Влияние финансовых отношений экономических субъектов на эффективность государственно-частного партнерства в регионах России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансовый университет

Влияние финансовых отношений экономических субъектов на эффективность государственно-частного партнерства в регионах России

Молчанов И.Н.

Ключевые слова: региональное развитие, государственно-частное партнерство.

В условиях становления рыночной экономики в России все чаще возникают проблемы, для решения которых необходимы существенные финансовые, управленческие и человеческие ресурсы. В ряде отраслей, испытывающих недостаток бюджетных средств, в настоящее время происходит привлечение финансовых ресурсов бизнес-структур. Это повышает активность различных участников экономической деятельности и способствует удовлетворению общественных потребностей. Перспективной формой партнерских отношений между государством и предпринимательским сообществом выступает государственно-частное партнерство (ГЧП).

В российских исследованиях одним из распространенных является следующее определение: “ГЧП представляет собой юридически закрепленную форму взаимодействия между государством и частным сектором в отношении объектов государственной и муниципальной собственности, а также услуг, исполняемых и оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями и предприятиями в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре видов экономической деятельности” Варнавский В.Г., Клименко А.В., Королев В.А. Государственно-частное партнерство: теория и практика. - М.: Изд. дом Гос. ун-та - Высшей школы экономики, 2010. - С.18..

Приведем наиболее известные зарубежные формулировки ГЧП. Общее понятие дается Международным валютным фондом (МВФ): ГЧП - это соглашение; в его рамках частный сектор предоставляет инфраструктурные активы и услуги, которые традиционно обеспечиваются государством. Из этого можно заключить, что участникам ГЧП следует ограничиться инфраструктурными проектами. Согласно трактовке Всемирного банка, сфера применения ГЧП значительно шире и распространяется на такие социально значимые сферы, как образование, здравоохранение, культура и др. На уровне Европейского сообщества к ГЧП относятся кооперационные формы взаимодействия между государственными властями и бизнесом. Цель подобного сотрудничества состоит в обеспечении финансирования, строительства, модернизации, управления, содержания инфраструктуры или предоставления услуг.

Обобщение мнений различных исследователей позволяет систематизировать следующие отличительные признаки ГЧП.

Во-первых, сторонами отношений выступают государство и частный бизнес, при этом отношения имеют долгосрочный характер;

Во-вторых, взаимодействие сторон закрепляется на юридической основе (соглашения, контракты и др.), при этом наблюдается большое разнообразие форм ГЧП;

В-третьих, в целях соблюдения баланса интересов сторон их взаимодействие имеет равноправный характер;

В-четвертых, ГЧП имеет общественную направленность, целью которой является выполнение государственных задач;

В-пятых, в рамках ГЧП объединяются финансовые и иные ресурсы сторон, вследствие чего имеет место привлечение частных инвестиций;

В-шестых, характерным является разделение рисков и ответственности сторон, причем риски возлагаются на ту сторону, которая может более эффективно их покрыть;

В-седьмых, взаимодействие сторон ориентировано на внедрение инновационных технологий и методов управления.

В литературных источниках отражаются различные аспекты взаимодействия участников ГЧП: формы взаимоотношений государственной и частной сторон; описание экономических субъектов, участвующих во взаимоотношениях; цели, принципы и конкретные способы реализации сотрудничества.

государственный частный финансовый экономический

При определении понятия ГЧП следует учитывать перечисленные выше аспекты взаимодействия государства и бизнеса. Например: «ГЧП - это юридически оформленная система отношений государственных (муниципальных) органов власти или учреждений и частных лиц, в рамках которой реализуются общественно значимые проекты или мероприятия с использованием государственного (муниципального) имущества, основанная на распределении между сторонами полномочий, рисков, финансовых затрат и ответственности в целях повышения эффективности выполнения государством своих функций» Литвяков С.С. Государственно-частное партнёрство: сущность и формы // Финансы. 2013. - № 9. - С. 21.. Данное определение включает возможные формы реализации ГЧП, используемые на практике, носит универсальный характер и может быть применимо для различных отраслей экономики.

Выполненный анализ различных научных источников позволяет заключить, что в мировой практике сложилось два подхода к определению сущностного содержания ГЧП. С одной стороны, ГЧП понимается как система отношений между государством и бизнесом, широко использующаяся в качестве инструмента регулирования международного, национального, регионального, муниципального экономического и социального развития, а с другой стороны - как конкретные проекты (ГЧП-проекты), реализуемые совместно государственными органами управления и частными компаниями на объектах государственной и муниципальной собственности.

