Моногорода Казахстана: проблемы развития и направления выхода из депрессивного состояния

Размещено на http://www.allbest.ru/

МОНОГОРОДА КАЗАХСТАНА: ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ ВЫХОДА ИЗ ДЕПРЕССИВНОГО СОСТОЯНИЯ

Нурланова Н.К., д.э.н., профессор, зам. директора Института экономики Министерства образования и науки Республики Казахстан

Исследования последних десятилетий показывают, что для развивающихся стран быстрый экономический рост почти всегда сопровождается усилением территориального неравенства Scott A. J. Regional Push: Towards a Geography of Development and Growth in Low-and Middle-Income Countries // Third World Quarterly. 2002. - Vol. 23, N 1. - P. 137-161. . Переход к рыночным отношениям в странах с переходной экономикой существенно изменил определяющие экономические и социальные характеристики как регионов и областей, так и муниципальных образований. В наибольшей степени эти изменения коснулись малых и средних городов, где децентрализация управления социально-экономическими процессами имела наиболее тяжелые последствия. В связи с этим проблемы социально-экономического развития малых и средних городов и стратегическое управление этим развитием приобретают особую значимость.

Исследование особенностей и факторов формирования малых и средних городов, а также выявление основных проблем, возникающих в их развитии не только в нашей стране, но и в мировой практике представляют особый интерес. малый средний город казахстан

При определении типа городов - крупный, средний и малый, в мировой теории и практике учитываются такие основные критерии, как величина (численность населения), количество и масштабы функций города (основная деятельность большинства жителей). При этом в национальных законодательствах разных стран устанавливается разные критерии численности, по которым населенный пункт может считаться городом: от 250 человек в Дании до 30 тысяч человек в Японии. В Казахстане и странах СНГ населенный пункт может быть отнесен к городу, если численность его населения не менее 12 тысяч человек.

Что касается категории «малые города», то это системы компактного проживания населения, которые выделяются на основе критерия людности, то есть численности постоянного населения. Современный малый город обычно насчитывает до 50 тысяч жителей, выполняет организационно-управленческие функции, имеет определённую степень развития производственной базы, для него характерны отдельные элементы инфраструктуры и благоустройства, многоэтажная застройка, домохозяйства с близким расположением земельных участков. Малые города представляют собой территориально целостные и компактные ареалы концентрации населения, оборудованные всем необходимым для воспроизводства населения города, удовлетворения насущных потребностей каждого человека, находящегося на территории города. В настоящее время в Казахстане насчитывается 87 городов, из которых около 60-ти имеют статус малого города, а общая численность их населения составляет около 1,5 млн. человек.

Пространственные преимущества проявляются в любой экономической деятельности и заставляют те или иные виды производств располагаться во вполне определенных населенных пунктах. Другими словами, каждый город обладает своими территориальными преимуществами, связанными либо с источниками сырья, либо с другими факторами производства (рабочая сила, земля, энергия), либо с близостью к рынкам сбыта. Производства, сильно зависящие от сырья, располагаются, как правило, близко к источникам сырья, а производства, предполагающие значительные транспортные издержки, располагаются близко к рынкам сбыта. Так, алюминиевая металлургическая промышленность тяготеет к источникам дешевой электроэнергии, заводы - к местам добычи железной руды и кокса. Данная теория в значительной степени объясняет сложившееся размещение производительных сил в нашей стране.

Первоначально города и городские поселения появлялись вдоль крупных рек, морей, водных путей как "ворота" для экономического освоения территории, порты вывоза минерального сырья и продуктов земледелия. Именно в этих центрах, сформированных вокруг транспортных путей, концентрировалась вся промышленность, банки, образование и культура. Вся остальная территория длительное время была слабо освоена, лишена крупных населенных пунктов и городов.

С появлением железных дорог возросла роль городов, выросших в местах крупных железнодорожных узлов. Согласно этой теории в Казахстане можно выделить малые города, сформированные как промышленно-транспортные центры -- это Кандыагаш, Эмба, Шалкар, Аягоз, Чарск, Шу, Арыс. Впоследствии, с появлением и развитием новых видов транспорта, связи и коммуникаций, если следовать теории транспортного изменения, населенные пункты стали возникать без привязки к транспортным узлам. Более того, по мере формирования постиндустриального общества и развития информационного поля, эта теория будет терять свое значение.

