Тенденции и перспективы миграционных процессов в регионах России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономический факультет МГУ

Тенденции и перспективы миграционных процессов в регионах России Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта №15-06-09027 «Причины и последствия дифференциации демографического развития регионов России и возможности ее сокращения».

Данилова И.А.

к.э.н., зав. сектором региональной

демографии, миграции и расселения

Ключевые слова: миграция, демографическая ситуация, демографическая политика, региональная демография, перспективные оценки миграционных процессов, миграционная политика.

Keywords: migration, demographic situation, demographic politics, regional demography, perspective estimations of migratory processes, migratory politics.

демографический миграционный прирост

Оценка перспектив развития миграционных процессов каждой территории основывается на анализе существующей миграционной ситуации. Основные статистические показатели, отражающие миграцию региона, страны: численность прибывшего и выбывшего населения, сальдо миграции (миграционный прирост или отток) в абсолютных значениях и относительных - на 1000 человек (в ‰), или на 10000 тыс. человек. В органах государственной статистики разрабатываются также данные по направлениям миграционных потоков - миграции внутри региона, межрегиональная миграция, внешняя миграция, в том числе со странами СНГ (ближнее зарубежье) и миграция с другими зарубежными странами. Наиболее достоверные исследования развития миграционной ситуации можно проводить для конкретных регионов, используя комплексный подход при анализе их демографического и социально-экономического развития.

Миграционный прирост в целом по России является совокупным сальдо внешней международной миграции - со странами СНГ и с другими зарубежными странами. В последние годы положительное сальдо миграции со странами «ближнего зарубежья» составляет 91-97,5% в общем миграционном приросте в РФ, обнаруживая тенденцию к возрастанию. Удельный вес миграционного прироста за счет стран «дальнего зарубежья в этот период сократился с 7-9% в 2012-2013 гг. до 2,5-3% в последние годы.

В перспективе, миграционный прирост в России будет зависеть в основном от нескольких факторов. Во-первых, это состояние экономики Российской Федерации. Подъем, модернизация, развитие производственной сферы, улучшение условий на рынке труда, улучшение социально-экономических показателей, инвестиции могут значительно увеличить приток мигрантов, в том числе на постоянное жительство. Другим важнейшим условием увеличения миграционного прироста в РФ являются вопросы, связанные с миграционной политикой государства. Как показывают исследования, ужесточение мер в миграционной сфере, постоянное изменение законов и постановлений, усложняющих приезд и обустройство мигрантов в России, сложности с получением патентов, разрешений на работу, регистрации и т.д. заметно сокращают возможные потоки мигрантов из стран СНГ (часть мигрантов оказываются «в тени»). Проведение разумной миграционной политики в дальнейшем может сказаться на увеличении миграции в Россию как из стран ближнего, так и дальнего зарубежья.

Перспективы развития миграционных процессов каждого региона России имеют свои особенности. Региональные исследования тенденций миграции должны осуществляться на основе проведения комплексного регионального анализа ситуации в социально-демографической и экономической сферах каждой территории. Такого рода исследования проводились нашим коллективом и отражены в ряде работ. Данилова И.А. Территориальная дифференциация воспроизводственных и миграционных процессов в России // Региональная демографическая политика / Демографические исследования. Вып. 20. Под ред. В.В. Елизарова, Н.Г. Джанаевой. - М.: МАКС Пресс, 2012. - С. 94-110; Данилова И.А. Региональная дифференциация демографических процессов в России // Демографические аспекты социально-экономического развития / Демографические исследования. Вып. 22. Под редакцией Денисенко М.Б. - М.: МАКС Пресс, 2012. - С. 118-141. Из социально-демографических показателей большое значение имеют возрастно-половая структура населения (молодое или стареющее население), ежегодный естественный прирост, соотношение городского и сельского населения, национальный состав, традиции семейно-брачных отношений. Можно обозначить ряд общих проблем, характерных для групп регионов, характеризующихся сочетанием сходных характеристик. На протяжении исследуемого периода показатели миграционного прироста и оттока в регионах России изменялись, но в целом можно отметить достаточно четкие тренды миграционного движения для разных территорий. В РФ достаточно четко прослеживаются региональные особенности миграционных потоков по причинам и факторам, влияющих на них, составу мигрантов, целям изменения места жительства и т.д. Региональные особенности миграции можно проследить при изучении миграционных процессов территорий, имеющих схожие или близкие особенности демографического, социально-экономического, политического, исторического, культурного развития.

Значительные (нередко в разы) территориальные различия в показателях социально-демографического и экономического развития между субъектами Российской Федерации требуют регионально-дифференцированного подхода для анализа существующей ситуации, перспективной оценки, разработки и реализации мер социально-демографической, миграционной и экономической политики.