Как свидетельствует практика, ГЧП-проекты ориентированы на задачи, связанные с решением социальных вопросов, оказанием услуг населению, в том числе в сфере образования, развитием государственной и муниципальной собственности. При этом долгосрочный характер партнерских отношений является важным преимуществом ГЧП-проектов и выступает залогом устойчивого социально-экономического развития. Благодаря возможности привлечения ресурсов частного сектора, подобное партнерство позволяет организовать продуктивную деятельность в тех отраслях экономики, которые потенциальными инвесторами относятся к малоприбыльным или недостаточно непривлекательным.

Можно выделить следующие характерные черты ГЧП-проектов:

ь это юридически оформленные договорные отношения между государством с одной стороны и бизнес-структурами с другой стороны,

ь эти отношения носят исключительно добровольный характер,

ь основным принципом является партнерство на взаимовыгодных условиях,

ь эти проекты подразумевают распределение ответственности, обязательств, рисков и ресурсов с целью достижения максимальной эффективности при реализации проекта,

ь проекты носят преимущественно долгосрочный характер,

ь результат реализации проектов имеет общественно значимый характер Молчанов И.Н., Дмитриева Е.А. Государственно-частное партнерство и его роль в реализации государственной политики в сфере высшего профессионального образования // Credo new. 2013. - № 3. Том 2. - С. 97..

В России становление института ГЧП происходит эволюционно, с учетом различий социально-экономического положения регионов и особенностей финансового состояния хозяйствующих субъектов. Правовые основы ГЧП находятся в стадии формирования.

В Государственной Думе РФ на рассмотрении находится Проект федерального закона “Об основах государственно-частного партнерства в РФ”. В этом документе определяется взаимодействие публичного партнера с одной стороны, и частного партнера, с другой. Предполагается, что это взаимодействие целесообразно осуществлять на основе заключенного по результатам конкурсных процедур соглашения о ГЧП и направлять на повышение качества и обеспечение доступности предоставляемых услуг населению, а также на привлечение в экономику частных инвестиций. В соответствии с достигнутым соглашением, стороны будут принимать на себя соответствующие обязательства.

На региональном уровне управления нормативно-правовые основы ГЧП существуют в ряде субъектов РФ. В числе первых принятых документов - Закон Санкт-Петербурга “Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах” Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» (ред. от 06.12.2010).. В нем ГЧП определяется как “взаимовыгодное сотрудничество Санкт-Петербурга с российским или иностранным юридическим или физическим лицом либо действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц в реализации социально-значимых проектов, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных”.

В Бюджетном послании Президента «О бюджетной политике в 2014-2016 годах» в числе основных задач на новый бюджетный цикл акцентируется внимание на необходимости создания новых механизмов финансирования инфраструктуры. Для максимального задействования средств частных инвесторов предлагается использовать инструментарий ГЧП. Рекомендуется снять существующие на законодательном уровне ограничения, разработать методику их комплексной оценки и типовые соглашения, а также обеспечить действенный контроль за целевым использованием средств, в том числе с учетом опыта банковского сопровождения проектов.

Существуют определённые различия в подходах к применению ГЧП в некоторых отраслях и регионах национальной экономики России. На взгляд автора, целью ГЧП в сфере профессионального образования является создание таких финансовых и других ресурсных условий, которые способствовали бы росту эффективности и конкурентоспособности отечественных образовательных учреждений, инвестиционной привлекательности и росту их финансового потенциала, а также обеспечению предоставления обществу социально значимых услуг при сохранении их высокого качества и доступности.

Среди задач, которые необходимо решить для достижения данной цели, можно выделить следующие: содействие развитию материально-технической базы и финансового потенциала высших и средних профессиональных учебных заведений, создание условий для привлечения частных инвестиций в сферу профессионального образования, подготовка мер по поддержанию высокого качества услуг, оказываемых в рамках данной сферы, формирование отношений сотрудничества в проведении научно-исследовательской деятельности, обеспечение доступа всех слоев населения к образовательным услугам.

Целесообразность применения ГЧП в сфере профессионального образования вызвана рядом обстоятельств. Прежде всего, наблюдаются сложности в трудоустройстве и занятости выпускников отечественных вузов. Существующее положение обусловлено различными по отношению к вузам причинами, как внешними, так и внутренними. Имеют место проблемы, связанные с системой высшего и послевузовского образования, переподготовкой и повышением квалификации кадров; наблюдается несоответствие предложения со стороны рынка образования и спроса со стороны рынка труда. В то же время, возрастает потребность в кадрах квалифицированных рабочих и специалистах со средним профессиональным образованием.

