Присоединение России к Всемирной торговой организации: стимул или тормоз модернизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Присоединение России к Всемирной торговой организации: стимул или тормоз модернизации

Новиков В. Е.

д.э.н., профессор Российской таможенной академии.

Дербенева Г.Ф.

к.э.н., доцент Российского университета дружбы народов

Присоединение России к ВТО в российском обществе оценивается неоднозначно. Приводятся аргументы за и против. Высказываются также мнения, что потери от вступления в ВТО в настоящее время компенсируются выгодами в перспективе. Называются конкретные суммы потерь, однако, остается неясным, в результате каких расчетов и по каким методикам получены эти результаты. В связи с этим следует обратиться к большой работе по оценке народнохозяйственных последствий присоединения России к ВТО, которая была выполнена Российской академией наук и Национальным инвестиционным советом в начале 2000-х годов.Народнохозяйственные последствия присоединения России в ВТО / Российская академия наук, Национальный инвестиционный совет. - М., 2002.

В резюме по этой работе авторами отмечается, что проделанный количественный анализ последствий вступления в ВТО, отражает, главным образом, воздействие на экономический рост изменений в уровне импортных пошлин, как то или иное изменение импортной пошлины воздействует на масштабы внутреннего производства в отдельных отраслях и в экономике в целом. В резюме указывается, что в случае принятия при вступлении в ВТО уровня связывания таможенных пошлин, указанного в российском переговорном оффере, на начальном этапе возможен дополнительный рост валового внутреннего продукта в размере 0,6% вследствие роста ввозных пошлин на 2,7%. Далее указывается, что в меньшей степени присоединение к ВТО скажется на российском экспорте, так как 2/3 вывоза не подвержена на мировых рынках серьезными ограничениями, а для остальной трети, на которую распространяются льготы ВТО, Россия, как правило, уже, имеет доступ к тем конвенционным ставкам таможенных тарифов, которые страны - члены ВТО установили во взаимной торговле. В резюме констатируется, что членство России в ВТО дает повод к пересмотру направленных против нее антидемпинговых санкций, но не отмены этих санкций, в результате чего ущерб, оцениваемый в 3,5 млрд. долл. в год может быть снижен в будущем примерно на 30 - 40%.

В заключение отмечается, что при данном макроэкономическом эффекте вступление в ВТО в целом не приведет к сколь-нибудь масштабным изменениям производства и в большинстве отраслей отечественной промышленности, за исключением отдельных отраслей, в том числе тех, в которых преобладают градообразующие предприятия.

В расчетах влияния изменения импортных пошлин на объемы внутреннего производства использовались результаты реального изменения цен под влиянием падения курса рубля к доллару в 1998 - 1999 г.г., что позволило перевести эффект от защиты внутреннего производства в связи с падением курса рубля в соответствующий эффект от повышения импортных пошлин. Там же, с. 7, 12, 13.

Следовательно, на этапе переговорного процесса в 2000-х гг. вступление в ВТО в этой работе оценивалось позитивно. Однако если проанализировать направленность макроэкономического регулирования в тот период, то можно увидеть, что оно тормозило экономическое развитие страны, а вступление в ВТО в значительной степени препятствовало перестройке макроэкономического регулирования, так как средневзвешенные ставки таможенного тарифа фиксировались на заниженном уровне, в результате чего импортная продукция получала преимущество на внутреннем рынке и реализовалась по относительно более низким ценам, чем аналогичная отечественная продукция.

На внутреннем рынке, где не обеспечивается через систему таможенных пошлин равноконкурентная среда и получает конкурентное преимущество импортная продукция, практически отсутствуют возможности для технического прогресса и модернизации, развития отраслей, производящих продукцию, уступающую по техническому уровню, качеству и затратам, продукции зарубежных производителей. С потерей конкурентоспособности резко падает объем реализации продукции и предприятие оказывается в тяжелом финансовом положении, что не позволяет финансировать и внедрять новые прогрессивные технологии и виды продукции. Именно заниженные таможенные пошлины и беспошлинный ввоз товаров в первые шесть месяцев 1992 г. и последующие годы обрушили российскую обрабатывающую промышленность в 1992 - 1999 гг. Вступление же в ВТО практически не позволяет повышать таможенные пошлины и существенно ограничивает государственную поддержку производителей.

Вступление в ВТО следует начинать в условиях успешно развивающейся экономики, когда имеется постоянно растущий платежеспособный спрос, предприятия заинтересованы в увеличении объема производства, повышении качества продукции и ее технического уровня, а отечественная наука обеспечивает производство новыми разработками.

Из расчетов, полученных РАН и Национальным инвестиционным советом при анализе народнохозяйственных последствий присоединения к ВТО, видно, что базовое значение импортной пошлины (сложившееся в тот момент) должно быть резко повышено, чтобы на внутреннем рынке выровнялись конкурентные условия для отечественных и импортных товаров, под которой понимается «такой уровень импортной пошлины, который, с точки зрения защиты внутреннего рынка, эквивалентен защитительному эффекту падения курса национальной валюты (в частности, в связи с событиями, произошедшими в 1998 - 1999г.г.)» Там же, с. 13..

