Первый региональный научно-технологический Форсайт в Республике Казахстан: Павлодарская область

Размещено на http://www.allbest.ru/

Первый региональный научно-технологический Форсайт в Республике Казахстан: Павлодарская область

Никитин Е.Б.

д.вет.н., профессор, руководитель проекта, первый проректор Инновационного Евразийского университета, Павлодар, Республика Казахстан

Шеломенцева В.П.

д.соц.н., профессор, руководитель консалтингового центра, Инновационный Евразийский университет, Павлодар, Республика Казахстан

Актуальность темы исследования обусловлена процессами регионализации в Казахстане, сопровождающимися перераспределением властных компетенций, передачей функций от национального на региональный уровень, появлением и развитием институциональных форм, отвечающих новой роли регионов в реализации национальной стратегии развития и сценариев ее выполнения. Однако существующие подходы к прогнозированию будущего регионов, основанные на использовании отдельных статистических и математических методов, не позволяют выбрать оптимальную траекторию в долгосрочной перспективе.

В этих условиях выбор вектора функционирования региональных систем, особым свойством которых являются динамичность, интенсивность внешних связей, подвижность внутренней структуры, требует формирования нового набора инструментов прогнозирования. Для прогноза динамики социально-экономических показателей эффективными являются комбинаторные методологические подходы, использующие преимущества разных технологий прогнозирования и позволяющие учитывать рисковые явления и ситуации неопределенности Алшанов Р.А. Главные тренды глобальной экономики: драматические вызовы и поиски неординарных решений. - Алматы, 2012.. Примером такого подхода может являться форсайт, т.е. прогнозный индикативный характер определения показателей региональной системы, социально-диалоговые, партнерские механизмы реализации соответствующих управленческих решений. Именно такой метод призван обеспечить инновационный путь развития объекта прогноза на основе интеграции науки, бизнес-структур и государства.

Форсайт-исследования преследуют более значимые цели, чем изучение трендов в определенных областях науки и технологий. Они часто проводятся на региональном и национальном уровнях, чтобы определить экономический потенциал тех научно-технологических направлений, в которые планируется инвестировать, чтобы поддержать существующие или развить новые отрасли производства.

В конечном счете, такие проекты предназначены для изучения будущего, что являет собой сложный процесс, учитывающий множество различных заинтересованных сторон и их взглядов, ожидания и опыт Додонов В.Ю. Основные тенденции развития мировой экономики и Казахстана до 2030 года. -- Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. - 56 с..

В 2015 году по заданию акимата Павлодарской области впервые в регионе были проведены форсайтные исследования для определения приоритетных направлений развития региона на период до 2030 г.

Этапы проведения Форсайта включали:

* точное определение целей исследования;

* вовлечение разных заинтересованных сторон в процесс формулирования задач исследования;

* определение зон ответственности и полномочий исполнителей;

* ориентация на практическое применение результатов исследования;

* разработка плана реализации результатов исследования на ранних его этапах;

* оперативное распространение информации о ходе исследования и его задачах, а также стимулирование выполнения полученных рекомендаций.

Задача выбора инновационных приоритетов региона с помощью Форсайта решалась в нашей стране впервые. Поэтому на начальном этапе была разработана методология их отбора, которая развивала и конкретизировала общие подходы и принципы регионального Форсайта.

При разработке методологии выбора региональных инновационных приоритетов обеспечивалась преемственность методических решений, использованных при отборе приоритетов научно-технологического развития на страновом уровне.

Под региональными инновационными приоритетами в данном проекте понимались научные результаты с широкой областью практических приложений, соответствующие лучшему уровню мировых и отечественных исследований; перспективные технологии с наибольшим инновационным потенциалом; новые высокотехнологичные продукты и услуги, обладающие конкурентными преимуществами на развивающихся и возникающих рынках, на которых может быть эффективно использован научно-технологический потенциал области.

Основное внимание уделялось региональным исследованиям и разработкам, соответствующим лучшему казахстанскому и мировому уровню. В основу инновационных приоритетов Павлодарской области был положен перечень приоритетных направлений развития науки, технологий и критических технологий, представленных в Программе индустриально-инновационного развития Республики Казахстан.

В рамках Форсайт-проекта стояла задача не только получить прогнозные материалы, но и сформировать согласованное видение перспектив инновационного развития у «ключевых игроков», определяющих научно-техническую, инновационную и социально-экономическую политику региона. Решению этой задачи способствовало участие во всех стадиях проекта представителей акимата, крупных промышленных предприятий, бизнеса, науки и образования.

При отборе региональных приоритетов инновационного развития в качестве основного использовался метод критических технологий в сочетании со SWOT-анализом, опросом экспертов, фокус-группами и другими методами.

Отбору инновационных приоритетов предшествовал анализ экономического и научно-технологического потенциала региона.

