Некоторые вопросы определения понятий, формирования и корректировки приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, а также перечня критических технологий на основе рыночных механизмов

Размещено на http://www.allbest.ru/

РИЭПП

Некоторые вопросы определения понятий, формирования и корректировки приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, а также перечня критических технологий на основе рыночных механизмов

Клыпин А.В. к.э.н., зав. сектором социально-экономических проблем развития научно-технологической сферы

klypin@riep.ru

1. Определение понятий приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, и критических технологий

Содержательной частью модернизации российской хозяйственной системы стал вопрос формирования и корректировки приоритетных направлений развития науки, технологий и техники (ПН), а также перечня критических технологий (КТ). Важной задачей широкой общественности является выработка четких определений понятий ПН и КТ, а также механизма формирования и корректировки ПН и перечня КТ, отвечающего современным запросам рынка в обстановке международной неопределенности.

На текущий момент в федеральном законодательстве формулировки понятий ПН и КТ отсутствуют. Это является серьезной проблемой, поскольку отражается на понимании роли и места ПН и КТ в процессе переформатирования российской сферы хозяйствования в сторону высоких технологий и инноваций.

В соответствии с Прогнозом научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Прогноз) ПН определены в качестве тематических направлений научно-технологического развития межотраслевого (междисциплинарного) значения, которые способны внести наибольший вклад в обеспечение безопасности, ускорение экономического роста, повышение конкурентоспособности страны, решение социальных проблем за счет развития технологической базы экономики и наукоемких производств [1]. Недостатком данной формулировки является отсутствие в ней положения об увязке ПН с потребностями внутреннего рынка и созданием перспективных продуктов и услуг отечественного производства.

Кроме того, в Прогнозе имеются разделы, посвященные перспективным рынкам, продуктам и услугам, однако обоснование необходимости выхода на самообеспечение, замену ввозимых в страну товаров и услуг собственными, посредством реализации ПН и перечня КТ не приводится.

Федеральным законом, регламентирующим понятия, относящиеся к научной и научно-технической деятельности, является Федеральный закон от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике» (далее - Закон о науке). Федеральным законом от 21 июля 2011 г. № 254-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в Закон о науке были внесены положения касательно определений понятий «Коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов», «Инновации», «Инновационный проект», «Инновационная инфраструктура», «Инновационная деятельность». Однако положения в части понятия ПН до настоящего времени в него внесены не были. В этой связи, считаем целесообразным рассматривать вопрос о внесении в Закон о науке положений касательно определения понятия ПН в следующей редакции:

«Приоритетные направления развития науки, технологий и техники - тематические направления научно-технологического развития межотраслевого (междисциплинарного) значения, способствующие, в том числе производству аналогичных ввозимым в страну импортных высокотехнологичных товаров и услуг, и позволяющие внести наибольший вклад в обеспечение безопасности, ускорение экономического роста, повышение конкурентоспособности страны, а также решение социальных проблем за счет развития технологической базы экономики и наукоемких производств».

Вместе с тем, задача КТ состоит в том, чтобы в рамках ПН обеспечить производство одной или нескольких высокотехнологичных товаров или услуг, соответствующих импортным аналогам и (или) превышающих их по качеству и (или) доступности для населения (например, за счет цены) и способствующих решению приоритетных социально-экономических задач. Вышеизложенную формулировку КТ предлагается брать в качестве одной из основных дефиниций в процессе окончательного определения этого понятия также в Законе о науке.

Внесение в Закон о науке положений, раскрывающих понятия ПН и КТ, позволят иметь более четкое представление о реализации ПН и разработке КТ и повлияют на их эффективность в сфере хозяйствования.

2. Процесс формирования и корректировки ПН и КТ

Впервые состав КТ был сформулирован в 1996 году (КТ федерального уровня). На настоящий момент действуют ПН и перечень КТ, утвержденные Президентом России в 2011 году. В соответствии с Постановлением Правительства России от 22 апреля 2009 г. № 340 формирование и корректировка ПН и перечня КТ осуществляются не реже 1 раза в 4 года. Таким образом, следующая итерация по формированию и корректировки ПН и перечня КТ намечена на 2015 год.