Влияние процессов глобализации на экономику России носит разнонаправленный характер. Современный период характеризуется быстрым устареванием знаний и, одновременно, постоянным ростом квалификационных требований к работникам. В этих условиях возникает вопрос о сохранении стабильного состояния процесса обучения и создании конкурентных преимуществ в функционировании отечественной системы профессионального образования. В частности, в качестве важнейшего элемента процесса обучения следует предусматривать обеспечение гибкости и адаптации образовательной среды к постоянно изменяющимся внешним условиям. Благодаря внедрению механизмов ГЧП, становится возможным развитие новых подходов к управлению персоналом организаций. С точки зрения этико-экономического аспекта, ГЧП содействует реализации принципов социальной ответственности бизнеса перед обществом, что особенно актуально в условиях становления инновационной экономики, где важнейшим ресурсом являются знания, а, следовательно, возрастают масштабы формирования человеческого капитала.

При анализе участников ГЧП в сфере профессионального образования, необходимо четко определить роль и функциональное взаимодействие государственных и предпринимательских структур. В региональном законодательстве содержатся элементы правового регулирования соответствующих процедур. Так, в рамках партнерства целесообразно представление общественных интересов субъектами РФ, на стороне которых могут выступать и муниципальные образования в лице уполномоченных органов местного самоуправления. Предпринимательские структуры вправе представлять отечественные или иностранные юридические и физические лица, а также индивидуальные предприниматели, коммерческие и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую доход См., например, Закон Курганской области от 02.11.2009 N 495 «О государственно-частном партнерстве в Курганской области». - Ст.2, п.2; Закон Томской области от 04.12.2008 N 240-03 «О государственно-частном партнерстве в Томской области» - Ст.4..

Следует отметить, что в отечественной науке ГЧП, в основном, рассматривается как взаимоотношения государства и бизнеса. Тем не менее, при анализе концепции ГЧП применительно к сфере профессионального образования, представляется целесообразным структурировать данную категорию и включить в рассмотрение, наряду с представителями государства и бизнес-сообщества, потребителей образовательных услуг, а также учебные заведения - колледжи и вузы - как участников отношений, возникающих при реализации ГЧП-проектов. Такой методологический подход можно рассматривать в качестве инструмента реализации государственных функций и политики в данной сфере Молчанов И.Н., Дмитриева Е.А. Государственно-частное партнерство как механизм стимулирования развития сферы высшего профессионального образования // Вопросы управления. 2012. - № 2 (2). - С. 150-157..

При реализации ГЧП-проектов в сфере профессионального образования между участниками возникают финансовые отношения. В них участвуют разные экономические субъекты: домохозяйства, фирмы и государство (в лице органов государственной власти и местного самоуправления). Отличительными признаками финансовых отношений являются, во-первых, денежный характер (финансовые операции всегда осуществляются в денежной форме); во-вторых, распределительный характер (финансовые операции предполагают перемещение денежных средств от одних субъектов к другим). В-третьих, в результате финансовых операций у экономических субъектов формируются денежные доходы, поступления и накопления (финансовые ресурсы), которые обеспечивают их функционирование и используются для решения экономических и социальных задач.

Представители предпринимательских структур, взаимодействуя с учебными заведениями (преимущественно вузами), предоставляют финансовые ресурсы (например, для строительства и развития образовательной инфраструктуры, выплаты стипендий и грантов) и кадровый потенциал (при реализации ГЧП-проектов в области организации спецкурсов, семинаров и т.д.). Вузы предоставляют заинтересованным сторонам научные разработки, обеспечивают предпринимательские структуры высококвалифицированными специалистами. Такой подход способствует формированию новых экономических субъектов, организованных как самостоятельный бизнес. Малые предприятия могут создаваться на основе разработок студентов в рамках вузовской научной деятельности, в том числе благодаря поддержке венчурных фондов и технопарков. Однако, в отличие от государства, бизнес-сообщество заинтересовано, в основном, в развитии прикладной науки, поэтому преимущества в финансировании имеют высокодоходные коммерческие инвестиционные проекты.