Павлодарская область - один из крупнейших регионов Казахстана по экономическому потенциалу. Область относится к старопромышленным регионам. Промышленность вносит основной вклад в формирование валового регионального продукта, на сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь и торговлю приходится около 35%. Программа «Развитие регионов», утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2011 года № 862.

В регионе хорошо развита добывающая и обрабатывающая промышленность. В структуре промышленного производства значительное место занимают энергетика, чёрная и цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, пищевая промышленность, сельскохозяйственное производство и фармацевтика.

Однако развитие региона заметно тормозит слабое развитие рыночных институтов, высокий уровень и постоянный рост промежуточного потребления при уменьшении доли добавленной стоимости выпускаемой продукции. Наблюдается зависимость экономики области от ценовой конъюнктуры на мировом рынке энергоносителей, поскольку в структуре региона высока доля сырьевого экспортно-ориентированного сектора. На динамике экономического развития области сказывается высокий уровень износа основных фондов ведущих отраслей экономики и низкая конкурентоспособность многих предприятий.

Внутренние затраты на исследования и разработки в области не превышают 0.5% ВРП. Все эти показатели являются крайне низкими и свидетельствуют о значительных нереализованных возможностях региональных производителей.

Развитие инновационной активности в области тормозится из-за отсутствия стратегии и адекватных механизмов управления инновационными процессами.

Отрицательно сказываются недостаточное финансирование исследований и разработок, нехватка дорогостоящего научного и технологического оборудования, отсутствие наработанных алгоритмов взаимодействия научно-технических и производственных организаций с инвесторами, а также слабое развитие инновационной структуры, несовершенная законодательная база и др.

Вместе с тем у Павлодарской области есть реальные шансы стать флагманом казахстанской экономики. Но для этого необходима технологическая модернизация крупных и средних предприятий, выпускающих основной объем продукции, благодаря которой увеличится доля производств, ориентированных на глубокую переработку сырьевых ресурсов и выпуск продукции с высокой степенью добавленной стоимости.

Важнейшим условием перехода к производству инновационной продукции и снижению сырьевой составляющей экспорта является разработка стратегии инновационного роста, предполагающей ограниченный выбор региональных приоритетов. Их активная поддержка будет стимулировать развитие наиболее перспективных направлений, обеспечивая диверсификацию экономики и ее устойчивый инновационный рост на качественно новой основе.

В Казахстане, в том числе и в Павлодарской области, отдельные аспекты фундаментальной и прикладной науки разрабатываются в рамках ряда программ, финансируемых государством. В то же время, реализуемых мер явно недостаточно. Необходимо признать, что «промежуточный» статус многих технологических решений и продуктов является для Казахстана шансом войти в международную систему производства новых знаний и технологий Отчет о тенденциях развития инноваций в мире и в Республике Казахстан. - Астана: АО «НИФ», 2011..

Важно отметить, что масштабы и темпы необходимых перемен определяются не готовностью казахстанской экономики, а скоростью, с которой эти перемены происходят в мире.

Таким образом, необходимо принимать решения по широкому кругу вопросов в очень короткие сроки.

Наш анализ и видение ситуации основаны на понимании того, что экономика, общество и окружающая среда будут постоянно подвергаться испытаниям, таким как:

· необходимость в более устойчивом управлении и использовании возобновляемых ресурсов;

· необходимость в устойчивых источниках энергии;

· изменение климата;

· постоянное изменение ожиданий потребителя/покупателя Додонов В.Ю. Основные тенденции развития мировой экономики и Казахстана до 2030 года. - Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. -- 56 с..

Целью долгосрочного прогноза научно-технологического развития Павлодарской области являлось создание информационной основы для выбора и практической реализации задач государственной научно-технической и инновационной политики, и последующей концентрации государственных ресурсов с привлечением внебюджетных средств на решении важнейших научно-технических проблем.

Выявление и выбор перспективных научных и технологических направлений, которые могли бы лечь в основу долгосрочной научной и инновационной политики развития Павлодарской области, требовали анализа:

- состояния научного потенциала и научно-технологической инфраструктуры;

- направлений развития и модернизации научно-технологической сферы;

- макроэкономических тенденций и структурных сдвигов в социально-экономическом развитии;

- перспектив региона на мировых рынках высокотехнологичной продукции;

- тенденций развития науки в регионе и ее места в международном научно-техническом пространстве.

Особое внимание при разработке прогноза было уделено его интеграции в единую систему стратегического управления казахстанской экономики, опирающуюся на показатели долгосрочного макроэкономического прогноза.

Было определено, что наиболее существенное влияние на развитие региона, учитывая его экспортоориентированность, оказывают внешние факторы.

