Разработка промышленной политики муниципального образования (на примере г. Ростов-на-Дону)

Размещено на http://www.allbest.ru/

РАЗРАБОТКА ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ Г. РОСТОВА-НА-ДОНУ)

Мошкин И.В.

промышленный политика ростов муниципальный

Промышленность является ведущей сферой экономики города Ростова-на-Дону, одним из приоритетных направлений для инвестирования - она определяет объемную и бюджетную базу города. Модернизация промышленности рассматривается как необходимое условие повышения конкурентоспособности предприятий города Ростова-на-Дону и муниципальной экономики, что в настоящее время является центральной проблемой развития промышленной политики города.

Рабочая гипотеза исследования заключается в том, что эффективная промышленная политика позволяет реализовать мероприятия по модернизации экономики муниципального образования посредством стимулирования экономического роста локальной территории. Следовательно, для определения долговременной стратегии экономического развития города необходима разработка концепции промышленной политики, предлагающей системное и комплексное решение вопросов непрерывной модернизации промышленности в соответствии с высокотехнологичным укладом в условиях нестабильности и формирование системы сбалансированных показателей при формировании промышленной политики региона.

Целью формирования новой промышленной политики является повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и промышленных предприятий города, направленное на повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня промышленности; обеспечение выхода инновационной продукции и высоких технологий на внутренний и внешний рынки; замещение импортной продукции и перевод промышленности на основе инновационного промышленного производства в стадию эффективного роста; развитие инфраструктуры и обеспечение социальной защищенности работающих.

Задачами промышленной политики являются:

- применение форм публичного обсуждения для выработки объективного комплекса мер поддержки субъектов промышленной политики (освещение процедур и результатов промышленной политики в городе Ростове-на-Дону);

- содействие занятости трудоспособного населения и профессиональной ориентации молодежи, снижение уровня безработицы, обеспечение социальной защищенности;

- создание условий для формирования высокотехнологичного промышленного комплекса (финансирование прикладной и фундаментальной науки, НИОКР, поддержка наукоемкой промышленности);

- укрепление и повышение престижа рабочих профессий;

- развитие информационного обеспечения промышленной деятельности;

- стабильное поступление налогов и прочих платежей в бюджеты всех уровней;

- содействие промышленным предприятиям города в освоении рынков сбыта продукции (стимулирование внутреннего спроса, импортозамещения, лизинга, содействие экспорту);

- содействие выработке механизма скоординированного взаимодействия субъектов промышленной деятельности и органов местного самоуправления города.

Объектом промышленной политики являются производители промышленных товаров; предприятия, занятые добычей сырья, производством и переработкой материалов, энергии и изготовлением машин.

В условиях неустойчивого экономического роста промышленная политика является инструментом, определяющим дальнейшее развитие города. Основным рабочим документом промышленной политики должна стать концепция промышленной политики, содержащая конструктивные ориентиры и предполагающая системное видение развития промышленного комплекса города.

Ведущая роль в муниципальной промышленной политике принадлежит определению целей социально-экономического развития и безопасности территории, в структуре которых четко определяются социальные, инновационные, организационные составляющие промышленной политики. Такой подход демонстрирует, что избранная система целей не всегда отождествляется в ходе своей реализации с достижением ряда традиционных показателей экономического роста, связанного с развитием производительных сил, а также приумножением производственного потенциала и интеллектуальной собственности. Поэтому при планировании перспективных объемов производства и продаж продукции территориальных предприятий необходимо исходить из целевых социальных показателей и необходимых объемов финансирования социальных программ, которые намечены для выполнения в границах муниципального образования. Кроме этого, необходимо реализовывать мероприятия по минимизации экономических рисков предприятий. Так в Ростове-на-Дону отмечается тенденция к снижению экономических преступлений (в 2010 году зарегистрировано 2295 преступлений экономической направленности, что на 19, 4 процента меньше, чем в 2009 году). Однако количество раскрытых преступлений уменьшилось на 53, 2 процента.

