Устойчивость экономического развития как предпосылка и инструмент управления модернизационно-инновационными процессами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Устойчивость экономического развития как предпосылка и инструмент управления модернизационно-инновационными процессами

Лаптев С.В.

Экономисты понимают природу, формы устойчивости экономики, экономического развития по-разному. Отдавая должное значению устойчивости как важного фактора и характеристики развития, от которых зависят его формы и результативность, большинство экономистов, тем не менее, не усматривает прямой качественной связи между желаемыми характеристиками экономического развития и типами, характеристиками устойчивости. Предположим, что такая связь существует. В таком случае, очевидно, что формирование модернизационно-инновационного типа развития в немалой, если не в определяющей степени связано с утверждением вполне определенных типов, характеристик устойчивости экономики. Следовательно, - если только названное предположение справедливо, и если задача выявления и практического использования внутренней связи между характером экономического развития и адекватными ему характеристиками экономической устойчивости не будет удовлетворительно решена, - тогда результативное управление процессами модернизации и инновационными процессами потребует слишком больших затрат экономических ресурсов. И тогда, - поскольку ресурсные ограничения имеют значение всегда, - либо модернизационно-инновационный рывок придется отложить на неопределенное время, либо темпы этого рывка будут существенно замедлены, а само решение задач модернизации экономики и перехода к инновационной модели развития значительно растянется во времени. инновационный устойчивость экономический

Цель настоящей статьи - выявить внутреннюю связь между особенностями модернизационно-инновационного развития и необходимыми для него характеристиками устойчивости, а также определить, какие социально-экономические условия необходимо сформировать для того, чтобы придать устойчивости требуемые характеристики. Поскольку планируемые темпы экономического развития на очередной трехлетний период до 2016 г. существенно замедлились, формы и характеристики устойчивости экономики стали реально и существенно варьировать, а проблема дефицита финансовых ресурсов наложила свой отпечаток не только на инвестиционные программы, но и на финансирование текущих расходов бюджета, достижение поставленной цели приобретает в настоящее время не только теоретическую остроту, но и высокую практическую значимость.

Переход к инновационной модели экономического развития от современного состояния российской экономики предполагает приобретение процессом экономического развития целого ряда дополнительных необходимых качественных характеристик, среди которых одной из существенных является устойчивость экономического развития.

"Устойчивое (непрерывно поддерживаемое) развитие удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности" Экономико-математический энциклопедический словарь / Гл. ред. В.И. Данилов-Данильян. - М.: Большая Российская энциклопедия; Издательский Дом "Инфра-М", 2003. - С. 557. . Если под развитием вообще понимать не любое изменение в экономике или в жизни общества, - а при таком понимании теряется особый смысл понятия развития в отличие от простого изменения, которое может быть и регрессом, нисходящим движением, - тогда развитие - это особая стадия жизни органических саморазвивающихся систем. Характеризуя развитую (по его представлениям) буржуазную экономическую систему, К. Маркс отмечал: "Сама эта органическая система как совокупное целое имеет свои предпосылки, и ее развитие в направлении целостности состоит именно в том, чтобы подчинить себе все элементы общества или создать из него еще недостающие ей органы. Таким путем система в ходе исторического развития превращается в целостность. Становление системы такой целостностью образует момент ее, системы, процесса, ее развития" Маркс К. Экономические рукописи 1857-1861 гг. В 2-х ч. Ч.1. - М.: Политиздат, 1980. - С. 231.. Развитие - это такая стадия в жизни общества или конкретной экономической системы, на которой система сама воспроизводит те предпосылки, при которых она когда-то возникла. В стадии формирования, становления, система использует ресурсы преимущественно для того, чтобы создать по мысли Маркса недостающие органы, звенья, институты.

