Форматы, режимы и социальные механизмы взаимодействия крупного промышленного бизнеса с органами регионального управления (на примере ОАО "Камаз")

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФОРМАТЫ, РЕЖИМЫ И СОЦИАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КРУПНОГО ПРОМЫШЛЕННОГО БИЗНЕСА С ОРГАНАМИ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ОАО «КАМАЗ»)

Матасов М.В. руководитель Службы

ОАО "КАМАЗ"по взаимодействию

с органами государственной власти

Модернизация страны, активная интеграция России в мировые институты постиндустриального общества требуют совершенствования традиционных моделей взаимодействия между государством и бизнесом. Размытость правовых и практических норм взаимоотношений, историческая традиция верховенства государства над прочими сферами деловой и гражданской активности, несформированность нормативно-правовой базы и теневой характер отношений между органами власти и корпорациями негативно влияют на социально-экономическое и политическое развитие нашей страны, блокируют формирование институтов гражданского общества.

Сегодня решение социально-политических задач становится неотъемлемой частью экономического развития страны, проводником которого является бизнес. Это порождает естественные основания для взаимной заинтересованности и взаимной ответственности: государство является непосредственным актором бизнес-процессов, а бизнес - заметным игроком в социальной и политической сферах.

Обладая наибольшими ресурсами, крупные корпорации имеют колоссальные возможности для реализации своих устремлений как в экономической, так и в социальной сферах, редуцируя негативные последствия чрезмерной регламентации власти. Анализ этих возможностей и рисков, выработка оптимальных путей их реализации является ключевым аспектом исследования взаимоотношений бизнеса и власти.

Основная масса научных работ, посвященных изучению взаимоотношений бизнеса и власти, написана либо политологами (т.е. с точки зрения власти: «бизнес обязан»), либо экономистами (т.е. с точки зрения бизнеса: «власть должна».) В собственно социологическом подходе, который в данном случае нам представляется наиболее перспективным в адекватном изучении проблемы и регулирования взаимоотношений бизнеса и власти, выделяются работы специалистов по экономической социологии (Веселов Ю.В., Воронов В.В., Давыденко В.А., Заславская Т.И., Корепанов Г.С., Радаев В.В., Рывкина Р.В., Тихонова Н.Е. и др.), рассматривающих эти вопросы с позиции социальной ответственности бизнеса, его социальной эффективности в решении определенных социальных проблем (таких как занятость населения, социальная стабильность, становление «среднего» класса и развитие социальной инфраструктуры, благотворительность и т.д.), и политических социологов (Айвазова С.Г., Бойков В.Э., Горшков М.К., Кравченко С.А., Красин Ю.А., Гаман-Голутвина О.В., Фролов С.С. и др.), которые, с одной стороны, видят в бизнесе основу гражданского общества, а с другой, - обосновывают основные направления и способы регулирования бизнеса со стороны власти в общесоциетальном плане.

Таким образом, проблема взаимодействия власти и бизнеса, имея определенные коннотации в экономической и политической социологии, нуждается в разработке социально-управленческого подхода, поскольку именно в нем могут быть выявлены системные механизмы и технологии оптимизации этого взаимодействия.

На наш взгляд, и власть, и бизнес - базовые функционально-структурные компоненты социальной системы. Это относительно самостоятельные социально-институциональные комплексы (Т. Парсонс Парсонс Т. Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения // Американская социологическая мысль. - М: Норма, 1996. - С.494-526.) или институциональные поля (П. Бурдье Бурдье П. Социология политики / Пер. с фр.; сост., общ. ред. и предисл. Н. А. Шматко. -- Москва: Socio-Logos, 1993.) или институциональные матрицы (В.В. Маркин Маркин В.В. Социальное программирование: теоретико-методологические проблемы. - Пенза: Пенз. гос. ун-т, 1998.), которые вбирают в себя множество социальных институтов.

У каждого из них своя цель: у властных институтов - регулирование общественного функционирования и развития через соответствующие органы государственной власти и местного управления с привлечением институтов гражданского общества; у бизнес-институтов - удовлетворение конкретных общественных потребностей и получение прибыли. Соответственно, критерии эффективности у них тоже разные: стабильное функционирование и гармоничное развитие общества - у власти, и получение максимальной прибыли для дальнейшего развития бизнеса - у предпринимателей.

Итак, мы видим, что конфликтогенность взаимоотношений власти и бизнеса заложена уже в базовых структурах социальной организации - на институциональном уровне. В дальнейшем, при переходе на другие уровни этих взаимоотношений, конфликт интересов возрастает, приобретает свою специфику и субъективизируется в действиях конкретных акторов (государственных и муниципальных служащих, а также собственниках и менеджерах бизнеса).