Ответственность за формулирование приоритетов и стандартов образовательной политики, а также привлечение для участия в этой деятельности представителей бизнес-сообщества в рамках партнерства, априори возлагается на органы власти и управления. Именно таким образом возможно стимулирование развития фундаментальной науки (результаты которой прогнозировать весьма затруднительно), поскольку предпринимательские структуры акцентируют свое внимание, прежде всего, на прикладных и инновационных технологических разработках. В условиях интенсификации процесса формирования потенциала сферы образования целесообразность такого подхода очевидна, так как государство предоставляет учебным заведениям свои ресурсы (финансовые, материально-технические, земельные и др.). В свою очередь, учреждения профессионального образования обязуются обеспечивать государственный сектор кадрами, обладающими соответствующим современным требованиям уровнем подготовки Молчанов И.Н. Формирование и оценка потенциала сферы образования в современной России // Гуманитарные и социальные науки. 2014. - № 2. - С. 406-410..

Конечными потребителями образовательных услуг являются все члены общества. Высока социальная значимость колледжей и вузов, которые при взаимодействии с общественными организациями создают возможности для развития и самореализации индивидов. Именно в обществе формируется спрос на те или иные образовательные услуги, оценивается их качество и престижность, высказываются предпочтения либо критика по поводу существующей системы образования.

Исследование особенностей формирования института ГЧП в России, в состав которой входят 85 субъектов РФ, приводит к следующим выводам. Во взаимодействии органов власти и управления с предпринимательскими структурами приоритет отдается государству. Это обусловлено спецификой самой образовательной услуги, продукт которой является социально значимым общественным благом. Государство, будучи включенным в механизм ГЧП как одна из сторон взаимодействия, одновременно выступает гарантом соблюдения всех пунктов соглашения, в котором предусматривается, в том числе, и предоставление преференций в части неухудшения коммерческих условий соглашения.

В научной литературе выделяется целый ряд критериев классификации форм ГЧП: по видам предоставляемых услуг, по правовому режиму, по доле софинансирования и по схеме финансирования, по степени долгосрочности контрактных отношений (концессия всегда носит долгосрочный характер, в отличие от других форм, что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование деятельности), по отраслям экономики, в которых применяется та или иная форма ГЧП, по отношению собственности (владение, пользование или распоряжение), по форме государственного участия, по схемам разделения рисков и ответственности, по степени свободы в принятии инвестиционных и административно-хозяйственных решений (в концессионных формах частному сектору предоставляется существенная свобода в принятии решений), по объему передаваемых прав, по степени гибкости (концессионная форма является менее гибкой по сравнению, например, с контрактами на управление), по принадлежности выпущенной продукции (при договоре концессии всё принадлежит бизнесу, а, например, в соглашениях о разделе продукции - только часть), по степени капиталоёмкости проекта и т.д.

В российской практике традиционно применяется концессионная форма ГЧП. Для нее характерна передача на длительный временной период имущества или прав на оказание определенного вида деятельности (в случае высшего профессионального образования - строительство, эксплуатация и управление объектами образовательной инфраструктуры: учебных корпусов, исследовательских центров и т.д.) предпринимательским структурам. При этом, несмотря на то, что последним предоставляются широкие возможности для принятия управленческих решений, государство сохраняет за собой право на применение различных инструментов для сохранения приоритетности общественных интересов.

Среди несовершенств концессионных соглашений можно отметить отсутствие возможности гибкого реагирования на изменение внешних условий, а также наличие определенных ограничений в применении рыночно ориентированных методов хозяйствования. В частности, имеют место сложности при расчете экономической эффективности и других финансово-экономических показателей в условиях макроэкономической нестабильности и длительных сроков окупаемости проектов, разрабатываемых и реализуемых в рамках ГЧП-соглашений. Кроме того, на региональном уровне имеет место недостаточная проработка нормативно-правовой базы, наблюдаются ограничения в объёмах так называемых, «длинных» инвестиций. В связи с принятием нового Закона «Об образовании в Российской Федерации», объективно возникают проблемы подбора кадров государственных и муниципальных служащих, имеющих необходимый уровень подготовки к деятельности по внедрению концессионных механизмов и контролю за эффективностью их реализации.

При оценке влияния государства на формирование института ГЧП, необходимо подчеркнуть, что оно не только выступает важнейшим регулятором экономики, устанавливая нормативно-правовые рамки ее функционирования, но также является активным проводником рыночных отношений и одной из сторон партнерства. Наряду с оказанием различных видов поддержки (финансовой, правовой, организационной и др.) при реализации проектов в рамках ГЧП, государство априори способствует развитию инициативности всех участников партнерства. Особенно это проявляется в тех отраслях и регионах российской экономики, в которых институт ГЧП находится в начальной стадии формирования.

