Субсидиарное управление собственностью как условие устойчивого роста экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Субсидиарное управление собственностью как условие устойчивого роста экономики

Ибрагимов-Бамматули Х.И.

к.психол.н., ведущий консультант Минэкономразвития России

hamaubammatuli@gmail.com

Ключевые слова: принцип субсидиарности, субсидиарно-кластерная модель экономики.

Keywords: subsidiarity principle, subsidiary-cluster model of economy.

1. В настоящее время в нашей стране выбор оптимального экономического курса колеблется между актуальной либеральной капиталистической моделью и мобилизационной моделью. По нашему мнению, решение проблемы устойчивого роста экономики сопряжено с новой моделью управления -- моделью субсидиарного управления собственностью, реализация которой связана с кластерной, публично-общественной организацией управления собственностью.

2. В рамках данной концепции принимается, что в общественном аспекте человек имеет двойственную дополнительную природу: публично-общественную (универсальную) и индивидуально-общественную (специфическую). В соответствии с указанной моделью управление собственностью включает унифицированное, государственное управление собственностью и специфицированное, частно-общественное управление собственностью, а характер управления зависит от структуры субъекта управления.

3. Унифицированная мобилизация собственности порождает публичную собственность, которая принадлежит неопределенному кругу лиц и управляется публичной властью (государством).

Всякое управление основано на взаимодействии унификации и спецификации. Поскольку данная модель управления собственностью базируется исключительно на унифицированной, публичной собственности, спецификация управления реализуется путем диверсификации публичной собственности на основе вещных прав: права аренды, права оперативного управления, права хозяйственного ведения и т.д. Кроме того, реализуется диверсификация инвестирования при помощи различных инструментов государственного инвестирования: федеральные целевые программы (ФЦП), федеральные адресные инвестиционные программы (ФАИП), свободные экономические зоны, внебюджетные управляемые государством социальные фонды и т.д.

В целом государственное управление в рамках мобилизационной модели управления направлено на реализацию спецификации хозяйственно-экономической деятельности при условии сохранения унифицированной публичной собственности.

4. Специфицированная мобилизация собственности в отличие от унифицированной порождает индивидуально-общественную собственность, которая является дополнительной и множественной по отношению к публичной. Если публичная собственность принадлежит неопределенному кругу лиц, то индивидуально-общественная -- конкретному локальному обществу. Говоря о специфицированной мобилизации собственности, мы имеем в виду, что данная собственность имеет самостоятельный характер, а не является производной от публичной собственности.

Для реализации индивидуальных прав членов локального общества требуется объединение (унификация), в частности, в рамках кооперативного управления. Однако, как показывает опыт, кооперативное управление, реализуемое от имени индивидуального общества, оказывается вытесненным местным публичным (муниципальным) управлением.

Индивидуальное общество, взятое само по себе вне кластерной организации, предстает как публичное общество меньшего масштаба. В частности, местное общество при отсутствии индивидуального общества вышестоящей административно-территориальной единицы предстает как муниципальное публичное общество. Следовательно, собственность местного общества предстает как публичная собственность, что делает невозможным автономное развитие хозяйственно-экономической деятельности местного сообщества.

Проблема неэффективности малого и среднего предпринимательства также связана с этим явлением метаморфозы общественной и публичной собственности, которое фактически остается вне правового контроля и делает неэффективным функционирование всех специфицированных форм хозяйственно-экономической деятельности: местного самоуправления и индивидуального предпринимательства.

1. Согласно излагаемой концепции, эффективное государственное управление публичной собственностью, а также самоуправление общественной собственностью локальными сообществами возможно только в их единстве в составе кластера собственности.

2. В условиях частного рынка как публичная, так и общественная собственность утрачивают свою самостоятельность, и актуальной формой собственности становится иерархический (неравновесный) кластер собственности, включающий как публичную, так и индивидуально-общественную собственность.

В вертикально интегрированной системе управления собственностью каждый частный уровень управления находится в двойственном положении: он является частно-общественным по отношению к вышестоящему уровню и публичным по отношению к нижестоящим.