Социолого-управленческий подход к анализу взаимодействия власти и бизнеса основывается на рассмотрении субъект-субъектного содержания их взаимоотношений. Мы понимаем социального субъекта как актора (П. Бурдье). Типология акторов Бурдье вполне применима к анализу властных и бизнес-субъектов взаимодействия. Она также позволяет максимально полно выявлять противоречия на всех уровнях этого взаимодействия.

Таблица 1

Типология властных и бизнес-акторов

В рамках социолого-управленческого подхода мы выделяем следующие уровни взаимодействия власти и бизнеса:

1. Формат взаимодействия (выражающийся прежде всего в целеполагании).

2. Режим взаимодействия (осуществляемый в целереализации).

3. Механизм взаимодействия (представляющий собой систему управленческих действий и оценку эффективности взаимодействия).

4. Технологии (являющиеся последовательностями апробированных процедур действия акторов по целереализации в рамках определенного механизма взаимодействия).

Формат предполагает самый общий уровень взаимодействия власти и бизнеса - нормативно-правовой. Он открытый, легальный, тотальный, обезличенный (формальный), максимально сбалансированный. Баланс выстраивается в самых общих законодательно-нормативных правовых актах (Конституции РФ, Гражданском, Трудовом и иных кодексах и законах).

Режим предполагает институциональный (социально-организационный) уровень взаимодействия власти и бизнеса. Взаимодействие подразумевает выполнение каждым социальным институтом своих функций - удовлетворения определенных общественных потребностей. Этот уровень также открытый, легальный, тотальный, обезличенный (формальный). Само взаимодействие носит субъект-субъектный характер и происходит на уровне первичных акторов - органов власти и бизнес-предприятий. Баланс взаимоотношений на этом уровне может нарушаться в силу естественного конфликта интересов субъектов взаимоотношений. Конфликт в этом случае может носить как латентный, так и открытый характер, но он всегда формальный, неперсонифицированный. Скрытый конфликт интересов первичных акторов заключается в том, что власть «прикрывается» функцией регулирования, но по «закону Паркинсона» стремится к тотальному подчинению своим решениям всего и вся; бизнес тоже прикрывается функцией удовлетворения некой общественной потребности, но основная его цель - получение максимальной прибыли.

Механизм представляет собой систему управленческих действий и оценку эффективности взаимодействия. Он предполагает «совокупность принципов, форм и методов, которые определяют деловые отношения между бизнес-структурами и органами власти» Полежаев А.Л. Механизмы взаимодействия бизнеса и органов власти // Экономические науки. -2010. - №4 (65). - С. 129..

Технологии - это последовательности апробированных процедур взаимодействия, основывающиеся на определенных нормах и правилах. Технологии представляют собой формализованные действия акторов по целереализации в рамках определенного механизма взаимодействия и реализуются через регламенты, инструкции, правила, указания (как задокументированные, так и устные). Виды технологий взаимодействия власти и бизнеса: социально-организационные (обезличенные) и социально-личностные (персонифицированные).

Тем не менее, субъект-субъектное взаимодействие на уровне вторичных акторов - персонифицированных представителей органов власти (должностных лиц и иных служащих) и бизнес-предприятий (собственников и менеджеров) происходит с учетом самых разных уровней взаимодействия. Вторичные акторы «играют» на слабых сторонах (пробелах и противоречиях в нормативно-правовой базе, институциональном конфликте, а также конфликте интересов первичных акторов). Это максимально конфликтогенный уровень взаимоотношений, т.к. он неформален и персонифицирован: конфликтуют и ищут пути взаимодействия конкретные люди как со стороны власти, так и со стороны бизнеса. Этот уровень может содержать значительный коррупциогенный, полулегальный и нелегальный компонент, а также открытый конфликт интересов конкретных личностей.

Таким образом, реальные действия представителей бизнеса и власти существенно отличаются от тех принципов, что содержатся в механизме, режиме и тем более формате. Так, взаимодействие строится не столько на нормативно-правовых основаниях, сколько на личных договоренностях, соглашениях и т.д., основанных на теневых взаимоотношениях и др., которые потом облекаются в официальные документы. Имеет место частое невыполнение обязательств, двойная игра (бизнес - сокрытие налогов; власть - неэффективное расходование средств).

