Инструменты и механизмы государственного регулирования институциональных преобразований как основы инновационного развития национальной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

инструменты и механизмы государственного регулирования институциональных преобразований как основы инновационного развития национальной экономики

Дорина Е.Б.

д.э.н., доцент Белорусского государственного университета, г. Минск

белорусский экономика рыночный социальный

Стратегической целью институциональных преобразований является создание системы институтов, необходимых для становления и развития социально ориентированной рыночной экономики, позволяющей решать задачи повышения уровня жизни людей, модернизации производства, обеспечения инновационного развития национальной экономики.

В этой связи особого внимания заслуживает рассмотрение роли государства в условиях перехода к инновационной экономике, а также выявление проблем формирования институциональной структуры национальной экономики как основы ее модернизации.

В ходе преобразований последних лет Беларусь сформировала свою модель социально-экономического развития, отражающую национальную идентичность, своеобразие исторического пути и императив национального выбора и самоопределения.

Стратегическая цель развития Республики Беларусь, находящейся в центре Европы - формирование социально ориентированной экономики рыночного типа, по вертикали и горизонтали интегрированной в мировое хозяйство, обеспечение на этой основе благосостояния всех слоев населения, создание и гарантирование государством равных стартовых возможностей каждому члену общества в любой сфере деятельности.

В ходе экономических преобразований в Беларуси не проводились радикальные рыночные реформы, не осуществлялась масштабная приватизация, слабо развивались отдельные рыночные институты. Однако за счет сильных государственных институтов и их активного участия в процессе управления сохранилась устойчивость социально-экономического развития.

Траектория развития белорусской экономики складывалась под воздействием парадигмы восстановления лучших качественных особенностей прежней экономики с сильным государственным регулированием и с наименьшими социальными издержками на основе последовательного развития системы рыночных институтов.

Роль и основные функции государства в Республике Беларусь заключаются сегодня в том, чтобы создать необходимые условия для развития экономики и социальной сферы, надежно и стабильно обеспечить безопасность граждан, общественный порядок, не дать развернуться коррупции и протекционизму.

Словом, ключевая роль при переходе к новому качеству труда и жизни остается за эффективным государством. В постиндустриальном обществе будут действовать экономические, правовые, политические и социальные институты. Что естественно потребует государственного регулирования институционализации общественных отношений.

При формировании рыночных отношений в Республике Беларусь добавляются новые направления государственного регулирования экономики, связанные с образованием многосекторной системы хозяйствования, включающей проведение институциональных преобразований, формирование конкурентной среды, создание рыночной инфраструктуры и др.

В стране созданы экономические институты суверенного государства, органы его управления, независимая кредитно-денежная система, формируется открытая рыночная экономика с соответствующей рыночной инфраструктурой. Реально функционируют рыночные структуры в сфере товарных и финансовых рынков, заложены основы рынка ценных бумаг. При этом сохранен государственный контроль над состоянием экономики и ходом системных преобразований. Однако экономика страны как институциональная структура еще далека от рыночной, что свидетельствует о высокой степени незавершенности и неполноты реформ.

Опыт реформирования белорусской экономики показал, что решающим фактором успешной трансформации являются сильные государственные институты, обеспечивающие нормальную работу рыночных механизмов, а это важнее темпов либерализации, скорости реформ. Сильные институты позволяют устранить наиболее серьезные аномалии экономической среды, в том числе: кратно различающуюся доходность в производственной, финансовой и торгово-посреднической сферах деятельности; чрезмерное налоговое бремя на предприятия; дороговизну кредита. Прослеживается четкая и устойчивая связь между эффективностью институтов и экономическими итогами модернизации: чем сильнее институты во время перехода к рынку, тем быстрее преодолевается трансформационный спад.

Создание институциональной структуры рыночного типа осуществляется постепенно, поскольку преобразуются все общественные отношения и организационные структуры, часть из которых радикально реформируется, часть ликвидируется, а выполняемые ими экономические функции берут на себя новые институты. Длительность институциональных преобразований часто связана не только с обновлением или созданием заново их материального носителя, но и переменами в общественном сознании и в стереотипах поведения людей, что порой оказывается возможным только через несколько поколений. Наличие формальных законов и норм само по себе не решает проблемы организации новой институциональной структуры. Суть дела в том, что экономические институты, обусловливающие эффективность данной структуры, включают, помимо формального права, большое количество неформальных правил, обычаев и традиций. Поведение экономических субъектов формируется исходя из личных и групповых интересов, сложившихся порядков, национальных особенностей деловых отношений, адаптируясь к проводимой властными органами реформаторской деятельности и новой законодательно-нормативной базе. И далеко не всегда законодательные компоненты могут занять главенствующее место.

