Кластерная политика как составляющая инновационного развития туризма регионов (на примере Республики Башкортостан)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кластерная политика как составляющая инновационного развития туризма регионов (на примере Республики Башкортостан)

Кондрова А.Е. к.геогр.н.,

старший преподаватель БашГУ, г. Уфа

Васильева О.Е. к.геогр.н.,

Высшая школа экономики МГУ

Туризм в современном мире - многогранная система, которую, с одной стороны, можно рассматривать как сферу деятельности человека, изменяющую культуру, сознание, образ жизни людей. С другой стороны - это значимый фактор развития экономики, находящийся в состоянии постоянной трансформации, которая, в свою очередь, влечет за собой изменения практически во всех смежных отраслях (особенно в области законодательства), технологий, региональных особенностей развития туристских центров и туристских комплексов. Набор методов и подходов развития туризма в различных регионах существенно отличается, но наиболее популярным в современном мире становится кластерный подход.

Суть создания кластеров состоит в том, чтобы на основе научно-обоснованных комплексных решений, а также коммерческих механизмов сформировать условия для инновационного развития отраслей экономики, в т. ч. туризма, подготовив комплексные пакеты для выгодных инвестиционных вложений. Выделяют следующие признаки кластеров:

- наличие лидирующих фирм с существенной долей на внутреннем и внешнем рынках, имеющих специализированные обслуживающие организации;

- сосредоточение участников кластера на ограниченной территории, располагающей уникальными преимуществами;

- взаимодействие участников кластера между собой для выпуска конкурентоспособной продукции;

- конкуренция между участниками кластера;

- ускоренное внедрение инноваций. Кобяк М.В. Мировой рынок туризма и Россия // Туристская газета. 2000. - №34. - С.2.

В соответствии с этими признаками предлагается характеризовать туристский кластер как группу географически и технологически взаимосвязанных конкурирующих предприятий и обслуживающих организаций, занимающих или способных занимать существенную долю на внутреннем и внешнем туристских рынках, объединившихся для всестороннего удовлетворения потребностей туристов на уровне, соответствующем мировым стандартам на основе непрерывного инновационного процесса и тем самым - способствующих росту конкурентоспособности друг друга.

Кластеры различаются по форме и включают в себя:

- туроператоры и турагентства;

- поставщиков специализированных товаров и сервисных услуг;

- финансовые институты;

- фирмы и предприятия в сопутствующих отраслях;

- органы управления.

Выделение потенциальных кластеров в регионе проходит в несколько этапов:

1. Выявление перспективных видов туризма путем анализа их доли в мировом, общероссийском, региональном туристских рынках.

2. Прогнозирование динамики цен и объемов мирового производства туристских товаров и услуг. Изучение тенденций туристского рынка по отобранному перечню туров.

3. Анализ показателей финансовой устойчивости и эффективности функционирования туроператоров и турагентств, способных создать ядро туристского кластера.

4. Определение наличия туристских ресурсов для развития кластера. Анализируется обеспеченность территорий, где будут формироваться перспективные туры, природно-рекреационными, историко-культурными, финансовыми, трудовыми ресурсами, мощностями туристской инфраструктуры и др.

5. Анализ возможностей для создания недостающих элементов туристской деятельности для функционирования кластеров. Исследуется обеспеченность потенциальных кластеров объектами смежных отраслей для развития туризма.

6. Определение уровня взаимодействия потенциальных участников кластера (производителей, поставщиков). На данном, заключительном, этапе выявляется уровень взаимодействия потенциальных участников кластера на основе анкетного опроса руководителей перспективных предприятий.

На каждом из этапов производится отсев видов туристской продукции и предприятий региона. В отличие от существующих подходов предлагается проводить анализ не конкретных предприятий или отраслей, а спектра продукции и услуг, по которым у региона имеются конкурентные преимущества. При этом необходимо учитывать как масштаб, так и тип потенциальных кластеров.

Во многих странах кластерный подход стал активно использоваться при формировании и осуществлении национальной туристской политики. Он позволяет повысить эффективность взаимодействия частного сектора и государства, является связующим звеном между представителями предпринимательского сектора и государства, его применение позволяет более эффективно реализовать имеющиеся инвестиционные возможности и разработать грамотную государственную политику в области туризма.

Кластер - во многом региональное понятие. Для России, имеющей огромную протяженность территории и существенные региональные различия, именно кластеры могут стать основой региональной туристской политики. Главными субъектами инновационной политики остаются регионы, а ядром ее является создание инновационных сетей и кластеров. Посредством региональных сетевых структур может быть создан новый туристский потенциал, эффективно организована работа туристского комплекса.

В целом развитие туристских кластеров соответствует общемировой тенденции управления регионами на основе кластерного подхода. Однако больших успехов кластерная экономика достигла в промышленно-производственном секторе. Что касается туристско-рекреационных кластеров, то в силу активной положительной динамики развития отрасли, теоретические основы кластерной экономики остро нуждаются в доработке и систематизации.