Как известно, для поддержания городской территории необходимо значительное количество продуктивных сельскохозяйственных земель. Возникают отношения, в которых город создает зону торговли, также необходимую для функционирования сельской территории.

В Казахстане к городам с преимущественным развитием отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, можно отнести 19 городов: Акколь, Аркалык, Атбасар, Есиль, Степняк, Сарканд, Жаркент, Каскелен, Уштобе, Есик, Ушарал, Талгар, Шемонаиха, Зайсан, Булаево, Мамлютка,Сергеевка, Тайынша, Жетысай.

В мировой теории современного регионального развития общепризнанной считается модель Дж. Кольба, которую условно называют "моделью правильного распределения гнезд" Экономическая география. 2002 г. - http://vocable.ru/dictionary/767/word/modeli-v-yekonomicheskoi-geografi.. Суть модели заключается в размещении населенных пунктов в виде "сгустков": крупный город занимает центральное положение в системе расселения, вблизи границы его влияния - располагаются малые города; вокруг малых городов на периферии их зон сбыта группируются сельские населенные пункты.

Согласно модели Дж. Кольба малые города, или так называемые города-спутники, находящиеся в непосредственной близости к городу-центру, зачастую исполняют роль спальных районов или дополнительных промышленных площадок. У населения есть возможность быстрого доступа в город-центр, что позволяет ему трудоустраиваться, повышать свою квалификацию, полноценно пользоваться предоставляемым спектром социально-бытовых услуг. При этом экологические преимущества незначительны или отсутствуют. По такой системе развиваются многие крупные города и столицы европейских развитых стран. В Казахстане «модели правильного распределения гнезд» только формируются, в наиболее развернутом виде они складываются вокруг городов Алматы, Астана и Караганда.

Города и населенные пункты, находящиеся в границах радиуса шестидесяти километров от центра агломерации, имеют больше преимуществ по сравнению с городами-спутниками: с одной стороны, здесь сохраняется возможность ежедневной миграций населения с трудовыми и учебными целями, с другой, - они имеют более благоприятные экологические условия для жизни людей.

Населенные пункты, располагающиеся на расстоянии более шестидесяти километров, находятся в самых благоприятных экологических условиях, но, здесь свобода доступа к центру ограничена из-за значительных временных затрат. Соответственно ограничены возможности для личностного и профессионального роста. Образ жизни приближен к сельскому.

Возникновение многих малых городов в мировой практике происходило согласно теоретической концепции, объясняющей расположение города на основе функциональной специализации города. Особенно ярко функциональная специализация города проявилась в случае зарождения шахтерских и металлургических центров. К примеру, на Урале были созданы, в основном, города-заводы. Некоторые города эту функцию сохранили, другие - утратили или обрели новую. Главной отличительной особенностью такого города является его прямая зависимость от факторов специализации в системе размещения производства. Как правило, на территориях таких городов функционирует одно или несколько предприятий, которые коренным образом воздействуют на уровень жизни местного населения.

Именно эти города получили название моногородов или монопромышленных городов, т.е. городов с узкоспециализированной экономической базой Маслова А.Н. Экономическая база монопромышленных городов: особенности, конкурентоспособность, потенциал // Международная интернет-конференция «Актуальные вопросы современной науки». Сб. научн. трудов. - М.: Спутник+, 2008. - С.160-164.. Для этих городов, как правило, характерно наличие тесной связи между функционированием городского поселения и крупным градообразующим предприятием, влияющим на все основные аспекты жизни города.

География современных моногородов характеризуется привязкой к разным экономическим типам территорий: к столичным агломерациям, сырьевым, промышленным и курортным регионам Петрикова Е.М. Комплексная инвестиционная программа развития моногородов // Территория и планирование. 2011. - № 2 (32). - С. 85.. Аналитическое агентство RWAY (RealtyWay) характеризует монопрофильный город, как город, в котором градообразующее предприятие определяет практически все экономические и, что особенно важно, социальные процессы, происходящие в нем Монопрофильные города. Информация к размышлению. - http://www.monocityforum.ru..