Следовательно, создание социально ориентированной экономики рыночного типа с большей или меньшей долей государственного регулирования и элементами инновационной системы требует соответствующей институциональной структуры. Последняя важна не сама по себе, а потому что именно она создает основы для экономической независимости и ответственности производителей. Формирование институциональной структуры в условиях переходного периода осуществляется при активном участии государства, которое инициирует процесс реформ, определяет ведущие приоритеты экономического развития, вырабатывает и последовательно реализует политику коренных преобразований в экономической и социальной сфере.

Институционализация инновационного развития социально-ориентированной рыночной экономики обусловлена необходимостью активного формирования национальной инновационной системы как совокупности согласованных действий всех сфер управления и производства в поддержку инноваций. Важнейшим механизмом институционализации инновационного развития являются программно-целевые методы государственного регулирования при условии смещения вектора инициативы в сторону производства с целью реального наполнения технологическими решениями инновационных стратегий предприятий и отраслей экономики.

Инновационный путь развития является одной из приоритетных задач социально-экономического развития страны, которая определяет стратегическую цель государственной научно-технической и инновационной политики -- создание благоприятных правовых, экономических и социальных условий для развития инноваций и постоянного повышения технологического уровня производства и конкурентоспособности продукции, уровня и качества жизни населения, укрепления национальной безопасности. Реализация этого приоритетного направления требует превратить научно-инновационный потенциал в один из важнейших ресурсов устойчивого экономического роста.

В рамках данного направления требуется повышение роли научных исследований и разработок в экономическом развитии страны и отдельных предприятий. Реформа сферы науки должна быть нацелена на стимулирование роста предложения инновационной продукции и услуг путем: формирования рынков инновационного капитала и информационно-консультационных услуг в инновационной сфере, развития нормативно-правовой системы оборота интеллектуальной собственности и ее защиты.

При переходе к инновационной экономике особое значение приобретают вопросы охраны, защиты и использования интеллектуальной собственности. В среднесрочной перспективе необходимо завершить формирование нормативной правовой базы в этой области, обеспечить проведение мероприятий по закреплению прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счет средств республиканского бюджета.

Для развития рынков интеллектуальных активов, введения в коммерческий оборот результатов разработок предусматриваются следующие меры:

- усиление государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной собственности, включая подготовку производства и вывод на рынок инновационной продукции.

- внесение изменений в законодательные акты, регламентирующие вопросы правового регулирования в сфере интеллектуальной собственности, в части закрепления системообразующих правовых норм об интеллектуальной собственности и особенностей регулирования прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные с привлечением бюджетных средств и внебюджетных источников.

- упрощение процедуры передачи результатов в опытно-промышленную эксплуатацию и имущественных прав на результаты научной и инновационной деятельности организации - потребителю продукции.

- совершенствование правового механизма охраны компьютерных программ и баз данных.

- разработка обобщенного свода правил «Правовые механизмы инновационной деятельности и коммерциализации объектов интеллектуальной собственности».

В целях повышения конкурентоспособности на мировом рынке наукоемкой продукции необходимо наличие мощных самодостаточных объединений. Одним из вариантов могут стать республиканские центры науки и высоких технологий, призванные решать важнейшие проблемы развития высокотехнологичных отраслей реального сектора экономики. Эти структуры должны объединять в своем составе весь спектр организаций, обеспечивающих процесс от подготовки кадров до реализации готовой продукции.

Предстоит сформировать механизм участия государства в поддержке инвестиций в инновации, прежде всего в базисные, формирующие новые сектора и отрасли экономики, а также оказать государственную поддержку развитию системы венчурного инвестирования и страхования инновационных рисков. Прежде всего необходимо поддержание функционирования уже существующей научной инфраструктуры (оборудование, стенды, установки и т.д.).

Полагаем, что развитию новых технологий будут способствовать следующие меры: выявление и поддержка технологий, освоение которых обеспечит предприятиям конкурентные преимущества; создание с помощью государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов НИОКР; формирование механизма стимулирования передачи технологий из военного в гражданское производство; субсидирование импорта новых иностранных технологий; государственные закупки современной техники (в том числе импортной) и передача ее в лизинг предприятиям на цели модернизации основных фондов.

Современное инновационное развитие невозможно без соответствующих инновационно-венчурных фондов, направляющих часть средств на финансирование рисковых инновационных проектов в обмен на долю в акционерном капитале создаваемых для их реализации инновационных организаций, что будет способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности в Республике Беларусь.

