Обеспечение координации инновационно-технологического развития ракетно-космической промышленности со стороны государства как фактор экономического прогресса российской экономики

Структура объемов продукции представлена на рисунке 3.

Рисунок 3. Структура объемов продукции (работ, услуг) РКП гражданского назначения в 2011 г.

В последнее время достижения космической деятельности находят все более широкое применение и в повседневной жизнедеятельности: Интернет, сотовая связь, телевидение, автомобильные навигаторы, картография (карты Google, Yandex и пр.), и масштабы использования "космических продуктов" в повседневной жизни растут огромными темпами.

В настоящее время космические услуги (кроме пусковых услуг), в том числе используемые в повседневной жизни, занимают не более 10% всех услуг, оказываемых предприятиями российской РКП, но исходя из тенденций мирового космического рынка, именно этот высокотехнологичный сектор промышленности, имеющий инновационную направленность имеет перспективы значительного роста (рисунок 4).

В решении задачи обновления экономики России и перевода ее на инновационный путь развития роль государства состоит не только в финансировании промышленности из средств бюджетов, но и в обеспечении условий к привлечению частного капитала в данную деятельность, в том числе и в ракетно-космическую отрасль. Именно поэтому особенно актуальным в настоящее время является такая форма развития предпринимательской деятельности в ракетно-космической промышленности, как государственно-частное партнерство, которое позволяет объединить ресурсы и распределить риски между государственными и частными партнерами в реализации государственно важных и общественно значимых инвестиционных проектов.

В то же время, исходя из мировой практики, государственно-частное партнерство должно смещаться в частный сектор. Альтернативный рынок капиталов могут формировать коммерческие и инвестиционные банки, венчурные фонды, корпорации, частные лица и другие участники.

Активное участие государства должно заключаться в том, чтобы создать механизмы и рыночные стимулы для инвесторов (льготное налогообложение ракетно-космических предприятий, имеющих статус инновационных, снижение налоговой нагрузки на прибыль, получаемую от реализации инновационных проектов, и др.) и разделить с ними неизбежные риски, создать действенные механизмы административного, правового и экономического стимулирования привлечения частных инвестиций для инновационного развития предприятий.

Примеры успешной космической деятельности частных компаний и компаний, созданных по принципу государственно-частного партнерства:

На российском рынке это деятельность компаний ОАО «Газпром космические системы» и инженерно-технологического центра СканЭкс.

Многопрофильная вертикально-интегрированная научно-техническая производственная компания ОАО «Газпром космические системы», эксплуатирует собственную орбитальную спутниковую группировку (спутники «Ямал-201» и «Ямал-202») и наземные комплексы управления, включающие наземную инфраструктуру.

Основной доход ОАО «Газпром космические системы» составляет операторская деятельность (предоставление спутникового ресурса и телекоммуникационных услуг). Доходы компании в 2011 году составили порядка 2, 2 млрд. руб.

За рубежом космическая деятельность также является достаточно выгодной сферой вложения частного капитала. Основатель Amazon Джефф Безос построил собственный космодром в Техасе и основал компанию BlueOrigin, которая разрабатывает космические корабли для суборбитального туризма.

Обеспечение инновационно-технологического развития национальной ракетно-космической промышленности является необходимым условием проведения полномасштабной космической деятельности по основным ее направлениям. Требования глобальной конкурентоспособности и исторически значимая роль государства в сфере космической деятельности обусловливают необходимость планирования и реализации осознанной, целенаправленной государственной промышленной политики в данной сфере.

Это должно обеспечиваться проведением государством единой отраслевой промышленной политики, которая должна быть направлена на обеспечение с одной стороны международной экономической конкурентоспособности предприятий РКП, действующих в области создания и эксплуатации космических средств, а с другой - сохранение конкуренции проектных школ и производственных предприятий при участии в национальных конкурсах и поставках космических продуктов и услуг в интересах интенсивно развивающегося российского корпоративного сектора.