Таблица 2

Механизмы взаимодействия бизнеса и органов власти

Если конфликт взаимоотношений власти и бизнеса не решен в формате и режиме, то, как правило, он максимально отрыто и остро проявляется на уровне механизма - т.е. на уровне интересов конкретных функционеров (чиновников и бизнес-менеджеров), становится коррупциогенным. Этот путь тупиковый как для развития самой России, так и для ее полномасштабного вступления в мировое сообщество (в частности, в ВТО, которая предъявляет все более жесткие требования к прозрачности взаимоотношений власти и бизнеса). Поэтому оптимальным решением будет четкое регулирование формата (целеполагания), режима и механизма (целереализации и конкретно-ситуационных форм взаимодействия), чтобы максимально прозрачными стали и технологии (процедуры взаимодействия).

Особенно наглядно механизмы взаимодействия бизнеса и власти (как позитивные, так и негативные) проявляются на региональном и муниципальном уровнях, где сформировались универсальные и уникальные структурно-функциональные модели управления этим взаимодействием, их ресурсное обеспечение.

Основные факторы взаимодействия власти и бизнеса в регионе:

1. Нормативно-правовой фактор взаимодействия представляет собой общерамочный формат. Зачастую он содержит противоречия в законодательно-правовом обеспечении взаимодействия власти и бизнеса в регионе (несостыковка федерального, регионального и муниципального форматов).

2. Политико-административный фактор вытекает из федерального устройства государства и содержит противоречие между интересами региональной и муниципальной власти и экстерриториальной траекторией развития бизнеса (он нацелен на выход за пределы конкретной территории на общегосударственную и мировую арену).

3. Финансово-экономический фактор представлен общегосударственным форматом регулирования взаимоотношений и содержит противоречие между налогообложением (интерес власти) и получением прибыли (интерес бизнеса).

Крупный бизнес является: локомотивом национальной экономики, основным донором государственного бюджета; лидером научно-технического прогресса; крупным работодателем, существенно влияющим как на уровень занятости, так и на уровень оплаты труда и систему социально-трудовых отношений; важным фактором формирования имиджа страны в глазах мирового сообщества. Влияние крупных компаний на экономическое развитие регионов нередко сильнее, чем государства, особенно если одна компания обеспечивает более половины налоговых поступлений в бюджет региона.

4. Социально-трудовой фактор состоит в обеспечении занятости населения, формировании среднего класса. Он нередко содержит противоречие между стремлением власти решить проблему занятости путем направления на бизнес-предприятия неподготовленной рабочей силы и стремлением бизнеса получить «готовых» квалифицированных работников, что, в конечном счете, приводит к необоснованной трудовой миграции и значительному удешевлению рабочей силы.

5. Социально-инфраструктурный фактор предполагает определенные уровень и качество жизни населения. Он зачастую содержит противоречие между властью, которая стремится за счет бизнеса решить вопросы развития социальной инфраструктуры, повышения уровня и качества жизни населения, и бизнесом, считающим это направление непрофильным для свой деятельности, поскольку он платит налоги и обеспечивает занятость определенной части населения Иногда, для своих работников бизнес идет на предоставление дополнительных социальных услуг..

6. Фактор институтов гражданского общества. Социально-ответственный бизнес является специфическим институтом гражданского общества. Противоречия во взаимоотношениях бизнеса и органов власти в известной мере могут сниматься не только транспарентностью этих отношений и взаимной социальной ответственностью, но и взаимодействием с другими институтами гражданского общества. Изменение правил не должно происходить вне публичной политики. Они должны вырабатываться при непосредственном участии как правительств, так и рыночных агентов, особенно транснациональных предприятий, социальных движений, неправительственных организаций, традиционных общественных институтов.

7. Фактор инновационного развития. Включенность социального пространства бизнеса в многообразие социальных полей современного общества посредством его сопряженности с институтами публичной власти является необходимым условием продуцирования экономических инноваций. Инновационная экономика сегодня является главным приоритетом государственной политики в России, а для бизнеса использование современных технологий - это значительные конкурентные преимущества. Инновации выступают как: показатель эффективности системы взаимодействия бизнеса и власти, выражающийся в экономическом росте муниципального образования, района, города, субъекта федерации; как сфера управления в системе взаимодействия власти и бизнеса (сюда относится конструктивное сотрудничество по выработке и реализации региональной инновационной политики, целенаправленное развитие инновационной деятельности, внедрение новых моделей принятия инновационных решений, минимизации инновационных рисков); как база идеологического единства в системе взаимодействия власти и бизнеса; как маркетинговый инструмент в PR-продвижении успешного взаимодействия власти и бизнеса (благоприятный инновационный климат и инвестиционная среда оказывают большое влияние на продвижение имиджа региона и поддержку местных производителей); как инструмент конкурентной борьбы Включенность в глобальные рынки заставляет участвовать как государство, так и бизнес в технологической гонке с транснациональными компаниями и странами. Они - полноправные партнеры в этом движении, заинтересованные в победе; как основа государственно-частного партнерства в реализации совместных инновационных проектов. системы взаимодействия власти и бизнеса на международных рынках См.: Райхлина А.В. Инновации в системе взаимодействия власти и бизнеса // Ярославский педагогический вестник - 2010 - № 4 - Том I (Гуманитарные науки). - С. 107-111..

