Проблемы человеческого развития и проблемы безопасности личности, хотя они и имеют свои особенности, следует рассматривать в тесном единстве.

На протяжении многих лет в качестве одного из основных целевых показателей развития, применявшихся при разработке политики, выступал экономический рост. Считалось, что достижение экономического роста автоматически влечет за собой прогресс в развитии человека и всего общества, а увеличение совокупного объема производства (например, рост ВВП на душу населения) уменьшает масштабы нищеты и повышает общее благосостояние населения.

В основе такого предположения лежало мнение о том, что производство порождает доходы, а более высокие доходы в свою очередь, повышают материальное, или экономическое благосостояние.

Связь между ростом производства и сокращением масштабов нищеты считалась настолько сильной, что многие экономисты полагали, что достаточно сосредоточить внимание на росте как таковом, чтобы достичь цели развития. Другими словами, рост стал не просто средством обеспечения развития, а целью самого развития.

Тем не менее, даже на этом этапе некоторые специалисты понимали, что экономический рост является не самоцелью, а лишь средством развития. Осознание этого, приходило с нарастанием социально-политической нестабильности и бедности населения.

Практика некоторых развивающихся стран показала, что положение людей может ухудшаться и при развитии производства. В таких странах наблюдался быстрый экономический рост, но при этом сохранялись неравенство, неполная занятость населения и повсеместная бедность. Тогда как другие страны смогли добиться довольно удовлетворительного уровня благосостояния, несмотря на небольшие доходы.

Стало очевидным, что экономический рост сам по себе не способен обеспечить справедливое распределения ресурсов. Это происходило лишь в тех немногих странах, правительства которых целенаправленно принимали меры для увеличения равенства, в том числе осуществляли программы в области образования и здравоохранения.

Что касается самых богатых стран, то доказательством того, что высокий уровень доходов не несет защиту от человеческих лишений, стали такие показатели как рост уровня преступности, загрязнение окружающей среды, распространение заболеваний, ослабление социального положения. Высокие темпы экономического роста не привели к улучшению жизни людей.

В начале 70-х годов ХХ века основное внимание экономических концепций развития стало смещаться в сторону взаимодействия экономического и социального развития, к проблеме распределения доходов и благ, повышения роли публичного сектора.

Тем не менее, взаимосвязь между экономическим ростом и качеством жизни людей еще не прояснилась до конца. Базовые потребности, например, в основном сводились к предоставлению товаров и услуг, а не к показателям качества жизни людей; основной акцент был сделан на государство, и население выступало в качестве получателей, а не активных участников деятельности, направленной на обеспечение развития. Более того, такие меры снижали экономическую активность, при этом чрезмерно увеличивая расходы государства на социальную сферу.

К началу 80-х годов стало очевидно, что экономический рост как таковой не может быть признан ценностью. Во многих странах наблюдались замедление темпов экономического роста и структурный кризис. В политике развития на первый план выдвигаются качественно новые приоритеты, такие как сокращение государственного долга и расходов, преодоление экономического спада.

Был опубликован документ "Перестройка с человеческим лицом" (Adjustment with a Human Face), в котором авторы доклада, не отрицая важности структурных экономических преобразований, призвали МВФ и Всемирный банк уделять больше внимания проблемам нищеты и улучшения условий жизни человека.

Основополагающим принципом было то, что социальные аспекты не должны просто "прибавляться" к пакету стратегий структурной перестройки в качестве единственного его изменения. Вместо этого они должны включаться в новый комплексный механизм развития, рассчитанного на долгосрочную перспективу и сосредоточенного на нуждах человека.

В 1987 году Комитет ООН по планированию развития принял решение рассмотреть в своем докладе 1988 года человеческие издержки структурной перестройки. Это стало стимулом для проведения исследований под руководством Махбуба-уль-Хака, а также К. Гриффина и Дж. Найта, результаты которых были опубликованы в проекте доклада "Развитие человеческого потенциала: забытое измерение стратегии развития".

Огромное влияние на современное понимание развития человеческого потенциала оказали теоретические разработки лауреата Нобелевской премии по экономике (1998 г.) Амартии Сена.

В 1989 году им была опубликована работа "Развитие как расширение возможностей", в которой был использован подход, именуемый "подходом с точки зрения возможностей" (capability approach).