Следовательно, становление, формирование экономической системы (предприятия, конкретного института и т.п.) - это период преимущественно количественных изменений в составе элементов и связей системы. Развитие же - это такая стадия в жизни системы, когда формирование недостающих органов, звеньев, институтов закончилось в основном, и теперь сформированные органы, звенья, институты изменяются качественно. Так в зрелой, развитой рыночной системе возникают качественно новые комбинации использования экономических ресурсов. "Производить - значит комбинировать имеющиеся в нашей сфере вещи и силы. Производить нечто иное или иначе - значит создавать другие комбинации из этих вещей и сил... Форма и содержание развития в нашем понимании в таком случае задаются понятием "осуществление новых комбинаций"" Шумпетер Й.А. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия. - М.: Эксмо, 2007. - С. 132.. Развитие в экономике по Й. Шумпетеру - это осуществление новых комбинаций использования ресурсов, то есть осуществление инноваций. Развитие по Й. Шумпетеру становится возможным тогда, когда та или иная экономическая система - отдельное предприятие, отрасль экономики либо национальная хозяйственная система - стабилизировалась, достигла состояния устойчивости, сама сформировала все предпосылки своего функционирования, воспроизводства. В состоянии зрелости система перестает затрачивать основную часть ресурсов на цели создания недостающих предпосылок функционирования. Теперь основная часть ресурсов затрачивается на формирование качественных изменений в традиционных комбинациях использования экономических ресурсов, в организации экономических институтов и их сочетании между собой, в организации управления ими.

В состоянии зрелости, когда начинается экономическое развитие, качественные изменения постепенно охватывают все сферы деятельности первичных производственных ячеек, предприятий. "Воздействия инноваций на результаты деятельности предприятий простираются от влияния на продажи и размер рыночного сегмента до изменений производительности и эффективности. Важными проявлениями на отраслевом и национальном уровнях являются изменения международной конкурентоспособности и общей производительности факторов производства" Руководство Осло. Рекомендации по сбору и анализу данных по инновациям. 3-е изд. Совместная публикация ОЭСР и Евростата. Перевод на русский язык. - М., 2010. Организация экономического сотрудничества и развития. - С. 14..

Итак, когда ресурсы в изменяющейся системе затрачиваются главным образом на формирование предпосылок функционирования этой системы, качественные изменения в системе, выражающиеся в новых комбинациях использования ресурсов, в новых методах организации экономических институтов, в новых методах управления и т.д., - не могут быть существенными. Но качественным изменениям может препятствовать не только незавершенность формирования предпосылок функционирования экономической системы, в частности, рыночной системы, но и любые проявления нестабильности этой системы: наличие кризисов, проявления несбалансированности, неравновесия. В широком смысле слова система неустойчива, когда в ней идут процессы формирования: ее структуры, ее предпосылок, - и когда под влиянием внешних для нее факторов в ней возникают проявления нестабильности.

В этом смысле формирование устойчивости экономической системы на основе особой государственной экономической политики - это важнейшая предпосылка и в то же время способ гармонизации экономического развития.

Под устойчивостью экономического развития экономисты понимают либо такой тип развития, при котором природная среда, тем или иным способом участвующая в воспроизводственном процессе, обеспечивает его сохранение, а также нормальное существование и развитие не только ныне живущим, но и будущим поколениям. Либо такой тип воспроизводства, при котором производство и хозяйственные процессы поддерживаются в некоторых заданных границах, с соблюдением некоторых заданных параметров.

Очевидно, что поддержание устойчивости и обеспечение развития, то есть расширенного воспроизводства, являются двумя взаимосвязанными характеристиками воспроизводственного процесса. Поддержание устойчивости есть необходимое условие экономического развития, поскольку при резком снижении уровня устойчивости той или иной экономической системы возникают угрозы ее нормальному существованию, и основная часть накопленных доходов и ресурсов в первоочередном порядке тратится на поддержание нормального функционирования этой системы. Естественно поэтому темпы экономического развития снижаются при снижении уровня экономической устойчивости.

Очевидно также, что в любой экономической системе, по крайней мере, часть ресурсов и доходов затрачивается на поддержание устойчивости. Поскольку ресурсоемкость процесса поддержания устойчивости в разных условиях различна, и поскольку существуют разные типы и механизмы поддержания устойчивости, постольку общество заинтересовано в формировании такого типа устойчивости и такого механизма ее поддержания, при которых минимизируются затраты на ее поддержание, и создаются наиболее благоприятные условия для развития.