Четкого определения и четких параметров отнесения малого города к моногородам нет, но можно согласиться с предложением российских исследователей об использовании следующих количественных критериев: выпуск более 50% объема всей продукции города на предприятиях доминирующей отрасли, либо более 25% занятых на этих предприятиях от экономически активного населения данного города Пути активизации социально-экономического развития монопрофильных городов России. - М., 2004. - С.8..

В качестве основных характеристик моногорода можно признать следующие, отмеченные в экономической литературе: Васиян Р.И. О проблемах развития монопрофильных городов России // Всероссийский экономический журнал ЭКО. 2011. - №8. - С.132-135.

- наличие одного-двух однотипных предприятий или предприятий одной технологической цепочки, т.е. градообразующих предприятий;

- значительная удаленность города от других крупных населенных пунктов, что ограничивает мобильность трудовых ресурсов и его выбор приложения сил и сфер жизнедеятельности;

- сильная зависимость и городского бюджета, и доходов населения от конкурентоспособности и эффективности функционирования градообразующего предприятия;

- низкая диверсификация сфер занятости и, как следствие, однотипный состав населения по профессиональной специализации.

Эти города, специализируясь на развитии лишь одной отрасли, впоследствии, как правило, сталкиваются с катастрофическими трудностями собственного развития. Поэтому в отличие от крупных городов с широкомасштабной, комплексной сетью отраслей, приоритетом малых городов с узкой специализацией чаще всего является расширение сферы приложения труда, обеспечение более рациональной и сбалансированной занятости, что вызывает необходимость усиления кооперации с близлежащим крупным городом или сельским районом.

Проблемы развития моногородов вышли на первый план с началом нового кризиса 2008-2009 гг., хотя они и возникали еще в 1991-1992 гг. В условиях экономической нестабильности градообразующее предприятие из источника жизнедеятельности и развития монопрофильного города превращается в источник угроз его существованию. В настоящее время в той или иной степени, монопрофильные города присутствуют в экономике любой страны, особенно - обладающей большой территорией, богатой различными природными ресурсами.

К примеру, в России малые города составляют около 2/3 всех городов страны Демидова Е. Проблемы и перспективы развития малых городов России. - Екатеринбург. - 2009. - http://mmj.ru/economics.html?&article.. Именно они (вкупе со средними городами) должны быть каркасом системы расселения развитого государства. В связи с экономическим кризисом ряд монопрофильных городов, в которых деградировали градообразующие предприятия, оказался в наиболее тяжелом экономическом положении с долей дотаций в городском бюджете до 90%. Проблема занятости встала в этих городах наиболее остро. Между тем, в России около 500 городов являются монопрофильных, из них в группу городов с критической ситуацией в сфере занятости вошли 213 (в том числе лесных монопрофильных поселений -- 90. машиностроительных -- 28, угольных -- 16, на базе добычи цветных металлов -- 14. текстильных-- 10) http://kungur-info.ru/articles/econom/151.html..

Такие проблемы характерны и для городов Казахстана. Так, здесь преимущественно в 60-е годы 20-го столетия сформировались города -- промышленные центры или моногорода - всего порядка 23-30. К примеру, к таким промышленным центрам относятся города вокруг Караганды, ориентированные на одно предприятие - Сарань, Шахтинск, половина которых уже пустует, но есть еще города, которые вообще не имеют перспективы.

На начало 2012 года, по информации Министерства экономического развития и торговли РК, в Казахстане насчитывался 41 моногород. Но согласно критериям монопрофильности Правительством Республики Казахстан было отобрано 27 моногородов, численность населения которых составляет 1,53 млн. человек, или 16,8 % городского населения страны. В категорию моногородов включены города с численностью населения от 10 до 200 тысяч человек.