Обеспечение координации инновационно-технологического развития ракетно-космической промышленности через задействование государством инструмента в виде Государственной промышленной политики в сфере космической деятельности должно быть реализовано через следующие направления:

I. Обеспечение эффективного завершения реструктуризации ракетно-космической промышленности, которая должна заключаться в следующем:

· завершение преобразований федеральных государственных унитарных предприятий (правовой статус которых не дает возможность эффективно использовать их имущественные комплексы и привлекать частные инвестиции для проведения технического перевооружения инновационного развития) в открытые акционерные общества, деятельность которых регламентируется корпоративным законодательством;

· реализация интегрированной системы контроля качества и внедрение ТУ и ГОСТ на типовые операции и изделия и информационного сопровождения жизненного цикла создаваемых космических средств на базе CALS-технологий;

· координация деятельности предприятий при выходе на внешний рынок;

· диверсификация и интеграция с предприятиями смежных сфер деятельности, ориентированных на участие в создании единого инновационного продукта;

· создание предприятий-операторов космических услуг;

· проведение технического перевооружения важных производств, приобретение технологий и «ноу-хау» и иностранных поставщиков за счет привлекаемых инвестиций, получаемых от реализации инновационного продукта;

· выработка механизма, позволяющего сбалансировать производственно-маркетинговую деятельность предприятий и всей отрасли путем отхода от условно «натурального хозяйствования» к международному разделению труда.

II. Развитие национальной инновационной системы в сфере космической деятельности. Должна быть гармонизирована деятельность различных институтов развития, работающих в сфере космической деятельности и по смежным направлениям. К числу таких институтов относятся, в частности, Национальные технологические платформы, космический кластер Фонда «Сколково», Агентство стратегических инициатив, Роснано, Российская венчурная компания и ряд других. Основным инструментом гармонизации является совместное экспертное определение приоритетных направлений финансирования технологического развития в условиях многоуровневой, многосекторной экономики рыночного характера.

III. Разработку и реализацию мер по совершенствования государственного регулирования, стимулирования и налогообложения предприятий ракетно-космической промышленности. К таким мерам можно отнести:

· увеличение государственного финансирования фундаментальной и прикладной науки, формирование системы стимулирования для создателей объектов интеллектуальной собственности;

· налоговые стимулы (снижение ставки НДС, налога на прибыль). Данный государственный инструмент широко распространен в развитых странах мира, однако еще не доказал свою эффективность в России, о чем свидетельствует все еще низкий объем производства инновационной продукции при том, что на сегодняшний день в РФ функционирует несколько свободных экономических зон, организации которых обладают особым налоговым режимом;

· снижение или ликвидация ввозных таможенных пошлин и сборов для компонентов ракетно-космической техники, не производимых в Российской Федерации;

· защита российского рынка от иностранных конкурентов.

· политическая и организационная поддержка продвижения российской продукции на международный рынок;

· усовершенствование законодательства в части использования результатов космической деятельности, нормативной базы поставок товаров и предоставления услуг на базе результатов дистанционного зондирования Земли, космического страхования, трансфера технологий, направленных на модернизацию производства, защиты интеллектуальной собственности.

IV. Обеспечение поддержки и стимулирование малого и среднего бизнеса в сфере производства и потребления космической продукции, расширение участия предприятий смежных отраслей промышленности в реализации космических программ.

V. Обеспечение модернизации и целенаправленного развития национальной системы профессионального и дополнительного образования по специальностям, задействованным в развитии космического машиностроения и науки, включая коренной пересмотр системы учебных программ, достижение устойчивого долгосрочного баланса по видам и уровням подготовки дипломированных специалистов. Обеспечение полномасштабного взаимодействия вузов и предприятий ракетно-космической отрасли.

VI. Обеспечение и стимулирование развития системы трансфера технологий, обеспечивающей доведение до отраслей национальной экономики косвенных (технологических) результатов космической деятельности и обеспечение их использования.

В настоящее время существует ряд серьезных проблем, рисков и новых факторов, способных повлиять на инновационное развитие российской промышленности, которые должны быть учтены при координации инновационно-технологического развития ракетно-космической промышленности со стороны государства:

o на долгосрочную перспективу не определены перспективы по инновационному развитию космической деятельности, реализация которых может требовать существенного повышения качества научного и производственного потенциалов ракетно-космической промышленности;

o происходит глобализация рынка пусковых услуг и космических аппаратов, появление новых секторов космической деятельности;

o наличие ряда объективных условий, сдерживающих улучшение финансово-экономического состояния ракетно-космической промышленности, укрепление ее кадрового потенциала, нормализацию стоимостных показателей производимой продукции (работ);

o кризис мировой экономики в целом, сложная демографическая ситуация в Российской Федерации, видоизменение понятия денег - утрата их моральной стоимости (отсутствует моральная стоимость результатов труда);

o вступление в ВТО на фоне технологического отставания и жесткой конкуренции на рынке товаров и комплектующих;

o необходимость изменения действующего законодательства для обеспечения перспектив привлечения частных инвестиций в потенциально конкурентные сегменты космической деятельности, что требует уже сейчас адекватных сигналов потенциальным инвесторам;

o реализация ряда перспективных масштабных космических проектов может потребовать формирования широкой международной кооперации и, соответственно, равноценных с зарубежными партнерами технологических возможностей России и динамичного повышения этих возможностей и компетенций.