Исследование типов устойчивости, механизмов ее поддержания, необходимых границ и условий сохранения позволяют сэкономить средства для обеспечения экономического развития. Можно поэтому сказать, что управляя устойчивостью, тем самым управляют и характером, и типом экономического развития. Выскажем некоторые соображения о типологии устойчивости развития макроэкономических систем, способах ее поддержания и характере связи с темпами и формами экономического развития.

Прежде всего, наиболее значимые характеристики развития определяются тем, какого рода устойчивость сформировалась в данной экономической системе (понимаемой в широком смысле - от семейного хозяйства до экономической системы государства): внутренняя или внешняя. Внутренняя устойчивость существует независимо от системы управления, дискреционного регулирования. Например, макроэкономическое равновесие устойчиво и восстанавливается в значительной степени само собой, независимо от системы государственного управления. В то же время внутренняя устойчивость имеет свои пределы и ограничения. Предел внутренней устойчивости системы выражается, например, в силе дестабилизирующего воздействия внешних факторов на процесс функционирования и развития системы, при котором характерные связи и свойства системы перестают воспроизводиться, и она теряет свои качественные особенности. Ограничения устойчивости выражаются в том, что конкретный механизм, посредством которого поддерживается некоторое постоянство свойств и характеристик системы и ее компонентов, начинает испытывать сбои, снижает свою способность восстанавливать эти свойства и характеристики, то есть восстанавливает свои свойства и характеристики не в полном объеме и/или за более продолжительное время.

Например, такими ограничениями устойчивости рыночного механизма являются монополизация отдельных звеньев или сфер экономики, низкая гибкость цен на рабочую силу и другие ресурсы в сторону понижения, отсутствие адекватного выражения и закрепления прав собственности на отдельные виды ресурсов. В силу этого экономические интересы отдельных участников хозяйственных процессов либо деформируется, либо перестают организовывать действия отдельных экономических субъектов, и рыночный механизм на отдельных локальных участках просто выключается или болезненно деформируется.

Не менее значимые характеристики развития зависят от того, какой тип устойчивости системы сформировался: жесткий или гибкий. Гибкий тип означает, что в данной системе существуют механизмы, которые способны обеспечивать воспроизводство ключевых или значимых свойств либо характеристик, не лишая эту систему возможности изменяться в соответствии с изменением окружающей среды. Тем самым воспроизводство гибкой устойчивости одновременно означает начало, внутренний толчок развитию. Жесткий тип устойчивости формирует жесткий каркас для сохранения значимых свойств для функционирования, воспроизводства системы. Однако этот каркас, минимизируя затраты на воспроизводство заданных либо желательных характеристик системы на некотором историческом промежутке времени, одновременно лишает возможности систему динамично и оперативно меняться. Последнее предполагает необходимость проведения качественных изменений осуществления политической революции либо радикальной реформы.

Тип экономического развития во многом определяется типом устойчивости экономической системы. Существенные характеристики развития зависят от того, является ли это развитие механическим или органическим. При механическом развитии отдельные части экономической системы того или иного уровня подчиняются потребностям развития целого на основе внешнего принуждения или регулирования. При органическом развитии взаимное влияние целого и частей - формирование функций у частей (или элементов) для обеспечения развития целого и ориентации целого на формирование предпосылок эффективного функционирования частей - осуществляется на основе внутренних связей и взаимодействия целого и частей, а не привносится извне.

При механическом типе развития огромная часть ресурсов экономических систем затрачивается на взаимное согласование действий частей или элементов с тем, чтобы избежать разрушительных или гибельных последствий взаимодействия и с тем, чтобы придать некоторый общий ориентир движению целого. Соответственно, развитие получается замедленным, темпы роста - низкими, а благосостояние агентов экономической системы - во многом оказывается результатом цепи случайных событий. При органическом типе развития энергия и ресурсы экономической системы в относительно небольшой части затрачиваются на взаимное согласование действий частей с целью предотвращения ущерба, общий вектор развития экономической системы определяется на основе внутреннего взаимодействия частей и целого. Поэтому значительная часть материальных ресурсов затрачивается на обеспечение расширенного воспроизводства.

