Вопросы продовольственной безопасности Сибири и дальнего востока: возможности кластерного подхода

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Вопросы продовольственной безопасности Сибири и дальнего востока: возможности кластерного подхода

Котилко В.В.

д.э.н., профессор, академик РАЕН, гл.н.с. Совета по изучению производительных сил

Фарков А.Г.

к.э.н., доцент Алтайского государственного аграрного университета

Ключевые слова: кластеры, региональное развитие, продовольственная безопасность, хозяйственная агломерация, территориально-производственный комплекс, территориально-производственная агломерация.

Keywords: clusters, regional development, food security, economic agglomeration, territorial-production complex, territorial-production agglomeration.

Регионы Сибири и Дальнего Востока составляют по площади почти 2/3 всей площади территории России и являются основной сырьевой базой страны в долгосрочной перспективе. В регионе сосредоточены уникальные кадровые, сырьевые, биологические и энергетические ресурсы.

Для реализации этого потенциала предполагается создание комплекса кластерных структур. Перечень кластеров и направления их деятельности приведены в таблице 1.

сельскохозяйственный продовольственный безопасность сибирь

Таблица 1

Кластеры субъектов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов

Однако принятые решения по реализации этого потенциала совершенно не учитывают потребностей обеспечения территорий Сибири и Дальнего Востока продовольствием, которая, безусловно, также должна решаться на основе кластерного подхода. В настоящее время Западная Сибирь обеспечивает за счет внутренних ресурсов лишь 60% потребностей в продовольствии, Восточная Сибирь - на 30-35%, а регионы Дальнего Востока - меньше чем на 15%. При этом по некоторым видам сельхозсырья ситуация может быть признана совершенно неудовлетворительной. Так, объем производства зерновых культур на Дальнем Востоке весьма незначителен и не превышает 0,5 млн. тонн в год, при существующих потребностях, как минимум, в 20 раз больших.

В связи с этим весьма странным представляется то, что развитие сельскохозяйственного производства на новых кластерных принципах предполагается осуществлять лишь по остаточному принципу. Среди перечисленных выше кластерных структур лишь три имеют отношение к производству продовольствия, причем все - лишь отдельных его видов, таких как рыба и морепродукты, соя - виды продовольствия, имеющие отнюдь не первостепенное значение в продовольственном балансе большинства российских регионов.

Аграрный кластер должен включать в себя совокупность субъектов территориального хозяйства как производственной, так и непроизводственной сферы. Это является ключевым условием его жизнеспособности. В настоящее время кластер может быть «собран» лишь из тех элементов, которые присутствуют в хозяйстве конкретной территории. Добавление новых элементов в общую конструкцию кластера может происходить лишь после начала функционирования всей системы в целом. Ключевыми субъектами при создании аграрного кластера можно считать следующие: (а) предприятия-производители сельскохозяйственного сырья; (б) предприятия-поставщики инфраструктурных услуг, используемых для нужд производства; (в) предприятия непроизводительной сферы, обеспечивающие своими услугами население территории; (г) органы местного самоуправления. При отсутствии какого-либо из перечисленных субъектов в структуре кластера, его возможности, вероятно, будут существенно снижены. При этом следует понимать, что перечисленные субъекты могут входить в состав кластера не только в том виде, в котором они существовали ранее, но и существенно видоизменяясь в рамках процесса формирования кластера. Для некоторых элементов кластерной структуры это необходимо и естественно (в частности, это касается большинства отраслей непроизводственной сферы), для других это может быть скорее исключением из правил, однако вполне возможным.

Создание новых мощностей по производству сельскохозяйственного сырья, вероятно, может быть оправданно лишь в тех регионах, где таковые отсутствуют, или утрачены в результате неудачного хозяйствования в предшествующем периоде. Следует заметить, что такие территории не могут рассматриваться как приоритетные с точки зрения кластерного развития. Причиной этому является слишком высокая затратность создания кластерной структуры на начальном этапе. Конечно, создание кластера на основе уже существующих производственных мощностей таит в себе немало «подводных камней», главным из которых являются отношения между собственниками, однако, существенным достоинством такого подхода является то, что сумма необходимых затрат может быть существенно уменьшена.

