со времени введения системы статистического учёта ОКВЭД по настоящее время. Её характерной особенностью является абсолютное преобладание добычи полезных ископаемых над другими промышленной видами деятельности. Эта особенность проявляется в целом по Российскому Северу, во всех четырёх макрорегионах Севера и в 17 из 24 северных регионах. В период с 2005 по 2013 г. удельный вес добычи полезных ископаемых в промышленном производстве Российского Севера увеличился с 68,4% до 69,3%, на Европейском Север - с 38,8% до 46,7%, на Восточно-Сибирском Севере - с 11,6% до 57,8%, на Дальневосточном Севере - с 62,6% до 79,5%. Лишь на Западно-Сибирском Севере в рассматриваемый период доля добычи полезных ископаемых снизилась с 82,6% до 75,6%, но даже после этого уступает лишь Дальневосточному Северу (табл. 8).

Таблица 7. Рейтинг отраслей промышленности в общем объёме промышленного производства северных регионов Российской Федерации, полностью отнесённых к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в 2004 г.

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2005: Стат. сб. / Росстат. - М., 2005. Примечание. Полужирным шрифтом обозначены отрасли промышленности, которые входят в тройку ведущих по производству промышленной продукции.

Таблица 8. Объём и структура объёма отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности в регионах Российской Федерации, отнесённым к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в 2005, 2010 и 2013 гг.

Источник: Экономические и социальные показатели районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2014 году. Статистический бюллетень. - М.: Росстат, 2015.

С 2005 по 2013 г. число северных регионов ресурсно-сырьевой специализации увеличилось с 11 до 16. В 2013 г. удельный вес добычи полезных ископаемых в ресурсно-сырьевых регионах Российского Севера варьировал от 44,6% в Республике Карелия до 98,3% в Ненецком АО. В рассматриваемый период число регионов с преобладанием обрабатывающих производств снизилось с 9 до 7. В 2013 г. доля обрабатывающих производств в северных регионах этого типа варьировала от 50,7% в Красноярском крае до 88,8% в Архангельской области. В 2013 г. только в Республике Алтай было отмечено преобладанием производства электроэнергии, газа и воды, составившее 97,4%.