А. Сен рассматривал процесс развития, как процесс расширения возможностей человека, а не возрастание только материального или экономического благосостояния. С его точки зрения, уровень жизни в обществе следует оценивать не по среднему уровню доходов, а по возможностям людей вести такую жизнь, которую они считают достойной.

Цель общественного развития он видел не в беспредельном увеличении производства, а в создании возможностей для расширения выбора людьми: выбора совершать больше дел, жить долго, спастись от болезней, которых можно избежать, иметь доступ к знаниям. Данный процесс А. Сен связывал с расширением свобод человека, с тем, чтобы выбирать из большего количества вариантов наиболее предпочтительные.

На основе концепции А. Сена было дано определение развитию как процессу, в центре которого находится человек. Впоследствии эта и другие идеи были объединены группой экспертов ПРООН и составили основу концептуального подхода к человеческому развитию, который впервые был представлен в Глобальном Докладе о человеческом развитии за 1990 год.

Измерением, которое устанавливает уровень человеческого развития, являются равный доступ людей к качественным знаниям, достойному рабочему месту и достаточной оплате труда, а также возможность пользоваться квалифицированной медицинской помощью.

На сегодняшний день богатство страны определяется не природными ресурсами, а людьми этой нации. То есть, в стране, в которой созданы возможности широкого выбора своим гражданам, царит благосостояние и благополучие за счет всестороннего развития людей. "…Люди рассчитывают, что им будут обеспечены широкие и равные возможности для самореализации,. на уважение к себе, к своим правам, свободам, к своему труду" Послание Президента Федеральному собранию РФ. 1 декабря 2016 г. - https: //www.1tv.ru/news/2016/12/01/315183.

В тех же странах, где упор делается на развитие производства, люди счастливее не становятся, поскольку теории экономического роста, которых придерживаются власти этих государств, как правило, не имеют ничего общего с жизнью реальных людей.

Так, в частности британский исследовательский центр New Economic Foundation, специально измеряет уровень счастья в странах мира. Цель исследования - показать относительную эффективность, с которой страны используют экономический рост и природные ресурсы для того, чтобы обеспечить своим гражданам счастливую жизнь. Для этого применяется специальный комбинированный показатель - Всемирный индекс счастья (The Happy Planet Index). Список стран и территорий мира, упорядоченных по Индексу счастья, охватывал в 2012 году исследование 151 страны мира.

Возглавляли список Коста-Рика - с индексом 64,036 и Вьетнам - 60,439. США же занимали в указанном списке лишь 105 место с индексом - 37,340. Наша страна оказалась еще ниже - всего лишь на 122 месте со значением индекса - 34,518. http: //gtmarket.ru/ratings/happy-planet-index/info

Существует и иной комбинированный показатель другого британского аналитического центра The Legatum Institute, который измеряет достижения стран мира с точки зрения их процветания - Индекс процветания Института Legatum (The Legatum Prosperity Index). Цель исследования - изучение общественного благополучия и его развитие в глобальном масштабе. Ведется такое исследование с 2006 года. Список стран и территорий мира, упорядоченных по Индексу процветания, в 2016 году охватывал исследование 149 стран.

По указанному индексу первые места занимали Новая Зеландия - 79,28; Норвегия - 78,66 и Финляндия - 78,56. США со значением индекса - 73,51 занимали лишь 17 место. К сожалению, Россия в указанном списке стоит только на 95 месте со значением индекса - 54,73. По списку рядом стоят Непал и Кения. http: //gtmarket.ru/ratings/legatum-prosperity-index/info

Есть и другие подобные индексы, например: Global Age Watch, оценивающий уровень жизни пожилых людей (там Россия на 78-м месте из 91), или индекс благополучия Gallup-Healthways (Well-being Index), по которому Россия занимала 62 место из 135 (по данным за 2013 г.).

экономический рост человеческое развитие

Таблица 1. Отдельные параметры, характеризующие возможности жителей России (без учета данных по Крымскому федеральному округу) Социальное положение и уровень жизни населения России. 2015: Стат. сб. / Росстат - M., 2015. - С. 37; 192-193; 262; 295. (С 2014 года сборник издается только в электронном виде, с 2016 года с периодичностью один раз в два года (следующий выпуск - 2017 год).

¹⁾ В соответствии с международным классификатором COICOP (КИПЦ).

²⁾ Данные ФСБ России (Пограничная служба). Без учета, выехавших на постоянное место жительства, и военнослужащих.