Можно выделить следующие типы малых моногородов:

- с преимущественным развитием добывающей промышленности (это 15 городов, специализирующихся; на добыче угля - Экибастуз, Абай, Шахтинск; на добыче нефти и газа -- Жанаозен, Кульсары, Аксай; на добыче металлических руд -- Рудный, Зыряновск, Каражал, Лисаковск, Аркалык, Хромтау; на добыче прочих видов сырьевых ресурсов -- Жанатас, Каратау, Житикара);

- города с преимущественным развитием обрабатывающей промышленности (9 городов со специализацией на химической промышленности - Сарань, Алга, Степногорск; металлургической промышленности - Аксу; на машиностроении, строительстве, текстильной и пищевой промышленности -- Макинск, Ерейментау, Капчагай, Ленгир, Аральск);

- города с преимущественным развитием отраслей по производству электроэнергии - Шардара, Серебрянск http://ru.wikipedia.org/wiki/ города Казахстана..

Многие из малых городов утратили свои прежние промышленные и непромышленные функции вследствие остановки или сокращения производства градообразующих предприятий. В таком тяжелом положении оказалось большинство малых моногородов, которые стали называться депрессивными. По численности населения сегодня уже 13 малых городов не соответствуют городскому статусу - это Державинск, Ерментау, Степняк, Жем, Темир, Курчатов, Чарск, Каркаралинск, Казалинск, Форт-Шевченко, Булаево, Мамлютка, Сергеевка.

В особо тяжелом положении продолжают оставаться моногорода Казахстана, сформированные вокруг единственного градообразующего предприятия (например, Кентау, Текели, Жанаозень, Шу, Степногорск, Аркалык, Лисаковск, Приозерск, Казалинск и др.). За годы перестройки и рыночного реформирования многие градообразующие предприятия не выдержали конкуренции и перестали быть таковыми, в результате население малых городов резко уменьшилось. Например, с 1989 по 1999 годы город Державинск потерял 50 % населения, города Курчатов и Жанатас -- 43 %, Каратау -- 35 %, Каркаралинск -- 33 %, города Степняк, Аркалык и Сергеевка -- 27 %, город Абай -- 25 % населения.

Исключение составил г. Лисаковск Костанайской области, где несмотря на остановку градообразующего Соколовско-Сарбайского горно-обогатительного комбината наблюдался экономический рост. Это стало возможным благодаря кратковременному функционированию Лисаковской свободной экономической зоны, диверсификации экономики города и развитию малого и среднего предпринимательства.

В последнее время в нашей стране основные усилия и инвестиции направлялись на развитие крупных городов и областных центров. Действующая в настоящее время Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года ориентирована в основном на формирование центров экономического роста. Предполагалось, что эти центры станут мощными зонами экономического подъема, которые должны потянуть за собой другие регионы. Однако практика показывает, что на деле этого не происходит. Наоборот, центры роста все в большей степени притягивают к себе все необходимые ресурсы (финансово-инвестиционные, трудовые, материальные пр.), что, как правило, приводит к их уменьшению в других регионах страны. Интересы малых и средних городов учитывались слабо, эпизодически, только при наступлении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Т.е. при паводках, в Западном Казахстане в 2011 г., в Южном Казахстане - в 2012 г., прорыве плотины в Алматинской области и т.п. Зачастую они используются мегаполисом лишь в качестве дополнительных площадок для получения прибыли. Если таковых ресурсов не находится, должного внимания городам не уделяется.

Как известно, пространственное развитие экономики Казахстана характеризуется большой дифференциацией. Это обусловлено не только большими различиями в природно-сырьевом, производственном, кадровом потенциалах, но и уровнем сложившейся специализации регионов, степенью их адаптации к рыночным отношениям, к условиям конкуренции на внутреннем и внешнем рынках. Другими словами, проблемы каждого малого города республики имеют безусловное своеобразие, но вместе с тем, они характеризуются и общими предпосылками.