В плане масштабов участия каждого из хозяйствующих субъектов с позиции кластеризации важно, чтобы ни один из хозяйствующих субъектов не имел абсолютного доминирования над остальными участниками кластера. В российских условиях этого можно достичь только при весьма значительных масштабах деятельности кластера, когда в ареал его деятельности входят сразу несколько крупных хозяйствующих субъектов, или же в ареале кластера их нет вовсе.

Формы участия крупных сельскохозяйственных предприятий могут быть различными, они определяются, прежде всего, их текущим хозяйственным положением, а также другими местными особенностями. В частности, это может быть добровольное участие, вхождение в кластер на правах ассоциированного члена, а также и другие формы, в частности выкуп имущества другим участником кластера, участие кластера в процессе конкурсного управления имуществом обанкротившегося сельхозпредприятия и прочие варианты.

Мелкие товаропроизводители (и прежде всего личные подсобные хозяйства граждан) являются не менее значимым элементом кластерной структуры. Как правило, существование и развитие хозяйств такого рода не требует каких-либо масштабных инвестиций, что является весьма важным фактором развития. С другой стороны, мелкие хозяйства весьма уязвимы от внешних факторов, среди которых важнейшим, безусловно, является конъюнктура рынка сбыта готовой продукции.

Личные подсобные хозяйства граждан сегодня являются практически универсальной формой самозанятости большой доли сельского населения, особенно средней и старшей возрастной группы. Следует заметить, что эта группа сельских товаропроизводителей в наименьшей степени заинтересована в какой-либо формализованной структуре. Однако, ключевым её интересом является безопасный и эффективный сбыт произведенной продукции, обеспечивающий приемлемый уровень дохода. Безусловно, в некоторых случаях был бы полезен и кредит, либо какие-то другие формы поддержки, однако их отсутствие, как правило, не имеет столь разрушительных последствий, как это бывает в крупных хозяйствах индустриального типа. Естественно, что для успешной кооперации необходимо сосредоточение в пределах достаточно ограниченной территории большой массы экономически активного населения, способного вести домашнее хозяйство и испытывающего к этому склонность. Следует также заметить, что создание эффективной кооперационной схемы сбыта может стать локомотивом роста остальных элементов кластера, поскольку способно обеспечивать прибыль без сколько-нибудь значительных вложений средств извне. Учитывая это, кластер должен обеспечивать условия для развития личных подсобных хозяйств, в тех случаях, когда это необходимо, выступая в качестве посредника в урегулировании вопросов поставки кормов, земельных правоотношений и пр. Условием, способным привлечь население как товаропроизводителей в кластер, безусловно, может и должно стать повышение доходности личного подсобного хозяйства, что возможно обеспечить за счет меньшего числа посредников при сбыте продукции.

Третья составляющая производительных сил в сельской местности - предприятия, осуществляющие переработку сельскохозяйственного сырья, к которым относятся различного рода маслосырзаводы, мельницы, комбикормовые цеха, консервные заводы, и т.п. Предприятия такого рода могут входить в состав кластера, более того, их наличие в составе кластера, как правило, определяет устойчивость и стабильность функционирования остальных его производительных сил. В силу этого свойства, данный элемент территориального хозяйства является единственным элементом производственного сектора, создание которого возможно, а в некоторых случаях и необходимо, при формировании хозяйственных структур кластерного типа. В рамках формирования кластера возможен и вариант, при котором структура данного типа будет формироваться вокруг уже существующих производственных мощностей, профилем которых является переработка сельскохозяйственного сырья. Это в особенности актуально для предприятий с достаточно сложным технологическим циклом, требующим наличия дорогостоящих основных средств - таких, например, как предприятия сахарной, маслоэкстракционной и т.п. отраслей перерабатывающей промышленности. Предприятия такого рода могут стать центрами формирования кластерной структуры, обеспечивая свою собственную сырьевую базу, с одновременной гарантией производителям сельскохозяйственного сырья сбыта их продукции. При этом важным фактором возможной концентрации производительных сил вокруг этих предприятий является наличие необходимой производственной инфраструктуры, в первую очередь - транспортной, способной обеспечить связь производителей и потребителей сельскохозяйственного сырья.