Один из факторов - высокая зависимость от изменения цен на металлы на мировом рынке. Область является крупным экспортером глинозема и угля, алюминия, ферросплавов, снижение потребления которых на внешних рынках приводит к заметному сокращению объемов производства в стоимостном выражении на таких предприятиях, как АО «Алюминий Казахстана», АО «Казахстанский электролизный завод», Аксуский завод ферросплавов - филиал АО «ТНК «Казхром».

Следующий фактор - зависимость от потребления продукции. Например, работа ТОО «Богатырь Комир» напрямую зависит от потребления угля российскими электростанциями. Снижение потребления угля приведет к сокращению объемов производства на предприятии.

Вместе с тем на развитие региона негативно влияют внутренние факторы: рост цен на продукцию и услуги естественных монополий, устаревшие технологии и изношенное оборудование на предприятиях, препятствующие росту качества реализуемой продукции, низкий уровень использования инноваций на предприятиях, неготовность банковского сектора предоставить долгосрочные кредиты в требуемом объеме.

Становление и развитие малого и среднего бизнеса в регионе является в настоящее время приоритетным направлением в экономике и фундаментом благополучия и благосостояния граждан области.

Были определены внешние факторы, влияющие на развитие малого и среднего бизнеса в регионе: мировой финансовый кризис, девальвация тенге, экономическая политика других стран (защита своего рынка от конкуренции со стороны иностранных производителей), высокая конкуренция на внешнем рынке Алшанов Р.А. Главные тренды глобальной экономики: драматические вызовы и поиски неординарных решений. - Алматы, 2012..

Внутренние факторы, влияющие на развитие малого и среднего бизнеса в регионе, были позиционированы, как:

- ограничение доступа к кредитным ресурсам субъектов малого предпринимательства в связи с ужесточением условий предоставления кредитов банками второго уровня (высокие процентные ставки, наличие гарантийного обеспечения, ограничение выдачи долгосрочных кредитов);

- для субъектов малого бизнеса не созданы инфраструктурные условия: подключение технических условий при расширении мощностей и создании новых производств;

- административные барьеры (коррупция, длительные сроки выдачи разрешительных документов);

- недостаточность внедрения новых технологий и инноваций, слабая конкурентоспособность продукции отечественных товаропроизводителей;

- необходимость налоговых льгот и преференций для предприятий малого бизнеса, внедряющих новые технологии.

С учетом изложенного, была проведена сравнительная оценка позиционирования Павлодарской области по отношению к трендам развития мировой экономики (таблица 1).

казахстан бизнес ответственность форсайт

Таблица 1. Сравнительная оценка развития Павлодарской области по отношению к трендам развития мировой экономики

При этом было установлено, что общий уровень соответствия экономики Павлодарской области мировым экономическим трендам в процентном выражении, рассчитываемый как отношение количества баллов соответствия мировым экономическим трендам к общему количеству баллов соответствия мировым экономическим трендам, составил 13,3 %.

В перспективе до 2020 года Павлодарская область по отношению к мировым экономическим трендам способна улучшить положение по следующим показателям:

- переход от базовых отраслей, являющихся ресурсоемкими, к наукоемким отраслям;

- доминирование обрабатывающих отраслей в сфере материального производства;

- повышение эффективности структуры межотраслевых пропорций и инвестиций в экологически чистую экономику;

- развитие инфраструктуры инновационной промышленности и сферы услуг;

- повышение доли нетрадиционных источников энергии;

- развитие межотраслевой кооперации в агропромышленном комплексе;

- интенсификация сельскохозяйственного производства.

При условии успешной реализации разработанного в процессе исследований Сценария уровень соответствия экономики Павлодарской области мировым экономическим трендам может возрасти до 66,7%.

В рамках научно-технологического форсайта в области проведено анкетирование «Видение научно-технологического развития Павлодарской области до 2030 года», в котором приняли участие 80 предприятий области.

Руководители предприятий региона и их специалисты выступили в качестве внешних экспертов. В ходе анкетирования было предложено оценить цели и задачи научно-технологической политики Павлодарской области до 2030 года, а также мега-тренды, влияющие на развитие науки и технологий в Казахстане и Павлодарской области с позиции их:

- приоритетности;

- периода реализации;

- степени влияния на экономические и социальные показатели.

Респондентам для проведения оценки было предложено выбрать один из предлагаемых вариантов ответа, наиболее близкий к их оценке, либо им было необходимо дописать свой вариант ответа.

Экспертной группой были определены приоритетность различных секторов экономики для развития Павлодарской области (таблица 2).

Таблица 2. Оценка экспертов по развитию отраслям экономики Павлодарской области

Рисунок 1. Оценка экспертов перспективных отраслей экономики Павлодарской области

Согласно оценке экспертов в Павлодарской области перспективными отраслями экономики определены следующие (рисунок 1):

- Энергетика - 17;

- Горно-металлургический комплекс - 15;

- Химическая и фармацевтика - 13;

- Агропромышленный комплекс - 10;

- Машиностроение - 9.

