Инвестиционная модель обеспечения инновационного развития экономики региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИНВЕСТИЦИОННАЯ МОДЕЛЬ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

Морозов В.В.

к.э.н., доцент, с.н.с. Института экономики УрО РАН

Разработка и реализация современной стратегии модернизации и устойчивого развития экономики Российской Федерации предполагает серьёзную качественную трансформацию и развитие системы управления инвестиционно-инновационными отношениями на всех иерархических уровнях. Важную роль в совершенствовании государственной системы управления инвестиционными процессами инновационного развития экономики играют крупные экономические системы регионального типа, на уровне которых сегодня решаются многие инвестиционные и инновационные проблемы территориального развития.

В основе современной инвестиционной модели обеспечения инновационного развития экономики региона лежат три основных блока, органическое взаимодействие которых призвано обеспечивать эффективное функционирование и активное развитие всей экономической системы. Первым блоком в этой экономической системе является блок ресурсного обеспечения инвестиционного процесса, вторым - управления инвестиционно-инновационными отношениями и третьим - повышения инновационной конкурентоспособности инвестирования. Каждый из этих блоков реализует свою функцию в системе управления процессом инвестирования инновационного развития территорий. Однако в процессе их взаимодействия экономическая эффективность реализации этих функций значительно возрастает, и обеспечивается комплексная реализация задач активного инвестирования инновационного развития регионов и повышения их конкурентоспособности в российской и мировой экономических системах.

Первый блок ресурсного обеспечения инвестиционного процесса в инвестиционной модели инновационного развития экономики региона призван обеспечивать формирование достаточной ресурсной базы для активного инновационного развития и качественного совершенствования экономики региона. В первую очередь это касается развития и совершенствования региональных финансовых взаимоотношений, придания им инвестиционной направленности.

В составе ресурсного блока модели подблок финансово-бюджетного обеспечения инвестиционного процесса призван осуществлять активное привлечение и формирование определённого количества инвестиционно-финансовых ресурсов, достаточного для эффективного функционирования и активного устойчивого развития территориальной экономической системы. Второй подблок инвестирования кадрового обеспечения первого блока модели обеспечивает формирование механизма инвестирования количественного и квалификационного роста производственных кадров, без которых разработка и внедрение совершенного оборудования, инновационных технологий, прогрессивных форм организации производства и труда практически не возможна.

Принципиальным моментом совершенствования финансово-бюджетной политики региона является то, что значительная часть финансово-бюджетных ресурсов территориальной экономической системы должна направляться на инвестиционные цели, причём не только социальной, но и производственной направленности, в объекты, способные в перспективе обеспечить значительный прирост доходных поступлений в бюджеты территорий. Только инвестиционное использование значительной части государственных и региональных ресурсов на производственные цели и в эффективной форме способно обеспечивать активный прирост отдачи от использования этих ресурсов в бюджеты территориальных систем разного иерархического уровня в перспективе. Уход государства и регионов от селективного инвестирования производственной сферы всегда чреват низкими темпами экономического развития, циклами экономического спада и ограниченным приростом или его отсутствием в бюджетных ресурсах.

В этом случае на первое место в финансовой политике регионов выходит принцип зарабатывания средств территориями для улучшения своего финансового и экономического положения. Сущность этого принципа заключается в формировании активной позиции и непосредственном паритетном участии государства, субъектов Федерации и муниципальных образований в селективном финансировании развития отдельных приоритетных для данных территориальных образований сфер производства, объектов и инвестиционных проектов. По-существу, формируется многоуровневая комплексная модель государственно-корпоративного инвестирования развития экономики территорий. Реализация этой модели обеспечивает более активный рост и совершенствование производственной сферы данной экономической системы и соответственное увеличение поступлений в её бюджетные и внебюджетные ресурсы.

Формы организации совместного инвестирования производственных процессов в территориальных системах могут использоваться различные, но в современных экономических отношениях должен преобладать принцип паритетного частно-государственного партнёрства. В частности, государственное или территориальное инвестирование может осуществляться на долевой основе, за счёт предоставления государственного инвестиционного кредита, государственных гарантий по привлечению финансовых ресурсов через рынок ценных бумаг и т. д. При этом бюджетные и внебюджетные государственные ресурсы в этом альянсе реализуют мобилизирующую, активизирующую и стимулирующую функции.