Обобщая вышеизложенное, можно выделить основные проблемы экономического развития, общие для всех малых городов Казахстана:

- наличие городских поселений с преобладанием одной отрасли промышленности, что означает полную зависимость поселения от градообразующего предприятия;

- ограниченность экономической базы и невыгодные конкурентные позиции в привлечении квалифицированных кадров и инвестиций;

- технологическая отсталость большинства промышленных предприятий, высокий уровень износа основных фондов, недостаток мест приложения труда и рост безработицы;

- неблагоприятная демографическая ситуация - миграция молодежи в более крупные города, естественная убыль населения, низкий уровень развития здравоохранения;

- недостаточный уровень развития социально-культурной сферы и низкий уровень развития инженерно-инфраструктурных объектов.

Учитывая масштабность монопрофильных городов в экономике страны, ее административно-территориальном устройстве, системе расселения и в обеспечении геополитических интересов, а также резкое обострение в них социально-экономической ситуации представляется важным рассмотреть причины и факторы, наиболее существенно влияющие на эту категорию регионов. Необходимость подобного подхода обусловлена и еще одним существенным обстоятельством. На протяжении последних лет проблемы монопрофильных городов трижды приобретали остро критический характер, однако необходимых выводов, а также системных кардинальных мер, позволяющих избежать подобных ситуаций, принято не было.

Все регионы, принадлежащие к типу менее развитых сырьевых, находятся в слабо освоенных регионах Северного и Восточного Казахстана. Именно в этих регионах расположено большинство монопрофильных городов. Данные территориальные образования наиболее сильно пострадали в условиях изменения курса экономического развития и последующего за ним резкого спада производства. Однако часть моногородов переориентировалась на мировой рынок и оказалась более жизнеспособной в новых условиях. Выделенный тип объединяет очень специфические территории, бурно развивавшиеся в советский период, но оказавшиеся в кризисе после перехода к рыночной экономике из-за чрезвычайно высоких издержек освоения. В результате эта группа по некоторым показателям приближается к среднеразвитым, но с точки зрения развития, ограниченных возможностей самостоятельного решения проблем и государственной политики выделена нами в третью группу (также по социальным показателям). Их будущее связано с модернизацией индустрии, развитием транспорта и телекоммуникаций.

Серьёзнее всего пострадали узкоспециализированные города, в которых проживает большая часть населения. Спад производства, вызванный сокращением объёмов производства градообразующих предприятий, и финансовые трудности, возникшие на фоне низкокачественного муниципального управления, привели к нарастанию напряжённости на рынке труда из-за появления большого количества безработных, увеличения дефицита бюджета, роста социальных проблем Лексин В., Швецов А., Лузанов А. Исследование региональных и городских проблем в Научно-методическом центре Города России Института макроэкономических исследований при Минэкономики РФ в 1990-1999 гг. - М.: Едиториал УРСС, 2000..

Следует отметить, что казахстанские моногорода оказались в сложном положении не только по вине кризиса. Он стал лишь катализатором копившихся в течение десятилетий финансовых, правовых и социальных проблем. В условиях финансово-экономического кризиса обострились следующие проблемы моногородов:

- удалённость от основных экономических центров и неразвитость транспортной инфраструктуры;

- высокая зависимость муниципальных бюджетов от налоговых платежей градообразующих предприятий;

- накопившаяся задолженность по заработной плате;

- снижение (в предкризисный период) объёмов ввода жилья;

- чрезмерная экологическая нагрузка на территории, где расположены градообразующие предприятия;

- устаревшие технологии, износ основных фондов градообразующих предприятий. Так, например, электрические сети в моногородах Казахстана изношены на 69%, потери при транспортировке превышают 20%;

- в управлении городом и его предприятием есть конфликт интересов: корпоративные собственники владеют фондами, частные собственники - активами, государство - ресурсами, территорией, оно же отвечает за людей.

Вышеизложенные проблемы, накопившиеся в моногородах Казахстана, требуют проведения анализа социально-экономической ситуации в каждом из таких территориальных образований для того, чтобы подобрать индивидуальный подход по технологической модернизации и созданию устойчивого пространственного каркаса разнообразных зон опережающего развития, способных использовать инновации.

Для выхода из сложившейся ситуации моногорода должны добиться появления положительных экономических и социальных эффектов.