Сопоставление базовой и эквивалентной пошлины дается в следующей таблице.

Таблица 1.

Сопоставление ставок базовых и эквивалентных пошлин Там же, с. 14.

всемирная торговая организация модернизация

То есть, как указывается в докладе, «для товаров, имеющих уровень импортной пошлины до событий августа 1998 г. в 5%, последовавший за этими события рост курса доллара был эквивалентен увеличению импортной пошлины в 11,4 раза. Соответственно для товаров, имевших уровень импортной пошлины в 30%, это означало увеличение импортной пошлины в 3,15 раза». Там же.

Таким образом, условия для модернизации экономики должны были сложиться только при вышеуказанном повышении таможенных пошлин, чему как раз и препятствует вступление в ВТО. Вступление в ВТО при базовых ставках таможенных пошлин мало что меняет в динамике развития экономики и ее отдельных отраслей, если не учитывать другие ограничения по условиям присоединения к этой организации.

На момент вступления России в ВТО положение отечественных предприятий на внутреннем рынке еще более ухудшилось по сравнению с 1999 - 2000 гг. Это связано с тем, что средневзвешенные ставки импортного таможенного тарифа в 1994 - 2010 гг. постепенно снижались, и начальный уровень связывания средневзвешенной таможенной ставки при вступлении в ВТО составил 11,85%, то - есть примерно на уровне 1999 г. Практически в 2012 г. сохранились заниженные в разы ставки таможенных пошлин 1999 - 2000 гг. Если учесть, что эти ставки не изменились при одновременном опережающем росте цен в России по сравнению с динамикой ценой в ведущих зарубежных странах, то уровень защиты отечественных производителей таможенными пошлинными на момент вступления России в ВТО еще снизился в 1,5 - 2 раза. Приведем динамику средневзвешенных ставок импортного тарифа России за 1993 - 2012 гг. и динамику индексов потребительских цен в России и ряде зарубежных стран.

Таблица 2

Динамика средневзвешенных ставок импортного тарифа России

* Источники: Водянов Н. Таможенно-тарифная политика в контексте новых макроэкономических реальностей // Всероссийский экономический журнал. 2000. - № 5-6. - С. 94; Удовенко С.П. Таможенный тариф современной России (1993 - 2005 гг.) - СПб.: Архей, 2006. - С. 311, 332; Бычков А.Т. О влиянии таможенно-тарифной политики на развитие экономики и состояние внутреннего рынка России // Внешнеэкономический бюллетень. - 2011. - № 6. - С. 77.

Таблица 3

Индексы потребительских цен* (2000 = 100)

*Российский статистический ежегодник. - М., 2011. Табл. 26.46.

При относительно неизменном уровне средневзвешенной ставки импортного тарифа индекс потребительских цен в России по отношению к 2000 г. составил в 2010 г. 325%. В странах, которые являются крупными экспортерами товаров в Россию, он был значительно ниже. Например, индекс потребительских цен в 2010 г. по отношению к 2000 г. составил в Германии 117%, Великобритании - 123%, США - 127%, а в Японии - 97%.

Динамика средневзвешенной ставки импортного таможенного тарифа России изменялась следующим образом:

Рисунок

Средневзвешенные ставки таможенного тарифа России

Если исходить из динамики уровня цен в России и ее контрагентах во внешней торговле, то по сравнению с 2000 г. уровень средневзвешенной ставки импортного тарифа должен был быть повышен в 2,5 - 3 раза. Фактически он мало изменился. Следовательно, фактическая защита отечественного производства была ниже необходимой для поддержания нормальной конкуренции в 10-15 раз (заниженной в 4 - 5 раз уровень импортного тарифа корректируем с учетом различий в динамике потребительских цен).

Как уже отмечалось, вступление в ВТО ограничивает возможности государственной поддержки предприятий. В Государственной программе РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкуренции на период до 2020 г.» Разработана Минпромторгом РФ в соответствии с поручением Председателя Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. №ВП - П 13 81 - 65. отмечается, что «вступление России в ВТО, формирование единого экономического и технологического пространства в рамках Евразийского союза, формирование экономических регионов на Дальнем Востоке и на западных границах Российской Федерации создают новые возможности для промышленных компаний. Вместе с тем, интенсивная региональная и технологическая интеграция приводят к росту конкуренции за потребителя и ресурсы.

В таких условиях дальнейшая подпитка обрабатывающих отраслей инструментами государственной поддержки с расчетом на медленный органический рост и постепенную трансформацию и интеграцию в эффективную технологическую среду становится невозможной. Необходимо стимулировать интенсивный рост, быстрое обновление технологической базы там, где нет смысла воспроизводить готовые технологические решения, ориентировать промышленность на создание новых рынков и отраслей, способных участвовать в мировой технологической гонке на равных с ведущими экономиками мира.