Органический тип развития соотносится с внутренним типом устойчивости и базируется на нем. Формирование внутреннего типа устойчивости экономической системы создает предпосылки к переходу к органическому типу развития, тогда как при внешнем типе устойчивости такой тип развития невозможен. Органический тип развития экономических систем обладает рядом существенных преимуществ по сравнению с механическим. Помимо того, что при этом типе развития на поддержание устойчивости затрачивается меньше ресурсов, при этом типе развития требуется меньше затрат энергии и ресурсов для организации движения общества в некотором направлении, определяемом взаимодействием экономических интересов участников экономической системы, а также взаимодействием представляющих эти интересы социальных институтов. Естественно при этом вектор социальной направленности движения экономической системы и общества в целом должен в основном совпадать с равнодействующей направленности социально-экономических интересов субъектов экономической системы.

В механической системе, как правило, вектор социально-экономического развития совпадает с вектором социально-экономических интересов доминирующей социальной группы. Интересы остальных групп игнорируются или подавляются. Это до известной степени оправдано, поскольку в противном случае на поддержание равновесия интересов разных социальных групп обществ, соответствующего выбранной направленности движения общества, требуется затрачивать огромное количество социальной энергии, а также большое количество ресурсов на поддержание устойчивости экономической системы.

Поскольку движение экономической системы при механическом типе развития соответствует в основном лишь интересам доминирующей социальной группы, постольку интересы других социальных групп лишь в малой степени используются как движущая сила экономического развития. Кроме того, невозможность адекватной реализации экономических интересов недоминирующих социальных групп, а также высокий уровень затрат ресурсов на поддержание устойчивости экономической системы препятствуют совершению множества Парето-улучшений в распределении экономических ресурсов в обществе, которые при иных условиях могли бы быть совершены. Поэтому эффективность использования ресурсов при механическом типе развития остается низкой.

Инновационная модель развития общества и экономики предполагает низкий уровень затрат ресурсов на поддержание устойчивости экономической системы, а также гибкие формы взаимодействия экономических интересов представителей основных социальных групп общества, наличие множества разнообразных возможностей реализации интересов недоминирующих социальных групп, что резко увеличивает возможности совершения Парето-улучшений в распределении экономических ресурсов, повышает экономическую эффективность и динамизм развития. Инновационная модель экономики основывается на гибком и внутреннем типе устойчивости и органическом типе развития экономической системы.

Для того чтобы обеспечить в обозримой исторической перспективе переход к инновационной модели развития экономики, а также максимально способствовать повышению эффективности экономики в текущем периоде, необходимо построить систему индикаторов для оценки изменений в типах устойчивости экономических систем и типа экономического развития.

Для оценки типа устойчивости мы предлагаем следующие индикаторы.

Индикаторы внутреннего типа устойчивости:

- доля планомерных, внутренних адаптаций элементов экономических систем к изменениям среды к общему количеству адаптаций;

- доля адаптаций экономических систем к изменяющейся среде, совершаемых под воздействием государства, к общему количеству адаптаций;

- доля успешных адаптаций организаций экономической системы к общему количеству организаций;

- глубина самостоятельно совершаемых организациями адаптаций и их соответствие характеру изменения окружающей среды;

- способность организаций разных отраслей самостоятельно и в полном объеме финансировать свои обязательства и процесс развития.

Индикаторы гибкого типа устойчивости:

- скорость безопасного изменения экономической системы в ответ на вызовы среды;

- одновременность изменения в отдельных элементах системы (в какой доле элементов изменения совершаются сразу и адекватно вызовам, в какой с запаздыванием - по группам);

- согласованность изменений в системе в целом и в отдельных звеньях и институтах (наличие элементов разнонаправленности, несоответствия изменение);

- степень сопротивления изменениям со стороны отдельных институтов, социальных групп, звеньев экономики;

- субъективная оценка необходимости и правильности изменений, совершаемых в обществе и в организациях;

- способность звеньев, институтов экономической системы меняться без внешнего толчка извне.