Одним из существенных вопросов является место и роль монопрофильных городов в различных регионах страны. В приведенной ниже таблице 1 рассматривается распределение монопрофильных городов согласно критериям, где не менее 20% объема промышленного производства и занятого населения сосредоточено на одном-двух градообразующих предприятиях, как правило, одного профиля и сырьевой направленности.

Исследование моногородов республики по текущему состоянию градообразующих предприятий показало, что в 19 городах они функционируют; в пяти - функционируют частично, в трех городах градообразующие предприятия на сегодняшний день вообще не функционируют.

Анализ моногородов по численности населения позволяет выделить следующие их группы: от 100 до 200 тыс. - 4 города, 50-100 тыс. - 9 городов, до 50 тыс. - 14 городов.

По отраслевой направленности моногорода Казахстана распределяются следующим образом:

- обрабатывающие-химические - Серебрянск и т.д.;

- металлургическая - Аксу;

- добыча угля - Экибастуз, Абай, Шахтинск, Сарань;

- добыча нефти и газа - Жанаозен;

- добыча металлической руды - Аркалык, Балхаш, Зыряновск, Каражал, Кентау, Лисаковск, Риддер, Рудный;

- добыча прочих видов сырья - Жанатас, Жетикара, Каратау и Степногорск;

- научно-экспериментальные центры - Курчатов Регионы Казахстана / Под ред. Смаилова А.А. Агентство Республики Казахстан по статистике. - Астана, 2011. - 24 с. , Ковалева М.М., Субботина Т.Т. Мир и Беларусь: аспекты устойчивого развития. - Мн.: Технопринт, 2003. - 171 с..

Таблица 1. Пространственное распределение монопрофильных городов Казахстана

Согласно представленным данным видно, что существуют различия между городами (особенно по специфике их деятельности). Так, можно выделить монофункциональные города лёгкой промышленности, машиностроения, чёрной или цветной металлургии, угольной, нефтегазовой, химической, лесной, пищевой промышленности, промышленности стройматериалов. Исторически размещение городских поселений было обусловлено выборочным освоением природных ресурсов и выгодным географическим положением. Сырьевая направленность экономики определила очаговый и неравномерный характер размещения производительных сил, их привязанность к крупнейшим центрам добычи и переработки природных ресурсов.

Исследования показали, что приблизительно половина монопрофильных населённых пунктов Казахстана приходится на малые города, посёлки городского типа и сельские поселения с числом жителей менее 5 тыс. человек. Около половины монопрофильных поселений расположено в Карагандинской, Костанайской и Восточно-казахстанской областях.

Наиболее сильно от кризиса пострадали моногорода тех отраслей, которые заняты металлургией, добычей минеральных ресурсов, газа и нефти (Жанаозен, Балхаш, Темиртау, Аркалык и т.д.). Для городов, специализацией которых была черная металлургия, экономический кризис 2008-2009 гг. действительно стал тяжелым испытанием, металлургическое производство уменьшилось в несколько раз. При этом металлургическим компаниям трудно было сокращать занятость. Тем не менее, снижать издержки было необходимо: снижалась заработная плата, наблюдался перевод на сокращенную рабочую неделю или частично оплачиваемые отпуска, досрочный выход на пенсию.

В Карагандинской области сильнейшим образом пострадали моногорода металлургии (Балхаш, Темиртау и др.), начались просрочки в выплате платежей, особенно по жилищным кредитам. Также, в 2007-2008 годы наблюдается снижение индекса физического объема производства под влиянием сокращения спроса на продукцию экспортоорентированных предприятий ТОО «Корпорация Казахмыс» и АО «АрселорМиттал Темиртау» в связи с финансовым кризисом, вызванным снижением мировых цен на металлы. Кроме того в Карагандинской области за период с 2007 по 2011гг. в промышленности отмечена динамика в сторону оттока работников в другие отрасли экономики. В таблице 2 представлены основные социально-экономические показатели данной области.