Повышению эффективности муниципальной промышленной политики способна оказать содействие система взаимосвязанных товарных и научно-технических приоритетов хозяйственной деятельности муниципального образования, включающая оценочную значимость территориальных хозяйствующих субъектов для его социально-экономического развития. Такой механизм государственно-частного партнерства определяет информационное взаимодействие органов местного самоуправления и субъектов малого, среднего и крупного промышленного бизнеса.

Промышленная политика муниципального уровня должна в полной мере использовать потенциал корпоративного взаимодействия расположенных на соответствующей территории промышленных предприятий. Необходимо, чтобы близкие по местоположению предприятия в полной мере расширяли свои кооперационные связи, способствующие развитию интеграции. Эффективность налаживания интеграционного взаимодействия промышленных предприятий с точки зрения промышленной политики очевидна в нескольких аспектах: интеграционные процессы способны повысить уровень рентабельности предприятий и объем налоговых поступлений в местный бюджет; промышленная интеграция предприятий в ряде случаев может улучшить ситуацию с производством и реализацией продукции; эффективно функционирующие градообразующие предприятия, входящие в состав различных корпоративных структур, способны становиться стратегическими партнерами города и исполнителями муниципальных программ и проектов.

Интеллектуализация производства все чаще становится условием экономического роста, целью которого становится абсолютное и относительное повышение уровня доходов населения и, как следствие этого, увеличение расходов домашних хозяйств, которые должны быть направлены на воспроизводство человеческого капитала. Залогом успешной реализации данного подхода в муниципальной промышленной политике следует считать ее органическую взаимосвязь с региональной и общегосударственной промышленной политикой, осуществляющейся на основе долгосрочной социально-экономической стратегии.

Говоря о проблемах, препятствующих развитию промышленности Ростова-на-Дону, следует отметить отрицательное влияние финансово-экономического кризиса. Анализ промышленного производства в течение 2009 года по отношению к данным предыдущего года свидетельствует о замедлении роста выпуска продукции. Некоторые промышленные предприятия города испытывают финансовые трудности в связи со снижением объемов реализации готовой продукции из-за падения потребительского спроса, ростом стоимости импортных комплектующих изделий, увеличением сроков расчетов за поставленную продукцию и услуги, усложнившимися условиями доступа к финансовым ресурсам.

В целом существующая в Ростове-на-Дону структура промышленности показала относительную устойчивость к кризису. Во многом это связано с относительно низким уровнем глобализации данного сегмента хозяйства. Наиболее стабильная ситуация наблюдается в пищевой и оборонной промышленности, наиболее сложная - в отраслях и производствах, ориентированных на инвестиционный спрос (инвестиционное машиностроение, производство строительных материалов), а также в производстве товаров длительного потребления. В то же время потенциал роста промышленности, организованной подобным образом, ограничен.

К основным проблемам сформировавшейся к настоящему моменту промышленной сферы Ростова-на-Дону, которые будут препятствовать ее развитию и выполнению функции драйвера развития экономики, относятся следующие:

- муниципальная промышленность сориентирована в основном на старые, традиционные рынки. Сектора, которые оцениваются как новые для города (новые технологические комплексы в металлообработке), в действительности принадлежат к зрелым традиционным рынкам. Они не войдут в число драйверов роста на следующем этапе развития национальной и мировой экономики, не будут расти темпами, превышающими 10-15% в год и собирающими основные инвестиции с рынка капитала;

- городская экономика в целом слабо среагировала на смену типа использования знаний (исследований и разработок, проектирования) в производственных процессах, произошедшую в 80-90-х годах. В городе нет эффективных производственных кластеров, в которые были бы активно включены как их неотъемлемые элементы университеты и научно-исследовательские институты;

- промышленность города преимущественно сориентирована на развитие производства продукции, а не технологий. Очевидно, что производство продукции (даже высокотехнологичной), требующее для своего размещения большого количества рабочей силы, значительных территорий, создающее напряженный транспортный трафик внутри города и пр., все труднее размещать в городе, для него все труднее находить ресурсы. В то же время в новом виде (как производство технологий) развитие городской промышленности пока не осуществляется;