Мобилизующая функция совместного государственного инвестирования проявляется в сформулированном законодательно условии предоставления государственных инвестиционных ресурсов для финансирования коммерческих инвестиционных проектов только на паритетных началах, при финансировании подавляющей части разработки и реализации этого проекта за счёт собственных или гарантированно привлекаемых хозяйствующим субъектом ресурсов.

Активизирующая и стимулирующая функция этих ресурсов реализуется через предоставление этих инвестиционных ресурсов на ограниченный срок и на льготных условиях. Кроме того, совместное селективное государственное и территориальное инвестирование коммерческих проектов может сопровождаться дополнительными налоговыми льготами и экономическими преференциями.

Однако для того, чтобы территориальные системы различного уровня могли проводить активную политику по селективному целевому финансированию развития и совершенствования производства, приданию этому процессу технологической и инновационной направленности, необходима реализация ряда базовых подходов и принципов. В первую очередь это касается формирования в бюджете и внебюджетных ресурсах специального фонда инновационного развития территорий. Этот фонд может иметь как специальный статус, так и реализоваться в рамках системы региональных комплексных целевых инвестиционных программ. Свод и оценка объёма территориальных ресурсов, предназначенных для этих целей, может осуществляться в рамках разработки бюджета развития территории.

Сегодня, с введением в действие Бюджетного Кодекса Российской Федерации, бюджет развития утратил свой официальный статус обязательного финансового документа и может разрабатываться только как вспомогательный раздел или материал для обоснования финансовой обеспеченности предусмотренных в бюджетах территорий инвестиционных вложений. В этом случае бюджет развития утрачивает статус финансового инструмента, используемого для концентрации определённой части бюджетных и внебюджетных ресурсов территориальной системы на ключевых направлениях инвестирования инновационного развития и совершенствования её производственной базы.

Возрождение законодательного статуса бюджета развития территорий позволит территориальным образованиям комплексно оценить свои инвестиционные возможности инновационного развития, обеспечивающиеся как за счёт собственных региональных и муниципальных бюджетных ресурсов, так и привлекаемых для инвестиционных целей федеральных ассигнований и других видов финансовых средств. К ним можно отнести, например, средства, мобилизуемые путем проведения универсальных и специализированных целевых займов и лотерей, долгосрочных кредитов и других форм привлечения инвестиционных ресурсов, в том числе и иностранных, реализуемых под гарантии соответствующих органов власти. Следовательно, бюджет развития обеспечивает объективную оценку ресурсной базы для проявления инвестиционной активности любыми органами государственной власти и муниципального самоуправления и формирует их активную позицию в этом вопросе.

Важным моментом экономической стратегии зарабатывания средств является определение эффективных форм и методов бюджетной поддержки развития производства. По нашему мнению, приоритетной формой бюджетного инвестиционного финансирования развития производственной сферы территорий должно являться выделение различных видов долгосрочных бюджетных кредитов, т.е. бюджетное финансирование должно строиться на срочной, возвратной и платной основе. Виды бюджетных кредитных операций могут быть достаточно разнообразными и варьировать в зависимости от многих факторов. Наиболее часто используемыми в настоящее время видами бюджетного инвестиционного кредитования коммерческих структур является налоговый кредит, лизинговые операции, средне- и долгосрочное бюджетное кредитование, иностранное кредитование под гарантии федеральных и территориальных органов власти и т. д.

Важным источником доходных поступлений в территориальные бюджеты в рамках стратегии зарабатывания средств может стать формирование в регионах развёрнутой сети территориальных инвестиционно-финансовых институтов. Основными видами таких институтов являются универсальные и специализированные территориальные банки и инвестиционные компании. Другими элементами этой системы могут быть территориальные и муниципальные страховые, лизинговые компании, венчурные и консалтинговые фирмы, негосударственные территориальные пенсионные фонды, региональные биржи и т.д.