В ходе проведения анкетирования экспертами были проанализированы условия развития различных отраслей народного хозяйства и качество условий в регионе (таблица 3).

Таблица 3. Оценка степени привлекательности и качества условий в регионе по мнению экспертов

Привлекательность отраслевого сектора может зависеть от темпов роста и спроса на её продукцию. Оценка перспективного роста отраслевого сектор в Павлодарской области проводилась по шкале от 1 до 3, где:

3 - отраслевой сектор будет расти высокими темпами, более 5% в год;

2 - отраслевой сектор будет расти средними темпами, более 3 - 5% в год;

1 - отраслевой сектор будет расти низкими темпами, менее 3%.

По мнению экспертов (рисунок 2), перспективными отраслями экономики в Павлодарской области являются следующие отрасли: электроэнергетика, нефтепереработка, нефтехимия, углехимия, черная металлургия, цветная металлургия, производство ж/д техники, производство продуктов питания, фармацевтическое производство, туризм, логистика, добыча угля и лигнина, добыча руд цветных металлов.

Благоприятными условиями для развития отраслевого сектора могут служить природные ресурсы, квалифицированные кадры, инфраструктура, система поставщиков, доступ к рынку и другие. Оценка привлекательности Павлодарской области проводилась по шкале от 1 до 3, где:

3 - присутствуют все необходимые условия для развития отраслевого сектора;

2 - присутствуют некоторые условия для развития отраслевого сектора;

1 - практически отсутствуют условия для развития отраслевого сектора.

По мнению экспертов, в Павлодарской области существуют благоприятные условия для развития следующих секторов экономики: электроэнергетика, нефтепереработка, нефтехимия, производство красок и лаков, бытовая химия, черная металлургия, цветная металлургия, производство ж/д техники, производство продуктов питания, производство напитков, фармацевтическое производство, туризм, логистика, добыча угля и лигнина, добыча руд цветных металлов (рисунок 3).

Рисунок 2. Оценка экспертов развития отраслевых секторов экономики в Павлодарской области

Рисунок 3. Оценка экспертов по качеству условий в регионе для развития отраслевого сектора в Павлодарской области

При анализе компетенций Павлодарской области в научно-технологической составляющей регионального развития в качестве основных факторов, сдерживающих научно-технологического развития региона, выделены:

1. отсутствие единой стратегии развития инноваций;

2. отсутствие координации между институтами инновационного развития и единого центра принятия решений и ответственности;

3. низкая инновационная активность предприятий и отсутствие спроса на инновации;

4. хаотичное развитие инновационной инфраструктуры, без учета потребностей реального сектора экономики и выработки конкретной реализуемой стратегии;

5. слабая связь науки и бизнеса;

6. высокая стоимость капитала, сдерживающая инвестиции в инновации, а также неразвитость рынка венчурного капитала для финансирования инновационных малых компаний;

7. практическое отсутствие анализа передовых технологий в мире и возможностей их использования в регионе.

Как следствие вышеназванных причин в секторе научно-технологического развития Павлодарской области наблюдается:

- слабая конкурентоспособность отечественной науки по сравнению с зарубежными школами, высокая рискованность проведения НИОКР для частного сектора и отсутствие действенных механизмов разделения рисков (частичное возмещение затрат) со стороны государства;

- отсутствие научно-обоснованной системы долгосрочного технологического планирования;

- неразвитость услуг по трансферту технологий;

- слабая защита прав интеллектуальной собственности и отсутствие профессиональных услуг по коммерциализации технологий;

- длительность сроков патентования объектов интеллектуальной собственности;

- недостаточное количество запатентованных за рубежом отечественных объектов интеллектуальной собственности в области индустриально-инновационного развития;

- низкий уровень прямых иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность;

- дефицит квалифицированных технических кадров в сфере разработки новой продукции и процессов;

- низкий интерес общественности (особенно молодежи) к инновационной и научно-технической тематике и ее вовлеченности в инновационную сферу и слабое стимулирование бизнеса на повышение производительности.

В результате исследований было определено, что для устойчивого регионального развития на период до 2030 года, необходимо предпринять ряд организационных и распорядительных мер, направленных на усиление научно-технологических компетенций Павлодарской области по следующим приоритетным направлениям:

1. Энергетика

2. Горно-металлургический комплекс

3. Химия и нефтехимия, защита окружающей среды

4. Агропромышленный комплекс

5. Машиностроение

6. Биофармация

В рамках выполнения проекта были предложены проекты планов действий развития науки и технологий региона в разрезе приоритетных направлений и проекты дорожных карт развития критических технологий.

Размещено на Allbest.ur