- промышленность оказалась в ситуации конкуренции с другими, более мобильными и привлекательными секторами экономики города и близлежащих частей ростовской агломерации (в нее входят в основном прилегающие территории Ростовской области). Это создает давление на промышленный сектор экономики Ростова-на-Дону, вымывает из промышленности инвестиции, кадры, ресурсы, делает их менее доступными и более дорогими;

- в городе не сформирован «заказ на новую экономику» и новую промышленность как базу собственного развития. Крупнейшими субъектами промышленности не инициированы, и соответственно, городом не реализованы целевые программы развития инновационной экономики, значимые на глобальном уровне. В то же время промышленности не были поставлены глобальные задачи в связи с тем, что не произошло определения стратегии развития города на базе новой технологической платформы, как это было в других крупных городах (например, в 90-е годы были приняты: стратегия развития Портленда как «постуглеродного города», стимулирующая инновационные «зеленые технологии»; стратегия развития Амстердама как «умного города», стимулирующая технологии «умных сетей» (smart grids); стратегия развития Таллина как «интеллектуального города», стимулирующая развитие технологий информационной мобильности, соединение информационных технологий с другими, в том числе промышленными; стратегия развития Стокгольма как центра, развивающегося на базе технологий новой энергетики; кроме того, есть стратегии развития «здоровых», «креативных», «инновационных» и т.п. городов; в рамках Московской агломерации усилиями федерального правительства начинает реализовываться проект создания инновационно-технологического центра «Сколково», претендующего на значимость в мировом масштабе, причем сфокусированного на пяти актуальных сегментах инновационной экономики и реализующего в связи с этим широкомасштабные программы привлечения в качестве резидентов разработчиков технологий и исследователей глобального уровня. В Ростове-на-Дону целевой заказ на комплексную разработку и продвижение целостной технологической платформы отсутствует). Речь идет о городских программах не просто поддержки «инноваторов», а об открытии путем выработки долгосрочной стратегии развития города целых новых крупных сегментов рынка, в т.ч. пока еще не существующих, но перспективных.

Анализ состояния промышленности Ростова-на-Дону, ее статуса и значимости в экономике города, потенциала и возможностей развития показывает, что в период, охватываемый настоящей Концепцией:

- промышленность в городе должна сохраняться в качестве одного из базовых элементов городской экономики;

- имеются объективные предпосылки и возможности сохранения и развития промышленной сферы Ростова-на-Дону в качестве базовой компоненты городской экономики.

В кратко- и среднесрочной перспективе промышленность Ростова-на-Дону ожидает посткризисный восстановительный рост. Первыми его последствия ощутят на себе те сегменты, которые ориентированы на рынок товаров потребления повседневного спроса и продовольствия.

В то же время ряд сегментов инвестиционного машиностроения может устойчиво развиваться уже в краткосрочной перспективе.

С учетом вышеназванных кратко- и среднесрочных перспектив существуют три основных сценария развития промышленности Ростова-на-Дону в долгосрочной перспективе.

1) Негативный, не отвечающий задачам сохранения промышленности в качестве одной из базовых компонент городской промышленности и наименее вероятный. Данный сценарий не требует существенного пересмотра реализуемой промышленной политики и значительных усилий и ресурсов в сфере развития промышленности. В то же время такой сценарий будет приводить к постепенному снижению экономической роли города на региональных рынках. С точки зрения интенсивности усилий и мер по развитию промышленности в долгосрочной перспективе до 2020 года существует выбор лишь между двумя альтернативными сценариями: инерционным и инновационным.

2) Сценарий инерционного развития может реализоваться исходя из присутствия на рынке заинтересованных инвесторов, которым понятны перспективы развертывания и механизмы реализации промышленной политики. Сценарий предполагает существенные требования к институциональной и инвестиционной политике города (режима наибольшего благоприятствования инвесторам, подготовки кадров, обладающих современными компетенциями и т.п.), к пространственной организации города (инфраструктурной подготовке промышленных парков, состояния и пропускной способности транспортных коммуникаций), к уровню развития в городе логистических мощностей.