Таблица 2. Основные социально-экономические показатели развития регионов Карагандинской области

Примечание - Составлено автором по источнику www.stat.kz

Согласно представленным данным видно, что объем произведенного валового регионального продукта Карагандинской области за 2011 год в текущих ценах равен 2397,9 млрд. тенге или, по отношению к уровню 2007 года, рост составил более чем в 2,1 раза. Рост объема промышленного производства за анализируемый период составил 157,7%.

Однако базовые отрасли промышленности Карагандинской области имеют ряд проблем, к числу которых можно отнести:

·--доминирование традиционных и устаревших технологий;

·--медленное обновление основных производственных фондов;

·--дефицит инвестиций;

·--высокие процентные ставки по кредитным ресурсам;

·--слабая заинтересованность крупных корпораций во внедрении инноваций, исходящих от предприятий-смежников;

·--низкая активность региональных и, прежде всего, национальных институтов развития в поддержке промышленных предприятий области и другие.

Так, например, на предприятиях области износ основных средств весь анализируемый период оставался стабильно высоким - почти 40,0% против 35,4% в целом по Казахстану.

В Карагандинской области существенно снизилась доля бедного населения, имеющего доходы ниже прожиточного уровня - с 8,5 до 3,5%, что существенно ниже, чем в целом по республике, где эти показатели составили 12,7 и 5,3% соответственно. За анализируемые годы заметно уменьшилась безработица и составила в 2011 г. 5,3% против 6,7% в 2007 г., что также ниже республиканского показателя - 7,3 и % 5,4% соответственно.

Рассмотрим динамику изменения основных социально-экономических показателей в наиболее пострадавших от кризиса моногородах Карагандинской области (таблица 3).

Как видно из таблицы, особых изменений не наблюдается по уровню экономической активности населения как в г. Балхаше, так и в городах Темиртау и Сатпаеве. Специфика занятости в данных моногородах обусловлена узкой сферой приложения труда. В условиях кризиса к этой проблеме добавилась также проблема потери части рабочих мест. Снижение платежеспособного спроса вследствие падения уровня доходов населения приводит к сокращению занятости в сфере обслуживания.

Таблица 3.Основные социально-экономические показатели моногородов Карагандинской области (Темиртау, Балхаш, Сатпаев)

Примечание - Составлено автором по источнику www.stat.kz

Анализ показал, что, несмотря на рост основных социально-экономических показателей моногородов Карагандинской области (объем промышленного производства, инвестиции в основной капитал), часть градообразующих предприятий выплачивают работникам заработную плату на уровне, не превышающем размер прожиточного минимума, часть предприятий периодически отправляет работников в вынужденные административные отпуска. Это вызывает увеличение уровня бедности и рост социальной напряженности на определенных территориях страны. Но даже в условиях хронической безработицы и невыплаты заработной платы население не спешит менять место жительства. Конечно, определенный отток из депрессивных и неперспективных городов наблюдается. Однако отсутствие нормального рынка жилья не позволяет гражданам продать квартиру в одном городе и приобрести ее в другом, либо быть уверенным в том, что, переехав в другой город, удастся арендовать квартиру.

Моногорода Карагандинской области, так же как и других областей республики не имеют нормально функционирующих рынков труда. Поэтому решение проблем рынка труда моногородов представляет собой стратегическую задачу, рассчитанную на продолжительный период времени. Главная задача, требующая решения в этих городах - создание новых эффективных рабочих мест, чтобы экономически активное население могло найти себе работу с приемлемым уровнем оплаты труда.

Но, в действительности, моногорода в Казахстане разные, у них разные проблемы, и решать их надо дифференцировано. В агломерационном поясе сосредоточены крупные предприятия металлургии (гг. Темиртау, Балхаш). Моногорода здесь преимущественно являются городами-спутниками в зонах крупных агломераций. Специфика рынка труда данных моногородов обусловлена их тесной связью с рынками труда полифункциональных населенных пунктов. Многие монопрофильные города являются зоной влияния крупных холдингов, таких как ТОО "Корпорация «Казахмыс» (г. Сатпаев). В базовых городах крупные компании вынуждены сохранять ядро занятых, уменьшая издержки путем снижения заработной платы, перевода на сокращенную рабочую неделю, в частично оплачиваемые или неоплачиваемые отпуска.