Индикаторы органического типа развития экономической системы:

- согласованность направленности действия отдельных звеньев экономической системы;

- согласованность экономических интересов представителей разных социальных групп (в отношении главных целей и задач развития и ожидаемых изменений);

- степень готовности представителей разных групп общества и персонала организаций сотрудничать между собой в решении главных задач развития;

- степень соответствия планируемых изменений в экономике и ее отдельных звеньях ожиданиям разных групп населения и персонала организаций;

- степень инновационности мышления и готовности к действиям отдельных категорий населения и представителей отдельных групп персонала.

Чем сильнее выражены названные признаки, тем ближе устойчивость либо само экономическое развитие к соответствующему типу. Очевидно, что в настоящее время устойчивость российской экономической системы тяготеет к внешнему типу, поскольку способность рыночного механизма самостоятельно поддерживать параметры и показатели стабильного развития пока невелика и зависит в значительной степени от экономического регулирования. Тип устойчивости российской экономической системы можно также характеризовать как преимущественно жесткий, поскольку рыночные институты пока обладают невысокой способностью меняться самостоятельно под воздействием изменения внешней среды. Соответственно внешний и жесткий типы устойчивости формируют по преимуществу механический тип развития, при котором все важнейшие характеристики долгосрочного развития формирует государство. И оно же вынуждено поэтому вкладывать в такое развитие значительные ресурсы, затрачивая значительную их часть на поддержание устойчивости.

Такие характеристики устойчивости определяют в целом низкий ее уровень: риски потери устойчивости без постоянного внешнего вмешательства государства остаются высокими. Представляется, что причиной низкого уровня устойчивости экономики в течение длительного времени является невысокая социальная устойчивость общества. В развитом и социально стабильном обществе уровень экономической устойчивости колеблется, например, в ходе экономического цикла: снижение устойчивости сменяется повышением, причем средний уровень остается относительно высоким. В социально нестабильном обществе экономическая стабильность может падать и не восстанавливаться во времени.

Социальная стабильность, или социальное равновесие общества выражается в том, что сформированы устойчивые законы и правила, функции и формы взаимного контроля отдельных классов и государства. В социально стабильном обществе никакой класс, социальная группа общества либо представителей государства, государственных чиновников не может сколько-нибудь существенно улучшить свое положение, материальное благосостояние, уровень богатства или властных полномочий за счет соответствующего ухудшения материального положения, властных полномочий и форм контроля других классов или социальных групп. Невозможность такого улучшения одних за счет других ставит предел конкуренции и вражде и побуждает к продуктивному сотрудничеству. Тогда начинается общая продуктивная работа всех классов ради увеличения совокупного благосостояния: "история учит нас тому, что все фундаментальные и по-настоящему прогрессивные процессы суть результат развития знания, мира, солидарности, кооперации и любви, а не ненависти, зверства, сумасшедшей борьбы" Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / Общ. ред., сост. и предисл. А.Ю. Согомонов: Пер с англ. - М.: Политиздат, 1992. - С.271.. Модернизация и инновационное развитие возможны только в состоянии социального равновесия общества. "Многонациональная страна, раздираемая разного рода противоречиями, как правило, не может сконцентрироваться на задачах модернизации, поскольку они всегда отходят на второй план" Травин Д. Европейская модернизация: В 2 кн. Кн. 1 / Д.Травин, О. Маргания. - М.: АСТ; СПб.: Terra Fantastica, 2004. - С. 81.. Акцент в данном утверждении необходимо ставить именно на социальных противоречиях, а не на многонациональности вообще, ибо есть немало многонациональных государств, успешных в решении проблем модернизации и стимулировании инноваций. Высшим же проявлением социальных противоречий является развитие одного класса или слоя за счет другого или других.