Миграционные процессы и естественное движение оказывают различное влияние на динамику численности населения регионов. Перспективы развития миграционных процессов в каждой группе регионов, прогнозные оценки, и, соответственно, приоритетные направления социально-демографической и миграционной политики будут значительно различаться. При оценке перспектив развития миграционных процессов в России следует особо отметить, что в настоящее время разрабатывается и обсуждается ряд законов, которые могут существенно повлиять на масштабы, направления и структуру миграционных потоков как внутрироссийской, так и международной миграции, в первую очередь миграции со странами СНГ.

Сочетание миграционного и естественного движения по-разному влияют на изменение численности населения регионов. Перспективы развития миграционных процессов в каждой группе регионов, и, соответственно, приоритетные направления социально-демографической и миграционной политики значительно различаются.

Среди регионов с устойчивым миграционным оттоком (таблица 1) можно выделить три группы территорий: 1. Регионы с миграционным оттоком, естественной убылью и сокращением численности населения; 2. Регионы с миграционным оттоком, положительным естественным приростом, сокращением численности населения; 3. Регионы с миграционным оттоком, положительным естественным приростом, увеличением численности населения.

1. Регионы с миграционным оттоком, естественной убылью и сокращением численности населения. Особое беспокойство вызывают регионы с отрицательным сальдо миграции, в которых длительный миграционный отток в сочетании с отрицательным естественным приростом приводит к устойчивому сокращению численности населения. Из этих регионов можно, в первую очередь, выделить малонаселенные территории Дальнего Востока и Сибири, северные регионы с неблагоприятными природно-климатическими условиями, недостаточной развитой социально-экономической сферой.

Среди регионов Севера и Дальнего Востока устойчивый миграционный отток наблюдается в Еврейской автономной области, Мурманской, Архангельской, Магаданской, Амурской областях. В этих регионах ежегодное отрицательное сальдо миграции составляет от 5 до 15‰. Доля миграционного оттока составляет в общей убыли населения от 74% в Архангельской области до 95% в Мурманской и Магаданской областях. В Приморском крае, Карелии ежегодный отток несколько меньше - от 1 до 4‰, но достаточно устойчив, и доля миграции в убыли населения составляет в них, соответственно, 54% и 36%.

Показатели сальдо миграции по направлениям потоков - внутрироссийская и зарубежная миграция (таблица 2) свидетельствуют о том, что территории северных и восточных субъектов РФ имеют устойчивый миграционный отток. В миграционном обмене со странами СНГ, напротив, эти районы имеют положительное сальдо миграции - от 3-14% в Еврейской автономной области, Чукотском автономном округе, Архангельской области, до 20-40% в Магаданской и Мурманской областях. Перспективные оценки миграционных процессов в данных регионах можно рассматривать с нескольких позиций. При неизменном отношении к социально-экономическому развитию этих территорий, миграционный отток продолжится, примерно в рамках существующих параметров, и даже усилится. Можно ожидать, что если Дальний Восток будет в дальнейшем находиться в зоне повышенного внимания государства, и сюда будут направляться дополнительные средства для социально-экономического развития, то приток мигрантов может заметно увеличиться. Однако следует заметить, что с увеличением потока мигрантов, привлеченных различного рода преференциями и льготами, может увеличиться и обратный поток мигрантов, и, соответственно, миграционный оборот. Большую роль в увеличении притока населения в эти регионы и закреплении здесь прибывшего населения, будут иметь комплексные меры миграционной, демографической и социально-экономической политики.

Среди регионов с миграционным оттоком, естественной убылью и сокращением численности населения, можно назвать и обжитые территории европейской части России, Урала, Сибири: Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Ивановская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Нижегородская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Саратовская, Тамбовская, Ульяновская области. Миграционный отток из этих регионов достигает 1-5‰, максимальное ежегодное отрицательное сальдо миграции - в Курганской области - 5-9‰. Отрицательное сальдо миграции в данных регионах складывается в результате отрицательного сальдо миграции с другими регионами России и положительного сальдо со странами СНГ.

2. Регионы с миграционным оттоком, положительным естественным приростом, сокращением численности населения. Среди территорий с отрицательным сальдо миграции можно выделить группу регионов, в которых миграционный отток носит устойчивых характер, в результате чего численность населения сокращается, а положительный естественной прирост не компенсирует убыли населения. В эту группу в 2016 г. входили 15 субъектов РФ: Республики Башкортостан, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Коми, Марий Эл, Северная Осетия-Алания, Удмуртская и Чувашская; Забайкальский, Камчатский, Пермский и Хабаровский края; Иркутская, Омская области; Чукотский автономный округ. Общими характеристиками данных территорий является достаточно устойчивый естественный прирост населения в результате более высоких по сравнению со средними по России показателями рождаемости и суммарного коэффициента рождаемости, присущими коренному населению данных регионов. Миграционный отток из этих регионов происходит в результате внутренней миграции, а с территориями «ближнего зарубежья», сальдо миграции положительно и замещает 5-20% оттока.