При инерционном варианте состояние промышленности, экономики и социальной сферы города станет перманентно кризисным с возрастанием угроз безопасности во всех сферах жизнедеятельности.

3) Сценарий инновационного развития, предполагающий выход ростовской промышленности на позиции центра технологического превосходства и занимающего значимые позиции на региональных и мировых рынках. Он может быть реализован только как комплексный план действий: выбор приоритетных секторов промышленности; разработка программ их развития; содействие формированию полной структуры инновационных кластеров; поддержка продвижения на рынки, институциональные меры по формированию новых рынков, на которых Ростов-на-Дону претендует на статус центра.

Инновационная деятельность как важнейший элемент муниципальной промышленной политики призвана обеспечить воспроизводство главных материальных и нематериальных факторов, необходимых для обновления научно-технической и технологической базы производства, а также для поддержания и развития кадрового потенциала науки и промышленности. Поэтому для развития любого крупного города наиболее благоприятен третий сценарий. Он предполагает приток инвестиций, кадров, обладающих современными квалификациями и компетенциями. В то же время для его реализации требуется запуск специальных программ, связанных с осуществлением в городе масштабных проектов.

Анализ состояния промышленности Ростова-на-Дону, ее статуса и значимости в экономике города, потенциала и возможностей развития показывает, что промышленность в городе может послужить базой и выступить в роли лидера социального, экономического и технологического развития. Учитывая такое положение вещей, следует рассматривать инновационный сценарий развития промышленности как основной.

Инновационный сценарий должен быть ориентирован на:

- приоритетные научно-технологические направления, которые должны формироваться как «заказ» промышленности на результаты прикладных НИР, опытно-конструкторских и технологических работ с учетом конкретных требований к технико-экономическим характеристикам новых технологий, материалов, систем машин и оборудования. Как известно, рынок более близорук и ориентирован на краткосрочные результаты, поэтому не предоставляет достаточных стимулов к инвестированию в стратегически важные направления научно-технического развития, дающие отдачу в долгосрочном периоде. Роль муниципальных органов власти состоит в том, чтобы создать сильные стимулы для инновационной деятельности предприятий всех форм собственности (создание механизмов и стимулов рыночного самофинансирования);

- рост технологической сложности производимой продукции и рост продукции с высокой добавленной стоимостью в общем объеме выпуска посредствам эффективного экономического регулирования промышленного комплекса (решение задач привлечения инвестиций и активизации локальной инвестиционной деятельности);

- реорганизацию системы подготовки кадров для промышленности, рост подготовки кадрам по инженерным специальностям, в сфере естественнонаучных исследований, логистике и т.д.;

- формирование эффективной пространственной организации промышленности как на территории города (территориальная локализация, инфраструктурное, транспортно-коммуникационное обеспечение, экология), так и в рамках всей ростовской агломерации.

В целом развитие промышленности Ростова-на-Дону в данном варианте соответствует по параметрам сценарию инновационного варианта развития российской экономики до 2020 года, утвержденного Министерством экономического развития России, инновационной динамике инвестиционного процесса и высокой инновационной активности.

Реализация инновационного сценария включает в себя три этапа.

Первый этап - 2011-2013 годы. Выход из текущего кризиса нестабильности финансово-экономических систем. Полное восстановление объемов промышленного производства на уровне докризисного 2007 года.

Второй этап - 2014-2017 годы. Динамичный рост производства и в базовых, и в новых отраслях промышленности. Расширение налоговой базы обрабатывающей промышленности и собственных источников финансирования инноваций. Реализация подготовленных на первом этапе инвестиционных и инновационных проектов на крупных, средних и малых предприятиях. Развитие всех составляющих инновационной системы города. Улучшение кадровой и социальной ситуации. Повышение доходов занятых в научно-промышленном комплексе.