Туристские кластеры отличаются от других кластеров тем, что организуются и развиваются не вокруг крупного предприятия, а возле значимого объекта туристского показа. Хасанов Р. Кластерная концепция: теоретические основы и возможности применения в России // Экономика и управление. 2009. - № 4.

Кластерный подход в России является еще новым направлением, но в некоторых субъектах, например, городах Москва, Санкт-Петербург, республиках Северного Кавказа, Бурятии, Алтае, Татарстане, а также в Самарской, Ярославской и других областях разработаны кластерные стратегии развития экономики регионов.

Именно из-за отсутствия сформированных конкурентоспособных туристско-рекреационных кластеров наша страна, имеющая огромный туристский потенциал, теряет позиции на мировом рынке туризма. Однако, по прогнозу Всемирной туристской организации, наблюдается положительная тенденция по приему иностранных туристов, поэтому перед Россией скоро может остро встать вопрос адаптации к новым условиям регионов с наиболее активно развивающимся въездным туризмом. В первую очередь инновационные изменения затрагивают такие регионы, как Северный Кавказ и Центральный район.

Для развития туристского кластера на Северном Кавказе еще в декабре 2010 года была создана госкомпания «Курорты Северного Кавказа». Первым проектом, который она представила, стала «Высота 5642». КСК планирует построить 6 туристических зон, в которые будет вложено 451,4 миллиарда рублей.

Из современных наработок известно о развитии такого проекта, как создание аналога Карловых Вар на Кавказе. Подобный курорт будет находиться в районе Минеральных Вод. В планах госкомпаний - строительство курортов на побережье Каспийского и Черного морей. Общие инвестиции во все проекты, считают в КСК, достигнут 903 миллиардов рублей. Каспийский прибрежный туристский кластер, как полагают в КСК, включит в себя прибрежные участки в районе Махачкалы, Каспийска, Каякента, Дербента и Приморского. Сейчас в Дагестане уже строится горнолыжный курорт «Матлас». А, если появятся возможности для отдыха на море, то туристы смогут приезжать круглый год.

Строительство первой очереди прибрежного кластера завершится в 2016 году, а второй - в 2020 году. В КСК полагают, что после 2020 года в кластер будет приезжать до 5 миллионов туристов в год. Но федеральные власти пока не готовы давать деньги, а намерены проанализировать затраты на проект. кластер регион туристский кавказ

Потенциальные резервы имеются едва ли не в каждом регионе страны и заключаются в содействии развитию малого и среднего бизнеса, в усилении дестинационного потенциала страны и регионов. Для экономики Башкортостана кластерная политика является новым эффективным инструментом повышения конкурентоспособности и диверсификации экономики республики, так как в условиях инновационной экономики кластеры создаются не столько по отраслевому, сколько по межотраслевому принципу и направлены не столько на усиление сложившейся структуры регионального производства, сколько на проявление принципиально новых отраслей, формирование новых «конкурентных преимуществ», создание новой отраслевой конфигурации в республике.

В рамках взаимодействия республиканских органов исполнительной власти, администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, вузов, предприятий и организаций сформированы предложения по созданию в республике трех кластеров:

- энергомашиностроительного;

- лесопромышленного;

- индустриального обеспечения туризма.

Содействие инновационному развитию Республики Башкортостан может осуществляться посредством:

- разработки стратегии привлечения инвестиций в экономику региона;

- разработки плана мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности Республики Башкортостан;

- создания Агентства инвестиций и развития Республики Башкортостан;

- создания Фонда прямых инвестиций Республики Башкортостан;

- создания производственной инфраструктуры (агропарки, индустриальные парки, кластеры, особая экономическая зона);

- активизации работы по привлечению в регион фондов прямых инвестиций.

По данным Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан прогнозируемый объем инвестирования представлен на рисунке 1.

Рис. 2.

Рисунок 1 Динамика планируемых объемов инвестиций и производства инновационной продукции, млн. руб. Постановление правительства Республики Башкортостан «Об утверждении Плана мероприятий по реализации кластерной политики Республики Башкортостан до 2012 года» от 02.09.2009 г. № 336

Кластер индустриального обеспечения туризма рассматривается как источник синергетического роста региональной экономики за счет интеграции организационных, финансовых и прочих ресурсов государственного и частного секторов.

Создание кластера индустриального обеспечения туризма в Республике Башкортостан предусматривает повышение уровня инновационного развития экономики посредством консолидации промышленного и туристско-рекреационного потенциала региона, формирование дополнительного промышленного спроса со стороны туриндустрии, консолидацию совокупного промышленного предложения для рынка туристской индустрии, определение и формализацию новых рынков сбыта промышленной продукции для туризма, активизацию промышленного туризма.