В условиях, когда представители высших классов и социальных групп, обладая избыточными ресурсами и избыточной властью по отношению к другим классам, могут и дальше улучшать свое положение за счет других, они не будут заботиться об общих проблемах развития общества. Улучшить положение за счет других, не встречая должного организованного сопротивления остальных, гораздо проще, чем сообща работать над решением общих проблем. Поэтому интенсивное и длительное экономическое развитие, планомерное, согласованное решение долгосрочных экономических проблем, например, проблем модернизации или формирования инновационной модели развития, невозможны в условиях социальной нестабильности. Социальная стабильность и последовательное, долгосрочное экономическое развитие достигается на основе последовательной защиты интересов, стабилизации и улучшения положения в обществе низших и средних классов.

Социальная нестабильность генерирует не экономическое развитие, а циклическое либо хаотическое движение экономики без существенных качественных изменений, в которых и проявляется развитие. Доминирующий социальный слой сегодняшней России - крупная торгово-посредническая буржуазия, а также крупная буржуазия, занятая добычей и первичной переработкой сырья, действующая в сфере естественных монополий: на транспорте, в сфере связи, в электроэнергетике, в сфере транспортировки и распределения газа, в коммунальных службах, банковском деле и т.д. Назовем этот слой обобщенно - сырьевой и посреднической олигархией. Все эти виды деятельности создают лишь общие предпосылки для собственно перерабатывающего производства, завершаемого созданием конечных продуктов. А потому эффективная организация экономики должна обеспечивать минимизацию затрат и получение скромной, умеренной прибыли в посреднической и сырьевой сфере, чтобы обеспечить максимизацию прибыли (на единицу капитала) в сфере производства конечных продуктов. Однако в настоящее время торгово-посреднический и сырьевой бизнес приносят существенно более высокую прибыль на единицу капитала, чем виды деятельности в сфере производства конечных продуктов в реальном секторе экономики. Торгово-посредническая и сырьевая буржуазия паразитирует на неразвитости экономики, незавершенности циклов производства конечной продукции из отечественного сырья, на незрелости и незавершенности формирования рыночной инфраструктуры, рыночных институтов, институтов развития.

В развитой рыночной экономике положение торгово-посреднической и сырьевой буржуазии переменится. Экономика будет настроена на максимизацию производства добавленной стоимости и прибыли в сфере производства конечных продуктов, если в социальной сфере будет доминировать крупная и средняя буржуазия, ориентированная на производство конечной продукции. Именно она в состоянии естественным образом интегрировать интересы всех основных классов российского общества. Торгово-посредническая же и сырьевая буржуазия заинтересованы в вечном движении без развития. В таком движении общественные и рыночные институты подвержены вечным и хаотичным переменам. Они то улучшаются, то под разными лозунгами ухудшаются. С этой точки зрения можно понять восходящие и нисходящие либо просто циклические циклы развития российского образования, здравоохранения, культуры, пенсионной системы, системы специальных государственных резервов и т.д.

Значительная часть государственной бюрократии также заинтересована в движении без развития. В настоящее время она извлекает выгоду из того, что в сфере государственного управления и бизнеса нет вполне четкого, устоявшегося свода правил и норм поведения, нет последовательного верховенства Закона. На этой основе укрепляется власть бюрократии, которая присваивает административную ренту. Громадные государственные ресурсы растрачиваются впустую на бесконечные преобразования и "нововведения". Настоящего прогресса и укрепления рыночных институтов, последовательного развития институтов политической демократии не наблюдается. Коррумпированная и обюрократившаяся часть чиновничества не заинтересована в адекватном развитии экономики, в формировании эффективных рыночных институтов, в последовательной настройке экономики на получение высококачественных и конкурентоспособных конечных продуктов. В этом случае власть собственно предпринимательской буржуазии, занятой производством конечных продуктов, способной интегрировать вокруг себя все общество, неизбежно возрастет настолько, что это позволит ограничить произвол бюрократии и размах коррупции.