3. Регионы с миграционным оттоком, положительным естественным приростом, увеличением численности населения. 11 субъектов РФ в 2016 г. относились к группе регионов с миграционным оттоком, но с увеличением численности населения за счет высокого естественного прироста: Республики Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Саха (Якутия), Тыва и Чеченская; Ставропольский край; Астраханская и Сахалинская области; Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа. Наиболее заметным миграционным оттоком отличается Ямало-Ненецкий и Ненецкий автономные округа 7 - 10‰. В Республиках Бурятия, Тыва, Саха (Якутия), Дагестан отрицательное сальдо несколько меньше и составляет 4-6‰. Остальные регионы имеют ежегодный миграционный отток - 1-3‰. Во всех регионах данной группы миграционный отток полностью компенсируется высоким естественным приростом, и население этих регионов возрастает. Сальдо миграции в данных регионах отрицательно во внутрироссийском обмене. Со странами СНГ наиболее заметный миграционный прирост отмечается в Ставропольском крае, Астраханской, Архангельской областях.

36 субъектов РФ в 2016 г. имели миграционный прирост. По данным показателям регионы с миграционным приростом можно объединить в 3 группы: 1. Регионы с миграционным приростом, естественной убылью и сокращением численности населения. 2. Регионы с миграционным приростом, естественной убылью и возрастанием численности населения; 3. Регионы с увеличением численности населения за счет положительных миграционного и естественного приростов.

1. Регионы с миграционным приростом, естественной убылью и сокращением численности населения. В 11 субъектах РФ в 2016 г. миграционный прирост не компенсирует естественной убыли, и численность регионов сокращается: Брянская, Новгородская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Свердловская, Смоленская, Тверская, Тульская и Ярославская области. В данных областях естественная убыль населения обусловлена низкой рождаемостью, высокой смертностью, вследствие чего естественный прирост имеет отрицательные значения и составляет значительную величину в общей убыли населения. Миграционный прирост в эти регионы полностью не компенсирует естественную убыль, но немного сдерживает падение численности населения регионов. Большая часть регионов имеет миграционный прирост за счет притока мигрантов из СНГ, внутренняя миграция складывается не в пользу этих регионов. Меры социально-экономической и миграционной политики в этой группе регионов должны в первую очередь быть направлены на сокращение оттока местного населения и дифференцированного подхода к приему мигрантов из ближнего зарубежья.

2. Регионы с миграционным приростом, естественной убылью и возрастанием численности населения. К данной группе относятся 10 субъектов РФ: Республики Адыгея, Мордовия; Белгородская, Воронежская, Калининградская, Калужская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Челябинская области. Миграционный прирост в данной группе регионов полностью компенсирует отрицательный естественный прирост, в результате чего численность регионов возрастает. Представленные регионы имеют определенные преимущества с точки зрения привлечения мигрантов из других российских регионов и для приема мигрантов из стран СНГ. Однако положительное сальдо внутрироссийской миграции отмечается только в Воронежской, Ленинградской, Калининградской областях, Адыгее. Во всех остальных регионах данной группы положительное сальдо миграции обусловлено внешними потоками.

3. Регионы с увеличением численности населения за счет положительных миграционного и естественного приростов. В эту группу входят 13 субъектов РФ: Республики Алтай, Ингушетия, Татарстан и Хакасия; Краснодарский и Красноярский края; Московская, Новосибирская, Томская, Тюменская (без автономных округов) области; города Москва и Санкт-Петербург; Ханты-Мансийский-Югра автономный округ. В этой группе находятся 3 основных полюса притяжения мигрантов - Московский регион, Краснодарский край, Санкт-Петербург. В эти регионы стягивается население из других регионов России и из стран СНГ. Перспективы развития миграционных процессов в данных регионах с определенной миграционной привлекательностью можно оценивать с точки зрения продолжения сформировавшихся тенденций и их дальнейшего развития. Известно, что мигранты, как правило, приезжают в места, в отношении которых имеются сведения о жилье и работе, где уже обосновались их соотечественники, знакомые. В нынешних условиях, когда основными источниками информации являются не государственные и специальные миграционные службы, а социальные сети, родственные связи, диаспоры, трудно рассчитывать на оптимизацию миграционных потоков, направления мигрантов в трудонедостаточные регионы, где ощущается нехватка населения, рабочей силы. При изменении ситуации, что может осуществляться на государственном уровне с применением целого комплекса мер информационного, организационного, материального характера, часть мигрантов, может перераспределяться в регионы, готовые к их приему.