Для успешного инновационного развития должна разрабатываться государственная инновационная политика, предусматривающая:

создание благоприятной для инновационной деятельности институционально-правовой среды;

формирование инновационной инфраструктуры;

развитие малого и среднего предпринимательства;

развитие финансовой инфраструктуры;

создание мотивационного механизма инновационной деятельности;

совершенствование охраны и управления интеллектуальной собственностью;

подготовка кадров для инновационной деятельности;

модернизация экономики на основе технологических инноваций.

Создание благоприятной для инновационной деятельности институционально-правовой среды предусматривает:

- дополнение действующих и разработка новых законов и других нормативно-правовых актов о научной, научно-технической и инновационной деятельности, государственной инновационной политике с отражением в них принципиальных вопросов построения и функционирования НИС.

- создание системной законодательной базы для формирования технологической и экономической среды, благоприятствующей инновационному развитию, развитию рыночных институтов и механизмов нововведений, рынка научно-технической продукции;

- определение правовых норм, регламентирующих использование ресурсов систем научно-технической информации для информационной поддержки инновационной деятельности, включая обмен знаниями и технологиями между оборонно-промышленным и гражданским секторами экономики;

- доработку правового механизма и создание многоуровневой системы охраны, использования и защиты результатов интеллектуальной деятельности;

- правовое обеспечение разработки и реализацию мер налоговой, таможенной, тарифной, ценовой и амортизационной политики, нацеленных на стимулирование коммерциализации и внедрения в производство новых технологий;

- создание институциональных и правовых условий для развития венчурного предпринимательства в области наукоемких инновационных проектов.

Для реализации задачи подготовки кадров для инновационной деятельности необходимо разработать методологию прогнозных характеристик перспективной потребности в научных кадрах и специалистах, занятых в реализации приоритетных направлений создания и развития новых и высоких технологий в г. Минске и Республике Беларусь. Политика в области научно-технических кадров должна исходить из необходимости обеспечения приоритетного развития ведущих отраслей фундаментальной и прикладной науки, от которых в наибольшей мере зависят решающие сдвиги в области национальной экономики, переход на инновационный путь развития; совершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации научных кадров и специалистов инновационного менеджмента путем создания государственных и коммерческих образовательных центров и кафедр по подготовке и переподготовке специалистов в области инновационного менеджмента и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности в сфере науки; предусмотреть организацию в вузах разветвленной системы подготовки специалистов в области инновационной деятельности, инновационного менеджмента, трансфера и коммерциализации технологий, теории и практики правовой охраны и использования интеллектуальной собственности, управления инновационными проектами, продвижения их на рынок, для чего предусмотреть соответствующий курс в учебных программах высших учебных заведений; предусмотреть создание в Академии управления при Президенте Республики Беларусь постоянно действующего курса переподготовки и повышения квалификации руководящих научных кадров по инновационному менеджменту и стратегическому управлению; внести инновационную деятельность в типовой устав вуза в качестве одного из основных видов уставной деятельности организации.

Для ориентации на модернизацию национальной экономики на основе внедрения инновационных технологий, на структурную перестройку и повышение конкурентоспособности производства необходимо осуществить следующие меры:

- создание на базе достижений отечественной науки новых секторов экономики и модернизация тех, в которых уровень развития науки и технологий достаточен для ее проведения;

- поддержка высокотехнологических комплексов, объединение новых компаний, лабораторий, финансовых структур в глобальные центры разработки новых технологий, парков высоких технологий;

- формирование финансово-координационных институтов инновационного развития (крупных объединений, холдингов, кластеров, технологических брокеров и др.);

- комплексное решение задач инновационного развития г. Минска и наукоемких высокотехнологичных отраслей в рамках реализации приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь;

- стимулирование производства высокотехнологичных отечественных товаров посредством создания совместных инновационных предприятий с зарубежными инвесторами, разработка эффективного порядка передачи технологий из государственного сектора в негосударственный, предоставление государственной поддержки организациям, экспортирующим высокотехнологичную продукцию;

- содействие развитию торговли ценными бумагами предприятий наукоемких высокотехнологичных отраслей с целью повышения их ликвидности, включая торги опционами на право приобретения прав на результаты научно-технической деятельности;

- создание условий для осуществления долгосрочного кредитования и стимулирования инвестиционных проектов компаний, осуществляющих инновационную деятельность;

- создание условий для привлечений и закрепления талантливой молодежи в сфере инновационной деятельности.

Реализация изложенных мероприятий позволит создать благоприятные правовые экономические и социальные условия для инновационного развития, постоянного повышения технологического уровня производства и конкурентоспособности продукции и на этой основе обеспечить рост уровня и качества жизни населения, укрепление национальной безопасности страны.

Размещено на Allbest.ru