Повторим, люди должны рассматриваться не как средство, а как конечная цель достижения прогресса в социально-экономическом развитии страны. Основная идея состоит в том, что настоящее богатство нации - это её люди.

По определению ПРООН, человеческое развитие - это процесс обеспечения людей более широким выбором. Принципиально, этот выбор может быть бесконечным и изменяться со временем. Но на всех уровнях развития главными аспектами человеческого развития являются возможность прожить долгую и здоровую жизнь, приобрести знания и иметь доступ к ресурсам, необходимым для достойного уровня жизни. В том случае если нет доступа к этим основным выборам, у человека не будет доступа и к другим возможностям.

Человеческое развитие не сводится лишь к формированию ресурсов для производственной деятельности и ориентации на увеличение материального богатства. Формирование человеческого выбора во многом зависит от "благоприятной среды", то есть от существующих в той или иной стране экономических, социальных и политических возможностей.

Понятие возможностей подразумевает доступ к ресурсам, средствам или деятельности, направленной на формирование или использование преимуществ возможностей. В соответствии с точкой зрения А. Сена, возможности опираются на личностные данные и тот социальный и экономический выбор, который предоставляет человеку общество.

Таким образом, основная цель человеческого развития заключается в создании такой окружающей политической, экономической, социальной, культурной и экологической среды, которая бы позволила обеспечить людям материальный достаток и возможность достаточно долго наслаждаться здоровой и созидательной жизнью.

Идея о взаимосвязи между человеческим развитием и экономическим ростом наиболее полно рассматривалась в Докладе за 1996 г., в котором четко определено, что человеческое развитие является целью, а экономический рост лишь средством ее достижения.

Экономический рост является важным фактором общественного прогресса. Увеличивая богатство страны в целом, он расширяет ее потенциальные возможности в борьбе с нищетой и в разрешении прочих социальных проблем. Быстрый экономический рост может быть достигнут за счет интенсивной эксплуатации природных ресурсов или породить инфляционное давление, которое в конечном итоге приведет к спаду. При этом быстрые темпы роста не обязательно предполагают соответствующего роста занятости.

Экономический рост может обеспечить повышение человеческого потенциала тогда, когда рост не только обеспечивает повышение дохода на душу населения, но и позволяет иметь достаточный уровень государственных расходов, инвестируемых в социальную сферу, а не производство вооружения.

Повышение уровня производства выступает не как цель, а как средство для достойного существования человека. В то же время существует и обратная связь - через повышение уровня развития людей достигается более высокий уровень развития производства. "Смысл всей нашей политики - это сбережение людей, умножение человеческого капитала как главного богатства России". Послание Президента Федеральному собранию РФ. 1 декабря 2016 г. - https: //www.1tv.ru/news/2016/12/01/315183

Люди не являются средством роста производства. Возросший объем производства должен выступать средством повышения уровня жизни людей. Реальной задачей является обеспечение взаимосвязи между экономическим ростом и человеческим развитием. Людям не нужен бесконечно высокий доход для обеспечения достойного уровня жизни. Высокий доход в целом способствует расширению человеческого выбора, но это воздействие ослабевает по мере увеличения дохода.

Доход - это только одна из возможностей, хотя и очень значимая, которой бы хотел располагать человек. Но он не определяет всю сложность и многообразие жизни человека. Не менее важными являются здоровье, образование, среда обитания, свобода действий и слова. Следовательно, развитие больше чем просто рост дохода и богатства. То есть доход является не конечной целью, а лишь средством расширения возможностей людей в области экономики, общественной деятельности, образования, здравоохранения и т.п.

Имеются две причины, по которым исключительное внимание на материальном доходе неверно. Прежде всего, накопление богатства не является непременным условием исполнения всех человеческих желаний. Обществу не обязательно быть богатым для установления равноправия мужчин и женщин, сохранения и развития культурного наследия. Во-вторых, человеческие желания могут выходить далеко за рамки экономического благосостояния. Люди, как правило, стремятся прожить долгую и здоровую жизнь, приобщиться к культуре и науке, сохранить природу и жить в согласии с нею.

Принцип, на основе которого решаются противоречия между максимизацией богатства и человеческим развитием, формулируется следующим образом. Национальное богатство может существенно расширить возможности выбора людей. Но это, однако, может и не произойти. Решающим здесь является не само богатство, а то, как его используют. Общество должно осознать, что основное его богатство - это люди, а не производство материальных благ.

Размещено на Allbest.ru