В рамках сложившейся модели хаотического циклического движения экономики и общества без существенного качественного прогресса лица наемного труда и средний класс то улучшают свое положение, то ухудшают без явного прогресса. Улучшение их материального положения и стабилизация социального статуса способствуют существенному повышению их активности в сфере реализации долгосрочных интересов развития, повышают их способность к общественному контролю высших классов и государства. Это еще один аргумент в пользу того, чтобы государственная бюрократия не заботилась на деле о максимальном сокращении пути и минимизации затрат на решение задачи построения эффективных рыночных институтов и обеспечение верховенства Закона.

Хаотичное движение без развития экономики и общества закрепляет статус-кво, сохраняет положение высших классов: крупной торгово-посреднической и сырьевой буржуазии и коррумпированной государственной бюрократии, - дает им возможность, используя власть и монопольное положение в экономике, обогащаться за счет других классов.

Для того чтобы сломать этот непродуктивный цикл движения без развития, обеспечить последовательное решение задач модернизации, перехода к инновационной модели развития экономики, необходимо, в первую очередь, обеспечить формирование стабильного социального равновесия, социальной устойчивости общества. Этого можно достичь на основе последовательной и фактической социальной ориентации экономики, защиты доходов низкооплачиваемых, защиты интересов среднего класса от произвола чиновников и монополистов, осуществления судебной реформы, развития непосредственной демократии на муниципальном и региональном уровнях управления экономикой, расширения участия крупного и среднего бизнеса обрабатывающих отраслей современной экономики в управлении территориями и государством.

Для того чтобы создать предпосылки перехода общества к интенсивному решению проблем модернизации и формирования инновационной модели развития, необходима кардинальная перенастройка всего хозяйственного механизма. Во-первых, чтобы создать условия для развития экономики за счет внутреннего спроса на производимые российские товары конечного потребления, необходимо радикально изменить курс рубля и валютную политику. В настоящее время курс искусственно завышен. Долгие годы при высоких темпах внутренней инфляции курс рубля и доллару и евро изменялся незначительно. При искусственно завышенном курсе рубля рублевые цены на готовые импортные товары искусственно занижены, а потому российские товары аналогичного назначения оказываются неконкурентоспособными. В то же время Банк России ежегодно тратит миллиарды долларов резервов на поддержание такого курса, что совершенно неоправданно. Чтобы создать предпосылки для повышения конкурентоспособности российской перерабатывающей промышленности, необходимо постепенно перейти к свободному, плавающему курсу рубля в долгосрочной перспективе и сглаживать только краткосрочные колебания. На перенастройку валютной системы потребуются время и резервы, поскольку в переходный период снижать курс рубля необходимо будет плавно.

Во-вторых, чтобы настроить финансовую систему на обслуживание потребностей развития реального сектора экономики, необходимо снизить кредитную процентную ставку до уровня существенно ниже средней нормы экономической рентабельности в экономике. А в настоящее время она выше, следовательно, банковская система отсасывает доходы и финансовые ресурсы из реального сектора, а не снабжает его дешевыми деньгами. Никакое серьезное и массовое предпринимательство и инновации в финансовой системе, настроенной таким образом, развиваться не может. Чтобы добиться радикального снижения кредитной процентной ставки, необходимо существенно увеличить предложение денег, направляя их в реальный сектор, в сферу инвестиционных товаров. Совершить этот маневр, избежав существенного роста инфляции, можно на основе увеличения выпуска внутренних займов, материально обеспечивающих увеличение денежной массы в экономике. Следовательно, перенастройка финансового механизма на обслуживание потребностей растущего реального сектора требует также пересмотра долговой политики, увеличения акцентов на внутренние займы.

Однако и этого для перенастройки финансовой системы будет недостаточно. Чтобы снизить рыночную процентную кредитную ставку, необходимо снизить темпы инфляции, которые в настоящее время зависят не от состояния денежной сферы, а от монополистической практики естественных и организационных монополий, вздувающих цены на свои продукты и услуги. Следовательно, без формирования эффективной и надежной антимонопольной политики здесь не обойтись.