Создание системы территориальных инвестиционно-финансовых структур решает целый комплекс задач. Однако основными среди них являются получение дополнительных доходов от деятельности этих структур в территориальные бюджеты и обеспечение внеадминистративного управления инвестиционной направленностью финансовых ресурсов, перераспределяемых через эти инвестиционно-финансовые институты. Наибольший эффект эти территориальные институты приносят комплексно, взаимодействуя как между собой, так и с другими хозяйствующими структурами в рамках регионального инвестиционного кластера или автономными функциональными системами технологического типа.

Ещё одним важным моментом совершенствования региональных финансово-бюджетных отношений является активизация процессов и качественное улучшение механизмов привлечения и повышения эффективности использования иностранных инвестиций.

Привлечение иностранных инвестиций в экономику регионов должно осуществляться в рамках регионального стратегического плана мобилизации и эффективного использования иностранных инвестиций. Его структура охватывает иностранные инвестиционные ресурсы, привлекаемые как территориальными органами управления, так и непосредственно предприятиями и организациями, действующими на территории региона. Причем, если в конкурсном распределении иностранных инвестиций, мобилизуемых федеральными и территориальными органами управления, между хозяйствующими субъектами в рамках представленных ими инвестиционных проектов, эти органы должны принимать непосредственное активное участие, а при использовании средств, полученных под гарантии территориальных органов управления, они призваны осуществлять контроль за эффективностью этого процесса, то по иностранным ресурсам, привлечённым самими хозяйственными структурами, территориальные органы должны в основном стимулировать инвестиционную активность хозяйствующих субъектов, используя экономические и налоговые методы.

Одним из основных элементов регионального стратегического плана привлечения иностранных инвестиций является разработка и реализация региональной целевой инвестиционной программы приоритетов иностранного инвестирования, в которой, с одной стороны определяются приоритетные источники и базовые формы мобилизации иностранных инвестиций. А, с другой стороны, формируется перечень основных объектов и инвестиционных проектов, для разработки и реализации которых целесообразно привлечь иностранных инвесторов. Центральное место в разработке этой программы занимает формирование регионального банка инвестиционных проектов, качество подготовки которых должно отвечать требованиям международного менеджмента.

Не менее важным моментом региональной стратегии привлечения иностранных инвестиций является разработка эффективного механизма управления этим процессом в регионе. Он строится на сочетании прогрессивных институциональных структур, форм и методов управления процессом привлечения иностранных инвестиций. Структура региональных органов управления этим процессом базируется на сочетании административных органов управления, общественных институтов, а также коммерческих и некоммерческих организаций, используемых для установления контактов с иностранными инвесторами. Основные функции по разработке региональной стратегии привлечения иностранных инвестиций и организации управления этим процессом в масштабах региона возлагается на региональное управление по иностранным инвестициям (в масштабах федерального округа), министерство или управление по внешнеэкономической деятельности и иностранным инвестициям (в рамках субъекта Федерации).

При выборе форм и методов управления использованием иностранных инвестиций, привлекаемым для развития региона, сегодня предпочтение отдается законодательным, координационным и экономическим методам.

Особое внимание при разработке региональных программ иностранного инвестирования должно уделяться активизации прямого иностранного инвестирования, так именно эта форма привлечения иностранных инвестиций обеспечивает ускоренное обновление технической и технологической базы производства и внедрение передовых схем совершенствования его организации и управления.

Перспективной формой привлечения иностранных инвестиций в экономику регионов представляется создание на территории России зон с особым экономическим режимом. Заслуживают внимания все виды предусмотренных российским законодательством и известных в мировой практике свободных экономических зон. Однако особое внимание в современных российских условиях должно уделяться созданию в регионах зон свободного инвестирования.