Можно выделить несколько причин, согласно которым следует сохранять и в будущем государственную поддержку ГЧП-проектов. Во-первых, в современных условиях сохраняется вероятность наступления непредсказуемых политических, финансовых или инвестиционных рисков. Негативные проявления экономической конъюнктуры способны не только ухудшить условия функционирования бизнеса (вызвать снижение прибыли, привести к банкротству), но и затруднить, а также приостановить либо досрочно завершить реализацию уже начатых ГЧП-проектов. Во-вторых, нельзя исключить возможности принятия политических решений о предоставлении некоторых услуг по стоимости ниже рыночной. В-третьих, оценка величины общественных рисков, принимаемых на себя государством, теоретически должна быть ниже стоимости рисков частных инвесторов.

Приступая к формированию концепции ГЧП-соглашения организаторам сотрудничества необходимо учитывать, что в рамках исключительно государственной ответственности находятся следующие важнейшие функции: создание нормативной правовой базы; обеспечение равного доступа всех категорий населения к общественным благам, в частности, к профессиональному образованию как ключевому фактору становления инновационной экономики; обеспечение прав собственности; создание условий для свободной конкуренции, так как именно свободная конкуренция способствует наиболее эффективному развитию производства; содействие защите потребителей от монопольного ценообразования и др.

Государственные и муниципальные органы власти и управления способствуют реализации ГЧП-проектов посредством создания институциональной среды для продуктивного взаимодействия всех заинтересованных сторон. При этом властные структуры правомочны применять разнообразные финансово-экономические рычаги (предоставление гарантий, субсидий и др.), предусматривать проведение наблюдений за качеством обслуживания, тарифной политикой и т.д., предоставлять долгосрочные гарантии по установлению правил и стандартов контроля, а также обеспечивать соблюдение общественных интересов в рамках реализации ГЧП-проектов. Кроме того, государство имеет возможность и право перераспределять при необходимости ресурсы на социальные цели (образование, наука, культура), способствуя тем самым повышению уровня жизни, улучшению предпринимательского климата в регионах России и росту инвестиционной привлекательности организаций.

Эксперты полагают, что при решении проблемы «провалов» рынка, к которым относятся деятельность монополий, неприбыльность или малая прибыльность отдельных отраслей и предприятий, занимающихся производством социально значимых благ и услуг, - государственное вмешательство должно быть нацелено на их предотвращение или возможное снижение негативных последствий Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора. - М.: ИНФРА-М, 2008. - С.35.. Такая ситуация характерна в определенной степени и для социальной сферы, где роль государства в пореформенный период постепенно снижается, но остается доминирующей. При этом следует учитывать, что существуют и государственные «провалы», к которым относится недостаточно гибкая позиция органов власти и управления по обеспечению, во-первых, эффективного распределения ресурсов и, во-вторых, по приведению в соответствие основных положений экономической политики с принятыми в обществе представлениями о социальной справедливости. Поэтому на региональном уровне управления следует активизировать создание института ГЧП в целях решения накопившихся проблем и устранения несовершенств в тех отраслях и сферах экономики, где государство и рынок взаимодействуют недостаточно эффективно.

Таким образом, несмотря на активную роль органов власти и управления административно-территориальных образований, в реализации ГЧП-проектов необходимо деятельное участие и представителей предпринимательских структур. Тем не менее, на практике в ряде случаев наблюдается коллизия интересов субъектов партнерства при реализации проектов. Так, государство заинтересовано, главным образом, в росте объемов и качества предоставляемых населению услуг, особенно в социально значимых областях. В то же время, целью любой предпринимательской структуры является получение дохода, то есть превалирует финансовая составляющая. Помимо этого, в случае успешной реализации ГЧП-проекта, к интересам представителей бизнеса можно отнести также возможность получения для работы в компании квалифицированных кадров, обладающих необходимыми профессиональными навыками, обеспечивающих повышение прибыльности экономической деятельности.

Акцентируя внимание на роли частного бизнеса, следует отметить его инициативность в претворении в жизнь инновационных проектов. Именно предпринимательские структуры функционируют в созданной и контролируемой государством законодательно-нормативной среде. Они обладают большей гибкостью и оперативностью в принятии решений, высокой конкурентоспособностью, восприимчивостью к новшествам, нововведениям. Участвуя в ГЧП, представители бизнес-структур предоставляют в распоряжение других партнеров свои финансовые средства, организационные ресурсы в области корпоративного менеджмента. Накопление подобного опыта способствует реализации инновационных подходов, совершенствованию применяемых методов работы и технологий, а также налаживанию кооперационных связей с поставщиками и подрядчиками.