Эффективность всех вышеперечисленных видов инноваций в системе взаимодействия власти и бизнеса во многом зависит от состояния государственно-частного партнерства, организации социального диалога органов управления, бизнеса, с привлечением научных и некоммерческих организаций.

Применение и разработка инноваций - это универсальный рецепт успешного взаимодействия государства и бизнеса. Следовательно, данное сотрудничество всегда будет взаимовыгодным и успешным. В свою очередь, инновационный ресурс региона может быть использован только в том случае, если стороны, задействованные в инновационном процессе, будут настроены на выработку общих правил.

Для иллюстрации приведенных теоретических положений рассмотрим наиболее крупный общественно значимый проект с участием бизнеса, органов государственной власти и местного самоуправления - создание Камского инновационного территориально-производственного кластера, реализуемое в настоящее время при непосредственном участии ОАО «КАМАЗ» 16 декабря 2011 года было подписано соглашение между ОАО «КАМАЗ», ОАО «Нижнекамснефтехим», ОАО «ТАНЕКО», ОАО «Татнефтехиминвест-Холдинг», ОАО «ОЭЗ ППТ «Алабуга», ФГБОУ ВПО «Казанский Национальный исследовательский технологический университет», Городским округом Набережные Челны, Муниципальными районами Республики Татарстан: Елабужским, Нижнекамским, Менделеевским, Заинским, Тукаевским, «О создании Камского инновационного территориально-производственного кластера»..

Запуску проекта способствовал принятый 3 декабря 2011 года Федеральный закон № 392-ФЗ «О зонах территориального развития» Российская газета. - М., 2011. - 9 декабря, №5654.. Закон нацелен на сокращение различий в уровне социально-экономического развития субъектов РФ путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в их экономику и касается отдельных территорий в субъектах РФ (зон территориального развития (ЗТР). Зона располагается на территории нескольких муниципальных образований и действует 12 лет. Документ содержит нормы о господдержке резидентов таких зон. К таковым относятся бюджетные ассигнования Инвестфонда РФ, создание объектов инфраструктуры (транспорт, энергетика), которые будут находиться в госсобственности. Резидентам также предоставляются в аренду земельные участки, налоговые льготы и инвестиционные налоговые кредиты (сроком до 10 лет). Также возможны госгарантии по кредитам резидентов и субсидии бюджетам регионов для последующей поддержки резидентов.

Безусловным преимуществом этого закона является то, что понятие ЗТР гораздо шире понятия особой экономической зоны (ОЭЗ). В ОЭЗ предусматривается ведение деятельности по кластерному или специализированному принципу. Зона же территориального развития предусматривает комплексное развитие территории, включая развитие транспортной и коммуникационной инфраструктуры.

Еще в апреле 2008 года Министерство экономики Татарстана представило на совещании в Минэкономразвития России концепцию Камского экономического района как зоны опережающего развития См.: сайт Министерства Республики Татарстан (http://mert.tatarstan.ru/rus/index.htm/news/15844.htm?highlight=%D1%80% D0%B0%D0%B7% D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5).. В преддверии принятия нового специализированного закона Кабинет Министров Республики Татарстан совместно с бизнесом территории начал проработку концепции под условия нормативного правового акта. Не будет преувеличением сказать, что ОАО «КАМАЗ» явился «локомотивом» процесса со стороны бизнеса, взяв на себя не только основную работу по подготовке необходимых документов, но и организационную работу.

В результате напряженной работы возникла концепция кластера, включающая в себя как дальнейшее развитие предприятий нефтехимического и автомобилестроительного комплекса, в том числе, на основе укрепления кооперационных связей и производственной инфраструктуры (транспортной, коммуникационной), так и развитие социальной инфраструктуры, ориентированной на внедрение инноваций в сферах ЖКХ, образования (в первую очередь, начального профессионального и среднетехнического) и здравоохранения.