Третий этап - 2018-2020 годы. Начало перехода промышленности из стадии экономического роста к стадии интенсивного развития. Этот рост достигается на основе:

- диверсификации экономики города, в структуре которой ведущая роль перейдет к отраслям «экономики знаний» и высокотехнологичным отраслям промышленности;

- повышения эффективности и конкурентоспособности экономики Ростова-на-Дону, без существенного наращивания производственных ресурсов;

- повышения инновационной активности компаний, связанной с освоением новых рынков, обновлением ассортимента продукции, освоением новых технологий, созданием новых форм организации бизнеса;

- активизации фундаментальных и прикладных исследований и разработок при кардинальном повышении их результативности;

- повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования в промышленности, что характеризуется опережающим ростом заработной платы квалифицированных работников.

Промышленная политика города Ростова-на-Дону должна реализовываться с помощью следующих методов регулирования:

1) мониторинг промышленного производства;

2) формирование программ развития и поддержки субъектов промышленной политики;

3) содействие в поддержке и защите товаропроизводителей;

5) содействие обучению и переподготовке рабочих и управленческих кадров;

6) мониторинг убыточных предприятий на основе законодательства о банкротстве;

7) мониторинг налоговой дисциплины.

Эти методы должны применяться гибко и дифференцированно с учетом специфики предприятий, а также изменений рыночной конъюнктуры. Муниципальная поддержка промышленности должна являться одним из условий ускоренного развития промышленного комплекса и будет осуществляться за счет реализации следующих мер:

1) формирование инвестиционных программ и предоставление средств для их реализации, оказание помощи в кредитной политике;

2) содействие промышленным предприятиям в расширении рынков сбыта через внутреннюю и межрегиональную кооперацию с другими регионами и государствами;

3) создание условий для участия промышленных предприятий города в размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

2. Законодательное обеспечение промышленной политики.

Для реализации основных направлений промышленной политики потребуется совершенствование нормативно-правовой базы.

Основными источниками развития промышленности являются:

1) внутренние инвестиции предприятий промышленности;

2) внешние привлеченные инвестиции;

3) средства фондов;

4) банковские кредиты;

5) промышленный лизинг;

6) средства областных и федеральных целевых программ;

7) иные источники финансирования.

Существенным моментом при использовании бюджетных и привлеченных ресурсов должна быть мобилизация собственных средств предприятий, обеспечение возвратности бюджетных ресурсов и их платность.

4. Приоритеты при выборе промышленных предприятий для оказания поддержки.

При оказании поддержки промышленным предприятиям приоритетными являются следующие критерии:

1) удельный вес предприятия в общем объеме производства промышленной продукции;

2) удельный вес предприятия или его возможности в формировании доходной части консолидированного бюджета, его социальная значимость;

3) устойчивое финансово-экономическое состояние предприятия, в том числе уровень оборачиваемости капитала и уровень рентабельности;

4) отсутствие задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;

5) отсутствие задолженности по заработной плате и обеспечение ее величины не ниже прожиточного уровня;

6) сохранение и увеличение числа рабочих мест;

7) объем собственных инвестиционных ресурсов, вложенных в развитие производства, объем ранее оказанной муниципальной поддержки и своевременность возврата финансовых средств;

8) доля производства конкурентоспособной продукции на основе инновационных технологий.

Реализация промышленной концепции города Ростова-на-Дону позволит:

1) унифицировать правила ведения промышленного бизнеса, в частности, управления структурными изменениями, охраны окружающей среды, законодательного сопровождения развития локального рынка, охраны интеллектуальной собственности;

2) придать развитие основным составляющим промышленной политики в направлении становления экономики знаний (особенно в части механизмов реализации муниципальной промышленной политики);

3) трансформировать во времени содержание структурных составляющих промышленной политики: целевых установок, принципов, факторов формирования приоритетов, форм, методов, механизмов и инструментов ее реализации.

Размещено на Allbest.ru