Оценка перспектив дальнейшего развития миграционных процессов в регионах России является наиболее сложной и наименее достоверной по сравнению с оценками развития других демографических процессов. Основные проблемы, с которыми сталкиваются при анализе перспектив развития миграции, заключаются в том, что в отличие от других социально-демографических показателей, миграция наиболее тесно взаимосвязана с ситуацией в социально-экономической, политической, правовой сферах и быстро реагирует на происходящие в них изменения. Наиболее достоверные перспективные оценки миграционных процессов для каждой территории можно получить при сочетании экспертных, аналитических и математических методов.

Миграционные процессы, с одной стороны, значительно зависят от внешних условий - изменения факторов притяжения и отталкивания мигрантов, мер государственной социально-экономической и миграционной политики, изменения приоритетных направлений миграционной политики и т.д. Вместе с тем, миграционным процессам присуща и инерционность. Так мигранты нередко независимо от существующих направлений социально-экономической и миграционной политики, выезжают в места с уже сформировавшимися анклавами соотечественников, диаспор, земляков. Регионы с высоким естественным приростом и высокой рождаемостью, с высоким уровнем безработицы формируют устойчивые потоки мигрантов. На основе проведенного анализа можно предварительно обозначить перспективные направления развития миграционных процессов в России, сохранение или изменение полюсов притяжения мигрантов и территорий с продолжением миграционной убыли.

Экспертные оценки показывают, что потоки мигрантов в Россию из стран СНГ с высоким естественным приростом продолжатся, но масштабы будут зависеть от ситуации в сфере экономической и миграционной политики РФ и, отчасти, от ситуации в самих странах СНГ. Во внутрироссийской миграции основные тренды миграционных потоков в основном, видимо, сохранятся, даже если будут происходить изменения в развитии экономики и социальной сферы. Изменения, которые могут повлиять на улучшение миграционной ситуации, можно отдельно рассматривать по отдельным группам регионов. Так, например - реализация направлений по приоритетному экономическому развитию восточных регионов, увеличение преференций, разного рода льгот, развитие экономики и социальной сферы может привлечь в восточные районы мигрантов из других российских регионов и из стран СНГ и дальнего зарубежья.

В регионах европейской части России, характеризующихся устойчивым отрицательным сальдо миграции, отток местного населения может быть заметно уменьшен при развитии экономики, модернизации существующей производственной базы, открытии новых предприятий, создании новых рабочих мест.

В регионах с высокой рождаемостью, но с низким уровнем развития социально-экономической сферы, безработицей, которые характеризуются устойчивым миграционным оттоком, могут быть использованы определенные меры по регулированию миграционного оттока. Наиболее приемлемым может быть создание условий для подготовки и формирования потенциальных потоков мигрантов в Россию, что может включать подготовку специалистов определенных квалификаций, необходимых при переселении в Россию, языковую подготовку. Кроме того, на местах могли бы формироваться и конкретные направления переселений - в регионы России, которые могли бы принять этих мигрантов.

Анализ тенденций изменения показателей и миграционных и воспроизводственных процессов и их соотношения в каждом регионе свидетельствует о многообразном их проявлении и разной результативности. Значительная территориальная дифференциация социально-демографических, экономических, миграционных показателей на территории России, по всей видимости, и в ближайшем будущем сохранится. Поэтому при проведении демографической и миграционной политики, выявлении и решении задач социально-экономического и демографического развития страны, наиболее пристальное внимание должно уделяться разработке и реализации демографических и миграционных программ. В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года рассматриваются основные проблемы демографического развития России, разрабатываются задачи по преодолению кризисных, депопуляционных процессов в демографической сфере. Демографическая политика как важнейшая составная часть социальной политики государства должна охватывать весь комплекс воспроизводственных и миграционных проблем. Наиболее эффективной формой проведения демографической и миграционной политики являются региональные программы демографического развития, направленные на выявление ключевых проблем воспроизводства и миграции населения в регионе и определение наиболее приоритетных направлений решения задач демографического развития. Региональная демографическая политика: демографические исследования. Вып. 20 / Под ред. В.В.Елизарова, Н.Г. Джанаевой. - М.: МАКС Пресс, 2012.

Таблица 1

Динамика миграционного прироста субъектов РФ и вклад естественного и миграционного движения в изменение численности населения (ранжировано по миграционному приросту за 2016 г.)

Рассчитано по данным gks.ru

Таблица 2

Доля миграционного прироста субъектов РФ в обмене населением внутри России и с зарубежными странами (%)

Размещено на Allbest.ru