Вступление России в ВТО предполагает изменение арсенала инструментов государственной поддержки, акцент перемещается в сферу поддержки спроса, развития институциональных условий, выстраивания системы долгосрочных, устойчивых и предсказуемых мер, направленных на повышение эффективности промышленных предприятий, в том числе, на выравнивание макроэкономических показателей, влияющих на конкурентоспособность экономики. В этом ряду особое значение имеет создание комплекса инструментов государственной поддержки на основе принципов проектного финансирования.

Поддержка промышленности должна формироваться исходя из понимания того факта, что государство не является стационарным и постоянным источником финансирования части текущих и капитальных затрат предприятий. Финансирование должно предоставляться на проектной основе, для реализации конкретных целей развития. В среднесрочном периоде доля бюджетного финансирования должна последовательно сокращаться в пользу внебюджетных источников. Меры поддержки должны быть конечны, и на определенном этапе отрасли, получившие поддержку государства, должны войти в режим развития на основе рыночных ресурсов и генерации стоимости в эффективно работающих компаниях.

Вышеперечисленные факторы должны лечь в основу новой структурной промышленной политики, которая позволит наилучшим образом использовать имеющиеся конкурентные преимущества для качественного скачка в развитии отечественной промышленности» Государственная программа РФ «Развитие промышленности и повышения ее конкурентоспособности на период до 2020 г.» / Минпромторг РФ. - С. 28..

В этих условиях закрепление заниженных ставок таможенных пошлин и их обнуление после вступления России в ВТО по ряду видов продукции машиностроения создает дополнительный барьер для вывода из кризиса высокотехнологических отраслей, в котором они оказались в результате экономических реформ девяностых годов. Одновременно ситуация, возникшая в связи с вступлением России в ВТО, принятие обязательств о связывании и о дальнейшем снижении ставок таможенных пошлин, является предлогом для включения предприятий этих отраслей в международную интеграционную цепочку, где они, с одной стороны, окажутся поставщиками материалов и комплектующих низких пределов для мировых ведущих производителей, а с другой стороны, станут сборочными предприятиями готовой продукции, разработанной ведущими производителями наиболее технически сложных изделий, требующих затрат высококвалифицированного труда.

Так, в Государственной программе «Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2015 годы» отмечается отставание в финансировании научных исследований и опытно-конструкторских работа в авиастроении Шибанов Г. Программа роста или разгрома? // Правда. - М., 2013. - 15-16 января., что «привело к потере научно-технического лидерства в ряде ключевых направлений развития авиастроения, оттоку высококвалифицированных научных кадров, деградации научно-экспериментальной базы и общему отставанию по основным направлениям развития авиационной науки и технологий» Там же..

В этой ситуации в Госпрограмме предлагается выход в виде «максимальной интеграции отечественной авиационной промышленности в мировой рынок как в области продаж, так и в сфере производственной кооперации». По их мнению, это «обеспечит достижение необходимых масштабов производства, формирование недостающих компетенций, гибкость и устойчивость к рискам» Там же..

В программе говорится, что: «в России конкурентоспособные интеграторы 1-го уровня (генеральные конструкторы и поставщики воздушных судов) не сформировались, а финансовые интеграторы имеют высокую степень вертикальной интеграции. Помимо этого, за исключением последних моделей воздушных судов («Сухой-Суперджет-100»), российские производители используют исключительно отечественные компоненты, слабо используют методы электронного проектирования и не встроены в цепочки международной кооперации», и предполагается развивать авиационную промышленность за счет «расширения экспорта высокотехнологичной продукции и соответствующего улучшения внешнеторгового оборота за счёт поставки зарубежным фирмам комплектующих изделий и материалов» Там же..

ВТО выступает противником применения экспортных пошлин. В докладе «Стратегия - 2020 г.»Стратегия - 2020 г.: Новая модель роста, новая социальная политика» промежуточный доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020г. - М., 2011. - С. 517. рассматриваются сценарии по отмене экспортных пошлин на нефть, что приведет к повышению внутренних цен на нефть в России и выравниваю их с мировыми ценами. Исходя из обязательств по вступлению России в ВТО должны быть повышены до уровня мировых цен цены на природный газ. Все это приведет к еще большей неконкурентоспособности российского производства. По нашим расчетам, отмена экспортной пошлины на нефть по условиям 2008 года привела бы к снижению ВВП на 2,65%, а розничного товарооборота на 5,66%. Новиков В.Е., Дербенева Г.Ф. Финансово-экономические последствия выравнивания цен на нефть и нефтепродукты на внутреннем и внешних рынках России // Вестник экономической интеграции. - М., 2012. - № 3. - С. 72 - 77.

Таким образом, можно констатировать, что вступление России в ВТО и выполнение принятых на себя обязательств делает практически невозможной модернизацию российской экономики.

Размещено на Allbest.ru