Основными принципами, которыми следует руководствоваться при формировании кластера, являются следующие: (а) наличие производительных сил (производственных мощностей) на территории, где предполагается развернуть основную хозяйственную деятельность кластерной структуры; (б) наличие лимитирующих факторов развития производительных сил, выраженных в отсутствии, или же дефицитности, затрудненном доступе к какому-либо производственному ресурсу, или же в проблемах со сбытом готовой продукции; (в) наличие необходимой кадровой базы для обеспечения производственных мощностей; (г) наличие производственной инфраструктуры, способной удовлетворить запросы производительных сил региона; (д) наличие социальной инфраструктуры, способной обеспечить надлежащий уровень социальных услуг (и, соответственно, качество трудовых ресурсов).

В настоящее время в российских условиях возможны три основные магистральные схемы развития кластера в аграрном производстве: (а) возникновение кластера по инициативе, идущей снизу, с задачами, направленными в основном на повышение хозяйственной устойчивости и рентабельности функционирования его членов; (б) формирование кластера по инициативе вышестоящих организаций - органов местного самоуправления, региональных властей и пр., с задачами, имеющими более комплексный характер, в т.ч. и ориентированными на первостепенное решение задач территориального развития конкретного региона, его социальное развитие и пр.; (в) формирование кластера вокруг доминирующего элемента экономики конкретной аграрной территории - в этом случае интересы развития всех основных элементов кластера должны соотноситься с интересами его инициатора, в этом плане такая схема процесса кластеризации близка к предыдущей, однако в большей степени ориентирована на коммерческую деятельность.

Специфика аграрного производства прямо влияет на территориальную структуру кластерных образований, в первую очередь по причине того, что для большой части отраслей аграрного производства характерен значительный пространственный разброс производственных мощностей. Конечно, это не самое благоприятное обстоятельство с точки зрения кластеризации. Вероятно, для этих задач было бы предпочтительна максимальная концентрация производительных сил в одной точке. Однако, это невозможно для большинства отраслей аграрного производства, каждая из которых имеет предельные величины своей концентрации на географическом пространстве, что определяется, во-первых, продуктивностью сельскохозяйственных угодий, а во-вторых, наличием остальных видов производственных ресурсов, в первую очередь, трудовых. В связи с этим аграрный кластер будет, как правило, иметь достаточно сложную структуру производительных сил, распределенную в пространстве. Поэтому с момента его организации необходимо решать вопросы, связанные с формированием его территориально-хозяйственной структуры.

В общем случае, когда формирование кластера происходит по принципу технологической общности производительных сил, сконцентрированных на определенной территории, вероятно, следует пользоваться существующими критериями, применяемыми при территориальной организации производительных сил. В целом, вероятно, кластер не должен выходить на начальном этапе за пределы одного муниципального образования уровня сельского административного района, кроме некоторых особых ситуаций, например, таких, когда создание кластера сопряжено с необходимостью использования каких-либо объектов инфраструктуры, расположенных в соседнем муниципальном образовании. Однако, в любом случае, территории, где разворачивается деятельность кластерной структуры, должны граничить друг с другом, или же иметь иные устойчивые связи, например, быть связанными единой транспортной системой. Учитывая, что именно территориальный фактор является лимитирующим элементом кластерного развития, вопросы районных планировок на микроуровне имеют в процессах кластеризации весьма важное значение.

Вероятно, следует стремиться к наибольшей концентрации производительных сил на территории, имеющей ресурсы для развития аграрного производства. В этом плане весьма полезны меры, позволяющие интенсифицировать такое производство путем внедрения новых технологий или технологически увязанной его диверсификации. По мере развития кластера возможно распространение его деятельности на большие территории, однако, в любом случае следует обеспечивать максимально возможную концентрацию производительных сил.

Таким образом, начальной точкой концентрации производительных сил по кластерному типу должна быть территории, располагающая возможностями относительно недорогой доставки необходимых производственных ресурсов и вывоза готовой сельскохозяйственной продукции. В современных российских условиях это предполагает наличие на территории доступа к магистральной железнодорожной сети РАО «РЖД». Возможно при этом использование существующих объектов промышленного транспорта, имеющих иную ведомственную принадлежность, при условии, что их использование не повлечет значительного увеличения затрат. В этом плане возможны многие варианты, главным условием для реализации которых должно быть незначительное возрастание стоимости инфраструктурных услуг в общей стоимости производимой продукции, поступающей на рынок.

Размещено на Allbest.ru