Решение социально-экономических проблем моногородов предполагает реструктуризацию предприятий, создание альтернативных рабочих мест, диверсификацию экономики моногородов, формирование отдельных программ по развитию малого бизнеса, включая создание с привлечением бюджетных средств технопарков и бизнес-инкубаторов, содействие самозанятости Давыдова И.Ш., Малышкина А.М. Моногорода: проблемы и перспективы развития. - Казань: Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2011. - 220 с..

Таким образом, проблемы развития малых городов в нашей стране стоят очень остро. В 2012 г. в Казахстане разработана специальная программа, нацеленная на возрождение данных населенных пунктов, что является как нельзя более своевременной мерой, которая сможет придавать государственной поддержке моногородов более целенаправленный характер, не отрицая развитие местных инициатив. Только в 2012 г. на развитие коммунальной сферы таких населенных пунктов предполагается выделить около 6 миллиардов тенге.

Специальная программа развития малых городов является очень важной не только с точки зрения комплексного пространственного развития экономики Казахстана, но и с позиции решения проблемы занятости населения и в целом обеспечения социальной стабильности казахстанского общества. Одновременно необходимо расширить функции и полномочия местных органов власти для решения локальных экономических проблем, что стало возможным благодаря разработке и утверждению Концепции развития местного самоуправления республики.

Однако одной общей программой невозможно решить проблемы всех моногородов. Государственная программа развития моногородов на макро-уровне будет определять основные направления развития малых городов. Наряду с этой программой местные органы власти каждого города должны разработать собственную стратегию развития, основанную на его конкурентоспособных преимуществах, учитывающую благоприятные для развития и ограничивающие его факторы. В каждом городе нужно индивидуально исследовать большое количество факторов и в дальнейшем разрабатывать программу развития конкретного города. Для этого необходимо проводить мониторинг социально-экономических показателей малых и средних городов, выявлять тенденции, разрабатывать программы развития. Здесь будет очень полезен бенчмаркинг - выявление потенциала и определение стратегических направлений развития города с учетом всех его возможностей.

Стратегическими направлениями развития малых и средних моногородов могут стать:

- перепрофилирование в тех случаях, когда сложившаяся специализация неэффективна в новых рыночных условиях;

- усиление их роли как транспортных узлов, мест размещения промышленных предприятий, рекреационных и других обслуживающих центров;

- развитие новых функций, опирающихся на сложившийся потенциал города, в особенности квалифицированные кадры;

- развитие туристских центров, прежде всего, в городах, обладающих особенно благоприятными для этих целей природными условиями и памятниками истории и культуры.

Пути решения проблемы развития малых городов монопрофильного характера, на наш взгляд, могут быть следующими:

- смягчение моноспециализации отрасли в регионах добычи полезных ископаемых за счет создания перерабатывающих производств;

- диверсификация и реструктуризация градообразующего предприятия, расширение мощностей, расширение номенклатуры выпускаемой продукции;

- развитие небольших предприятий с высоким уровнем подетальной и технологической специализации (производство узлов и деталей, строительных материалов из местного сырья, товаров народного потребления);

- создание новых инновационных производств в новых секторах экономики, формирование информационного сектора и расширение функциональной специализации города;

- реализация в моногородах Стратегии занятости населения путем переобучения, обучения и переподготовки кадров;

- временная поддержка занятости населения путем создания временных рабочих мест и организации общественных работ;

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства, предоставление грантов, субсидий, льготного финансирования, государственных гарантий по кредитам, льготного доступа к производственным площадям, льготная аренда производственных помещений и т.п.;

- обновление основных фондов действующих предприятий, инфраструктурных объектов;

- развитие объектов социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Конечно, для разного типа малых городов Казахстана могут и должны использоваться различные формы и методы поддержки, но нужно учитывать, что более эффективным методом государственной поддержки моногородов является не оказание временных финансовых льгот или вливаний, а создание на их территории особых бюджетных режимов на краткосрочный период (3-4 года).

Размещено на Allbest.ru