В результате этого возникает иерархический кластер собственности, включающий в качестве центра наивысший уровень, а в качестве периферии множество нижних уровней управления. При этом все промежуточные уровни управления реализуют тот же процесс, но в иных территориальных и временных масштабах. В силу несоответствия масштабов объединяемых уровней управления собственностью их единство реализуется путем сверхкапитализации центра и депрессивного развития периферии.

Взаимодействие иерархических кластеров собственности различных масштабов, которые выступают то как публичная, то как общественная, и определяет циклично-кризисный (волновой) характер развития иерархически организованной рыночной экономики. Это относится как к системе государственного (административно-территориального), так и к системе вертикально интегрированного корпоративного управления.

Данная структура управления собственностью составляет основу либерально-капиталистической модели управления, сущность которого, согласно И. Валлерстайну, составляет система компромиссов между публичными правами (правами человека) и индивидуально-общественными правами (правами народов) и принцип двойных стандартов в управлении.

Как мы уже указывали, в условиях современной экономической мир-системы, системы управления, основанные только на унифицированной публичной собственности, -- государственное управление, а также (только на специфицированной общественной и частной собственности) местное самоуправление и малый бизнес, -- не могут быть эффективными.

В условиях частного рынка актуальной формой организации субъекта автономной хозяйственной деятельности становится вертикально интегрированная корпорация, поскольку она реализует в себе иерархический кластер собственности. Несмотря на то, что вертикально интегрированным корпорациям удалось соединить государственный и частный капитал, проблема эффективности корпоративного управления в настоящее время становится все более острой.

3. В настоящее время в связи с достижением естественного предела процессов глобализации либерально-капиталистическая модель экономики исчерпала возможности для роста, чем и вызван глобальный экономический кризис. В соответствии с излагаемой концепцией актуальный этап структурного развития экономики, в том числе российской экономики, связан с переходом к модели субсидиарного управления собственностью.

Согласно излагаемой модели, причина цикличного, неустойчивого развития экономики заключается в двойственном, публично-общественном и индивидуально-общественном характере собственности. Сходство понятий имущества и собственности порой вводит в заблуждение, поскольку имущество стабильно, а право собственности всегда имеет как публичный, так и индивидуально-общественный аспекты.

Субсидиарное управление собственностью реализует принцип: унифицированное управление публичной и специфицированное управление общественной собственностью. При этом введение практики специфицированного управления актуализирует институт индивидуально-общественной собственности как собственности, принадлежащей индивидуализированным, частным обществам, локализируемым по территориальному, производственному или иному основанию, на фоне единого публичного общества.

Повышение эффективности государственного управления в рамках модели субсидиарного управления связано с реализацией кластерного публично-общественного управления собственностью и экономикой через посредство субсидиарного субъекта, а именно субъекта местного самоуправления. В настоящее время местное самоуправление практически сведено к муниципальному публичному администрированию, а в качестве субъекта местного самоуправления признается администрация муниципалитета, которая, конечно, субъектом местного самоуправления не является.

Согласно излагаемой модели субсидиарного управления, субъект местного самоуправления -- это субъект, объединяющий специфицированное государственное (через управленческие округа) и специфицированное муниципальное управление (через поселенческие администрации), и в этом качестве он повышает эффективность как государственного, так и местного (муниципального) управления. Кроме того, именно актуализация специфицированного государственного и муниципального управления общественной собственностью является основным условием эффективного развития малого и среднего бизнеса и индивидуального предпринимательства.

мобилизация собственность рыночный экономика

Список литературы

1. Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире. - СПб.: Университетская книга, 2001. - 416 с.

2. Определение и пределы принципа субсидиарности: Доклад Координационного комитета по местным и региональным органам власти (CDRL). Издание Совета Европы (русская версия), 1994. - 54 с.

3. Ибрагимов-Бамматули Х. Условия реализации операции тождество. Модель кластерного метаморфоза // Вопросы философии. - М., 2014. - № 3. - С. 169-179.

4. Ибрагимов-Бамматули Х. Субсидиарное управление собственностью как условие устойчивого роста экономики // Экономические стратегии. - М., 2016. - № 3. - С. 164-171.

Размещено на Allbest.ru