В отличие от предлагаемых к сегодня к внедрению в экономику России промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зон, зоны свободного инвестирования создаются не на пустом месте, а на базе существующих субъектов Федерации, причем наиболее развитых, обладающих достаточно мощным научно-техническим, производственным, трудовым и ресурсным потенциалом. Основной целью их создания является широкое привлечение иностранных инвестиций в экономику региона с целью качественной модернизации и инновационного развития её приоритетных отраслей, производств и хозяйственных комплексов. При этом особое внимание уделяется не только привлечению финансовых ресурсов, но и передовых производственных и организационных технологий. финансовый экономический инвестирование бюджетный

В этом случае зоны свободного инвестирования будут реально выступать в роли своеобразного «инновационного инкубатора», из которого позитивные инвестиционные тенденции будут постепенно распространяться на другие территории округа. Следует отметить, что механизм создания зон свободного инвестирования нуждается в основательной проработке, а масштабы их внедрения на территории России - в научном обосновании. Однако сама идея создания этих нетрадиционных для мировой экономики особых экономических зон представляется весьма перспективной.

Современная модель второго подблока - инвестирования кадрового обеспечения модернизации и инновационного развития инновационного развития экономики региона, основывается на паритетном использовании бюджетных и внебюджетных ресурсов. При этом приоритетным бюджетным финансированием на отдельных этапах экономического развития государства могут обеспечиваться различные направления квалификационного совершенствования кадров. Принципиальным отличием российской высшей школы от зарубежной системы формирования кадров высшего звена управления является то, что если ведущие зарубежные страны могут в значительной степени привлекать квалифицированных специалистов технологической направленности, выращенных в других странах, в частности бывшего социалистического блока, то для российской экономики этот путь реально неприемлем. В условиях гигантской потребности в квалифицированных кадрах технологической направленности, при переходе её на путь инновационного развития, экономика России должна рассчитывать преимущественно на свои растущие кадры и соответственно строить собственную кадровую политику.

Следует отметить, что приоритетная технологическая и инновационная ориентация квалификационной подготовки кадров создаёт благоприятные условия для привлечения для этой цели в российскую образовательную систему как всех уровней бюджетных, так и внебюджетных ресурсов заинтересованных хозяйствующих субъектов. И это, в свою очередь, является важным инвестиционным резервом и источником развития российской системы квалификационной подготовки кадров.

Второй блок управления региональными инвестиционно-инновационными отношениями призван обеспечивать качественную модернизацию и совершенствование системы и механизма управления инвестиционными процессами в экономике региона на основе инновационного подхода. Современная интеграционная модель совершенствования регионального механизма управления инвестиционной деятельностью в территориальных системах строится на сочетании эффективной территориальной структуры органов управления инвестиционно-финансовыми отношениями и системы инвестиционно-финансовых институтов кластерного типа с внедрением прогрессивных, преимущественно неадминистративных форм и методов управления инвестиционными процессами в территориальных системах. В основе такой модели лежит принцип чёткого разграничения полномочий в области управления инвестиционными процессами между различными иерархическими уровнями, с концентрацией большинства этих функций на уровне регионов - в федеральных округах и субъектах Федерации.

Следуя такому подходу, современная региональная система органов управления инвестиционной деятельностью должна строиться по функциональному принципу и вертикальному интегрированному иерархическому типу и основываться на сочетании традиционных государственных федеральных и территориальных органов управления с использованием общественных структур, территориальных и коммерческих инвестиционно-финансовых институтов, других элементов территориальной инвестиционной инфраструктуры. В этом случае базовыми элементами современной региональной системы управления инвестиционной деятельностью, с одной стороны, является региональная вертикально интегрированная иерархическая система органов управления инвестиционной деятельностью территорий. А с другой стороны - широкая региональная сеть инвестиционно-финансовых институтов, объединённых в региональную инвестиционную инфраструктуру кластерного типа и построенная на гармоничном сочетании коммерческих и территориальных структур.