Формирование концепции ГЧП и ее использование в российской практике объективно связано с инновационным развитием региональной экономики, которое оказывает позитивное влияние на динамичное изменение структуры спроса и предложения на рынке труда. Повышается востребованность в рабочих профессиях, корректируется потребность в кадрах для вновь создаваемых и реконструируемых объектов, что ведет к изменению востребованности работников определенных профессий и квалификации. Рассматривая ГЧП в рамках сферы профессионального образования, важно учитывать многосторонние связи и взаимозависимости различных участников данной деятельности. ГЧП выступает необходимым элементом успешного развития отечественной системы профессионального образования, которая в свою очередь является неотъемлемой частью деятельности по исполнению инвестиционных проектов, в том числе реализуемых в рамках ГЧП. Именно перманентное совершенствование финансовых отношений, дополненное государственным регулированием и контролем, создает необходимые условия для эффективного функционирования сферы профессионального образования в российских регионах.

При рассмотрении разнообразных аспектов ответственности сторон в рамках партнерства, среди функций частного бизнеса можно выделить следующие: строительство и эксплуатация объектов образовательной инфраструктуры, управление имуществом колледжей и вузов, участие в разработке образовательных программ и стандартов, организация стажировок, практик и конференций, выплата стипендий и грантов, финансирование научных исследований, издательская деятельность и т.д. Следовательно, участие предпринимательских структур в ГЧП-соглашениях создает возможности для привлечения дополнительных источников финансирования проектов, что особенно актуально в период макроэкономической нестабильности.

Таким образом, в процессе исполнения ГЧП-проектов формируется механизм привлечения финансовых ресурсов частного сектора. Такой подход в первую очередь способствует реализации капиталоемких инфраструктурных проектов в социально значимых отраслях и имеет приоритетное значение в условиях недостаточности бюджетного финансирования. Также в рамках партнерства накапливается потенциал для масштабного задействования человеческих ресурсов. Так, в сфере профессионального образования представители предпринимательских структур активно участвуют в образовательном процессе, например, при создании новых образовательных программ, чтении соответствующих спецкурсов, проведении отдельных семинаров и научно-практических конференций.

Как свидетельствует накопленный в российских регионах опыт, концепция ГЧП широко применяется для решения настоятельных проблем в различных отраслях экономики. Это могут быть объекты производственной и социальной инфраструктуры, объекты в сфере общественных услуг, инвестиционные проекты по добыче и переработке полезных ископаемых и других природных ресурсов на государственных и муниципальных предприятиях. Так, можно выделить несколько социально значимых направлений, определяющих приоритеты применения ГЧП-проектов, к которым относятся: потребности и возможности государственного и муниципального управления, стратегии развития конкретного региона и т.д.

На результативность функционирования ГЧП в регионах России оказывает наличие институтов развития, к которым относятся: банки развития, инновационные фонды, технопарки, бизнес-инкубаторы, технико-внедренческие особые экономические зоны, центры трансфера технологий и др. Классифицируются они по следующим критериям: по масштабам деятельности (национальные и международные), по сфере деятельности (специализируются на какой-либо отрасли), по организационно-правовым формам, целям и методам кредитования, по объему кредитования. Следует отметить, что институты развития играют весомую роль в обеспечении функционирования инфраструктурных объектов, содействуют становлению инновационной экономики и способствуют реализации стратегических направлений государственной социальной политики.

Таким образом, выделение и конкретизация основных параметров ГЧП-соглашений становится базовым элементом при оценке исполняемых инфраструктурных проектов и их инвестиционной привлекательности как со стороны государства, так и со стороны предпринимательских структур. Важно достичь понимания необходимости применения конкретного механизма сотрудничества в рамках того или иного контракта. Недоучёт специфики ГЧП-проектов может стать одной из главных причин недостаточно эффективной реализации региональной инвестиционной политики.

В заключение следует отметить высокую социальную значимость большинства реализуемых на региональном уровне управления ГЧП-проектов. Достижение результативного характера взаимодействия всех привлекаемых для сотрудничества сторон, обусловливает необходимость создания в субъектах РФ соответствующей системы мониторинга. Мониторинг целесообразно проводить не только по количественным, но и по качественным индикаторам, с приемлемыми для всех участников издержками; предусматривать адекватные штрафы и санкции за нарушение качества или объема предоставляемых услуг, а также учитывать специфику конкретного типа проекта и сферу его применения.

Размещено на Allbest.ru