Предложение по созданию в Республике Башкортостан кластера индустриального обеспечения туризма разработаны Министерством промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан совместно с ГОУ ВПО Уфимская государственная академия экономики и сервиса.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 338 от 05.10.10 г. «О создании кластера индустриального обеспечения в Республике Башкортостан» центром кластерного развития определено государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уфимская государственная академия экономики и сервиса».

Как отметил на круглом столе министр экономразвития Башкортостана А. Марьин, необходимо развивать только те кластеры, которые сами образовались в условиях естественной среды рынка, а не создавать их «в чистом поле».

Как уже ранее отмечалось, туристские кластеры отличаются от других кластеров тем, что организуются и развиваются не вокруг крупного предприятия, а возле значимого объекта туристского показа. Эта особенность ускоряет и удешевляет общий процесс развития структуры. Далее необходимо стимулировать рост количества и эффективность работы субъектов туриндустрии, входящих в данный кластер. Предложение центра туризма заключается не во вливании дополнительных бюджетных средств, а в управлении существующими активами и вовлечении этих активов в развитие кластера. Иными словами, туристские инвестиционные площадки будут созданы на территории кластеров. Такое предложение можно апробировать на примере нескольких муниципальных образований, таких как Бурзянский и Салаватский районы, город Уфа.

Туристско-информационная служба Башкортостана, представленная тремя туристско-информационными центрами в Уфе, Абзаково и Старосубхангулово, начинает свою деятельность уже в 2013 году. Основные направления деятельности туристско-информационной службы: информационные, маркетинговые, агентские и консалтинговые услуги, осуществляемые на республиканском и федеральном информационном и туристском рынках, а также организация и проведение туристских массовых мероприятий и выставок, туристское и экскурсионное обслуживание, редакционная и издательская деятельность, торговля и прокат снаряжения.

В республике определены туристские кластеры, где будет стимулироваться активное развитие туризма. Регион одним из первых включен в мероприятия федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» по поддержке проектов создания туристских кластеров в Республике Башкортостан.

Была также разработана долгосрочная целевая республиканская программа: «Развитие внутреннего и въездного туризма на 2012-2016 гг.», в рамках которой предусматривается создание и развитие интегрированного туристского, туристско-рекреационного и автотуристских кластеров, формирование туристско-рекреационного суперкластера "Башкортостан" Долгосрочная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма на 2012-2016 гг.».

Структурообразующими элементами Программы являются мероприятия по созданию и развитию интегрированного туристского, туристско-рекреационного и автотуристских кластеров, на чьих территориях будут созданы условия для ускоренного развития туристской инфраструктуры, обеспечивающей рост потоков внутреннего и въездного туризма и мультипликативный эффект в развитии сферы сопутствующих услуг смежных видов экономической деятельности.

Интегрированный туристский кластер "Bashkortostan World Centre" представляет собой комплекс объединенных под одной крышей магазинов, аттракционов, отелей различных категорий, предприятий общественного питания, крытого круглогодичного ледового катка, мини-Диснейленда, аквапарка. Центром, интегрирующим все перечисленные объекты, явится брендовый молл "Ghermezian Mall". Интегрированный туристский кластер "BashkortostanWorld Centre" будет размещен на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и станет центром притяжения в республику туристского потока объемом предположительно 5 млн. человек в год к 2015 году.

Автотуристские кластеры объединяют организации, действующие в сфере туризма, а также предоставляющие сопутствующие услуги, взаимно дополняющие друг друга и обеспечивающие создание комфортных условий для автотуристов: придорожные гостиницы, кемпинги, парковки для легкового и пассажирского автотранспорта, кафе, бистро и рестораны, магазины придорожной торговли, автосервисные и автозаправочные комплексы и др. Автотуристские кластеры оптимально размещать в непосредственной близости к федеральным автотрассам и к центрам туристской привлекательности: историко-культурным центрам, особо охраняемым природным территориям, памятникам архитектуры, археологии и др.

Каждый из создаваемых в рамках Программы кластеров представляет собой результат реализации укрупненного инвестиционного проекта, объединяющего функционально, территориально, организационно и финансово связанные инвестиционные проекты по отдельным объектам капитального строительства туристской инфраструктуры. Программные мероприятия по развитию туристско-рекреационного комплекса Республики Башкортостан являются разноплановыми и системными.

Данные проекты и программы предусматривают большие возможности для частно-государственного партнерства. В ближайшей перспективе от их реализации ожидается достижение таких результатов, как популяризация республиканских туристских продуктов, увеличение въездного и внутреннего туризма, рост прибыли субъектов туристской индустрии. При содействии Туристско-информационной службы будет формироваться внебюджетный фонд денежных средств для продвижения комплексного республиканского туристского продукта.

Размещено на Allbest.ru