Для реализации необходимо решение следующих задач:

Ш проведение технологического аудита, как основы построения новой промышленности на современных принципах управления, технологического развития и производства;

Ш оптимизация производственного и имущественного комплексов;

Ш проведение унификации продуктовых рядов изделий и комплектующих, повышение надежности и снижение себестоимости изделий, а также сокращение сроков создания образцов космической техники;

Ш привлечение внешних инвесторов к реализации совместных проектов и широкое применение принципов государственно-частного партнерства;

Ш омоложение кадров.

Кроме прочих, необходимо учесть наличие следующих проблем, требующих оперативного решения:

1. С развитием в России рыночных отношений ситуация в отрасли обостряется в силу узкой специализации ряда ее предприятий и их полной зависимости от государственного заказа на ракетно-космическую (РКТ) технику. В ближайшее время самостоятельное существование отдельных предприятий и РКП в целом без государственной поддержки и заказов невозможно.

2. Существующий экономический механизм управления выполнением заказа дает сбои. К настоящему времени государством выделяются значительные средства на НИОКР и техническое перевооружение, экономический результат которых для федерального бюджета остается низким.

3. Созданные интегрированные структуры (ИС) не до конца обеспечивают выполнение поставленных целей по реформированию РКП:

ѕ не решены вопросы повышения качества выпускаемой продукции, внедрения современных методов организационного и производственного управления, что проявлялось в ряде технических неудач при эксплуатации космической техники в 2011 году;

ѕ не проведены оптимизация имущественного комплекса и организации управления в интегрированных структурах.

4. Текущая система управления РКП, в целом, реализуется фактически исключительно с использованием инструментов государственного регулирования, использующего финансовые рычаги и понуждающие экономические факторы, что не позволяет использовать механизмы привлечения дополнительного частного финансирования. Почти 100%-я зависимость РКП от государственного финансирования ограничивает развитие космической отрасли, обусловливаемое системой приоритетов государственного бюджетного процесса.

Для координации инновационно-технологического развития ракетно-космической промышленности требуется решение трех взаимосвязанных задач:

1) сделать более гибкими и действенными рычаги и механизмы государственного управления, используя при этом метод финансового убеждения и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов в производстве инновационной продукции и вывода его на внутренний и международный рынки, а также механизм экономического стимулирования внутренних потребителей данного продукта;

2) структурировать ракетно-космическую отрасль промышленности с использованием эффективного государственного управления так, чтобы предприятия, интегрированные структуры и холдинги эффективно развивались, самостоятельно функционировали, выполняли все задачи по разработке и производству РКТ как по государственному заказу, так и в коммерческом сегменте, отвечая на вызовы и требования мирового космического рынка;

3) создать стимулы и необходимые механизмы для привлечения в перспективе частных инвестиций в потенциально рыночные, конкурентные сегменты отрасли, а также для инновационного развития предприятий.

Для решения указанных проблем и выполнения всех поставленных задач необходима концентрация всех функций и рычагов управления космической промышленностью России, которая должна осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:

Ш концентрация ресурсов для создания конкурентоспособных продуктов в ограниченном количестве крупных интегрированных структур;

Ш построение эффективных высокотехнологичных производств;

Ш жесткий контроль и прозрачность финансовых потоков.

Координация и концентрация ресурсов и механизмов управления государственными активами в ракетно-космической промышленности, эффективный контроль за финансовыми потоками и бюджетными капитальными вложениями, применение изложенных механизмов и стимулирующих воздействий на предприятия ракетно-космической промышленности по инновационно-технологическому развитию будет являться одним из главных факторов экономического прогресса российской экономики и способствовать скорейшему и эффективному решению системных проблем и задач отрасли.

Размещено на Allbest.ru