В целях повышения эффективности функционирования регионального инвестиционного комплекса целесообразно объединить большинство разрозненных региональных производителей, инвесторов, строительных организаций, инвестиционно-финансовых институтов и других субъектов хозяйствования, функционирующих в рамках регионального инвестиционного комплекса или имеющих с ним устойчивые интеграционные связи, на договорной основе в единую, органичную региональную инвестиционную инфраструктуру кластерного типа, построенную на гармоничном сочетании коммерческих, территориальных и федеральных структур. Причём в состав такой региональной инфраструктуры могут входить как региональные инвестиционные кластеры, ориентированные в своей деятельности на сочетание общерегиональных инвестиционных интересов с интересами отдельных участников данной кластерной системы, так и функциональные инвестиционные кластеры, нацеленные на решение определённых проблем инвестиционного характера в рамках или вне рамок данной региональной экономической системы.

Вертикальная структура регионального инвестиционного кластера должна строиться по функционально-иерархическому принципу и охватывать все уровни управления, - от федерального округа до хозяйствующих субъектов. При этом цементирующим элементом региональной инвестиционной инфраструктуры, обеспечивающей устойчивое развитие экономики территорий, призвана стать система вертикально интегрированных территориальных инвестиционных институтов, основной задачей деятельности которых призвана стать оптимальная мобилизация и эффективное использование привлечённых финансовых ресурсов для активного устойчивого развития всей территориальной системы.

Кластерные инвестиционные системы горизонтального типа, классифицируемые как производственно-технологические, должны строиться по технологическому и функциональному принципу и обеспечивать активное протекание всего инвестиционного цикла процесса воспроизводства основных фондов, начиная от стадии предпроектного обоснования и подготовки бизнес-проекта и заканчивая реализацией готовой строительной продукции. В состав горизонтального территориального производственно-технологического инвестиционного кластера входят предприятия, организации и функциональные структуры, призванные обеспечивать активное протекание процесса проектирования и строительства новых или реконструкции действующих производств и объектов, а также снабжать эти объекты совершенным оборудованием, новой техникой, прогрессивными технологиями, материалами, организационными решениями и т. д. В рамках производственно-технологического инвестиционного кластера эти предприятия и организации различных форм собственности объединяются согласующимися экономическими интересами и определённой технологической общностью в производственном процессе.

В основе формирования современного регионального механизма управления инвестиционной деятельностью лежит комплексный подход к совершенствованию форм и методов регулирования инвестиционной активности территорий и хозяйствующих субъектов. При этом основные принципы, формы и методы управления, используемые современными региональными инвестиционными институтами, должны серьезно измениться. Сегодня приоритет в региональном управлении отдается законодательным, координационным и регулирующим, преимущественно экономическим методам. В первую очередь это касается создания прогрессивного инвестиционного законодательства.

Современное инвестиционное законодательство должно включать пакет законодательных и нормативных актов, охватывающих различные сферы экономической деятельности и регламентирующих процессы финансирования и управления инвестиционными процессами в экономических системах различного иерархического уровня. Причём эти законодательные и нормативные акты должны дифференцироваться для федерального и регионального уровней.

В законодательных актах федерального уровня должны формулироваться правовые основы, базовые принципы и подходы к формированию и совершенствованию механизмов управления инвестиционной деятельностью на разных иерархических уровнях. А в региональном инвестиционном законодательстве - детализироваться и развиваться механизмы реализации этих подходов и принципов с учётом специфических условий и реальных экономических возможностей данной территориальной системы.

Другим приоритетным направлением совершенствования форм и методов регионального управления инвестиционной деятельностью является развитие и совершенствование системы комплексного прогнозирования экономических процессов на основе сочетания моделирования экономического развития территорий и комплексного целевого планирования совершенствования отдельных производственных систем. Такая региональная система основывается на разработке и реализации ряда целевых инвестиционных программ территориальной направленности. Использование современных методов экономико-математического моделирования и прогнозирования позволяет вывести разработку комплексных целевых инвестиционных программ развития территорий на качественно новый уровень.

Стержневой среди этих программ призвана стать комплексная региональная программа инвестиционных приоритетов инновационного развития территорий. Её разработка, обеспечивает селективное выделение инвестиционных приоритетов в рамках региональных целевых программ и стратегических планов. Это позволяет сосредоточить ограниченные инвестиционные ресурсы территорий на определяющих их экономическое развитие производствах, проектах и объектах, обеспечивающих быструю окупаемость инвестиционных вложений и накопить финансовые средства для развития других производств и отраслей экономики.