В качестве приоритетных были поставлены следующие задачи развития кластера: наращивание производственного, научно-образовательного и инновационного потенциала; подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для предприятий кластера; развитие инфраструктуры (инженерной, социальной, транспортной, энергетической); развитие малого и среднего бизнеса; привлечение инвестиций; обеспечение экологической безопасности; обеспечение эффективной занятости населения; стимулирование притока квалифицированной рабочей силы. Справедливо будет отметить, что по всем указанным направлениям сам КАМАЗ ведет большую работу (за исключением инфраструктуры, которая является предметом ведения федеральных, региональных и местных властей).

И хотя соглашение заключено между бизнес-единицами и органами местного самоуправления, его реализация с самого начала предполагала непосредственное участие органов государственной власти Республики Татарстан - Президента Республики и Кабинета Министров.

На состоявшейся в феврале 2012 года совместной коллегии Министерства экономики, Министерства промышленности и торговли и Министерства энергетики Республики Татарстан Президент Республики Р.Н. Минниханов дал целый ряд поручений, прямо или косвенно затрагивающих деятельность будущего Камского инновационного территориально-производственного кластера. бизнес власть кластер регион

Так, Министерство экономики приступило к подготовке проекта постановления правительства Республики о мерах по стимулированию спроса на инновационную продукцию, привлечению средств федерального бюджета на развитие моногородов (Набережных Челнов - автомобилестроительного моногорода, Нижнекамска - моногорода нефтехимии и нефтепереработки). Кроме этого, решено совместно с другими органами исполнительной власти Республики внедрять Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата и определить критерии для отбора проектов необходимой для инвесторов инфраструктуры по всем направлениям социально-экономического развития.

В протоколе совместной коллегии трех министерств есть и прямое поручение органам исполнительной власти, образовательным учреждениям, предприятиям и организациям обеспечить подготовку заявки Татарстана для участия в конкурсе пилотных проектов развития территориальных кластеров с целью получения Камским инновационным территориально-производственным кластером официального статуса уже на федеральном уровне.

Министерству промышленности и торговли поручено активизировать интеграцию научно-образовательных учреждений и крупных промышленных предприятий Республики с российскими и зарубежными научно-техническими центрами в целях внедрения научных разработок и подготовки квалифицированных кадров, отвечающих требованиям работодателей. Кстати, при участии Кабинета Министров компаниями КАМАЗ и «Соллерс» (торговые марки - «УАЗ», «Форд», «Судзуки») были подготовлены и представлены в заинтересованные министерства РФ изменения в профессиональные образовательные стандарты с точки зрения приближения образовательного процесса к реалиям современного промышленного производства и реализации продукции.

Министерству энергетики дано поручение продолжить работу по формированию и актуализации плана развития топливно-энергетического и нефтехимического комплексов Татарстана, а также продолжить работу по формированию инфраструктуры обеспечения газом промышленных предприятий Республики.

Импульс этот процесс получил после решения Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 30.01.12 обеспечить рассмотрение возможности участия госкомпаний в деятельности существующих или формировании новых высокотехнологичных кластеров. Этому вопросу было посвящено и совещание 5 июня 2012 года, которое провело Минэкономразвития России в Московской школе управления «Сколково». Как уже отмечалось выше, КАМАЗ, являясь компанией с государственным участием, не только одним из первых откликнулся на данные рекомендации, но и выступил в значительной мере инициатором этого процесса.

Несомненно, перечисленные меры будут способствовать формированию и комплексному развитию Камского кластера. Кроме этого, важно отметить личностный (персонифицированный) характер взаимодействия в технологиях взаимодействия КАМАЗа и органами власти. Так, председателем Совета директоров КАМАЗа является генеральный директор государственной корпорации «Ростехнологии» С.В. Чемезов, а членами Совета - премьер-министр Татарстана И.Ш. Халиков и председатель госкорпорации «Внешэкономбанк» В.А. Дмитриев. Кстати, Халиков несколько лет был мэром Набережных Челнов. После начавшегося 19 марта 2012 года конкурсного отбора пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров проект Камского кластера был представлен в Минэкономразвития России. Интересно, что на совещании, где презентовался проект, присутствовали Минниханов вместе с генеральным директором КАМАЗа С.А. Когогиным. Т.о., заинтересованность в развитии компании у региональных и федеральных чиновников очевидна.

Как нам представляется, работа по подготовке и реализации проекта Камского кластера являет собой пример высокоэффективного взаимодействия между региональными органами власти (Кабинет Министров Татарстана) и бизнесом (в первую очередь - КАМАЗом) при непосредственном участии органов местного самоуправления. Несмотря на различные подходы на стадии целеполагания проекта, в процессе его реализации победили политическая воля и взаимоприемлемые инструменты сотрудничества бизнеса и власти.

Размещено на Allbest.ru