На рисунке 1 приведена последовательность осуществляемых в настоящее время действий по формированию и корректировки ПН и перечня КТ. То есть работа экспертных групп по совершенствованию ПН и перечня КТ и подготовке соответствующих предложений для Правительства Российской Федерации осуществляется на основе Прогноза, который составляется с учетом уже утвержденных и реализуемых ПН и перечня КТ, глобальных вызовов и окон возможностей, а также приоритетов перспективных научных исследований. По нашему мнению, представленная на рисунке 1 последовательность требует уточнения с учетом необходимости проведения на этапе составления Прогноза следующих дополнительных мероприятий: товар рынок российский хозяйственный

1. Оценка реализации действующих ПН и перечня КТ;

2. Определение целевых ориентиров социально-экономического развития России

3. Оценка состава ввозимых в Россию зарубежных технологий и выстраивание на этой основе продуктовой линейки, необходимой для импортозамещения высокотехнологичных товаров, произведенных в зарубежных странах, и услуг, разработанных за рубежом и в дальнейшем оказанных на территории Российской Федерации;

4. Оценка научного и технологического задела и компетенций;

На рисунке 2 представлена скорректированная последовательность действий по формированию и корректировке ПН и перечня КТ. Изменение действующей последовательности и переход в представленный на рисунке 2 вариант было проведено на основе следующих положений.

Рисунок 1. Реализуемая в настоящее время последовательность действий по формированию и корректировке ПН и КТ.

Рисунок 2. Скорректированная последовательность действий по формированию и корректировке ПН и КТ.

1. Формирование и корректировка ПН и перечня КТ осуществляется на основе Прогноза [1]. В Прогнозе указано, что он сформирован в разрезе ПН по следующим направлениям: ИКТ, науки о жизни, новые материалы и нанотехнологии, рациональное природопользование, транспортные и космические системы, энергоэффективность и энергосбережение. Следовательно, Прогноз составлен в отношении действующих ПН, утвержденных в 2011 году [см. действующие ПН и перечень КТ в 2]. Однако необходимо учитывать обстоятельство видоизменения мировой хозяйственной системы с 2011 года, возможности появления других перспективных ПН и возникновения новых ориентиров по социально-экономическому развитию. В этой связи Прогноз не учитывает весь возможный перечень ПН на перспективу. С учетом того, в последовательность действий по формированию и корректировке ПН и перечня КТ и раздел Прогноз предлагается включить блоки «Анализ реализации действующих КТ и их влияния на развитие экономики» (1) и «Определение целевых ориентиров социально-экономического развития России»

2. В сегодняшних сложных условиях международной политической и экономической нестабильности с учетом кризиса в Украине и введением экономических санкций в отношении России рядом зарубежных стран полагаем, что импортозамещение является основной целью реализации каждого ПН. В этой связи ПН и перечень КТ должен формироваться на основе анализа состава ввозимых в Россию зарубежных технологий и построения продуктовой линейки для импортозамещения (Блок «Оценка состава ввозимых в Россию зарубежных технологий и выстраивания на этой основе продуктовой линейки, необходимой для импортозамещение» (3)).

3. ПН и перечень КТ должны формироваться и корректироваться в соответствии с реальным положением дел по ресурсообеспеченности российской экономики (научно-технологическая база, кадры высшей квалификации). Поэтому планирование ПН и перечня КТ должно быть увязано с соответствующим анализом научно-технологического потенциала России (Блок «Оценка научно-технологического потенциала российской экономики» (4)).

Таким образом, ключевыми аспектами совершенствования процесса формирования и корректировки ПН и перечня КТ является актуализация в нем мероприятий, связанных с анализом реализации уже действующих ПН и КТ, импорта высокотехнологичных товаров и услуг, и оценкой российского научно-технологического потенциала. Следовательно, перспективные продукты и услуги, необходимые для решения социально-экономических задач планируются не только на основе глобальных и локальных вызовов, а в соответствии с уже реализованными ПН и перечнем КТ, а также политикой импортозамещения и имеющимися научно-технологическими возможностями.

Список литературы и источников

1. Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации Д. Медведевым. Консультант +

2. Указ Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации».

Размещено на Allbest.ru