Ещё одним приоритетным направлением совершенствования форм и методов территориального управления инвестиционной деятельностью является развитие и совершенствование регионального рынка ценных бумаг. Этот финансовый институт решает целый комплекс экономических задач, главной среди которых является перераспределение инвестиционных ресурсов в сторону развития и технологического совершенствования прогрессивных отраслей экономики. К другим основным функциям регионального рынка ценных бумаг относятся: привлечение финансовых ресурсов из различных источников в целях обеспечения инвестиционного развития экономики территорий; формирование стратегических инвестиционно активных инвесторов среди собственников, работающих в рамках данной территориальной системы предприятий; обеспечение документальных гарантий по заемным операциям и т.д. Поэтому формирование активной позиции территориальных органов управления и субъектов хозяйствования на рынке ценных бумаг при условии эффективного инвестиционного использования привлекаемых ресурсов является важным фактором модернизации и устойчивого развития экономики территориальных и производственных систем разного уровня.

В третьем блоке модели повышения инновационной конкурентоспособности инвеcтирования, формируются механизмы придания инвестиционной деятельности территорий приоритетной инновационной направленности при неуклонной реализации принципа качественной модернизации и ускоренного технологического развития производства и, на этой основе, инициирование и реализация инновационных структурных преобразований в производственной, финансовой, инфраструктурной и социальной политике территорий.

В производственной сфере эти преобразования призваны обеспечить технологическую реструктуризацию отраслей экономики в сторону роста влияния инновационно-активных производств, обеспечивающих переход на 5, 6 и 7 уровень технологического развития. В сфере финансирования инвестиционной деятельности они обеспечивают рациональное сочетание и эффективное использование прогрессивных инвестиционных источников для обеспечения инновационного развития экономики и социальной сферы территорий. В инфраструктурной области реализация такого подхода предполагает построение оптимальных региональных схем управления инвестиционным процессом, основанных на сочетании государственных региональных и муниципальных структур, коммерческих и территориальных инвестиционно-финансовых институтов с использованием современных рыночных форм и методов регулирования инвестиционной деятельности. Социальная направленность инвестиционной стратегии реализуется за счет первоочередности финансирования и реализации инвестиционных проектов, оказывающих определяющее инновационное влияние на социальное развитие региона, решения отдельных социальных проблем в ходе реализации других инвестиционных проектов.

Ведущая роль и место в формировании инновационной конкурентоспособности территориальных систем отводится разработке и реализации комплексной региональной программы инвестиционных приоритетов инновационного развития территорий, которая является центральной в системе региональных инвестиционных программ и реализует целевую функцию обеспечения приоритетной направленности инвестиционных ресурсов региона на решение наиболее важных проблем инновационного развития территорий. Причём инновационные сферы совершенствования экономических отношений не должны ограничиваться модернизацией производства, а охватывать все области человеческой деятельности, обеспечивая постепенный качественный переход к экономике знаний.

Согласование перспективных потребностей и возможностей инвестирования инновационного развития региона осуществляется в рамках прилагаемой к региональной целевой программе территориальной балансовой схемы распределения инвестиционных ресурсов. Главной целью подготовки перспективной схемы финансирования инвестиционной деятельности территории является оценка прогнозных пропорций формирования инвестиционных ресурсов за счет различных источников и их распределения между сферами и приоритетными объектами экономики, в развитии которых территория заинтересована и строительство или реконструкцию которых она собирается обеспечивать или поддерживать за счет различных финансовых источников и других мер экономического воздействия.

Реализация заложенных в предлагаемой инвестиционной модели обеспечения инновационного развития экономики региона стратегических принципов и подходов выводит современную региональную инвестиционную политику на принципиально новый уровень качественного развития, основанный на формировании эффективной региональной модели комплексного финансирования инвестиционной деятельности на основе приоритетов частно-государственного партнёрства в развитии экономики, прогрессивной региональной системы управления инвестиционной деятельностью и придании инвестиционным отношениям приоритетной инновационной направленности.

Размещено на Allbest.ru