Наконец, инновационная, да и просто предпринимательская экономика предполагает эффективную организацию рынков капитала. Такая организация означает, что во всех сферах и отраслях экономики формируются примерно одинаково выгодные условия помещения капитала, оцениваемые по соотношениям доходности и рисков. Более высокий риск компенсируется более высокой доходностью и наоборот. Это означает, что для инвесторов полезность инвестиций в различные сферы, отрасли экономики одинакова. В таких условиях инвесторы чутко реагируют даже на сравнительно небольшое потенциальное и фактическое увеличение доходности инновационных и предпринимательских вложений капитала в сравнении с обычными вложениями. В условиях эффективных рынков капитала создаются устойчивые и длительные стимулы для развития предпринимательства и инноваций. В настоящее время формированию эффективных рынков капитала препятствуют существенные барьеры для проникновения в сферы высоко прибыльного применения капитала, наличие коррупционных альянсов между бизнесом и властью, низкий уровень развития производственной, рыночной, транспортной инфраструктуры, порождающий высокие трансакционные издержки и ограничивающий мобильность межотраслевого перемещения капитала и рабочей силы. Не меняя архитектуру организации отраслевых рынков, - на что уйдет немало времени и сил, - нельзя добиться формирования эффективных рынков капитала. Таким образом, для перехода к быстрой и эффективной модернизации и формированию инновационной модели экономики требуется совершить радикальные и взаимосогласованные изменения отдельных компонентов, частей хозяйственного механизма, результатом которых и становится совершенно новый хозяйственный механизм, настроенный на эффективное обслуживание реального сектора экономики, способный на регулярной основе решать проблемы ускоренной модернизации и массового внедрения инноваций.

Следовательно, устойчивость и характер развития экономики соотносительны. Развитие, ориентированное на модернизацию и формирование инновационной модели, требует особых форм устойчивости экономики: внутренней, при которой рыночный механизм, соответствующим образом настроенный, сам воспроизводит и регулирует важнейшие параметры развития; и гибкой, при которой, экономическая система, сохраняя важнейшие свои характеристики, не теряет способности к изменениям. При сочетании названных форм устойчивости формируется органический тип развития, при котором взаимное влияние целого и частей экономической системы осуществляется на основе внутренних связей между собой, а не привносится извне. В этом случае затраты на поддержание устойчивости экономической системы будут минимальны, и основные ресурсы сберегаются для развития. Однако важные характеристики устойчивости модернизационно-инновационного развития связаны также с описанными ниже системными особенностями экономического механизма. Устойчивость для желаемого, формируемого типа развития - модернизационно-инновационного - предполагает способность (определенным образом настроенной) экономической системы поддерживать высокие темпы роста, быстро перемещать ресурсы в перспективные точки роста и совершения инноваций, ориентироваться на быстро меняющиеся запросы покупателей, поддерживать конкурентоспособность в мировом экономическом пространстве. Элементы такого рода устойчивости формируются на основе системных и согласованных изменений отдельных блоков экономического механизма: бюджетного, налогового, денежно-кредитного, а также блоков организации валютной системы, финансовых и отраслевых рынков - общее содержание которых мы описали. Согласованность изменения всех блоков может быть ключевым фактором, способным минимизировать затраты и ускорить время создания системных предпосылок для формирования модернизационно-инновационного типа развития. Согласованность может быть достигнута на основе стратегического управления и планирования.

Самыми сложными задачами становятся задачи создания предпосылок для перехода к массовой модернизации и инновационному пути развития. Современную российскую модернизацию и последующий переход к инновационной экономике можно рассматривать как своеобразную вторую промышленную революцию в России. "Промышленная революция стала результатом длительного процесса общественной и экономической эволюции, начавшейся еще в конце средневекового периода…Рост экономики в период нового времени опирался на благоприятные институциональные и культурные изменения" Аллен Р.С. Британская промышленная революция в глобальной картине мира / Пер. с англ. - М.: Изд-во Института Гайдара, 2014. - С.40-41.. Формирование описанных нами предпосылок и характеристик устойчивости поможет решить эту задачу в минимальные сроки и с минимальными затратами.

Размещено на Allbest.ru